国内征土补偿制度问题研究,硕士论文

国内征土补偿制度问题研究,硕士论文农地资源是农民生活来源的基本保障，随着工业化城镇化的不断推进，我们国家城市建设对用地的需求持续增大，但国有土地储备量缺乏，难以知足城镇扩张的用地需求，为提高土地供应量，采取土地征收的手段，将集体建设用地转化为国有土地，才得以缓解土地资源紧缺的压力。在(中国土地管理法〕新修订的大背景之下，学者通过批量文献阅读，总结归纳前辈的学术观点，对我们国家土地征收补偿制度中有关补偿功能定位、补偿要件缺失、补偿程序不公正、补偿标准偏低以及征收纠纷调解方式单一的问题逐一进行讨论。在上述背景下，应通过对征地补偿的内涵、原则、一般法律特征及其制度演变的简单概述，找出制度发展的一般性规律，结合征地补偿制度现在状况，以及国外先进经历体验，点明制度的症结所在。首先。从土地征收补偿的制度本身出发，以征地补偿的功能定位为研究起点，在正当性与制度功能两点问题上，对征收补偿与损害赔偿两者进行区分，着重强调征地补偿的意义应当在于保障被征收农民的长远生计，而非纯粹的进行以物换物.其次，对于学界争议最为剧烈的问题旧话重提，大多数学者对于公共利益要件的关注点，更多地在于有关怎样界定其基本内涵，才能有效限制征收权利的行使边界，对此，应当厘清公共利益要件的问题并非在于其内涵模糊不清，而是该要件在征收程序中直接被忽略，因而，也就无法充分具体表现出征地补偿制度的核心功能。再者，就失地农民的介入权以及知情权等民主权利行使受阻的问题应逐步进行改善，在做好公告与听证工作的基础之上，增设征地会谈程序，为被征收农民争取公共利益条件下的最大保障。另外，对于征地补偿的价值衡量标准，产值倍数法、公平市场价值评估及区片综合定价，应广泛结合多数学者的观点，为今后补偿标准的提高进行知识储备。最后，针对因土地征收而激发的矛盾，应努力健全司法救济机制。除以上所分析的内容外，日后所有有关征地补偿的问题，都应当基于实现补偿制度功能的前提，去寻求符合我们国家国情的解决途径，这对保障农民日后生活具有重大意义。本文关键词语：土地征收补偿；功能定位；比例原则；会谈协商；AbstractAgriculturallandresourcesarethebasicguaranteeforfarmerssourcesoflife.Withthecontinuousadvancementofindustrializationandurbanization,thedemandforlandforurbanconstructioninChinacontinuestoincrease,butthestate-ownedlandreservesareinsufficienttomeettheneedsofurbanexpansion.Inordertoreducethepressureonlandresources,thegovernmenthasadoptedlandacquisitionmethodstoconvertcollectiveconstructionlandintostate-ownedland.Sincefarmersonlyenjoytherighttousetheland,theownershipbelongstothecollectiveeconomicorganization,sointheprocessoflandexpropriation,especiallytheproblemofexpropriationcompensationanddistributionplan,itfrequentlyleadstolandexpropriationdisputesandsocialinstability.ThisarticleintendstosummarizetheacademicviewsofthepredecessorsthroughbulkliteraturereadingunderthebackgroundofthenewrevisionoftheLandManagementLawofthePeoplesRepublicofChina.Theissuesoffairness,lowcompensationstandards,andasinglemethodofmediationforcollectiondisputesarediscussedonebyone.Undertheabovebackground,thisarticlefindsoutthegenerallawofthedevelopmentofthesystemthroughasimpleoverviewoftheconnotation,principles,generallegalcharacteristicsofthelandacquisitioncompensationandtheevolutionofthesystem.Thecruxis.Firstofall.Startingfromthesystemoflandexpropriationcompensation,thefunctionalpositioningoflandexpropriationcompensationistakenasthestartingpointofthestudy.Onthetwopointsoflegitimacyandsystemfunction,thedistinctionbetweenexpropriationcompensationanddamagecompensationisemphasized.Thelong-termlivelihoodsoftheexpropriatedfarmersarenotpurelyforgoods.Secondly,toreiteratetheoldcontroversyinacademiccircles,mostscholarsfocusonthepublicinterestelementismoreabouthowtodefineitsbasicconnotationinordertoeffectivelylimitthegovernmentsexerciseofpowercollectionboundaries.Theproblemofproposingthepublicinterestrequirementisnotthatitsconnotationisambiguous,butthattherequirementisdirectlyignoredintheexpropriationprocedure,soitcannotfullyreflectthecorefunctionofthelandacquisitioncompensationsystem.Inaddition,thisarticleproposesimprovementmeasuresontheproblemofhinderingtheexerciseofdemocraticrightssuchasparticipationrightsandrighttoknowofland-lostfarmers,inordertoestablishlandacquisitionnegotiationproceduresonthebasisofgoodannouncementsandhearings,andstriveforpublicinterestconditionsforexpropriatedfarmers.Underthemaximumprotection.Inaddition,thisarticleexpressessomeopinionsonthevaluemeasurementstandardoflandacquisitioncompensation,outputvaluemultiplemethod,fairmarketvalueassessmentanddistrictcomprehensivepricing,hopingtoreserveknowledgefortheimprovementofcompensationstandardsinthefuture.Finally,inviewofthecontradictionstriggeredbylandexpropriation,thisarticleputsforwardmeasuressuchasimprovingthejudicialreliefmechanism.Inadditiontothecontentanalyzedabove,anyfutureissuesrelatedtolandacquisitioncompensationshouldbebasedonthepremiseofachievingthefunctionofthecompensationsystem,andseekasolutionthatmeetsChinasnationalconditions.Thisisofgreatsignificancetoensuringthefuturelifeoffarmers.Keywords:landacquisitioncompensation;functionalpositioning;proportionalityprinciple;negotiationandnegotiation;目录摘要IAbstractII1绪论11.1研究背景11.2研究意义和研究目的11.2.1研究意义11.2.2研究目的21.3研究现在状况21.3.1国外研究现在状况21.3.2国内研究现在状况31.4主要内容和研究方式方法51.4.1主要内容51.4.2研究方式方法62土地征收补偿的基本理论72.1土地征收补偿的基本内涵72.2土地征收补偿的理论基础82.2.1十分牺牲理论82.2.2公平负担理论82.2.3结果责任理论92.3土地征收补偿的基本原则92.3.1完全补偿原则92.3.2不完全补偿原则92.3.3相当补偿原则93我们国家土地征收补偿的制度评析103.1我们国家土地征收补偿的制度演进103.1.1改革开放初期的制度探索103.1.2(土地管理法〕修订后的制度变化113.1.3补偿纠纷压力下的制度探寻求索123.2现行征地补偿制度的问题及原因探析133.2.1缺失征收补偿制度的功能定位143.2.2架空公共利益153.2.3征收补偿程序缺乏正当性及公正性163.2.4征地补偿标准偏低、方式单一173.2.5征收纠纷调解方式缺乏多样性184国外土地征收补偿制度的考察204.1美国土地征收补偿制度大概情况204.2日本土地征收补偿制度大概情况204.3德国土地征收补偿制度大概情况214.4国外土地征收补偿制度对我们国家的启示224.4.1明确公共利益的界线224.4.2引入管制性征收制度234.4.3采用公平市场机制234.4.4严格规范土地征收程序234.4.5健全司法救济机制235完善我们国家土地征收补偿制度的对策255.1按功能定位完善补偿制度255.2有效界定公共利益的范围265.3酌情增加征地会谈的协商环节275.4确定合理的土地征收补偿标准285.5健全土地征收补偿纠纷解决机制29结论31以下为参考文献32附录36攻读学位期间发表的学术论文37致谢381绪论1.1研究背景最近几年，因土地征收补偿产生的纠纷愈演愈烈，自2021年12月31日至2022年12月31日，仅一年内全国基层法院受理有关土地征收补偿的案件累计共30,495件。在现行(土地管理法〕修订前，国家进行城市建设所用土地除国有土地外，皆源于对集体土地的征收，由此产生了土地征收补偿，因征收范围之广，导致国家征收权与农民私有财产权不断发生冲突，影响了诸多农民的根本利益，因而征地补偿纠纷屡见不鲜，已经形成社会不安宁因素，而土地对于一个农业大国的稳定和发展具有至关重要的作用。根据2020年11月12日召开的十八届三中全会通过的(关于全面深化改革若干重大问题的决定〕，我们国家展开了一系列改革措施，为了让更多农民群众积极介入发展进程，共享发展收益，努力实现城乡资源的平衡交换，重点改善当代工农城乡关系，在的引领下，于2021年，在全国33个试点城市施行农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度的三块地改革，但由于计划经济时代的影响，以及相关制度缺陷和国家对一级土地交易市场的垄断，导致三块地没有能根据预期计划进行，虽略有延迟，但试点中的难得珍贵经历体验已充实到新修订的(土地管理法〕之中。现如今我们国家正面临加速发展城镇化以及保护18亿亩耕地红线的双重挑战，因而迫不及待地需要完善土地征收制度，严格规范征地程序，促进征地补偿制度进一步的完善。1.2研究意义和研究目的1.2.1研究意义理论意义距离2020年底印发(关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见〕已过六年之久，三块地试点改革的经历体验也已充实到2022年8月26日新修订的(土地管理法〕中，但现实与预期之间仍有很大差距，风险与挑战一直并存，亟待寻求更务实的解决途径。[1]本文对土地征收补偿经过中长期存在的问题进行原因分析，针对补偿制度应有的功能效果提出了：制度设计应从保障失地农民基本生存权即将来生活保障出发的观点，并对公共利益的界定方式、补偿程序的公正及正当性问题、补偿标准评估方式及征地矛盾化解途径进行了理论充实，对改革的现实工作进行理论知识储备，以期对征地补偿制度改革有所裨益，努力为实现社会法治国家、全面实行依法治国的目的奋斗。现实意义社会法治国家建设稳步前进，国民法治思维逐步强化，计划经济那个年代的制度已然无法对现下的土地征收产生有效规制的效果，制度缺陷在征收经过中也越来越凸显。同时，我们身处一个互联网发达的时代，各类信息通过搜索引擎，触手可及。农民可从网络上了解到土地征收的方方面面，其维权意识也在不断成长，他们渴望用更人性化的制度取代旧时制度。因而，传统守旧的土地征收补偿制度已无法知足他们的现实需求，土地征收补偿纠纷也就频频发生。因而，从农民的实际需求出发，深切进入分析制度症结所在，做到对症下药，从国内外的先进经历体验中萃取精华要髓部分，在国内进行本土化改造，为我们国家土地征收及征收补偿制度立执司法提供有效参考，这对从本源改善土地征收补偿纠纷的现在状况，真正给予被征收农民有效切实的基本保障，徐徐突破城乡二元构造壁垒，推进城市建设稳健发展具有重大的现实意义。1.2.2研究目的进入改革开放之后，经济得以快速发展，同时也暴露出较多问题。我们国家现行土地征收补偿制度理念还是那样保存着计划经济时代的影响，在补偿功能、补偿标准、补偿范围、补偿程度等方面存在的问题愈来愈突出，已经无法知足正常的征地及补偿的需求。从各地对农民的群体性上访及暴力事件的持续报道中能够感遭到，因土地征收补偿不均导致的征地纠纷已发展至不容忽视的境地，逐步影响社会的基本稳定，成为一类社会焦点问题。因而，研究该论题的目的在于完善土地征收补偿制度的缺陷，为平息征地纠纷提供理论基础，更是为了维系社会的长治久安。1.3研究现在状况1.3.1国外研究现在状况国外相比国内更早确立了土地制度，经过历史的沉淀及多国实战的检验，已经构成较为完善的土地征收制度，为失地农民的各项权益及基本生活提供了有力保障，并在极大程度上避免了因征地行为及征地补偿产生的纠葛，社会的长治久安也得以维系。因此，我们国家应当通过学习其先进经历体验，进行本土化改造，为我们国家土地征收及征收补偿制度提供更多有益的参考。首先，美国是历史上首位将土地征收纳入宪法层面的国家，经过两百多年的历史沉淀，已然发展为相对稳定的土地征收制度，结合其成熟的征地市场，有效避免了征地行为中大部分的矛盾与冲突，他们累积的经历体验存在一定的学习价值。在美国，土地类型分为私有土地与公有土地两种，公有土地一般由各州持有，所占比例未达20%,因而大部分的土地还是由私人持有，因城市建设需要大量土地，为避免私人之间无法达成土地交易，需要进行强迫征收，农地征收制度由此诞生。部分学者针对土地发展权提出了自个的一些看法，他们以为土地交易市场对被征收土地的估算价值，其本质上还是对土地发展权将来可升值空间的折现价值，只是将其资本化后，以征地补偿的形式具体表现出出来。[2]因而，为了充分保障人权，美国以土地发展权为研究前提，在这里基础之上对征地补偿的各方面进行深度改革。改革内容包含公共使用目的原则的内涵界定、公平补偿原则的详细运用等，针对征地补偿的几个原则，国外有研究学者表示，农用地所有权与征收后的利益分割一定要秉持公平公正的原则进行，不然定会加深贫富两极分化程度，失地农民为了生存而被迫寻求其他出路，也许就会对社会稳定产生不利影响。[3]另外根据本身国情，美国确立了管制性征收制度，发展城市建设的同时，保障基本农田不受征地影响，确保粮食持续供应。[4]其次，在日本，征地程序被划分为两个阶段，先进行事业认定，再进行收用裁决。有关征收事业的认定，需要同时具备两个条件方可评定，可见征收程序的严谨周密程度之高。对于补偿原则及补偿范围，日本采用完全补偿原则，学者们一致以为征地补偿是被征收人生存权的基本保障，因而，为保障农民的基本生存权，应对失地农民因土地征收导致的损失进行全力补偿。[5]除此之外，德国对于征地补偿的范围，学者们提出了两点主要内容，首先，征收补偿不等同于损害补偿，两者的本质不同，不可混为一谈，更不可参考损害赔偿确定征地补偿详细数额。其次，强调征地补偿应当考虑到被征收土地存在损益相抵的情况，确保被征收人获得应有补偿的同时，没有因土地征收获得额外利益。经过对国外有关土地征收及征收补偿制度的研究，能够发现，部分国家，如日本，对被征收人的补偿是真正基于保障其将来生活的思量而制定的，既涵盖了被征收人的实际损失，又给予其长久生计之保障。对于补偿标准，实行土地私有制的西方国家大多支持私人交易，直接通过公平市场进行价值评估，保证了补偿金额的合理公正。另外，征收补偿方式灵敏机动，除了给付货币外，还会根据个案实际情况有所调整。对于国外的有效经历体验，我们在学习借鉴之前，应当认真考察并进行甄别，对于能为我们国家制度改革提供建设性意见的内容，可将其提炼并融入中国的制度特色。而一些看似有效，实则无法融入我们国家制度环境的改革措施，应当在除去其不适用的部分后再运用到我们国家制度改革之中。总而言之，不能盲目地将一切先进经历体验照搬沿用，要充分与我们国家国情相适应，结合国内制度实践环境，作出适当变通，才能探索出一条实际符合我们国家土地征收补偿制度的改革途径。1.3.2国内研究现在状况在土地征收补偿制度领域中，国内学者大多从现实实践中暴露出的制度问题作为切入点，结合制度本身缺陷展开讨论，华而不实有关公共利益界定、补偿程序以及补偿标准的问题关注偏多。关于公共利益的界定。有学者提出综合界定的思路，即根据土地用处、用地主体、土地类型等各类因素全面评估后进行综合界定。[6]还有学者提出，公共利益在实务中的运用范畴过于广泛，应当进一步缩小其边界，严格审查公共利益的认定，只要符合要求的，才能对集体土地实行征收，不符合公共利益认定的事业应当通过土地市场公平交易获得建设所需用地。还有少数学者表示，土地征收无需过于强调区分公共利益与非公共利益，只要做到服从国家土地规划要求即可。[7]除上述所提及的观点外，对于公共利益界定的研究还有很多，但大多数可行性低，难以操作，由于公共利益的界定长期以来具有不确定性。无法确定其内涵的首要原因在于公共利益的概念应当是动态的，其公益的理念应当随社会发展水平的提高而主动去调整适应，因而无法简单地用三言两语去概括。其次，文字的表示出具有局限性，我们国家现前阶段对公共利益适用范围的限定手段是采用列举加兜底的表示出形式，相比于(土地管理法〕修订前，这一改革措施已然是一大进步，应当给予肯定，但现实是，已列举的符合公共利益的事业不能将所有情形全面概括在内。关于征地补偿程序。学者们以为当下的征地补偿程序对被征收农民的介入权及知情权缺乏应有的保障。农民与集体经济组织缺少有效途径介入征收决策及征地补偿的制定，对行政机关拟定的有关补偿安置方案的信息也就无法及时获取，进而给予适当的反馈。且当前所采取的通知及公告规定并未向利害关系人及社会群众提供充足的信息获取方式，无法保障被征收人全面知悉行政机关对征地事项的详细决策，导致其知情权的行使受限。[8]因而，赋予被征收人完好的介入权并贯穿土地征收的始终具有一定的必要性。只要如此，被征收人才能在决定征收之时，对能否符合公共利益的认定问题提出合理质疑，在征收实地考察之时对最终结果做到心中有数，在进行土地价值评估之时，严格审查幅较长,部分内容省略,具体全文见文末附件结论通过以上学术界长期争论的焦点问题进行论证，能够得出几点结论。第一，从整个征地补偿制度体系中能够看出，补偿制度是从对物主义角度出发，遵循拿走什么，就补偿什么的理念，但补偿制度仅施行了这句话的浅层意思。土地对于农民不仅仅仅是一块农地，还负载了农民大部分的基本生活保障，不是通过对失地农民进行一次性金钱补偿即可弥补的损失。因而，我们国家要尽早明确土地征收补偿制度的功能在于对农民现实生活的扶持以及其将来生活的长久保障。将有关土地征收补偿的规定贯穿于土地征收全经过，注重以人为本的征收行为及补偿机制，充分展现我们国家对农民生存权的认可及重视。第二，土地征收症结所在并非是对公共利益的泛化,而是对征收经过中公共利益要件的架空,一方面不断缩小公共利益的界定，另一方面在集体建设用地入市流转交易市场不成熟的情形下还是那样实行国家土地垄断，并且在征收程序中忽略了对征收事业能否符合公共利益的评判，缺乏程序正义。只要有效界定公共利益，才能缩小征收权的行使范围，进而为集体建设用地入市流转创造更多的交易空间。因此，再定义公共利益,是将来制度优化的恒重点。公共利益是随时代发展而变化的，反复琢磨公共利益的界定范围是一项长久反复的任务，它的功能除了在于限制行使征收权外，还将反作用于集体建设用地交易市场。公共利益范围清楚明晰明了，才能有效缩小征收权行使的范围，集体建设用地才有成熟的市场进行自由流转，以及后续引入公平市场机制，保证独立评估土地价值的权威性。第三，缺少被征地农民介入的补偿机制都是纸上谈兵。本文初始即强调补偿机制应当以人为本，切切实实做到对农民生存的长久保障，但怎样才能贴切被征地后农民的实际需求和真实想法，最优的解决途径就是沟通，去倾听他们的诉求，针对诉求给予他们现实反应，这就是会谈协商。有关土地征收补偿的研究观点诸多，在这里不便全方位的逐一深切进入，本文针对部分学术焦点提出了自个的见解及建议，本着百花齐放，百家争鸣的态度，以期为土地征收补偿制度优化改革进献一份绵薄之力。以下为参考文献〔一〕著作文献[1]刘婧娟：(中国农村土地征收法律问题〕，法律出版社2020年版。[2]钟京涛：(征地补偿法律适用与疑难释解〕，中国法制出版社2008年版。[3]管洪彦：(农民集体成员权研究〕，中国政法大学出版社2020年版。[4]陈明：(农地产权制度创新与农民土地财产权利保卫〕，湖北人民出版社2006年版。[5]冯英：(论土地征收经过中农民的介入权及其利益保卫〕，中国社会出版社2007年版。〔二〕期刊文献[1]严金明，陈昊，夏方舟：(深化农村三块地改革：问题、要义和取向〕，(改革〕2021年第5期，第48-55页。[2]朱道林，谢保鹏：(公共利益范围界定及征地目录制定思路〕，(中国土地〕2021年第10期，第13-14页。[3]赵理尘，姜杰：(国外城市土地利用制度及其对我们的启示〕，(法学论坛〕2003年第2期，第69-73+68页。[4]吴春燕：(我们国家土地征收中公共利益的厘定与处置〕，(当代法学〕2008年第6期，第89-96页。[5]李集合，彭立峰：(土地征收法的内部冲突及其化解途径〕，(西北大学学报〕2008年第4期，第108-114页。[6]王富博：(土地征收的私权保卫--兼论我们国家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