高速公路工程安全监理及其应用

高速公路工程安全监理分析及其应用研究Safetysupervisionanalysisandapplicationresearchinhighwayproject中文摘要随着我国公路事业的发展，彰显“以人为本”理念的安全生产管理成为高速公路工程监理的一项非常重要的工作。然而目前我国公路工程领域还没有一套系统的安全生产监理实施办法，那么对高速公路工程安全监理进行系统分析，并提出构建高速公路工程监理安全生产系统的相关观点便是一个有待于解决的课题。就此根据相关的法律法规以及行业的规章制度，对高速公路工程的建设流程及安全生产监理全过程进行了介绍，并阐述了在高速公路工程形成的过程中安全监理的特点，职能，目标、依据及内容。遵循自然辩证法的观点，以安全系统工程为框架，根据FIDIC条款和职业健康安全管理体系为基础，对高速公路工程安全监理进行系统分析，提出了构建高速公路工程监理安全生产系统的观点，并制订安全生产监理系统的控制程序及检验程序。在实证研究中就内蒙古呼和浩特至集宁高速公路建设监理项目中的实际情况建立了监理系统的模型。在其阶段性实施过程中，分别就合同谈判、施工准备阶段、施工阶段、缺陷责任期及交工阶段等不同阶段进行了阐述与分析。关键词:高速公路工程安全监理持续改进缺陷责任目录第一章绪论....................................................……11.1问题的提出................................................……11.2国内外高速公路安全监理现状................................……21.2.1国外高速公路安全监理现状...............................……2国内高速公路安全监理现状...............................……21.3本文研究的总体思路........................................……3第二章高速公路工程安全监理的分析..............................…...42.1高速公路工程安全监理综述..................................……4高速公路建设流程.......................................……42.1.2高速公路安全监理内容...................................……52.2监理工程师在安全监理中的责任..............................……62.3安全监理的目标及依据......................................……72.3.1安全生产监理的目标.....................................……72.3.2安全监理的工作依据....................................……72.4安全监理分析的理论依据....................................……82.4.1自然辩证法.............................................……8安全系统工程...........................................……92.4.3F工D工C条款.............................................……9职业健康安全管理体系..................................……102.5安全监理分析的内容.....................................……10第二章高速公路工程安全监理系统的构建及运行....................……113.1系统的构建原则...........................................……113.2系统的构成...............................................……113.3构建安全生产管理体系.....................................……113.3.1总要求................................................……113.3.2覆盖的范围............................................……123.3.3监理系统过程控制.....................................……123.3.4文件要求..............................................……133.4构建系统的保证措施.......................................……133.4.1思想保证..............................................……14组织保证..............................................……143.4.3技术保证..............................................……经济保证..............................................……153.5系统的运行控制...........................................……163.6系统的检验程序...........................................……173.7系统的持续改进...........................................……24第四章安全监理系统在呼集高速公路项目中的实证研究....................254.1项目概况.................................................……254.2本项目安全监理系统的建立.................................……264.2.1安全生产监理目标......................................……26建立安全生产监理体系..................................……264.3安全监理在合同谈判时的措施...............................……284.4安全监理在施工准备阶段时的措施...........................……294.4.1落实安全监理责任制....................................……294.4.2教育培训制度..........................................……304.5安全监理在施工阶段的实施.................................……324.5.1安全生产管理制度的制定审查............................……324.5.2安全生产监理体系中的职责审查..........................……36施工过程中危害危险和环境因素辨识分析..................……374.5.4施工应急措施预案管理..................................……41安全保证体系的检查....................................……474.5.6安全检验体系的运行....................................……53利用数理统计的方法对安全监理体系的持续改进............……574.6安全监理在缺陷责任期及交工阶段的实施.....................……594.6.1缺陷责任期监理工作内容...............................……59缺陷责任期监理方法...................................……60缺陷责任期监理流程...................................……61第五章结论..................................................……62参考文献.......................................................……63发表论文和参加科研情况说明.....................................…...65附录...........................................................……66致谢.........................................................……78第一章绪论1.1问题的提出20世纪90年代以来，随着公路建设投资的大规模增加，公路通车里程飞速增长，公路施工质量明显改善，但不可忽视的是安全事故却屡有发生，严重危害着广大人民群众的生命财产安全，直接影响着公路建设事业的健康稳定发展。安全生产关系到人民群众的生命和财产安全，关系到改革发展和社会稳定的大局，是构建和谐社会的重要基础。党的十六届五中全会把安全生产作为一个议题，在“十一五”规划中将安全生产作为专篇，纳入国民经济发展的大格局之中，并将安全生产提到与人口、资源、环境保护、社会治安同等重要的高度，是与民谋利的基础。然而，由于公路工程存在流动性大，作业场所不固定，一线岗位工人多是短期劳动雇工，涉及的材料、机械、人员众多，施工过程受气候、地质条件影响较大等特点，安全生产事故仍然时有发生，群死群伤事故也经常出现，如:2004年广清高速公路高架桥支架发生坍塌事故造成2死7伤，西(安)至汉(中)高速公路十2005年10月25口中午，因架桥机从桥上翻下来，当场死亡一人，重伤一人，轻伤一人，诸如此类事故不胜枚举。那么作为公路工程监理从业人员，时刻关注劳动者的安全、健康和消除施工过程中的安全隐患就成为义不容辞的责任。并且在以构建文明和谐社会的主题基调下，树立以人为本、安全责任重于泰山的思想，依法行使公路工程建设中安全生产管理的主体义务，积极主动地在实际工作的基础上，逐步探索求实，建立健全有效的安全监理机制，充分发挥其安全生产管理中的作用，实现安全监理目标也就成为高速公路工程监理工作的重要组成部分。然而目前我国公路工程领域还没有一套系统的安全生产监理实施办法，原国家规定与规范标准中也均未明确，那么分析和研究高速公路工程安全监理问题，探讨公路工程安全监理的具体思路和模式，就对现阶段各公路工程监理企业具有非常大的借鉴和指导意义，也是对我国工程监理制的完善提高进行的有意义的探索。1.2国内外高速公路安全监理现状国外高速公路安全监理现状世界上修建高速公路最早的是德国，早在1928年至1932年就建成了从科隆至波恩的第一条高速公路。美国于1937年建成了加州高速公路。国会于1956年通过了立法，正式开始全国高速公路网的建设。至1993年，高速公路总里程已达8.75万公里，为世界上拥有高速公路最多的国家。日本1957年颁发了《高速公路干道法》，1963年第一条高速公路名神高速公路建成通车。意大利1924年建立了米兰至瓦雷泽汽车专用公路48公里，稍后又修建了米兰至都灵汽车专用公路126公里，到1991年已拥有高速公路6300公里。其他工业化国家，如英国、法国、俄罗斯等都已经建成或正在建设自己的高速公路网。在国外建设监理称咨询活动，从事监理职业的人，称咨询工程师、顾问工程师、测量师(如在英、美)，在日本称建筑师。为叙述方便，以后统一称为监理工程师。关于监理工程师在高速公路建设中的安全事故责任，如美国监理合同规定:“监理工程师须对各承包人所提交的安全措施计划进行审核，制订一份综合安全措施计划递交业主:施工期间，监理工程师须监督承包人遵守安全措施中的各项要求:监理工程师须与代表政府的安全检查部门进行合作以保证职工安全与健康条例的贯彻实施。如果由于监理工程师失职，给其他方造成损失或人员伤亡事故，监理工程师须承担有关的责任，其责任的界定以合同条款及监理的行为为依据。[4]”其他国家的安全监理状况与此类似。由此可见，国外安全监理的状况体现在以下三个方面:(1)制订综合安全措施计划递交业主备案；(2)监督承包人遵守安全措施中的各项要求；(3)与代表政府的安全检查部门进行合作以保证安全管理的贯彻实施；(4)以合同条款及监理的行为为依据界定安全监理责任。国内高速公路安全监理现状在国内，最近几年我国交通建设规模迅猛扩大，到2003年年末，我国公路总里程达到21万公里，其中高速公路突破2.5万公里，跃居世界第二。2004年达到近3.42万公里，200年年底突破4万公里，居世界第二。但在过去的公路建设中，安全事故频繁发生，群死群伤事故也经常出现。2003年共发生工程安全事故1292起，死亡1524人。2004年共发生工程安全事故1144起，死亡1324人。很多事故的发生均有类似之处，公路施工安全管理工作形势依然严峻。虽然我国公路工程建设安全管理水平较以前有了很大提高，建筑从业人员万人死亡率从最高的7.53降到了1.5左右，但是，由于我国政治、经济、文化等发展水平所限，目前我国公路工程安全生产管理工作还存在一些问题。就监理方面而言，主要存在以下三方面的问题:其一，由于很多项目的建设并不规范，有很多公路工程项目代表政府的管理方又是建设方，甚至又是施工方，这样的管理模式对违规行为缺乏有效的监督措施，监理的作用也就微乎其微了。其二，虽然全国现有40余万监理人员，但综合素质与国际上统称的咨询工程师尚有不小的差距，其水平的参差不齐也对监理工程师这一职业造成不利影响，发表的意见和建议受接纳程度也就低了。其二，在监理行业内部，关于监理的责任范围是否包含施工安全责任，监理人员承担安全责任是否具有法律依据以及现行的监理收费制度是否包含安全费用等等的讨论沸沸扬扬。所以很多人都避开这个问题，从而使这方面的工作进行的较少。1.3本文研究的总体思路本文首先对高速公路工程的建设流程及安全生产监理的全过程进行了简单介绍，阐述了在高速公路工程形成的过程中安全生产监理的特点、职能、目标、依据及内容。遵循自然辩证法的观点，以安全系统工程为框架，根据FIDIC条款和职业健康安全管理体系为基础，提出了构建高速公路工程安全监理系统的观点，并制订安全监理系统的控制程序及检验程序。在实证研究中就内蒙古呼和浩特至集宁高速公路建设监理项目中的实际情况建立了监理系统的模型。在其阶段性实施过程中，分别就合同谈判、施工准备阶段、施工阶段、缺陷责任期及交工阶段等不同阶段进行了阐述与分析。最后得出本文论述的结论。第二章高速公路工程安全监理的分析2.1高速公路工程安全监理综述高速公路建设流程高速公路建设大致分为二个阶段:工程招投标阶段，工程施工实施阶段，工程缺陷责任期及交竣工验收阶段，其流程图分别如下所示[7]:高速公路安全监理内容在《建筑工程安全生产管理条例》第十四条中规定:工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改;情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任[8]。从上述内容分析可以得出，高速公路安全监理内容应该是:(1)审查承包人施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案;(2)实施监理过程中，发现问题及时处理或上报;(3)对建设工程安全生产承担监理责任。但是在实际监理工作中，上述安全监理内容的界定又是模糊的，比如实施监理过程中，发现问题及时处理或上报，否则承担监理责任。但是发现问题及时处理的程度如何界定?上报给有关主管部门到底是监理单位的主管部门还是建设单位，或是国家安全监督检查机构等等，这些问题都是没有标准和强制性规定所支持的，但是监理工程师作为高速公路安全生产保证体系的重要一环，安全监理工作是其监理工作范围中必不可少的内容，本文作者结合工作实践中的体会和参照建设部二00五年十月十二日颁发的《建筑工程安全生产监督管理工作导则》内容认为高速公路工程安全监理应该包括以下内容:（1）作为独立的第三方，应提醒建设单位和施工单位，将有关安全生产的条款编制进合同文件，为安全监理工作提供合同依据;（2）应将安全监理内容纳入监理规划，并制定相应监理实施细则;（3）在施工准备阶段审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施是否符合工程建设强制性标准，并出具具体审查意见;审查施工承包单位的安全生产管理体系和保证体系，督促承包单位健全安全生产责任制度和各项规章制度;审查承包单位项目经理、专职安全人员的资格和特种人员数量及安全资格培训持证上岗情况;审查分包单位(专业分包和劳务分包)的企业资质及安全生产条件;督促总、分包单位明确并落实安全生产方面的责任;审查施工总平面图是否合理;办公、宿舍、食堂等临时设施的设置以及施工现场场地、道路、排污、防火措施是否符合有关安全技术标准规范的要求。(4)在施工阶段定期巡视检查工地，及时下达隐患整改通知单，要求施工单位整改事故隐患或暂时停工，并闭合整改结果。(5)及时向建设单位报告督促施工单位整改情况，向工程所在地交通行政主管部门报告施工单位拒不整改或不停止施工情况。(6)定期召开安全生产监理会议，通报安全生产工作情况，并分析近阶段安全工作的重点以及制定相应措施。2.2监理工程师在安全监理中的责任安全监理是工程建设监理的重要组成部分，也是建设工程安全管理的重要保障。是提高施工现场安全管理的有效方法，也是建设工程项目管理体制改革中加强安全管理，控制重大伤亡事故的一种新模式。在建设部二00六年十月十六日颁发的《关于建设工程安全生产监理责任的若干意见》中指出建设工程安全生产的监理责任:(一)监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。监理单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。(二)监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。(三)施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。监理单位没有及时报告，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。(四)监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担《条例》第五十七条规定的法律责任。监理单位履行了上述规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。2.3安全监理的目标及依据安全生产监理的目标(1)认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，落实工程施工中的安全责任，做到各负其责。保证人身安全，实现安全生产。(2)通过实施全过程、全方位、全天候的监理，实现敦促承包人履行施工承包合同，全面履行安全生产义务的服务目标。安全监理的工作依据(1)国家及地方的相关法律;①《安全生产法》，②《公路法》，③《建筑法》，④《环境保护法》，⑤《刑法》，⑥《行政处罚法》。(2)相关的行政法规;①《建筑工程安全生产管理条例》，②《安全生产许可证条例》，③《国务院关十特大安全事故行政责任追究的规定》，④《特别重大事故调查程序暂行规定》，⑤《工伤保险条例》，⑥《企业职工伤亡事故报告和处理规定》，(3)监理服务合同;(4)施工承包合同、协议书及附件;(5)业主的文件、监理工程师的指令性文件和会议记录。2.4安全监理分析的理论依据自然辩证法辩证法是世间一切事物的根本法则，安全生产中也充满辩证法。改革开放以来，中国“自然辩证法”的学科建设取得了长足进展。进入90年代，黄顺基、黄天授、刘大椿主编的《科学技术哲学引论》中，提出了又一个创新的学科理论框架。作者认为:“科学技术哲学就是自然辩证法在现代科学革命与技术革命条件下进一步发展的一个形式。”就其在安全生产中的辨证关系如下所列:(1)绝对和相对:隐患的存在，危险因素(或叫不安全因素)的存在是绝对的，而安全是相对的。对安全生产上存在的问题，任何时候都不能估计过低，估计不足;对安全生产上取得的成绩，任何时候都不能估计过高。对安全生产真可谓如履薄冰，如临大敌，要警钟长鸣。只有这样，才能保持高度的警惕，做到常备不懈，提高搞好安全的自觉性。(2)偶然性和必然性:应该承认，任何事故都是在一定时间、地点和条件下发生的，都有其偶然性。高速公路建设中的安全事故主要表现在支架垮塌、高处坠落、基坑开挖塌方、机械伤害和触电事故等。仅以高处坠落事故为例，为什么张二、李四那么多人没有坠落，偏偏王五坠落呢，肯定有其偶然性，要么不小心滑了一下，要么是手未抓牢……，但有两点是肯定的，一是高空作业未系安全带，二是临边作业未进行围栏防护。也就是说高空作业不系安全带、临边作业不进行围栏防护而发生高处坠落事故有其必然性，不在这里发生，也可能在那里发生，今天、明天不发生，也可能后天、大后天发生。这就是偶然性中包含必然性，必然性寓于偶然性之中的辩证道理。(3)有情和无情:安全管理离不开检查、考核和奖罚。发生重大责任事故还要追究行政甚至法律责任。但有些职工认为安全考核太不近人情。而有些安全干部往往也心慈手软，说说还可以，要动真格就下不了手，喜欢搞“下不为例”。因而隐患屡查不改，违章屡禁不止，导致隐患丛生，险情四起。“马马虎虎”、“下不为例”等对违章职工的宽容为怀，表面上看是有人情味，实际上是害了他，姑息迁就只能养患成灾。俗话说“严是爱，松是害，出了事故害二代”，是很有事实道理的。(4)难免与可控:事故的发生有其一定的客观原因和偶然因素，工作搞得再好也不能拍胸脯保证不出任何事故。而任何事故(地震、台风等不可抗力的除外)能引起人身伤害的，又带有一定的规律性。据美国安全管理专家海因利希统计了美国50万件事故后得出的一个结论:重伤死亡、轻伤、无伤的比例为1:29:300。这说明发生人身事故的几率有一定的比例，是不可避免的。因此我们要及时查隐患、禁违章，把事故消灭在萌芽状态，从而最大限度地减少事故的总件数，使轻伤事故件数大幅度减少，重大恶性事故就必然能得到有效的控制。正确理解这些辩证关系，可以深化对安全生产的认识，增强安全意识，提高搞好安全生产的自觉性和信心。安全系统工程安全系统工程的定义是:应用系统工程的原理与方法，识别、分析、评价、排除和控制系统中的各种危险，对工艺过程、设备、生产周期和资金等因素进行分析评价和综合处理，使系统可能发生的事故得到控制，并使系统安全性达到最佳状态。由于安全系统工程是从根本上考虑安全问题，因而它是解决安全问题的具有战略性的措施。为安全工作者提供一个既能对系统发生事故的可能性进行预测，又可对安全性进行定性、定量评价的方法，从而为有关决策人员提供决策依据，并据此采取相应的安全措施。安全系统工程的基本任务就是预测、评价和控制危险。其具体过程可概括为:①系统安全分析(识别和预测危险)，②危险性(安全性)评价，③比较，④综合评价，⑤最佳化计划的决策。2.4.3FIDIC条款FIDIC是国际咨询工程师协会(FederationInternationaledesIngenieurs-Conseils)的法文缩写，可以说，FIDIC是集工业发达国家土木建筑业上百年的经验，把工程技术、法律、经济和管理等有机结合起来的一个合同条件。FIDIC条款在我国公路建设上的使用，始于八十年代中期的世行贷款项目。由于具有条款严密、非常强的系统性和可操作性、工程建设各方(业主、监理工程师、承包商)风险责任明确、权利义务公平的特点，逐步为我国所接受并在公路建设上使用。在使用过程中，根据我国的具体情况不断加以调整(尤其是在监理工程师职权上)，极大地促进了公路建设管理模式的改革，推动公路建设的发展。职业健康安全管理体系职业健康安全管理理体系(GB/T228001--2001))是一个国家家推荐标准，充充分体现了管管理的系统性性、先进性、持持续改进性、预预防性以及全全过程控制，可可以说是企业业和管理单位位提高职业健健康安全工作作水平、预防防事故和职业业危害的最科科学的方法之之一。职业健康安全管理理体系的内容容主要由五大大功能块构成成，即方针、计计划、实施与与运行、检查查与纠正措施施和管理评审审。这些要素素相互联系、相相互制约，有有机的组合在在一起。职业健康安全管理理体系要求组组织制定职业业健康安全方方针，并为实实现这一方针针建立和实施施职业健康安安全管理体系系，从而使组织的职职业健康安全全管理按照认认可的体系要要求运作;要求组织按按照体系规定定的手册、程程序、作业文文件进行操作作和维护，从从而保证操作和和维护规范化化，满足法律律、法规、规规章的要求，并并尽量符合建建设性要求。2.5安全监理分分析的内容安全监理分析的内内容应贯穿从从合同谈判阶阶段、施工准准备阶段、施施工阶段、缺缺陷责任期及及交竣工验收收阶段的全过过程。根据以以上安全监理理分析的理论论依据，构建建一个高速公公路工程安全全监理系统是是体现安全监监理分析的内内容的最佳方方式。作者在在下一章中对对高速公路工工程安全监理理系统进行了了详细阐述与与分析。第三章高速公路工工程安全监理理系统的构建建及运行3.1系统的构建建原则安全监理系统是监监理企业和具具体项目部实实施全面管理理的基础框架架之一，是企企业和项目为为实现安全目目标而进行主要管管理活动的一一种特定的、规规范的系统。国国务院20004年1月9日颁发了(国发[20004]2号)文件决定指指出:要努力构建“政府统一领领导、部门依依法监管、企企业全面负责责、群众参与与监督、全社社会广泛支持持”的安全生产产工作格局。此此文件的精神神为安全监理理系统的构建建提供了根本本思路和原则则，那就是::根据政府相相关部门文件件的指示精神神，接受相关关部门的依法法监管，完善善本单位和项项目监理部的的管理和保障障体系，监督督、落实、检检查施工企业业和项目经理理部安全生产产管理体系的的建立和实施，接接受广大群众众的监督，争争取全社会的的广泛支持。3.2系统的构成成依据FIDIC条条款的运行规规则，尊重自自然辩证法的的客观规律，运运用安全系统统工程和职业业健康安全管管理体系(GB/T228001--2001))的相关知识识，可以将安安全监理系统统的构成共分分为五部分::(一)安全管理体体系，(二)安全保证体体系，(三)安全运行体体系，(四)安全检验体体系，(五)安全系统的的持续改进。3.3构建安全生生产管理体系系在高速公路安全管管理体系中，总总体可以概括括为二个层面面。其中第二二个层面是具具体项目生产产各方的现场场安全管理，结结合现场情况况，各参建方方通过安全生生产要素管理理，群众参与与监督，使安安全生产落到到实处。本文文的论述重点点是以监理单单位作为行为为主体，全面面落实实施高高速公路安全全生产监理体体系。总要求按照《职业健康安安全管理体系系规范》要求求(GB/T280011-20011)，依据FIDDIC条款，结结合项目的实实际情况，采采用安全系统统工程的方法法和辨证方法法建立项目的的安全管理体体系，明确了了构建项目安安全管理体系系所需的过程程极其顺序和和相互作用的的关系。严格格遵守实施和和保持，并持持续改进其有有效性。覆盖的范围安全监理体系整合合构建覆盖的的范围包括::项目监理机机构、建设管管理单位、施施工项目部、质质量监督部门门、群众监督督。监理系统过程控制制(1)识别过程，确确定所识别的的过程之间的的顺序和相互互关系。其具具体关系如下下图所示:(2)对对所识别的监监理体系各过过程所需要的的准则、方法法、资源和信信息，在下述述章节和相应应的程序中作作了规定和描描述。(3)为为了测量安全全监理系统整整体的绩效，实实现持续改进进，并增强顾顾客满意度，体体系建立了相相应的监视和和测量过程。包包括过程的监监视和测量，产产品的检验和和试验，内部部审核以及管管理评审，业业主满意度等等。通过对这这些过程的实实施和实施结结果的分析来来采取改进措措施，实现持持续改进。(4)为为保证所确定定的过程和制制定的程序文文件实施的有有效性，监理理部还制订了了相关管理办办法，并将在在实施过程中中针对特定项项目编制特殊殊方案，对一一些关键项目目和特殊过程程编制作业指指导书，对安安全目标和相相关指标制定定管理方案，对对潜在的事故故和紧急情况况制定应急预预案作为支持持，这些办法法和方案也是是监理体系的的组成部分。文件要求整合后的安全监理理体系文件包包括以下内容容:(1)监监理方针和目目标文件(2)监监理手册(3)程程序文件:对体系标准准要求的文件件，以及为确确保对涉及重重要环境因素素和重大危险险源的过程进进行有效策划划、运行和控控制所需要的的文件。(4)作作业文件:包括管理制制度、工作职职责及标准、部部门文件、外外来文件、技技术标准、标标准图集、作作业指导书、表表格、重大危危险源清单、审审核报告等，这这些也是构成成监理体系文文件的一部分分。(5)记记录:除标准要求求的记录外，还还包括其他活活动所需要的的记录，具体体均在各相应应程序文件中中予以规定。文文件的形式包包括:纸张文字、图图纸、音像及及电子文件等等各种媒体材材料。3.4构建系统的的保证措施安全生产监理系统统保证措施应应坚持既要坚坚持主要负责责人对安全生生产全面负责责和谁主谁负责的的原则，又要要保证安全管管理能够作为为一个业务系系统从上到下下贯彻始终。安全生产监理系统统保证措施共共分四个方面面:思想保证、组组织保证、技技术保证、经经济保证。思想保证思想保证主要体现现在安全教育育和培训方面面:(1)安安全教育和培培训的对象::①企业法定代代表人，②项目经理(独立承包工工程负责人、施施工队长)，③企业专职安安全管理人员员，④企业其他管管理人员和技技术人员，⑤企业特种作作业人员，⑥企业新进场场人员，⑦重新上岗的的人员，⑧其他人员。(2)安安全教育和培培训的内容、方方式:安全教育的的内容一般包包括安全生产产思想教育，即即安全生产政政策、法律、法法规、法纪教教育;安全技术知知识教育;安全技能教教育;典型事故经经验教育。方方式和方法主主要可采取广广告式、演讲讲式、会议讨讨论式、知识识竞赛式、出出版物式、声声像式、文艺艺演出式、学学校教育或系系统学习式等等。(3)安安全教育和培培训的要求::①企业的主要要负责人、项项目经理等必必须接受有关关安全生产的的政策、法律律、法规等的的教育，以提提高领导和管管理安全生产产工作的能力力。②必须严格执执行特种作业业人员的安全全培训教育考考核及其管理理工作的有关关规定。③企业重新上上岗人员必须须接受一次不不少于20学时的安安全培训教育育。④新进场的人人员必须接受受三级安全培训训教育，经考考核合格后，方方准上岗。⑤经常性安全全教育，普通通从业人员每每年接受安全全培训教育的的时间不得少少于15学时。组织保证组织保证主要体现现在安全生产产领导小组的的设建上。在在高速公路工工程建设项目目中，施工单单位安全生产产领导小组成成员一般包括括:项目经理;安全生产领领导直接负责责人，一般是是专职项目副副经理;现场直接责责任人，即专专职安全工程程师、安全员员;各部室;各作业队。各各相关责任人人职责可根据据项目具体特特点予以明确确。技术保证对于高速公路安全生产产的技术保证证措施主要体体现在二个方方面:安全技术交交底、安全工工作检查、掌掌握安全操作作规程。安全技术交底必须须逐级进行，从从企业到项目目经理到作业业队再到班组组最后到人，并并且交底必须具具体、明确，有有针对性。安安全技术交底底应优先采用用新型的安全全技术措施。安安全技术交底底必须有书面面的签字纪录录。安全技术术交底的主要要内容有:1、本工工程项目的施施工作业特点点和危险源、危危险点。2、针对对危险源、危危险点的具体体预防措施。3、相应应的安全操作作规程和标准准。4、应该注意的安全全事项。5、发生生安全事故后后应采取的避避难和紧急救救援措施。安全工作检查为项项目部相关责责任人定期对对施工现场进进行检查，排排除隐患，纠纠正错误，确确保工地安全全生产的主要要措施。安全操作规程的掌掌握主要包括括以下内容::钢筋切断机机安全操作规规程、钢筋弯弯曲机安全操操作规程、龙龙门式起重机机安全操作规规程、架桥机机安全操作规规程、汽车吊吊车安全操作作规程、钻机机安全操作规规程、电焊机机安全操作规规程、对焊机机安全操作规规程、高空作作业安全操作作规程、手工工气焊(割)安全操作规规程、混凝土土搅拌站安全全操作规程、钢钢筋加工安全全操作规程、装装载机安全操操作规程等等等。经济保证高速公路建设项目目关于安全生产的的经济保证主主要是两方面面:企业安全资资金保障和安安全风险抵押押金。企业安全资金保障障是项目部应应当具备安全全生产条件所所必需的资金金投入，用于于配备劳动保保护用品，进进行安全生产产培训的经费费。企业安全全资金保障或或安全投入应应用于下列安全专专项，不得挪挪作他用:(1)安安全技术措施施工程建设，(2)安安全设备、设设施的更新和和维护，(3)安安全生产宣传传、教育和培培训，(4)安安全防护用品品的配置，(5)其其他保障安全全生产的事项项。安全风险抵押金为为监理或项目目部为保证全全线工程安全全生产的顺利利实施而采取的一种种管理手段。安安全风险抵押押金一般为项项目除暂定金金额的合同额额的2%一3%，视项目目具体情况而而定。其保障障内容同企业业安全资金，但但更具有强制制性，一般每每季度折返，工工程交工验收收时支付955%，竣工验验收合格后全全部返还。3.5系统的运行行控制安全监理系统的运运行控制即执执行安全监理理系统的文件件、制度，实实现安全生产产的目标，并并保持不断改改进、优化安安全生产管理理体系的过程程，同时也是是实际发挥效效能的过程。整整个体系包括括在安全保证证体系的支持持下进行的监监理控制、信信息管理、审审核和评审、监监理指令、纠纠正和调节等等，是一种预预先分析，估估计工程项目目可能发生的的偏离，采取取预防措施进进行的主动控控制。3.6系统的检验验程序根据安全生产监理理系统的具体体要求，为有有效保证高速速公路建设项项目的顺利实实施，安全生生产检验体系系主要包括下下列流程图::项目部安全管理体体系检验流程程图施工机械安全管理理检验流程图图施工临时用电安全全管理检验流流程图高速公路施工现场场临时用电必必须坚持三项基本原则则:一是必须采采用TN-SS接地、接零零保护系统，二二是必须采用用三级配电系统统，三是必须采用用两极漏电保保护和两道防防线。填方路基安全管理理检验流程图图石方路基安全管理理检验流程图图桥涵工程安全管理理检验流程图图路面工程安全管理理检验3.7系统的持续续改进构建安全监理系统统并运行后，高高速公路建设设项目的安全全管理水平会会得到提高，但但从实际情况况出发，许多多方面不一定定完全适用，并并且安全生产事事故的偶然性性较大，因此此需要全体参参建人员识别别、分析、改改进整个体系系。持续改进是系统利利用管理方针针、目标、审审核结果、数数据分析、纠纠正和预防措措施以及管理理评审等持续续改进监理系系统的有效性性。持续改进的要求来来自政府监督督部门、建设设方和其他相相关方，持续续改进的要求求也来自系统统内部，并且且是周而复始的，是是来自整个监监理系统的要要求。在开展持续改进的的过程中，能能否看到自己己工作中的改改进机会，是是每一个管理理者、每一个个员工是否胜胜任本岗位、是是否可以胜任任更重要岗位位的重要标志志。管理者要要通过管理评评审在项目内内部形成一种种改进文化，激激励不断发现现工作改进机机会的管理者者和员工。而而对于安于现状、在持持续改进方面面无所作为的的管理者和员员工，则要采采取措施、给给子压力，促促使他们成为为持续改进的的参与者和探探索者。第四章安全监理系系统在呼集高高速公路项目目中的实证研研究4.1项目概况呼和浩特至集宁段段高速公路是是丹东～拉萨国道主主干线的重要要组成部分，全全长122..623公里里，为全封闭闭全立交双向向四车道高速速公路，是内内蒙古自治区区首府呼和浩浩特及西部五五省区通往首首都北京及华华北地区的必必经之路，是是内蒙古中部部、西部地区区重要的对外外通道和经济济干线。由北京京华工程建建设事务所组组建的呼集高高速公路第二二驻地办监理理路段为卓资资山碌礴坪乡(桩号K4544+300))至梨花镇(桩号K4388+000))段，共长166.3公里，工工程内容包括括:路基土石方方工程、路面面工程、桥梁梁工程、排水水工程、防护护工程、交叉叉工程等。技技术参数包括括:1.设计行车速速度:1000公里/小时;2.路基宽:266米;3.硅路面宽:22X7.5米;4.设计荷载:汽车一超200级，挂车一一120;5.设计洪水频频率:特大桥1/3300、大桥桥及路基1//100;本工程施工期188个月，缺陷陷责任期122个月。20002年5月26日开工，20003年11月15口全线竣竣工(实际工期顺顺延到20004年9月28口)。参建各方为:业主:内蒙古自治治区呼集高速速公路项目办办业主代表::王延安设计单位:内蒙古自治治区交通设计计研究院设计计代表:白志平承包人:北京城建集团公司司(TJ0066#)项目经经理:张青山山西四建集团公司司(TJ0055#)项目经经理:武健元山东交通工程总公公司(TJ00118#)项目经理:李成芳总监办:内蒙古自自治区呼集高高速公路总监监办总监理工工程师:张一鹤第三驻地办:北京京华华工程建设事事务所驻地监监理工程师::温景熹驻地监理工程师代代表:李宏欣4.2本项目安全全监理系统的的建立安全生产监理目标标明确本项目安全监监理工作关注注的焦点和安安全管理的核核心问题，以以及业主期望望的最终结果果是建立安全全生产监理系系统的目标。在2002年4月223日召开的呼集集高速公路开开工动员会上上，业主提出出安全生产总总体目标为::建立健全安安全生产管理理体系，形成成规范完善的的安全生产管管理秩序，到到本项目结束束，生产安全全事故死亡率率为零，一次次死亡10人以上特特大事故为零零，职业危害害严重的局面面得到有效控控制，安全生生产状况运行行良好。根据业主期望的目目标，并结合合本工程项目目各单位进场场后的具体情情况，作者主主持并制定了了本驻地办的的安全生产监监理目标:督促各承包单位建建立健全安全全生产管理体体系，切实落落实安全保证证体系和安全全运行体系，完完善并监督安安全检验体系系的运行，到到本项目结束束，生产安全全事故死亡率率为零，施工工机械安全运运行率1000%，施工用电电安全运行率率100%，工序作业业安全率1000%,职业健康防防护达到国家家标准，施工工现场消防工工作有效运行行，因突发事事件造成的事事件损失控制制在合同造价价的0.3%。建立安全生产监理理体系结合本工程项目各各承包单位进进场后的具体体情况，我驻驻地办分别按按照从高水平平到一般水平平的项目部中中随机抽取一一定数量的个个案进行分析析研究。通过过各种方法分分析的结果，总总结提炼管理理特征，通过过对不同管理理特征在调查查分析中出现现的频次进行行分析对比，找找出不同特征征和管理结果果的关系及其其影响的权重重。在清晰管管理能力、能能力级别及具具体行为描述述的基础上选选取了北京城城建集团公司司(TJ0066#)建立了了安全监理系系统模型。健全的安全监理系系统覆盖的范范围包括:呼集高速公公路第三驻地办、呼呼集高速公路路项目办、呼呼集高速公路路TJ6标项目目部。(11)呼集高速速公路第三驻地办安全全管理体系呼集高速公路第三三驻地办驻地地监理工程师师温景熹同志志对本监理工工程项目的安安全生产监理理工作全面负负责。驻地办办驻地监理工工程师代表李李宏欣同志对对本监理工程程项目的安全全生产监理工工作负直接责责任。安全管管理体系框图图如下:4.3安全监理在在合同谈判时时的措施由于呼集高速公路是内内蒙古境内第第一条对省外外单位实行公公开招投标的的公路，所以以在各中标单单位进场后的的施工准备阶阶段，合同文文件并未正式式签署。在征征求各单位建建议时，本驻驻地办根据公公路工程国内内招标文件范范本(1999年版版)19.1条款的有关关规定就安全全生产方面提提出以下建议议，并最终被被写入合同文文件。(1)按施工人人员的2%～4%配备专职职的安全员，根根据施工实际际情况，北京京城建集团公公司(TJ0066#)应设置置专职安全员员3名，在工程程实施过程中中，若监理工工程师或业主主检查时缺失失1人/次则罚款50000元。(2)特殊工工种(电工、电梯梯工、起重工工、电焊工、车车船驾驶员、爆爆破工、潜水水工、瓦斯检检验员等)要经过专业业培训，并持持有专业主管管部门签发的的当年的合格格证上岗。上上岗证原件留留于项目上随时时备查。(3)对于于易燃易爆的的材料除应专专门妥善保管管之外，还应应配备有足够够的消防设备备，所有施工工人员都应熟熟悉消防设备备的性能和使使用方法。(4)所有施工工机具设备和和高空作业的的设备均应定定期检查，并并有安全专职职人员的签字字记录。(5)根据本本合同各单位位工程的施工工特点，严格格执行JTJJ076-995《公路工工程施工安全全技术规程》与与《公路筑养养路机械操作作规程》的具具体规定。(6)为了保护护本合同工程程免遭损坏，或或为了现场附附近和过往群群众的安全与与方便，在确确有必要的时时候和地方，或或当监理工程程师、有关主主管部门要求求时，承包人人应自费提供供照明、警卫卫、护栅、警警告标志等安安全防护设施施。(7)对于于来自施工机机械和运输车车辆的施工噪噪声，为保护护施工人员的的健康，应遵遵守《中华人人民共和国环环境噪声污染染防治法》并并依据《工业业企业噪声卫卫生标准》合合理安排工作作人员轮流操操作筑路机械械，减少接触触高噪声的时时间，或间歇歇安排高噪声声的工作。对对距噪声源较较近的施工人人员，除采取取使用防护耳耳塞或头盔等等有效措施外外，还应当缩缩短其劳动时时间。同时，要要注意对机械械的经常性保保养，尽量使使其噪声降低低到最低水平平。为保护施施工现场附近近居民的夜间间休息，对居民民区150mm以内的施工工现场，施工工时间应加以以控制。(8)对于公路施工工中粉尘污染染的主要污染染源一一灰土土拌和、施工工车辆和筑路路机械运行及及运输产生的的扬尘，应采采取有效措施施减轻施工现现场的大气污污染，保护人人民群众的健健康。（9)采取可靠措施保证证原有交通的的正常通行，维维持沿线村镇镇的居民饮水水、农田灌溉溉、生产生活活用电及通讯讯等管线的正正常使用。(10)在整个个施工过程中中对承包人采采取的安全、保保卫和环境保保护措施，业业主和监理工工程师有权监监督，并向承承包人提出整整改要求。如如果由于承包人未能能对其负责的的上述事项采采取各种必要要的措施而导致或发生生与此有关的的人身伤亡、罚罚款、索赔、损损失补偿、诉诉讼费用及其其他一切责任任应由承包人人负责。实践证明，以上合合同条款的明明确对承包人人在安全生产产意识和实际际管理操作以以及因此而发生的纠纷纷方面起到了了合同条件制制约的作用。4.4安全监理在在施工准备阶阶段时的措施施高速公路施工准备备阶段是指自自合同文件签签署后，中标标单位组织人人员、设备进进场，确定项项目驻地，完完成正式开工工前的各项准准备工作，直直至开工令发发布的时间段段。按照高速速公路施工监监理的系统规规划，施工准准备阶段安全全生产监理的的主要工作内内容为建立安安全生产监理理的责任制度度和教育培训训制度，保证证本单位监理理人员掌握安安全生产的法法律法规和建建设工程安全全生产强制性性标准，落实实安全生产监监理责任，同同时检查承包包单位在此阶阶段的安全工工作。落实安全监理责任任制根据本项目的特点点，我监理部部制定了如下下相关职责（1)高级驻地监理理工程师的职职责：1、高级驻地地监理工程师师对安全生产产工作负全面面责任。2、认真贯彻彻落实国家有有关安全生产产、劳动保护护的法令法规规和本公司安安全生产监理理规章制度。3、严格落实实职工安全教教育培训工作作，提高监理理人员安全意意识，提高安安全生产监理理水平。4、主持本监监理部范围内内安全活动和和安全检查评评比。5、针对生产情况提提出安全防范范措施，对事事故的隐患危危害及时安排排解决，对暂暂时不能解决决问题及时上上报。6、组织执行行施工安全技技术方案的审审查，检查安安全技术措施施，并亲自做做现场指挥、保保证安全生产产。7、负责组织织审查各工种种的安全技术术操作规程。8、发生事故故，要紧急抢抢救，保护现现场，立即上上报，同时采采取措施，避避免事故的扩扩大，对险肇肇事故，要调调查原因，接接受教育，采采取改进措施施。9、定期召开开安全生产工工作会议，认认真做好、查查好事故隐患患，确保施工工安全生产。(2)安全监监理工程师岗岗位职责：1、对本项目目范围内的全全体监理人员员在施工管理理过程中的安安全和健康负负责。2、严格执行行各项安全规规章制度。3、经常组织织教育工人遵遵守操作规程程，检查规程程的执行情况况。4、加强巡视视、巡检，保保持施工项目目的安全生产产有序进行。5、有权拒绝绝上级违章指指挥，遇有隐隐情事故有权权立即组织工工人撤离现场场。6、每周组织织一次安全活活动，组织好好施工单位的的安全培训。7、发生事故故积极抢救伤伤员，立即报报告，并如实实提出发生事事故的情况。8、参加施工工单位组织的的安全检查，对对负责施工的的单位工程的的问题及时负负责纠正。9、经常检查查工人执行情情况，坚持“及时发现、处处理、上报”的三及时原则。(3)信息管管理员的职责责：1、每天阅读专业监监理工程师的的监理日记，了解工工程安全生产产开展情况，并并协助各专业监监理工程师编编写监理安全全月报。2、及时处理各施工工单位转交的的文件资料，发发现问题及时时与专业监理理工程师联系系，确保文件件资料的完整整、及时、有有效。3、负责微机的管理理和使用，并并将工程按统统一的信息编编码系统及统统一的文件格格式建立和录录入各种监理理台帐，并将将有关信息及及时通知各专专业监理工程程师、驻地高高监。4、负责收集整理工工地所有会议议纪要，整理理后交驻地高高监审查，随随后迅速分发发给有关专业业人员及单位位，并作好纪纪录。教育培训制度1、安全教育培训的的内容:(1>法律法规的培培训，监理部部在对使用的的法律法规适适用条款作出出评价后，应应开展法律法法规的专门培培训;(2)安全基础知识识培训;(3)施工中涉及的的主要安全法法律、法规、规规章和标准及及企业安全生生产规章制度度和操作规程程培训、同行行业或本单位位历史事故的的培训;2、专项安全知识培培训(1)岗位安全培训训;(2)分阶段的危险险源专项培训训;3、教育培训的方式式本项目安全教育和和培训的教学学方法主要有有:场区广告张张贴、安全知知识演讲、安安全会议讨论论、安全知识识竞赛，安全全教育多媒体体教学和安全全知识考评。4、安全全生产考核考核是评价培训效效果的重要环环节，依据考考核结果，可可以评定员工工接受培训的的程度和采用用的教育与培培训方式的适适宜程度，也是是改进安全与与培训效果的的重要输入信信息。考核的形式主要有有以下几种::书面形式开开卷，适宜普及性培训训的考核，如如针对一般性性操作工人的的安全教育培培训;书面形式闭闭卷，适宜专业性较强强的培训，如如管理人员和和特殊工种人人员的年度考考核。现场技技能考核的方方式以现场操操作为主，然然后参照相关关标准对操作作的结果进行行考核。在以往的监理项目目中，施工准准备阶段监理理单位对施工工单位安全生生产的管理大大多局限于口头上，一一般未做实质质上的工作，在在本项目中结结合安全监理理的总体目标标，作为安全全监理系统的的试点工程，主主要实施了以以下工作内容容:(1)审审查了承包单单位编制的施施工组织设计计中的安全技技术措施是否否符合工程建建设强制性标标准，并出具具了具体审查查意见。(2)审审查了承包单单位的安全生生产管理体系系和保证体系系，督促承包包单位健全安安全生产责任任制度和各项项规章制度。(3)审审查了承包单单位项目经理理、专职安全全人员的资格格和特种人员员数量及安全全资格培训持持证上岗情况况。(4)审审查了分包单单位(专业分包和和劳务分包))的企业资质质及安全生产产条件，督促促总、分包单单位明确并落落实安全生产产方面的责任任。(5)审查了施工总总平面图是否否合理，办公公、宿舍、食食堂等临时设设施的设置以以及施工现场场场地、道路路、排污、防防火措施是否否符合有关安安全技术标准准规范的要求求。4.5安全监理在在施工阶段的的实施4.5.1安全全生产管理制制度的制定审审查经过驻地办集体讨讨论，为强化化安全生产工工作，使安全全监理工作制制度化、标准准化，以呼集集高速公路第第六合同段一一一北京城建建集团公司((TJ0066#)为例，审审查并制定了了十二项安全全生产管理制制度。(一)安全生产责任制安全生产责任制是是安全生产管管理制度中的的核心制度。只只有实行安全全生产责任制制度才能做到到“层层有分工工、事事有人人管、人人有有专责”。安全生产必须实行行项目经理负负总责，以下下逐级负责，全全员参与的原原则。必须明明确各职能部部门、管理人人员和操作者者在生产过程程中应负的安安全责任，使使安全责任逐逐级分解，确确保安全生产产处于受控状态。教育本队职工要时时刻不忘安全全，安全为了了生产，生产产必须安全，开开展安全生产产大检查必须须有明确的目目的，要求有有具体计划。必必须建立由公公司和项目经经理部领导组组成、有关人人员参加的安安全生产核查查组织。凡在生产施工中，取取得安全方面面显著成绩的的，在劳动保保护方面有重重大发明技术术改进或提出出合理化建议议者，要给予予相应的荣誉誉及物质奖励励。对违章作业或违章章指挥造成事事故者;玩忽职守、发发现安全隐患患情况即不采采取措施又不不及时报告而而发生事故者者;或事故发生生后，破坏现现场隐瞒不报报者要依据情情况的轻重，给给予相应的经济济处罚，情节节严重者要追追究其刑事责责任。建立安全领导小组组，对各班组组施工中检查查出的不安全全因素要及时时地提出处理理方法，并监监督实现，做做好记录，坚坚决执行安全全生产奖罚制制度，及时兑兑现奖惩。(二)班前安全讲话制作业区(或作业班班组)必须坚持每每口日上班前集中中安全讲话。由由负责人针对对当天的生产产特点，提出出安全要求和和注意事项，做做到警钟常鸣鸣，超前预控控，并认真执执行安全操作作规程的规定定。制度落实实情况必须进进行纪录，纪纪录情况作为为月末考评的的依据。(三)安全学习日制度承包人工地必须建建立标准的班班组活动室。项项目部每星期期一组织一次次安全活动，由项目经理组织，针对现场工作实际，组织项目部人员和各劳务队伍学习安全条例、标准、制度、操作规程等，制定近期目标和措施。每半年组织一次安全知识竞赛活动，奖励先进，处罚落后。建立班组活动记录，并归纳存档。(四)安全作作业指导书制制各项目开工前，技技术部门必须须编制施工安安全作业指导导书，并下达达到项目队、劳劳务工队执行行。安全作业业指导书内容容包括:不安全因素素的预测及防防护措施，关关键部位安全全防护的具体体设计，大型型临时设施及及机具的设计计计算和施工工图纸等，凡凡上级制定或或特殊的安全全设计还需要要报监理工程程师批准后方方可实施。(五)技术交交底制工程开工前，工程程技术部门必必须对作业队队下达文字性性技术交底书书。未进行技技术交底的工工程，作业队队有权拒绝施施工。交底书书的内容包括括施工图纸、技技术规定、操操作程序、工工序间的配合合、施工工艺艺、安全要求求等，下达技技术交底书应应有交接人签签认并填写发发文纪录。工程队必须利用每每周学习日认真组织学学习，提高安安全操作水平平，必须严格格按照安全技技术交底书的的内容进行操操作施工。实实施过程的安安全控制作为为部门、工程程队的考核内内容。(六)机械保保养与维修制制度工地内使用的各种种机械在日常使用中要要随时进行清清理、调整、紧紧固、检查、润润滑等，发现现损坏部件及及时更换。工工地内使用的的机械除日常保养外，要要对机械每月月进行一次定定期检查、保保养，使操纵纵机构和安全全装置灵敏可可靠。在进入入冬季后，设设备公司对设设备要进行全全方位调整，不不能使用的设设备进行报废废处理。在进入冬季后，公公司对设备除除进行调整外外，部分机械械需进行整机机与部件修理理。在机械使使用中机械的的效率已达不不到使用要求求时，在机械械调整后承包包单位需对整整机进行大修修或中修，恢恢复原来功效效。在使用中中机械某部分分发生故障，工工地或机械维维修队应在工工地内及时更更换或修理。(七)安全教教育培训制度度企业对新工人和调调换工种的职职工必须进行行安全教育和和技术培训，经经考核合格发发给证书，方方可上岗。项项目安检科负负责对新入场场工人进行二二级教育及安安全技术培训训的指导和检检查工作。各各特种作业工工种必须经过过本工种的安安全技术教育育，经考核合合格发证后，方方准上岗操作作，上岗证每每年要复审一一次。工程队队要注意安全全宣传，强化化职工的安全全意识，在工工人进场前后后要对工人进进行教育和岗岗前培训，做做到安全培训训不漏人，培培训情况和工工人安全考试试资料要整理理归档。采用用新技术、新新工艺、新设设备施工和调调换工作岗位位时，要对操操作人员进行行新技术操作作和新岗位的的安全教育，未未经教育不得得上岗操作。公公司要定期对对各级领导干干部和安全干干部进行培训训，其中项目目经理、项目目副经理、专专职安全员是是安全教育的的重点。(八)治安综综合治理制度度每单位工程设立110人组成的的保卫领导小小组，由单位位工程负责人人任组长，负负责全面领导导工作，安全全负责人任副副组长，其他他成员共8人。设置门卫值班室，由由3人昼夜轮流流值班，白天天对外来人和和进出车辆及及所有物资进进行登记，夜夜间值班巡逻逻护场，重点点是仓库、木木工棚、办公公室、成品、半半成品保卫。加强对外地民工的的管理，摸清清人员底数，掌掌握每人的思思想动态，及及时进行教育育，把事故消消灭在萌芽状状态。施工人人员不得住在在施工现场，特特殊情况要经经保卫工作负负责人批准。每月对职工进行一一次治安教育育，每季度召召开一次治保保会，定期组组织保卫检查查。并将会议议检查整改记记录存入内业业资料内备查查。对易燃、易爆、有有毒物品设专专库专管，非非经单位工程程负责人批准准，任何人都都不得动用。不不按此执行，造造成后果追究究当事人的刑刑事责任。施工现场要建立巡巡逻护场制度度，护场守卫卫人员要配执执勤标志。更衣室、财会室及及职工宿舍等等易发案部位位要指定专人人管理，制定定防范措施，防防止发生盗窃窃案件。严禁禁赌博、酗酒酒、传播淫秽秽物品和打架架斗殴。锅炉房、变电室、泵泵房、大型机机械设备及工工程的关键部部位和关键工工序，是施工工现场的要害害部位，要制制定保卫措施施，确保安全全。施工现场发生的各各类案件和灾灾难事故，要要立即报告并并保护好现场场，配合公安安机关侦破。(九)安全操操作挂牌制凡从事机械、电器器设备作业的的人员，必须须执行“二定”原则，即:定人、定机机、定责的专专人保管和使使用制度。并并将安全注意意事项以制度度的形式工整整的写于标示牌上，并并悬挂在作业业场所或机械械旁，随时提提醒操作人员员认真遵守，从从而保证安全操操作制度落到到实处，实施施情况作为月月末考核的内内容。(十)安全生生产检查制度度安全检查科经常深深入工地进行行不定期的安安全检查，指指导工作，发发现问题及事事故隐患及时时整改处理。安安全检查科每每季度组织有有关人员进行行定期检查一一次，并打分分、评比，奖奖励先进，惩惩罚落后。安安全检查科在在新工地开工工后，要对工工人进行入场场教育，并对对新工人进行行二级教育。工工程队安全员员对工地要进进行经常性检检查，发现问问题及时处理理，大的事故故及隐患要及及时向上级部部门汇报。工工程队安全检检查员每月组组织有关人员员对工地进行行一次队级检检查，并把检检查结果记录录归档。各级级安检员要建建立安全检查查记录，按规规定填写安全全检查资料，并并上报。(十一)伤亡亡事故统计报报告制度轻伤事故报告统计计:工程队发生生轻伤事故后后，由负伤者者或事故现场场有关人员将将事故发生的的时间、地点点、经过、原原因等立即报报告工地工长长或队长，由由工长或队长长向企业安检检部门汇报。轻轻伤事故由工工程队组织有有关人员查明明原因并填写写《企业职工工伤亡事故登登记表》，建立事故档档案。重伤事故报告统计计:工程队发生生重伤事故后后，由现场有有关人员逐级级报告企业负负责人，由企企业负责人立立即报告企业业主管部门和和当地劳动部部门，并由企企业填写《企企业职工伤亡亡事故登记表表》存入档案案。死亡和重大死亡报报告统计:工程队发生生死亡事故和和重大死亡事事故后，工程程队立即报告告企业负责人人，由企业负负责人报告企企业主管部门门和企业所在在地的劳动部部门、公安部部门、检察院院、工会，再再由企业主管管部门逐级上上报。特别重大事故报告告统计:工程队发生生重大事故后后，凡有伤亡亡人员的，必必须一并执行行国务院《关关于特别重大事事故调查程序序暂行规定》和和《企业职工工伤亡事故报报告和处理规规定》，由发发生特别重大大事故的企业业分别按照两两个“规定”的要求，查查明事故情况况，迅速向当当地劳动部门门、企业主管管部门、公安安部门、人民民检察机关、工工会和涉及到到的当地最高高军事机关等等报告。(十二)奖罚罚制度实行安全生产抵押押金制度，项项目经理部财财务部门设立立安全基金账账户，按预算算造价一次性性扣分包队伍伍抵押金1%，公司用抵抵押金强行制制约，用于奖罚。安全生产奖罚坚持持奖励为主、惩惩罚为辅的原原则。对在生生产中避免事事故作出突出出成绩的单位位和个人，给给于精神、物质质双奖励;对因违章、违违纪、违章指指挥、作业并并造成事故的的应分清情况况，视其情节节严重程度给给于批评教育、行行政处罚和经经济处罚。安全检查科在工地地安全检查中中发现有违反反安全规定的的情况除给予予责任者必要要的行政处分分外，对受检检作业队给予予经济处罚。安全生产监理体系系中的职责审审查(1)项目经理职责责1、项目目经理对安全全生产负全面面责任。2、认真真贯彻落实国国家有关安全全生产、劳动动保护的法令令法规和本公公司安全生产产规章制度。3、严格格落实“三级教育”和职工安全全教育活动，提提高职工安全全意识，严禁禁违章作业，特特种作业人员员必须持证上上岗。4、主持持本项目部范范围内安全活活动和安全检检查评比。5、针对对生产情况提提出安全防范范措施，对事事故的隐患危危害及时安排排解决，对暂暂时不能解决决问题及时上上报。6、组织织执行施工安安全技术方案案，检查安全全技术措施及及进行生产试试验，并亲自自做现场指挥挥、保证安全全生产。7、负责责组织起草各各工种的安全全技术操作规规程。8、发生生事故，要紧紧急抢救，保保护现场，立立即上报，同同时采取措施施，避免事故故的扩大，对对险肇事故，要要调查原因，接接受教育，采采取改进措施施。9、定期期召开安全生生产工作会议议，认真做好好、查好事故故隐患，确保保施工安全生生产。(2)项项目副经理安安全生产岗位位职责1、对本本项目工程全全体施工人员员在生产中的的安全和健康康负责。2、严格格执行各项安安全规章制度度、交接班制制度。3、经常常教育工人遵遵守操作规程程，检查规程程的执行情况况。4、经常常保持工作场场地的安全、文文明施工生产产。5、有权权拒绝上级违违章指挥，遇遇有隐情事故故有权立即指指挥工人撤离离现场。6、每周周组织一次安安全活动，开开好班前、班班后会。7、发生生事故积极抢抢救伤员，立立即报告，并并如实提出发发生事故的情情况。8、参加加施工队组织织的安全检查查，对负责施施工的单位工工程的问题及及时负责纠正正。9、经常检查工人执执行情况，坚坚持“及时发现、及及时处理、及及时上报”三及时原则。(3)安全员岗位职职责1、在项目经理和副副经理的领导导下督促工人人认真贯彻执执行国家颁布布安全法规及及企业制定的的各项安全生生产规章制度度，发现问题题及时制止、纠纠正和向领导导及时汇报。2、参加本单位安全全技术措施制制定及向班、组组逐条进行安安全技术交底底验收，并履履行签字手续续。3、深入施工现场，掌掌握安全重点点部位情况、检检查各种防护护措施，纠正正违章作业。4、认真坚持对工人人进行安全教教育，尤其对对新入场工人人必须做到入入场先开会、先先特种作业人人员必须持证证上岗。5、定期组织安全检检查，查出问问题要督促在在限期内整改改，发生重大大隐患及时向向处、队领导导汇报，并制制止作业。6、参加质量，安全全事故分析会会，写出事故故原因，提出出处理意见。施工过程中危害危危险和环境因因素辨识分析析为了辨识、分析施施工生产活动动中存在的职职业安全卫生生危害和环境境因素，评价价其危险程度度，依此实现现对职业安全全卫生危害和和重大环境因因素进行全面面管理和有效效控制，并提提供培训等相相关信息，就就北京城建集集团公司第六六项目部CTJ0066#)危险因因素清单列表表如下:北京城建集团公司司呼集高速公公路TJ6标项目目危险因素清清单(一)北京城建集团公司司呼集高速公公路TJ6标项目目危险因素清清单(二)北京城建集团公司司呼集高速公公路TJ6标项目目危险因素清清单(三)经过以上危险因素素分析，可以以将安全生产产监理的工作作范围分为以以下几类:人的行为即全管理理体系的建立立健全，物的的状态即安全全保证体系的的完善，关键键操作即安全全运行体系的的规范，程序序控制即安全全检验体系的的运行。也正正是安全生产产监理体系所所覆盖的内容容范围。施工应急措施预案案管理根据上述危险因素素分析，工地地现场可能发发生的安全事事故有:坍塌、火灾灾、中毒、爆爆炸、物体打打击、高空坠坠落、机械伤伤害、触电、交交通意外等。应应急预案的人人力、物资、技技术准备主要要针对这几类类事故。下面面是经我驻地地办指导纠正正后制定的相相关应急预案案:应急措施预案施工单位:北京城城建集团呼集集高速公路第第六合同段项项日经理部监理单位:北京京京华工程建设设事务所呼集集高速公路第第二驻地办编编号:hj--O1等等好好多页啊！！！！43～46安全保证体系的检检查检查结果登记在下下表中:针对本项目的特点点，对呼集高高速公路呼集集高速公路TTJ6标项目目部安全保证证体系的检查查共分四个方方面:思想保证措措施、组织保保证措施、技技术保证措施施、经济保证证措施。思想保证措施思想保证主要体现现在安全教育育和培训方面面，在驻地办办的组织领导导下，主要工工作包括:(一)确定与企业职业健健康安全方针针一致的安全全培训指导思思想要求承包人在制定定职业健康安安全方针时必必须确定安全全培训的指导导思想，这是是企业开展安安全培训的总总的指导理念念，也是主动动与否开展企