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文档简介
厦门市耕地质量保护与提升实施方案为贯彻落实2016年中央1号文件精神、国家发展和改革委员会等13个部(委、局、行)《关于开展2016年度粮食安全省长责任制考核工作的通知》、农业部《关于印发〈耕地质量保护与提升行动方案〉的通知》和《福建省耕地质量保护与提升实施方案》等要求,推动耕地质量保护与提升工作,提高耕地内在质量,实现“藏粮于地”的重大战略,确保完成粮食生产任务,制定本实施方案。一、总体思路以保障粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全为目标,树立耕地保护“量质并重”和“用养结合”理念,围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的工作主线,以耕地土壤肥力提升、占补平衡补充耕地为重点,依靠科技进步,加大资金投入,通过技术物质补助等方式,推进工程、农艺、农机措施相结合,依托社会化服务组织和农户,构建耕地质量保护与提升长效机制,促进土肥水资源节约集约利用,保护生态环境,提高耕地综合生产能力,守住耕地数量和质量红线,确保完成粮食生产任务,奠定农业可持续发展的基础。二、基本原则与目标(一)基本原则坚持量质并重、科学管理。在严格保护耕地数量的同时,更加注重耕地质量的建设与管理,不断提高耕地质量,制定科学合理的耕地质量管理机制,推动各级政府落实“质量红线”。坚持因地制宜、突出重点。充分考虑我市岛外各区土壤类型、耕作制度、经济状况,针对不同的耕地质量现状,分析主要障碍因素,集成组装治理技术模式,因地制宜、综合施策,确保耕地质量保护与提升取得实效。坚持以人为本、改善民生。正确处理保护、提升与利用的关系,将耕地质量建设与农业增产增效、农民增收、农村产业结构调整相结合,不断提高农民生产生活水平。将耕地质量建设与农业生态建设相结合,努力改善农业生态环境。坚持财政支持、区镇负责。耕地质量建设具有公益性、基础性和长期性的特点,市、区财政加大资金支持力度,实施有差别的扶持政策,建立长效机制;各级政府对耕地质量建设负总责,多层次、多渠道增加投入,加强管理。坚持政府引导、多方参与。坚持政府主导、农民主体、企业主推、社会参与,创新耕地质量建设长效机制,发挥项目示范带动作用,充分调动农民、区(镇)政府和企业积极性,形成全社会合力参与耕地质量保护的格局。(二)目标任务到2020年,全市耕地质量状况得到阶段性改善,耕地土壤酸化、盐渍化、养分失衡、污染等问题得到有效缓解,土壤微生物群系逐步恢复。到2030年,全市耕地质量状况实现总体改善,对粮食生产和农业可持续发展的支撑能力明显提高。一是耕地质量水平持续提升。到2020年,全市耕地地力平均提高0.5个等级,耕地土壤有机质含量平均提高0.2个百分点。二是有机肥资源利用水平持续提升。到2020年,畜禽粪便养分还田率达到60%、提高10个百分点;农作物秸秆养分还田率达到60%以上、提高25个百分点以上;绿肥种植面积稳步恢复与发展。三是科学施肥水平持续提升。到2020年,测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上;主要农作物肥料利用率达到40%以上,主要农作物化肥使用量实现零增长。三、技术路径与措施方法(一)技术路径根据我市主要土壤类型和耕地质量现状,结合当地农业生产特点,突出各区主产区优势,针对耕地质量问题,围绕“改、培、保、控”四字要领,因地制宜开展耕地质量建设。“改”改良土壤,针对耕地土壤障碍因素,改良酸化、盐渍化土壤,改善土壤理化性状,改进耕作方式。“培”培肥地力,通过增施有机肥,实施秸秆还田,开展测土配方施肥,提高土壤有机质含量、平衡土壤养分,通过种植豆科作物和紫云英,固氮肥田,实现用地与养地结合,持续提升土壤肥力。“保”保水保肥,通过耕作层深松,加深耕作层,改善耕地理化性状,增强耕地保水保肥能力。“控”控污修复,控施化肥农药,减少不合理投入数量,阻控重金属和有机化合物污染。(二)措施方法我市耕地质量主要问题是稻田土壤酸化、耕作层浅薄、土壤有机质含量低。主要治理措施是实施“综合治酸”,通过水旱轮作、完善田间排灌设施等措施促进土壤脱水减盐、农田降渍排毒;施用石灰等调理剂调酸控酸。其次,耕地耕作层浅薄、地块小,土壤有机质含量低,季节性干旱都是影响土壤肥力发挥的限制因素。通过增施有机肥,推广秸秆还田和种植绿肥,耕作层深松耕,加深耕作层,开展水田养护耕作,改善土壤理化性状,培肥地力。加强化肥、农药、农业用水的科学管理与指导,通过农艺、工程等措施,保障农业生产环境安全。四、重点建设项目(一)提升耕地地力。组织实施地力提升行动,重点是秸秆还田、增施有机肥和种植绿肥。一是秸秆还田培肥。结合水稻机收和紫长茄等茬后机耕进行秸秆粉碎还田2万亩。二是增施有机肥。岛外各区都应加大商品有机肥推广应用,支持规模化养殖场进行畜禽粪便无害化处理、生产有机肥,引导农民增施有机肥。三是种植豆科作物。示范推广花生、毛豆等豆科作物1万亩。(二)耕地质量调查监测与评价。重点是建设耕地质量调查监测网络和耕地质量数据平台,组织开展耕地质量调查与评价工作。一是建设耕地质量调查监测网络。根据土壤类型、作物布局、耕作制度、代表面积、管理水平、生态环境的差异,按照省级以上10万亩耕地设置1个监测点,市、区级5万亩耕地设置1个监测点,全市建设4个耕地质量长期定位监测点,开展耕地地力和肥效监测。二是建设耕地质量数据平台。建立市级耕地质量数据库,完善区域耕地资源管理信息,及时掌握耕地质量状况,为农业行政管理、区划调整及生产等提供决策依据。三是积极利用耕地质量调查与评价成果。同安、翔安、集美三个区已开展了耕地质量调查与评价,积极利用其形成的成果。(三)土壤酸化综合治理。每个区选择1-2个示范片,通过施用石灰和土壤调理剂,调节土壤酸碱度,土壤酸化综合治理1万亩次。(四)化肥农药减量控污。按照《厦门市到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《厦门市到2020年农药使用量零增长行动方案》,调整化肥农药使用结构、改进施肥施药方式,推动秸秆、绿肥等有机肥资源还田,减少化肥用量,全市推广测土配方施肥20万亩次。(五)占用耕地耕作层土壤剥离利用。耕作层土壤是耕地的精华和不可再生的资源。认真落实占用耕地耕作层土壤剥离利用的相关政策,剥离后重点用于中低产田改造、高标准农田建设和土地整理项目,增加耕作层厚度、改善土壤结构。(六)加强耕地保护建设。做好全市永久基本农田的划定和保护,耕地占补平衡中有关补充耕地质量的验收,高标准农田的建设,保证优质耕地优先划入保护,新建设和补充耕地质量等级得到提高。(七)鼓励引导各类新型经营主体采取用地养地结合的措施,保护耕地质量,提高耕地土壤肥力,提升农业可持续发展能力。五、保障措施(一)加强组织领导。耕地质量保护与提升是一项系统、公益、基础和长期工程,需要强化协调配合,形成合力。成立厦门市耕地质量保护与提升工作联席会制度,由市农业局牵头,国土、财政等部门参与定期召开会议,加强协调、明确责任,做好任务落实和监督检查。各区也要参照市里的做法,建立相应制度,强化组织协调,细化实施方案,落实项目资金,开展督导检查,保障工作有力有序开展。(二)落实工作责任。结合实施《福建省粮食安全省长责任制考核办法》,严格落实耕地质量建设与管理责任,守住耕地质量红线,切实把耕地质量保护与提升作为转变农业发展方式、建设生态文明、促进农业可持续发展的重要抓手。各区要采取有力措施,加大耕地质量建设投入,保护和提升耕地质量。(三)强化技术支撑。组建市、区耕地质量保护与提升工作专家指导组,提出耕地质量建设和污染耕地治理的技术方案,开展指导服务,落实关键措施,提升耕地质量。积极与科研、教学单位和推广机构开展协作,加大投入力度,探索耕地质量保护与提升的有效技术模式。结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划,提高新型经营主体耕地质量保护和科学施肥技术应用能力。(四)加大政策扶持。加大耕地保护与质量提升建设的政策资金扶持。鼓励支持测土配方施肥、秸秆还田、增施有机肥,实施水旱轮作、种养业废弃物资源化利用,发展种养结合生态循环农业,推进高标准农田建设及农作物种植结构调整等项目建设。各区要按照“取之于土、用之于土”的原则,加大财政资金支持,扩大耕地质量建设资金来源,增加资金规模。创新投入机制,发挥财政投入的杠杆作用,引导规模经营主体资本进入,加强耕地质量建设。(五)健全标准体系。要根据“
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