中国可再生能源新增规模及可再生能源行业发展规划分析

中国可再生能源新增规模及可再生能源行业发展规划分析

一、可再生能源新政：保障存量收益，新增规模以收定支

（一）保障存量项目合理收益，合理确定新增补贴项目规模

1月22日，财政部、发改委和能源局联合下发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》，为优化管理机制和更好地适应可再生能源行业现状，《意见》明确以下四点重要内容：1.明确“差异性”，对不同可再生能源发电项目实施分类管理，根据行业发展需要和成本变化情况，及时完善垃圾焚烧发电价格形成机制；2.及时支付，明确补贴资金按年拨付，电网企业根据补助资金收支情况，按相关部门确定的优先顺序兑付补助资金；3.凡符合条件的存量项目均纳入补贴清单；4.坚持以收定支原则，新增补贴项目规模由新增补贴收入决定，做到新增项目不新欠。

《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》具体内容

2020年起凡是符合条件的存量项目均纳入补贴清单，制定出台分类型管理办法确保新增项目规模。三部委发布的《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》官方解读明确表示：

1.对于新增项目：未来将按照“以收定支”原则，制定可再生能源发电项目分类型的管理办法，明确项目规模管理以及具体监管措施。有管理办法并且纳入国家可再生能源发电补贴规模管理范围的项目，相应给予补贴。未出台管理办法以及未按照管理办法纳入国家可再生能源发电补贴规模范围的项目，将不享受中央财政补贴政策。目前，国家能源局已就2020年风电、光伏发电管理办法征求了各方意见，正在修改完善。发展改革委正在研究生物质发电项目的管理办法。根据基金征收情况和用电量增长等因素，预计2020年新增补贴资金额度为50亿元，可用于支持新增风电、光伏发电、生物质发电项目。

2.对于存量项目：财政部将要求电网企业尽快启动补助清单的申报、审核和发布等工作。第一批至第七批目录内项目可直接列入补助清单（明确国家不再发布可再生能源发电项目补助目录），尚未纳入补助清单的项目通过国家可再生能源信息管理平台进行申报，经省级能源、价格管理部门进行合规性审查后，由电网企业根据相关管理办法规定，依照项目类型、并网时间、技术水平等条件确定，定期向全社会公布，并报财政部、国家发展改革委和国家能源局备案《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》官方解读

（二）《可再生能源电价附加资金管理办法》发布，按规范纳入补助项目清单

为配合上述《意见》的有效执行，三部委1月23日印发《可再生能源电价附加资金管理办法》自印发之日起施行，《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》（财建〔2012〕102号）同时废止。《管理办法》明确了补助项目清单的确定，补助资金测算方法、纳入补贴清单项目条件、补助资金申请及拨付要求等一系列操作规范。

2019年可再生能源补贴预算总额达866亿元

二、可再生能源发电装机规模、装机结构分布及发电量分析

《》显示：2015-2019年全国可再生能源发电装机规模不断扩大，2019年我国可再生能源发电累计装机达到7.94亿千瓦，接近八亿千瓦，约占全部电力装机的40%，同比上升约2个百分点。

2015-2019年全国可再生能源发电装机容量及占比情况

从全国可再生能源结构来看，风电与水电仍然占据主导地位，占比超过七成。2019年风电累计装机容量占比26.48%;水电累计装机占比44.89%。光伏发电累计装机占比25.73%。、图表2：2019年全国可再生能源

装机结构分布情况(单位：%)

各类可再生能源累计装机规模上，2015-2019年，我国各类可再生能源累计装机规模不断增加，尤其风电与光伏发电，2019年均突破2亿千瓦，风电累计装机达到2.1亿千瓦，光伏发电累计装机达到2.04亿千瓦。非水电可再生能源累计装机规模增幅明显，2019年非水电可再生能源累计装机同比上升约16%。

2015-2019年各类可再生能源累计装机规模(单位：亿千瓦)

可再生能源装机规模的扩大推动可再生能源利用水平的进一步提高。2015-2019年全国可再生能源发电量稳步增加。2019年全国可再生能源发电量突破两万亿千瓦时，达到2.04万亿千瓦时，同比增加约1761亿千瓦时，占全部发电量比重为27.9%，同比上升1.2个百分点。其中，水电1.3万亿千瓦时，同比增长5.7%;风电0.41万亿千瓦时，同比增长10.9%;光伏发电0.22万亿千瓦时，同比增长26.3%;生物质发电0.11万亿千瓦时，同比增长20.4%。

2015-2019年全国各可再生能源发电情况(单位：万亿千瓦时)

三、2020年中国可再生能源行业发展规划

绿色发展是大势所趋，清洁能源产业大有可为。能源转型是大势所趋，转型方向是清洁、低碳、安全、高效、绿色。围绕能源转型，中国政府出台了一系列的举措。这几年中国的弃风、弃光率在大幅度下降。按照政府的规定，国家电网今年弃风、弃光率能控制在5%以内。

可再生能源是我国重要的能源资源，在满足能源需求、改善能源结构、减少环境污染、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。我国逐渐加强清洁能源和可再生能源的开发利用，推动能源生产和消费革命，可再生能源的清洁能源替代作用逐渐显现。我国公布的可再生能源中长期发展规划，确定到2020年可再生能源占到能源总消费的15％的目标。据国家能源局，预计2020年新增补贴资