高一历史必修1学案：教材梳理 2 秦朝中央集权制度的形成 含答案

庖丁巧解牛知识•巧学•升华一、至高无上的皇权1．秦朝的统一商鞅变法增强了秦国的综合实力，为秦朝的统一奠定了基础。从公元前230〜前221年，秦王嬴政先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国，结束诸侯割据，建立了中国历史上第一个统一的封建王朝——秦朝。2．“皇帝”称号的由来秦王嬴政统一全国后，认为自己“德高三皇、功过五帝”，王的称号已不能显示其至高无上的权势和地位。因此，他便把传说中最尊贵的三皇五帝的称号合二为一，号称“皇帝”。秦始皇宣布“朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷”。从此，“皇帝”成为我国最高封建统治者的称谓，为历代所沿用。3．皇权至上为增强皇帝在人们心目中的神圣感，他还规定：只有皇帝一人才能称“朕”；皇帝的命令称“制”或“诏”；皇帝所用的玉印称“玺”。全国的政治、经济、军事等一切大权，由皇帝总揽。中央和地方的主要官员由皇帝任免。皇权至上是中国封建专制制度的重要特征。难点剖析皇帝制度的基本内涵主要由三点组成，即皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭。皇权至上、皇帝独裁是皇帝制度的核心内容，皇帝是封建国家权力的最高主宰。这种至高无上的皇权专制不仅是封建专制主义中央集权制度的核心，而且也是维护“家天下”的重要保障，它为以后两千多年的中国封建专制社会奠定了坚实的基础。二、较为完备的中央官制1．中央设三公九卿秦始皇在中央设三公，丞相辅助皇帝，处理国政；御史大夫掌管监察；太尉掌握军事，实为虚设。丞相之下设九卿，诸卿分别掌管各项具体政务，是中央政府的职能部门，如廷尉管理刑狱、司法等。2．目的秦始皇通过设置三公，使其三方在权力、职责和地位上相互牵制，便于皇帝的集权。深化升华秦始皇所创建的这套中央官僚机构有两个明显特点：第一，它是以皇权为中心的中央行政体制。“三公九卿”分工严密，各司其职，但都要围绕着皇权这一中心来设置和运转。三公等相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。第二，充分体现出“家天下”的特点，九卿中奉常、宗正、郎中令、将作少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服务的。国与家同治，这是封建时代的统治特点。三、郡县制的全面推行郡县制兴起于春秋，商鞅变法后大行其道。秦统一后，在全国范围内推行郡县制。1．废除分封制，推行郡县制郡是地方最高行政机构，郡守是最高行政长官；县是郡的下级行政机构，管理地方事务，县的长官称县令或县长；县以下设乡、里等基层行政机构。2．皇帝任免郡县长官郡守、县令都是由皇帝直接任免，使皇帝能够有效控制地方权力。3．郡县制的作用（1）从根本上否定了分封制，加强了中央集权，有利于社会秩序的安定和经济的发展。（2）从三公九卿到郡县制，从中央到地方的统治机构的建立，标志着封建专制主义中央集权制度的确立。深化升华秦统一天下后，为维护自身统治，秦始皇创立了一整套从中央到地方的统治机构。在中央，皇帝之下，设丞相、御史大夫和太尉；在地方，以郡县制取代分封制，郡县长官由皇帝直接任免。由此，地方听命于中央，中央官员相互牵制，最后听命于皇帝，从而建立起以皇权至上为核心的专制主义中央集权制度。误区警示君主专制与中央集权的理解：君主专制指的是国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；中央集权指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方服从中央。理解这一政治制度时务必把君主专制与中央集权这两个概念搞清楚。四、中央集权制的作用及影响1．加强中央集权的措施（1）扩展疆域，北击匈奴、南平百越，成为当时的世界大国。（2）颁布秦律，使其通行全国，影响了后世封建律令的制定。（3）统一度量衡、货币、车轨，修建驰道，促进了封建经济的发展。（4）统一文字，有利于华夏民族的发展和文化的传播。（5）开凿灵渠，沟通江南水系，维护国家统一。（6）修筑长城、移民边疆，巩固了边防，促进了民族融合。2．专制主义中央集权制的影响（1）积极方面：为维护封建统一提供了条件；有利于封建经济的进一步发展；有利于中华民族的发展；奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局。（2）消极方面：大大加强了统治人民的力量，使人民处境日趋恶劣。3．暴政亡国（1）秦的暴政：徭役繁重、赋役沉重、法律严酷。（2）秦朝灭亡：秦末农民战争推翻了秦朝的统治。知识拓展对秦始皇的评价：秦始皇的一生，功过十分明显。他统一六国，统一越族地区，北击匈奴，结束了长期诸侯割据称雄的分裂局面，建立起我国历史上第一个统一的多民族的封建国家，顺应了历史的潮流。他采取的一系列加强中央集权的政策措施，维护了封建国家的统一，有利于封建经济文化的进一步发展，对后世有着深远的影响。他不愧为中国古代史上杰出的政治家。但他统治残暴，以刑杀为威，修建豪华的宫殿、陵墓，耗费了巨大的财力和人力，加深了人民的苦难，又是历史上少有的暴君。问题•思路•探究问题1秦始皇建立的中央集权制度对秦朝及后世有什么影响？思路：注意运用辩证唯物主义的观点，从中央集权制产生的积极影响和消极影响两方面分析。探究:封建专制主义中央集权制度比战国时期的分封制有了巨大进步，它巩固了国家的政治统一，维护了封建社会的经济基础。以后经过历代王朝的修改和补充，成为我国封建社会的一项重要的政治制度。它有利于封建经济的发展，有利于民族关系的发展，有利于社会稳定。但秦朝在实施这一制度时，推行专制统治，结果用法过度，其统治极端残暴，导致短命而亡。专制主义中央集权制度的优劣往往取决于皇帝个人政治品质的优劣。皇权至高无上，缺乏监督和制约机制，往往导致专制独裁、苛政和刑杀以及统治阶级的穷奢极欲。总之，在封建社会前期，其积极作用是主要的，在封建社会后期，则主要表现为消极作用。问题2阅读下列材料：有人质问：夏、商、周分封建而延，秦郡邑而促。郡县制既然能够加强中央集权，为什么秦朝却很快覆灭？柳宗元回答说：因为秦朝统治者残酷压迫剥削人民群众，“人怨于下”，所以一呼百应，揭竿而起，一下子推翻了秦的统治。“咎在人怨，非郡邑之失也”。他的意思是说，秦王朝的灭亡在于严刑峻法激起人民怨恨，并不是因为郡县制度不好。请完成：你认为柳宗元的看法对不对，为什么？思路：本题围绕着秦朝灭亡的原因展开讨论。第一种观点认为秦亡的原因是废除分封，实行郡县制的结果；第二种是柳宗元的观点，他认为秦亡的原因是秦朝的暴政而非郡县制。题目的实质是要求以历史的眼光分析评价郡县制的作用。探究：柳宗元的观点正确。原因：（1）夏、商、周实行的分封制是与当时奴隶社会的经济相适应的；秦统一后，社会形势发生了根本变化，封建经济取代奴隶制经济，因而政治制度也必须进行相应的改革。况且，分封制本身隐含分裂的因素，容易造成地方势力的膨胀，如春秋战国时的诸侯争霸和西汉初的七国之乱。（2）秦统一后，实行郡县制，有效地加强了中央集权，维护了国家的统一，有利于人民安定地生产、生活，促进了社会经济的发展。因而郡县制取代分封制是一大进步。（3）秦亡的根本原因是实施暴政，激化了阶级矛盾，最终被农民起义推翻，而非实施郡县制的结果。典题•热题•新题例1．秦国成为战国七雄中实力最强的国家，主要原因是（）A．实行商鞅变法B．更多使用铁制农具C．牛耕得到推广D．重视水利工程建设解析：商鞅变法后，秦国的政治、经济、军事实力日益强大。答案：A深化升华在选择题的题干中经常出现“主要原因”“根本原因”等字样，两者在一定条件下是相同的，都是针对某一历史事实的决定性原因在设问。例2．废除分封制、建立郡县制以后，秦朝（）郡县长官直接由皇帝任免B．贵族不得担任地方行政长官C．家族势力在地方绝迹D.县以下不设立基层组织解析：分封制和郡县制作为中国古代地方行政制度，其最大的区别是世袭还是由皇帝直接任免。在郡县制下，地方上的郡守和县令均由皇帝