中华人民共和国政府采购法7课件

中华人民共和国政府采购法

知识讲座李平二00六年三月《政府采购法》基本知识讲座的

主要内容第一篇前言第二篇《政府采购法》的基本结构第三篇《政府采购法》基本知识讲座的主要内容第一篇前言政府采购制度是公共财政的重要组成部分，是加强财政支出管理的一项有效措施。我国自1996年开展政府采购试点工作以来，推行政府采购在加强财政支出管理、提高财政支出使用效益以及促进廉政建设等方面均起到了积极作用，取得较好效果。随着政府采购工作的深入开展、迫切需要通过立法予以进一步推动和规范。法律重在实施。实施的前提是知法，只有知法才能更好地执法和守法。知法必须先学好法，准确地掌握法律的精神及各项规定。因此，在政府采购工作中，我们一定要加强学习对《政府采购法》的学习和贯彻，提高自身的思想认识水平和管理能力，加强政府采购队伍建设，并将实行规范的政府采购变成我们的自觉行动，切实增强依法参加政府采购和依法保护自己合法权益的意识。政府采购法对我国政府采购制度的建立以及政府采购工作做出了比较全面的规定，但这些规定主要是框架性和原则性的，必须准确把握其精神和具体含义才能正确地贯彻实施。为了帮助大家更好地了解、学习、贯彻《政府采购法》，我这里主要从政府采购与政府采购法、《政府采购法》的主要结构及重点内容、政府采购的方式和程序、《政府采购法》的除外规定以及《政府采购法》理解与适用的几个问题等五个方面，结合自己的理解，对《政府采购法》作以简要介绍，以“抛砖引玉”，希望对大家能有所帮助。学习《政府采购法》的方法与学习其它法律一样，从我个人的体会来看：一是要通读法律全文，不能断章取义；二是要理解法律条文的精神实质，不能仅从字面上作一般了解；三是要在遵循法律的基本规定的前提下，创造性地开展工作；四是要从实际出发，因地制宜，不能死搬硬套；五是要用法律来规范自己的行为，不能让法律来适应自己；六是要敢于对法律问题进行探索，在实践中丰富并创造法律理论，大胆提出自己的见解。中国的法律体系宪法法律行政法规部门规章地方性法规地方性规章其它规范性文件关于《政府采购法》《政府采购法》首先属于法律《政府采购法》可归于大民法范畴《政府采购法》也是经济法类《政府采购法》是一部程序法《政府采购法》也是一部行为法第二篇

《政府采购法》的基本结构第一章总则第一章总则共13条，即从第一条到第十三条。分别对本法立法宗旨、适用范围、政府采购原则、政府采购组织形式、政府采购政策取向、政府采购信息管理，以及政府采购的监督管理部门等作出了规定。第二章政府采购当事人第二章共12条，即从第十四条到第二十五条，分别对政府采购各当事人和采购人的含义、集中采购机构的设置与管理、有关当事人参加政府采购活动的条件以及各当事人的权利和义务、供应商资格条件及审查管理、联合体投标等内容作出了规定。第三章政府采购方式第三章共7条，即从第二十六条到第三十二条。分别对政府采购的各种方式以及方式的确定、各种采购方式适用的采购情形和有关要求作了规定。第五章政府采购合同

第五章共8条，即从第四十三条到第五十条。分别对政府采购合同适用法律、合同形式、合同必备条款、合同订立、合同备案、分包履行、补充合同以及合同变更、中止或者终止等问题作出了规定。第六章质疑与投诉第六章共8条，即从第五十一条到第五十八条，分别对供应商就有关政府采购事项进行询问、质疑、投诉的方式、途径和时限，采购人或者采购代理机构以及政府采购监督管理部门进行答复、处理的方式和时限，投诉处理，不服投诉处理决定的救济途径等问题，作出了明确的规定。第七章监督与检查第七章共12条，即从第五十九条到第七十条。分别对政府采购监督管理部门加强监督检查的要求和主要内容，集中采购机构设置和采购代理机构与行政机关关系等方面的禁止性规定，集中采购机构内部监督管理及对采购人员要求，采购标准公开，对集中采购机构的考核，审计、监察机关和其他有关部门对政府采购活动、采购人员的监督，以及社会监督等，作出了比较全面的规定。第九章附则第九章共5个条，即从第八十条到第八十八条，分别对使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购的法律适用、因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购的法律适用、军事采购法规制定、本法实施的具体步骤和办法的制定以及本法的施行日期等问题，作出了规定。第三篇《政府采购法》基本知识讲座的主要内容《政府采购法》基本知识讲座的

主要内容第一部分政府采购与政府采购法第二部分《政府采购法》的主要结构及重点内容第三部分政府采购的方式和程序第四部分《政府采购法》的除外规定第五部分《政府采购法》理解与适用的几个问题一、政府采购的概念和特征（一）政府采购的概念（二）政府采购的特征（三）政府采购制度（一）政府采购的概念

一般意义上的政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动的需要，或为公众提供服务的需要，以法定的方法、方式和程序从国内外市场上为政府部门及所属事业单位、社会团体购买商品和劳务的行为。1、采购主体的特定性

政府采购主体，指依靠国家财政资金运作的国家机关、事业单位和团体组织。2、资金来源的公共性

政府采购的资金为财政性资金，包括预算内资金和预算外资金。

3、采购对象的广泛性按照采购对象的性质将采购对象分为三大类：货物、工程和服务。4、采购方式的法定性政府采购按照依法制定的集中采购目录和采购限额标准进行采购，同时，按照法定的方式和程序进行。（三）政府采购制度

1、政府采购制度的概念2、政府采购制度的内容3、政府采购制度的特点1、政府采购制度的概念政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的旨在管理政府采购行为的一系列规则和惯例，其表现形式是一国管理政府采购活动的法律、法规和惯例。2、政府采购制度的内容（1）采购政策，其中最重要的是采购目标和原则，它是政府采购制度的灵魂。（2）采购方法和程序，它是政府采购制度的核心内容。（3）政府采购的组织管理，它是政府采购制度有效运行的基础。（4）救济制度。3、政府采购制度的特点（1）有一套完善的公共采购法律体系（基本法与实施细则相结合）。（2）有明确的目标及原则。（3）有一套法定的方式和程序为。（4）有一套有效的采购管理体制。（5）有完善而有效的救济程序和救济制度。（6）注重对本国政府采购市场进行有效保护。（7）有专门的公共采购机构和采购队伍。二、政府采购与我国财政管理制度改革我国政府采购源于财政管理制度的变革，是我国财政管理制度改革的重要内容之一。财政管理制度改革包括财政收入管理制度方面的改革和财政支出管理方面的改革，财政支出管理体制方面的改革的一个主要内容是实行政府采购。推行政府采购，从本质上说是一种制度性变革，是财政支出领域的一场革命。三、政府采购制度的功能（一）全面认识政府采购及其功能（二）政府采购的政策功能（三）发挥政府采购政策功能的原则关于政府采购的基本功能1、经济功能2、社会功能3、政府道德功能。关于政府采购的经济功能政府采购的经济功能，即政府采购具有启动经济的功能、调节经济的功能和管制经济的功能。关于政府采购的社会功能政府采购具有巨大的社会政策功能，主要表现在：促进民族工业和中小企业、扶持少数民族和落后地区企业，保护环境等。关于政府采购的政府道德功能政府采购的政府道德功能，也就是政府采购通过其规范、透明的操作程序，抑制腐败，提升政府的道德功能。关于政府采购的政策功能1、进行宏观调控2、调整产业结构（1）创造市场需求，起到示范和引导作用（2）提供市场需求，创造供给条件3、调整地区经济结构功能4、发挥着质量管理功能5、扶持中小企业发展的功能（1）推进大企业和中小企业的技术合作与联合（2）帮助中小企业开拓国际政府采购市场6、保护国内市场《政府采购法》

关于政府采购政策功能的规定《政府采购法》第九条规定：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。发挥政府采购政策功能的原则1、利益均衡原则2、引进竞争原则3、适度原则4、可操作原则5、可控原则6、可诉原则。四、政府采购法的立法背景政府采购法的制定适应了当前国内经济改革发展和中国入世进一步开放的需要，立法背景有以下几方面：（一）建立适应社会主义市场经济发展要求的政府采购制度，迫切需要有与之相适应的法律规定。（二）采购规模小、运作不规范、管理体制不完善以及政府采购难以推进等问题，迫切需要通过法律手段来解决。（三）为应对加入WTO后面临的形势，需要按照国际通行做法，通过法律手段维护本国利益，发挥政府采购宏观调控经济的作用。五、政府采购法的现实意义（一）有利于促进我国社会主义市场经济健康发展。（二）有利于规范政府采购行为，促进依法行政目标的实现。（三）有利于提高财政资金使用效益和财政支出管理水平。（四）有利于发挥政府采购宏观调控作用。（五）有利于从源头上遏制腐败现象的发生。（六）有利于适应国际化发展形势的要求。第二部分

《政府采购法》的主要结构及重点内容《政府采购法》共九章八十八条，分为总则、政府采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑和投诉、监督检查、法律责任、附则。一、政府采购的基本原则与基本制度二、政府采购当事人（一）《政府采购法》立法宗旨（二）政府采购遵循的基本原则（三）政府采购的基本制度一、政府采购的基本原则与基本制度

（一）《政府采购法》立法宗旨《政府采购法》第一章第一条规定了本法的立法宗旨，明确了制定本法的目的：1、规范政府采购行为；2、提高政府采购资金的使用效益；3、维护国家利益和社会公共利益；4、保护政府采购当事人的合法权益；5、促进廉政建设。（二）政府采购遵循的基本原则《政府采购法》第三条规定了政府采购应遵循的原则，即：1、公开透明原则；2、公平竞争原则；3、公正原则；4、诚实信用原则。（三）政府采购的基本制度1、实行集中采购和分散采购相结合的制度;2、信息公开制度；3、回避制度；4、实现政府采购政策目标的制度；5、采购本国货物政策的制度；6、政府采购的监督管理制度。7、救济制度1、集中采购和分散采购

相结合的采购模式制度（1）集中采购

纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。集中采购目录的制定，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省级人民政府或者其授权的机构确定并公布。

（2）分散采购集中采购目录以外，采购限额标准以上的属于分散采购。政府采购限额标准的制定，属于中央预算的，由国务院确定并公布；属于地方预算的，有省级人民政府或者其授权的机构确定并公布。属于分散采购的采购人可以自行采购，也可以委托采购代理机构采购。2、信息公开制度《政府采购法》第十一条规定，政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布。第六十三条还规定，政府采购项目的采购标准应当公开。采购人在采购活动完成后，应当将采购结果予以公布。3、回避制度《政府采购法》第十二条规定了回避制度。在政府采购活动中，采购人员及相关人员的回避，包括自行回避和申请回避。（1）自行回避（2）申请回避（1）自行回避采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。相关人员包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价小组的组成人员等。（2）申请回避供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请回避。申请回避的方式和程序应在实施细则中加以明确。4、政府采购的政策目标（1）保护环境。（2）扶持不发达地区和少数民族地区。（3）促进中小企业发展5、采购本国货物政策各国都利用政府采购保护和促进本国工业的发展，所以，各国的政府采购法规定优先购买本国的产品。我国尚未加入WTO《政府采购协议》，应当充分利用政府采购保护本国工业。在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的，或者为在中国境外使用而进行采购作了除外的规定。（1）什么是本国货物？本国货物通常是用产品原产地标准进行界定。国际通行做法是以产品的生产或组装地及相应的附加值为标准。政府采购法没有明确本国货物的界定方法，但规定国务院应当依政府采购法制定认定标准。（2）为什么要采购本国货物更好地支持国内企业的发展，维护公共利益和国家利益。利用政府采购手段保护国内产业，支持国内发展，是国际通行做法。市场经济条件下支持国内产业发展的有效措施利用好政府采购手段保护国内产业，是完全符合WTO规则的。财政部门是政府采购的监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。政府采购是系统工程，需要个部门协调配合共同促进。6、政府采购的监督管理部门二、政府采购当事人《政府采购法》第十四条规定，政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括：采购人供应商采购代理机构。（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。问题：在政府采购中如何界定采购人（如何界定政府采购中采购人）？（二）采购代理机构采购代理机构是受采购人的委托采购货物、工程和服务的机构。这里的采购代理机构是广义的采购代理机构，包括1、集中采购机构2、采购代理机构。1、集中采购机构集中采购机构为采购代理机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。集中采购机构是非营利事业法人。问题：县（区）是否需要设立集中采购机构？关于集中采购机构的职责定位采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购。集中采购机构除根据法律规定采购纳入集中采购目录的政府采购项目外，还可以接受采购人的委托采购未纳入集中采购目录的政府采购项目。有委托才有代理！集中采购机构的工作目标和要求集中采购机构进行政府采购活动，应当符合：——采购价格低于市场平均价格；——采购效率更高——采购质量优良和服务良好的要求。集中采购机构只有依法运作，才能实行上述目标。2、采购代理机构狭义的采购代理机构：是代理政府采购的社会中介机构，其代理政府采购的资格由国务院或者省级人民政府有关部门认定。广义的采购代理机构：除狭义的采购代理机构外，还包括其它具有代理资格和权限的社会中介机构。《政府采购法》关于采购代理的规定采购人采购集中采购目录以内的事宜必须委托集中采购机构代理采购。采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜，应当有采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。属于分散采购，采购人可以自行采购，也可以委托集中采购机构或者具有政府采购代理资格的采购代理机构采购。——体现当事人意思自治的原则（三）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他经济组织或者自然人。法人：是依法设立，具有独立承担民事责任能力的经济组织。其他经济组织：指不具备法人资格的个人独资企业，合伙企业等。问题：什么是自然人？

1、供应商参加政府采购活动

应当具备的条件（1）具有独立承担民事责任的能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（6）法律、行政法规规定的其他条件。2、供应商的资格预审供应商可以自由进入政府采购市场，采购人不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，真正体现公平、公正的原则。所以，对供应商不实行市场准入制度。采购人有权依法对供应商的资格进行审查，但这种审查是具体的民事活动，不是具体行政行为。供应商资格审查的方式和内容审查的方式和主要内容是，要求供应商提供相关文件和材料的原件和复印件，如法人营业执照或营业执照、资质证明文件、财务报表、纳税凭证、业绩情况等。——项目实施前的审查——项目实施过程中的审查（两阶段招标方法、资格预审、评委会审查）——项目实施后的审查（考察核实）3、联合采购两个以上的供应商可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加某以项目的政府采购。参加联合体的供应商均应当具备政府采购法所规定的条件，联合体应当向采购人提交联合协议，联合协议载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订政府采购合同，联合体各方就合同约定的事项对采购人承担连带责任。第三部分政府采购的方式和程序一、政府采购的方式二、政府采购预算的编制三、政府采购文件的保存四、政府采购合同五、政府采购的救济制度六、政府采购活动的监督检查七、法律责任一、政府采购的方式（一）公开招标（二）邀请招标（三）竞争性谈判（四）单一来源采购（五）询价（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。（一）公开招标政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》——保持我国的法制统一。《招标投标法》是规范招标投标的专门法，该法第二条明确规定，在中华人民共和国境内进行的招标投标活动，适用本法。《招标投标法》的适用范围1、不仅政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法，而且，政府采购货物、服务进行招标投标的，也可以适用招标投标法；2、政府采购货物、工程和服务适用招标投标法，但政府采购法有不同规定的应当适用政府采购法。公开招标方式的数额标准属于中央预算项目的，由国务院规定；属于地方预算项目的，由或省级地方人民政府规定。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购，应当在采购活动开始前获得政府采购监督管理部门的批准。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或服务化整为领或者以其他方式规避公开招标采购。（二）邀请招标邀请招标应当具备的条件：1、该货物或者服务具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。废标的法定情形1、符合专业条件的供应商或者对招标文件实质响应的供应商不足三家的；2、出现影响采购公正的违法、违规行为的；3、投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；4、因重大变故，采购任务取消的。问题：废标后怎么办？废标后怎么办？废标后，除采购任务被取消情形外，应当重新组织招标。需要采取其他采购方式的，应当经政府采购监督管理部门的批准。（三）竞争性谈判方式采购竞争性谈判是《政府采购法》规定的政府采购方式之一，也是政府采购较为常用的采购方式之一。它作为一种独立的采购方式，是除招标方式之外最能体现政府采购竞争性原则、经济效益原则和公平性原则的一种方式，同时也是有关政府采购的国际规则所确认的、各国普遍采用的方式。1、关于谈判谈判，是有关方面对有待决定的重大问题进行会谈。而政府采购中的谈判是指采购人或代理机构和供应商就采购的条件达成一项双方都满意的协议的过程。2、关于政府采购中的竞争性谈判政府采购中的竞争性谈判，是指采购人或代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。3、竞争性谈判的构成要素一是参加谈判的主体必须是在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，即采购人、供应商、采购代理机构（含集中采购机构）。二是谈判由采购人或采购代理机构组织。三是谈判必须有供应商参与，且必须是多家供应商参与（通常不少于三家）。四是实施的过程是必须要通过谈判进行。五是最终的结果必须要谈判的基础上，从参与谈判的供应商中确定出成交供应商。4、竞争性谈判的性质和特点性质：政府采购竞争性谈判，就是采购人或代理机构通过与多家供应商分别进行多轮讨价还价，就诸如货物制造、技术规格以及供应、运输、安装、调试和售后服务、价格、交易条件、其它相关条款等合同要件达成共识的艺术。特点1）采购的对象的特点具有特别的设计者或者特殊的竞争状况。（2）方式的灵活性和方案的可调整性。5、竞争性谈判的优缺点优点：（1）特殊规格，竞争的对象少，采用谈判比较合理；（2）有利于紧急采购；（3）能对条款内容细节进行详细洽谈；（4）确保采购安全，防范采购风险；（5）有利于政策性目标的实现或互惠条件的运用。竞争性谈判的优缺点缺点：（1）无限制的独家谈判，容易造成厂家抬高价格；（2）违反自由竞争精神，助长企业托拉斯垄断价格，阻碍工商业的发展；（3）秘密谈判，容易给参与者或操作人员造成串通舞弊的机会。6、竞争性谈判采购的适用条件（1）适用的范围：采购的对象主要是指货物或者服务。（2）适用的情形：①重新招标未能成立的；②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；③采用招标所需时间不能满足用户紧急需求的；④不能事先计算价格总额的。（1）成立谈判小组。（2）制定谈判文件。（3）确定邀请参加谈判的供应商名单。（4）谈判。（5）确定成交供应商。确定成交的原则：符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商7、竞争性谈判采购的法定程序

8、实践中的竞争性谈判程序（1）准备阶段（2）谈判阶段（3）项目实施阶段即合同履行阶段（4）项目验收阶段。（5）采购结算和采购文件整理阶段。（6）售后服务阶段。（1）实践中的竞争性谈判程序（准备阶段）①对采购项目进行综合分析

②确定采购清单

③编制竞争性谈判采购邀请函

④制作竞争性谈判文件⑤邀请供应商⑥进行资格预审，确定名单⑦发售竞争性谈判文件⑧成立谈判小组

⑨确定工作人员⑩邀请监督机关实施监督（2）实践中的竞争性谈判程序（谈判阶段）①举行公开报价仪式②谈判小组召开全体成员会议③谈判小组审阅报价文件④确定进入技术谈判的供应商名单⑤进行技术谈判⑥确定进入商务谈判的供应商名单⑦进行商务谈判⑧确定进入最终承诺报价的供应商名单⑨组织最终承诺报价⑩对最终承诺报价进行综合评审⑾谈判小组出具最终谈判结果⑿确定成交单位⒀签发成交结果通知书⒁签订采购合同9、在准备阶段如何进行项目审查与分析（1）预算分析；（2）需求分析；（3）生产分析；（4）市场分析；（5）风险分析；（6）成本分析；10、竞争性谈判采购邀请函的主要内容（1）组成：正文、附件（2）主要内容：项目简介和采购设备清单及技术要求；对谈判方的资质要求；获取谈判文件和递交报价文件及参加谈判的时间、地点、方式；主要商务条款；确定成交的一般性原则；其他需说明的事项；联系地址、联系方式、联系人等。11、如何编制竞争性谈判文件竞争性谈判文件由以下五个部分构成：（1）谈判采购邀请函：一般与上面已经制作的用于邀请供应商的邀请函格式相同。（2）采购项目要求及采购项目清单。（3）谈判方须知。（4）商务条款或合同格式。（5）谈判响应文件格式。（1）竞争性谈判邀请函内容同前——10——（竞争性谈判采购邀请函的主要内容）（2）采购项目要求及采购项目清单主要是对采购项目进行详细介绍，包括项目的具体方案及要求、技术标准和规格、合格投标人应具备的资格条件、竣工交货或提供服务的时间、合同的主要条款以及与项目相关的其它事项。①采购项目的基本情况详细介绍②采购项目清单③其它应说明的问题（3）谈判方须知主要是说明谈判文件的组成部分、谈判响应文件的编制方法和要求及其密封和标记要求、价格的要求及其计算方式、评审标准和方法、谈判方应当提供的有关资格和资信证明文件、谈判保证金的数额和提交方式、提供谈判响应文件的方式和地点以及截止日期、谈判及确定成交的日程安排以及其它需要说明的事项（4）商务条款或合同格式主要包括合同的基本条款、工程进度、工期要求、合同价款包含的内容及付款方式、合同双方的权利和义务、验收标准和方式、违约责任、纠纷处理方法、生效方法和有效期限及其它商务要求等。（5）谈判响应文件格式主要是对谈判方应提交的谈判响应文件作出格式规定，包括谈判响应书、谈判项目一览表、谈判价格表、主要设备及服务说明、资格证明文件及相关内容等。12、谈判前如何邀请供应商（1）公开邀请方式（2）有限邀请方式13、谈判前如何进行资格审查资格审查内容应包括两个方面：（1）基本资格审查（2）专业资格审查14、成立谈判小组的规定《政府采购法》第三十八条有明文规定。组成：采购人的代表有关方面的专家人数为3人以上的单数，其中专家人数应占三分之二以上。（专家名单通过随机抽取方式确定，在谈判开始前，谈判小组名单应严格保密。）15、如何组织竞争性谈判报价仪式竞争性谈判报价仪式（第一次报价）（1）主持人宣布仪开始（2）介绍参加仪式的领导和来宾同志（3）介绍参加谈判的谈判方单位名称及代表（4）宣布监督方代表、工作人员名单（5）宣读有关注意事项（7）检查评标标准及评标办法的密封情况并宣布（9）检查谈判响应文件的密封和标记情况。（10）开启、报价。（12）监督方代表讲话。（13）领导和来宾讲话。（14）仪式结束。16、竞争性谈判采购应注意的几个问题

（一）严格掌握适用条件和程序。（二）谈判文件须送审和备案。（三）注意谈判小组成员的结构。（四）谈判过程的工作纪律和工作制度。（五）掌握谈判技巧和分寸。（六）具体问题具体分析。（七）谈判方谈判代表的资格的有效性。（八）严格遵循确定成交的原则。（九）运用法律法规的准确性。（十）采购文件的完整性。（四）单一来源方式采购

适应的法定情形有：1、只能从唯一供应商处采购的；2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采取单一来源方式的特别规定《政府采购法》第三十九条规定，采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循政府采购法规定的原则，在保证采购项目质量和采购人和供应商双方商定合理价格的基础上进行采购。（五）询价

询价是《政府采购法》规定的政府采购方式之一，是一种相对简单而又快速的采购方式。1、政府采购询价方式的基本概念

（1）概念询价采购方式，就是采购人向有关供应商发出询价通知书让其报价，然后在报价的基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式，也就是我们通常所说的货比三家。1、政府采购询价方式的基本概念（2）特征①邀请报价的供应商数量应至少有三家；②只允许供应商报出不得更改的报价。2、政府采购询价方式适用的条件采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。具体含义：（1）采购的货物货源丰富。（2）采购现成的而并非按采购人要求的特定规格特别制造或提供的标准化货物。（3）是采购的货物规格、标准统一；（4）是采购的货物价格变化幅度小。3、政府采购询价方式应遵循的原则（1）政府采购的基本原则（2）确保竞争原则（3）公平对待原则（4）一口报价原则（5）最低报价原则4、政府采购询价方式的法定程序

一是成立询价小组。二是确定被询价的供应商名单。三是询价。四是确定成交供应商。5、实践中的询价基本程序（1）询价准备阶段（2）询价及评价阶段

（3）项目实施阶段即合同履行阶段（4）项目验收阶段（5）采购结算和采购文件整理阶段（6）售后服务阶段（1）询价准备阶段①进行采购项目分析②制定采购方案，确定采购项目清单

③编写询价书

④询价书的确认

⑤邀请供应商

⑤进行资格预审

⑦发出询价书⑧成立询价小组

⑨制作评价办法和文件

（2）询价及评价阶段①公开报价

②询价小组审阅报价文件

③询价小组进行综合评价④询价小组推荐预成交供应商⑤询价小组出具询价结果报告⑥确定成交供应商⑦签发成交结果通知书

⑧签订采购合同

7、如何进行询价采购项目的分析分析方法：资金、技术、生产、市场等几个方面进行全方位综合分析，为确定科学的采购方案和完整的采购项目清单做好准备。分析内容：（1）预算分析；（2）需求分析；（3）生产分析；（4）市场分析；（5）风险分析；（6）成本分析；8、如何编写询价书询价书的构成：（1）询价公告或报价邀请函；（2）采购项目要求；（3）报价单位须知；（4）合同格式；（5）报价文件格式。（1）询价公告或报价邀请函包括采购项目简介和内容、报价单位资格要求、报价单位获取询价书的办法及时间、询价书售价（如果有的话）、报价时间要求、报价地点、报价方式、联系人及联系方式等。（2）采购项目要求包括采购单位的基本情况、采购项目的详细内容和要求、采购项目清单和相关技术要求、报价单位的资质条件、合同的特殊条款等。（3）报价单位须知包括询价书的主要内容、项目的实施过程和具体要求、对报价单位的要求、报价书的格式及内容、报价方式和时间要求、对报价书评价的方法和原则、确定成交办法及原则、授予合同的办法等。（4）合同格式包括合同的主要条款、工程进度、工期要求、合同价款包含的内容及付款方式、合同双方的权利和义务、验收标准和方式、违约责任、纠纷处理方法、生效方法和有效期限及其它商务要求等。（5）报价文件格式主要包括报价书（或报价函）、报价表、主要设备及服务说明、报价单位的资格证明文件和服务承诺以及相关内容等。9、如何邀请供应商按照询价书确定的供应商资格条件和邀请方式，邀请相关供应商前来参与报价。邀请供应商可采取公开方式和有限邀请方式。（1）公开邀请方式（2）有限邀请方式10、政府采购采用询价方式

应注意的几个问题

（1）适用的情形应一并考虑。（2）制度必须完善，程序必须严密。（3）确定成交的条件必须同时具备。（4）采购文件必须完整。（5）采购过程必须接受监督。（6）结果采购必须公告，信息必须公开。（六）国务院政府采购监督管理部门认定的

其他采购方式弹性条款政府采购的方式应当符合政府采购实践的要求新的政府采购方法在程序上应当由国务院政府采购监督管理部门认定二、政府采购预算的编制政府采购应当严格按照批准的预算进行；负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。三、政府采购文件的保存采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。政府采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。采购活动记录应当包括的内容1、采购项目类别、名称；2、采购项目预算、资金构成和合同价格3、采购方式，采用公开招标以外的采购方式的，应当载明原因；4、邀请和选择供应商的条件及原因；5、评标标准及确定中标人的原因；6、废标的原因；7、采用招标以外采购方式的相应记载。四、政府采购合同（一）政府采购合同的法律适用（二）政府采购法对政府采购合同的特别规定

（一）政府采购合同的法律适用

1、政府采购合同适用合同法——为了保证国家法制的统一。2、政府采购合同适用合同法的原则：政府采购法对政府采购合同没有规定的适用合同法。政府采购合同适用合同法原则的内容（1）合同法的一般原则：平等、自愿、公平和诚信原则；（2）形式、合同效力认定适用合同法的有关规定；（3）合同履行的一般规则，如同时履行抗辩、不安抗辩等；（4）变更、解除、终止适用合同法的一般规定；（5）违约责任应当依据合同法规定的违约责任进行约定。（二）政府采购法对政府采购合同的特别规定

1、政府采购合同订立的时间2、政府采购合同的备案3、政府采购合同的必备条款4、政府采购合同的形式5、政府采购合同的分包6、政府采购合同的变更、终止7、政府采购合同履行验收关于政府采购合同的变更、终止在不违背国家法律、法规的前提下，双方当事人可以协商变更合同。（1）采购人追加合同标的。（2）基于国家利益和社会公共利益变更、中止或终止合同。五、政府采购的救济制度（一）询问

（二）质疑

（三）投诉

（四）行政复议

（五）行政诉讼

（一）询问

供应商在参加政府采购活动过程中对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人或采购代理机构提出询问。询问可以是书面的方式，也可以是口头的方式。采购人就供应商询问的问题进行答复，答复内容不得涉及其他供应商的商业秘密。（二）质疑与答复

供应商认为在政府采购活动过程中其合法权益受到侵害，在规定的时间向采购人提出请求，以恢复其合法权益。质疑是内部的救济程序。质疑的范围：采购文件、采购过程和中标、成交结果，供应商认为采购文件的规定、采购活动的过程和中标、成交的结果使其合法权益受到损害的。质疑的期即：在供应商知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内向采购人或采购代理机构提出。质疑的形式：必须是书面形式。质疑的答复：在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，答复的内容不得涉及商业秘密；质疑的答复应当以书面形式通知质疑供应商，同时通知其他有关供应商。（三）投诉

投诉是外部救济途径质疑供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。在处理投诉事项期间，政府采购监督管理部门认为投诉事项将严重影响政府采购，可以书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。（四）行政复议

投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以申请行政复议。依据《行政复议法》向作出投诉决定的政府采购监督管理部门的上级主管部门申请行政复议。（五）行政诉讼

投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以提起行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。在政府采购性质诉讼中，行政复议非行政诉讼的前置程序。投诉人依据《行政诉讼法》向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。投诉人对行政复议不服的还可以向人民法院提起行政诉讼。六、政府采购活动的监督检查专门机构的监督检查有关机关的监督检查外部的监督检查内部的监督检查。（一）政府采购监督管理部门的

监督检查

各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督检查职责。财政部门是政府采购专门的监督检查部门，监督检查的对象是政府采购活动的全过程和包括集中采购机构在内的所有当事人及参与人。1、政府采购监督管理部门监督检查的

主要内容

（1）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；（2）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；（3）政府采购人员的职业素质和专业技能。2、监督管理部门与集中采购机构分离政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。3、对集中采购机构的考核1、采购活动的决策和执行程序分开2、办理采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的分离3、政府采购人员的任职资格4、依法独立行使采购权（三）其他部门的监督检查

1、审计机关的审计监督2、监察机关的监察1、审计机关的审计监督《政府采购法》第六十八条规定，审计机关对政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动依法进行审计监督，政府采购监督管理部门、政府采购各当事人应当接受审计机关的审计监督。2、监察机关的监察监察机关对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

（四）社会监督

政府采购被誉为“阳光采购”，应当接受社会监督。任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，都有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。七、法律责任法律责任：指法律关系的主体违反法律的规定所承担的法律后果。政府采购法律责任的主体：采购人、采购代理机构、供应商、政府采购监督管理部门，法律责任的种类：行政责任、民事责任和刑事责任。（一）采购人、采购代理机构的

法律责任

1、采购人、采购代理机构行政法律责任2、采购人、采购代理机构的刑事法律责任或行政法律责任3、采购人的行政法律责任4、采购代理机构的法律责任1、采购人、采购代理机构的

行政法律责任采购人、采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2、采购人、采购代理机构的

刑事法律责任或行政法律责任

《政府采购法》第七十二条规定，采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：（1）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；（2）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；（3）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；（4）开标前泄露标底的。采购人、采购代理机构有上述违法行为之一影响中标、成交结果或者可能影响中标、成交结果的，按下列情况分别处理：

（1）未确定中标、成交供应商的，终止采购活动；

（2）中标、成交供应商已经确定但采购合同尚未履行的，撤销合同，从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商；

（3）采购合同已经履行的，给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。采购人、采购代理机构因违法给供应商造成损失的，应当承担民事责任。

采购人、采购代理机构违反政府采购法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、采购人的行政法律责任（1）《政府采购法》第七十四条规定，采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。（2）《政府采购法》第七十五条规定，采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的，责令改正，对直接负责的主管人员依法给予处分。4、采购代理机构的法律责任采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以依法取消其进行相关业务的资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）供应商的

行政法律责任和刑事法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1、提供虚假材料谋取中标、成交的；2、采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3、与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4、向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5、在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6、拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有前款第1至5项情形之一的，中标、成交无效。给采购人、采购代理机构造成损失的承担民事责任。（三）政府采购监督管理部门的

法律责任

1、政府采购监督管理部门的工作人员在实施监督检查中违反本法规定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2、政府采购监督管理部门对供应商的投诉逾期未作处理的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。3、政府采购监督管理部门对集中采购机构业绩的考核，有虚假陈述，隐瞒真实情况的，或者不作定期考核和公布考核结果的，应当及时纠正，由其上级机关或者监察机关对其负责人进行通报，并对直接负责的人员依法给予行政处分。（四）其他单位或者个人的

法律责任

任何单位或者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的，责令限期改正；拒不改正的，由该单位、个人的上级行政主管部门或者有关机关给予单位责任人或者个人处分。第四部《政府采购法》的除外规定一、军事采购二、采购人使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购三、紧急采购和涉及国家安全、秘密的采购四、我国的香港、澳门两个特别行政区的政府采购不适用本法五、购买国货的例外规定一、军事采购按照有关规定，军队也属于国家机关，但本法考虑到我国军事采购的特殊性，《政府采购法》在附则第八十六条中规定，“军事采购法规由中央军事委员会另行制定”，表明军事采购要根据本法有关原则性规定另行制定管理和实施办法。二、采购人使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购《政府采购法》第八十四条规定，使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益。三、紧急采购和涉及国家安全、秘密的采购

《政府采购法》第八十五条规定，对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。四、我国的香港、澳门两个特别行政区的

政府采购

由于我国的香港和澳门地区实行的是“一国两制”，根据《香港特别行政区基本法》第十八条、《澳门特别行政区基本法》第十八条规定，全国性法律除列入“基本法”附件三者外，不在特别行政区实施。五、购买国货的例外规定《政府采购法》第十条规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的。（二）为在中国境外使用而进行采购的。（三）其他法律、行政法规另有规定的。第五部分《政府采购法》理解与适用的几个问题一、《政府采购法》的调整对象二、《政府采购法》与《招标投标法》的关系三、集中采购机构与采购代理机构四、集中采购机构的设置及其内部管理五、政府采购合同适用《合同法》一、关于政府采购法的调整对象（一）从主体、客体、实体三个方面来界定；（二）从适用范围上来界定（一）从主体、客体、实体方面来界定1、从主体方面来界定，其调整对象为：各类采购当事人之间的关系。2、从客体方面来界定，其调整对象为：货物、工程、服务（既包括自身需要也包括向其它组织提供）。3、从实体（行为）方面来界定，其调整对象为：以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等行为。（二）从适用范围上来界定一、采购人范围。政府采购法中明确规定采购人的范围为各级国家机关、事业单位和团体组织。同时也包括专职承办行政事业单位委托采购任务的企业。二、采购资金范围。明确规定为财政性资金，不包括各类形式的间接投入，如特许权等。三、采购方式范围。政府采购法明确规定为以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为。四、采购项目范围。即纳入集中采购目录以内或者限额标准以上的项目。五、采购对象范围。是指采购人用财政性资金采购纳入集中采购目录以内的或者限额标准以上的采购项目，无论采购对象是货物、工程还是服务，都要执行政府采购法规定。二、《政府采购法》和《招标投标法》的关系（一）两者的区别（二）两者的关系（一）《政府采购法》和《招标投标法》的

区别1、规范的主体不同2、规范的行为不同（1）行为的性质不同（2）行为的范围不同（3）行为的运行过程不同（4）强调的法律责任不同

（一）《政府采购法》和《招标投标法》的区别（之一）1、规范的主体不同《政府采购法》规范的主体是各级国家机关、事业单位和团体组织。《招标投标法》规范的主体则无限制，凡是在我国境内进行的招标投标活动，包括政府机构、国有企事业单位、集体企业、私人企业、外商投资企业以及其他非法人组织等，都可以成为招标人，受《招标投标法》的规范。《政府采购法》和《招标投标法》的区别

（之二）2、规范的行为不同（1）行为的性质不同政府采购，是指采购机关以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。——行政行为。招标投标，是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目的采购与提供时，愿意成为卖方提出自己的条件，采购方选择条件最优者成为卖方的一种交易方式。——民事行为《政府采购法》和《招标投标法》的区别

（之二）（2）行为的范围不同《政府采购法》只规范国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金的采购行为。而《招标投标法》则规范所有的招标投标行为，包括政府的招标采购行为，也包括投标的销售行为。《政府采购法》和《招标投标法》的区别

（之二）（3）行为的运行过程不同招标行为的起点是发出招标公告（或者投标邀请书），通过投标、评标和中标，授予合同标志着中标过程的结束。而政府采购行为从管理采购计划开始，通过规范采购计划的审批，合同条件的审查，采购方式的确定和采购程序的操作，签署合同，履行合同，最终到采购结果的审查。《政府采购法》规范行为的运行过程更长，招标投标程序仅仅是其一个阶段。《政府采购法》和《招标投标法》的区别

（之二）（4）强调的法律责任不同《政府采购法》规范的是政府的采购行为，强调政府机关如何管理规范政府采购行为，因而它强调的是行政责任；而《招标投标法》将招标投标行为视为是民事行为，因而强调的是民事责任。（二）正确理解招标投标法和政府采购法的关系《政府采购法》第4条规定：“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。”明确政府采购工程的含义我国政府采购法规定的工程含义明确招投标是一种采购方式，招标投标法是规范招投标行为的一部法律。明确政府采购法规定的政府采购工程比招标投标法规定的范围窄，主要是指用财政性资金安排的建设工程。三、集中采购机构与采购代理机构我国采取集中采购和分散采购相结合的模式集中采购制度是我国推行政府采购制度重要制度之一。集中采购机构的性质、机构的设置、职权应当是政府采购法规制的重要内容。集中采购机构为采购代理机构，同时又是非营利的事业法人。集中采购机构的代理不应当简单地适用民法的一般代理。集中采购机构的采购活动不是根据采购人的意思表示进行委托代理，而是根据法律的规定。采购代理机构应区分为特殊的采购代理机构--集中采购机构和一般的采购代理机构--经认定的具有政府采购资格的社会中介机构（一）集中采购机构集中采购机构的性质、机构的设置、职权应当是政府采购法规制的重要内容。1、集中采购机构的性质（1）集中采购机构为采购代理机构，同时又规定集中采购机构为非营利的事业法人。（2）集中采购机构为采购代理机构，同时又规定集中采购机构为非营利的事业法人。①集中采购机构进行政府采购活动具有代理的性质。②集中采购机构是依法设立的非营利事业法人，不同一般的采购代理机构，即集中采购机构不是社会中介机构。2、集中采购机构的代理集中采购机构的代理不应当简单地适用民法的一般代理。（1）集中采购机构的采购活动不是根据采购人的意思表示进行委托代理，而是根据法律的规定。其代理具有法定的性质，类似于民法中的法定代理，可称之为法律规定的代理或强制代理。（2）采购人采购不属于集中采购范围的项目也可以委托集中采购机构代理。（二）采购代理机构与集中采购机构1、采购代理机构应区分为（1）特殊的采购代理机构——-集中采购机构。（2）一般的采购代理机构——-经认定的具有政府采购资格的社会中介机构。2、社会中介机构的采购只能是政府采购的补充，不是政府采购的主渠道。对集中采购机构进行集中监督是防止腐败的有效途径。四、集中采购机构的设置及其内部管理（一）集中采购机构的设置（二）集中采购机构的内部监督管理（一）集中采购机构的设置集中采购机构的设置、职权的划分、科学有效的内部管理，是政府采购法立法的重要内容之一。1、设置权限：设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。2、运作方式：集中采购机构由政府设立，但依法独立运作，独立承担民事责任。（二）集中采购机构的内部监督1、采购活动的决策和执行程序应当明确，并形成相互监督、相互制约的机制。2、经办采购人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限的明确分离。（三）集中采购机构的内部管理1、集中采购机构的采购人员应当具有相关职业素质和专业技能，符合政府采购监督管理部门规定的专业岗位任职要求。2、集中采购机构对其工作人员应当加强教育和培训；对采购人员的专业水平、工作实绩和职业道德状况定期进行考核。采购人员经考核不合格的，不得继续任职。

五、政府采购合同适用《合同法》政府采购合同适用合同法的原则是：政府采购法对政府采购合同没有规定的适用合同法。政府采购合同是特殊的民事合同，不能简单认为政府采购合同是一般的民事合同。签订和履行政府采购合同应注意的问题国务院政府采购监督管理部门规定政府采购合同的必备条款。注意政府采购合同的主体问题。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。如果政府采购合同的继续履行将损害国家利益和社会公共利益，无论采购人还是供应商都有义务变更、中止或者终止合同。给供应商造成损失的，应当给予适当补偿。六、集中采购目录和采购限额标准（一）集中采购目录（二）采购限额标准（一）关于集中采购目录1、集中采购目录的含义：（1）表明了我国政府采购要实行集中采购与分散采购相结合的采购组织形式。（2）纳入集中采购目录的采购项目实行集中采购。（3）集中采购目录中既有通用项目，也有带批量性质的特殊采购项目。（4）集中采购的形式既有跨部门集中也有部门集中，其中，跨部门集中是指通用采购项目，部门集中是指属于本部门、本系统有特殊要求的采购项目。（一）关于集中采购目录2、集中采购目录的制定由于各级政府的具体情况不同，集中采购目录的范围不宜统一规定，要因地制宜。因此，政府采购法第7条规定，集中采购目录由省级以上人民政府确定。省级政府可以视情况下放确定集中采购目录的权限，并予以监督。（二）采购限额标准1、采购限额标准的含义：政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。2、由于各级政府的职责及采购规模不同，全国的限额标准不能搞一刀切。七、关于政府采购市场在市场经济条件下，按照不同的要素可以将市场划分为不同的种类，如劳动力市场、生产要素市场、资金市场等。如果按照消费主体，可以将市场分为政府采购市场和民间市场。政府采购市场的规模为政府财政支出中政府消费和政府投资的总和，通常占一个国家或地区年度GDP的10％—15％，发展中国家规模较大，一般为20％—30％。政府采购市场不同于民间市场，有特定的采购主体，采购资金为政府财政拨款，采购的目的是为自身运转提供消费品或为社会提供公共品，不带商业色彩。这个市场采购有其特定的交易规则，而且是强制性的，即必须坚持公开、公正、公平原则，按照规定的采购方式、采购程序开展采购活动，并且严格接受财政等部门的监督管理。八、供应商自由进入政府采购市场政府采购法规定，任何单位和任何个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场，旨在消除国内有关政府采购的任何歧视行为，尤其是地区封锁、行业垄断以及人为干预，促进生产要素的自由流动，促进统一的国内政府采购大市场的建立，创造充分竞争的环境，实现资源的合理配置，保护采购人和广大供应商的合法权益。Xp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdPgSjVnYq!t*w-A1D4G8JbMeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWo#r%u(y+B2E6H9LcOfRjUmXp!s&w)z0C4F7IaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkWnZq$u*x-A2D5H8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2D5H8KcNfQiUlXo#s%v)y0B3F6I9LdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiUlXp#s&v)y0C3F6IaLdOgSjVnYq!t*w-z1D4G8JbMeQhTkWoZr%u(x+B2E5H9KcOfRiUmXp#s&v)z0C3F7IaLdPgSkVnYq$t*w-A1D5G8JbNeQhTlWoZr%u(y+B2E6H9KcOfRjUmXp!s&v)z0C4F7IaMdPgSkVnZq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOgRjUmYp!s&w)z1C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVq$t*x-A1D5G8KbNeQiTlWo#r%v(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$u*x-A2D5G8KbNfQiTlXo#r%v(y0B3E6I9LcOgRjVmYp!t&w)z1C4G7JaMePhSkWnZr$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3F6I9LdOgRjVmYq!t&w-z1C4G7JbMePhTkWnZr$u(x+A2E5H8KcNfRiUlXp#s%v)y0C3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D4G7JbMeQhTkWoZr$u(x+B2E5H9KcNfRiUmXp#s&v)y0C3F7IaLdPgSjVnYq$t*w-A1D4G8JbNeQhTlWoZr%u(x+B2E6H9KcOfRiUmXp!s&v)z0C3F7IaMdPgSkVnYq$t*x-A1D5G8JbNeQiTlWo#r%u(y+B3E6H9LcOfRjUmYp!s&w)z0C4F7JaMdPhSkVnZq$t*x-A2D5G8KbNeQiTlXo#r%v(y+B3E6I9LcOgRjUmYp!t&w)z1C4F7JaMePhSkWnZq$u*x+A2D5H8KbNfQiUlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t*w-z1D8KbNfQiTlXo#s%v(y0B3E6I9LdOgRjVmYp!t&w-z1C4G7JaMePhTkWnZr$u*x+A2E5H8KcNfQiUlXp#s%v)y0B3F6IaLdOgSjVmYq!t&w-z1D4G7JbMePhTkWoZr$u(x+A2E5H9KcNfRiU