我国的人民代表大会制度-2017届高考一轮复习

第一单元公民第二单元政府政治制度第三单元二大政策：

四大中国特色的政治制度：

一“根本”、三“基本”

四大主体：民族政策宗教政策三项基本原则民族区域自治制度人民代表大会制度政党制度民族区域自治制度基层民主自治制度（最根本要求：党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一）公民、政府、中国共产党、政协发展社会主义民主政治

国家性质本质人民当家作主(制度保证)单元线索：第五课我国的人民代表大会制度第三单元发展社会主义民主政治必修2《政治生活》考纲展示考情分析2013年2014年2015年命题特点新课标全国卷II主观题新课标全国卷II主观题

新课标全国卷I选择题

以人大会议或人大代表的典型言论与活动等事实材料为载体，一方面以选择题的形式考查人大的地位、职权、人大代表的权利等；另一方面近年来更多地采用主观题的形式分析说明人大或人大代表的职权及其作用。

我国的人民代表大会制度1.人民代表大会及其常设机关的法律地位。2.人民代表大会的职权(常考点)。3.人大代表的产生。4.人大代表的职责(常考点)。5.人民代表大会制度的基本内容。6.人民代表大会与其他国家机关的关系(常考点)。

考点一：人民代表大会

（机构）人民代表大会制度考点二：人大代表

（人）考点三：人民代表大会制度

（制度）考点展示：〖重点理论〗一个制度→根本政治制度：人民代表大会制度一个原则→民主集中制原则两种职权→人民代表大会职权、人大代表职权四种关系→国体与政体、人大代表与人民、权力机关与其他国家机关、中央与地方的关系四项基本内容→人民代表大会制度的四项基本内容四个优越性→人民代表大会制度的四个优越性名师点睛人民人大代表民主选举组成国家权力机关代表人民统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切重大事务.行政、审判、检察等机关具体行使管理国家和社会的权力产生对其负责受其监督间接行使国家权力

我国人民如何行使国家权力？直接行使国家权力考点一、人民代表大会1.人民行使国家权力的机关我国宪法明确规定：“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”2、人民代表大会的体系：包括全国人大和地方各级人大（包括省、市、县、镇四级）。考点一人民代表大会全国人民代表大会地方各级人民代表大会性质常设机关地位最高国家权力机关地位：全国人大在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。地方各级国家权力机关本行政区域内的一切重大问题，由它讨论决定，并由它监督实施全国人大常务委员会（在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使）县级及县级以上人民代表大会设常务委员会；乡级人大不设常委会（设人大主席团）思考：人大与其它国家机关是什么关系？〖思维评析〗只要发展基层民主，就能保证人民行使管理国家的权力⑴发展基层民主，是发展社会主义民主政治的基础性工作，有利于保证人民群众依法管理自己的事情；有利于增强和提高人民群众政治参与的责任意识和实际本领，更好地行使当家做主的权利。

⑵我国一切权力属于人民，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人民选举人大代表，人大代表代表人民的利益和意志，行使管理国家的权力。

⑶保证人民行使管理国家的权力，必需发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。（2015•上海卷）2．下列有关上海市政府与上海市人大两者关系的表述中正确的是（）A.上海市政府对上海市人大负责B.上海市政府接受上海市人大领导C.上海市政府与上海市人大互相监督D.上海市政府接受上海市人大的命令A

特别提醒：人大与其它国家机关的关系

产生、监督人大其它国家机关

负责

不能说是互相监督、领导与被领导、上下级的关系〖思维评析〗人民代表大会是我国国家权力机关，政府由人民代表大会产生并对其负责，政府的权力属于人民代表大会。①我国是人民当家作主的国家，人民是国家的主人，一切权力属于人民。广大人民通过民主选举各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，统一管理国家社会事务。②人民代表大会制度是我国的根本政治制度，政府由人大产生，对人大负责，受人大的监督，这有利于保证人民当家作主的权利。政府是国家权力机关的执行机关，是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，政府的权力属于人民。③政府是人民的政府，必须坚持为人民服务的宗旨，对人民负责的基本原则，政府及其工作人员要接受人民的监督，依法行政，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。④综上所述，题中说法是不确切的。2、人民代表大会的体系：包括全国人大和地方各级人大（包括省、市、县、镇四级）。考点一人民代表大会全国人民代表大会地方各级人民代表大会职权最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权立法权、决定权、任免权、监督权但是我国乡镇一级人大不设人大常委会，设人大主席团。人民代表大会职权立法权决定权任免权监督权即制定、修改、废止法律的权力。

全国人大及其常委会行使国家立法权，是我国的立法机关；省、自治区、直辖市人大及其常委会可以制定地方性法规，但必须报全国人大常委会备案；基层政权的人大及其常委会没有立法权（见P91命题点1提醒）宪法和法律赋予各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免、撤职等权力。监督宪法和法律实施，监督“一府两院”工作的权力。（乡镇不设两院，故除外）

决定权与监督权的区别

一般而言，该事务尚未发生或执行而进行表决的属于决定权（事前），该事务正在执行或执行完毕对其进行审查的属于监督权（事中或事后）。如：关于国家大政方针、重大事项、规划的通过是决定权。关于“一府两院”及其工作人员的年度工作报告的审查一般是监督权。若审议通过上年度的工作总结是监督权，下年度的工作计划是否批准属决定权。温馨提示我国的立法权1、国家立法：全国人大及其常委会（立法机关）

——制定和修改、废止法律（全国人大有最高立法权，但不能说它有制定宪法的权利，只有修改宪法的权利；全国人大常委会行使国家立法权

）2、地方立法：（授权立法）在全国人大及其常委会的授权下，省、自治区、直辖市人大及其常委会及省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市的人大及其常委会

——制定地方性法规注意：全国人大及其常委会是我国唯一的立法机关，行使国家立法权。

地方人大虽有权制定地方性法规，但必须报全国人大常委会和国务院备案。可见，它不具有独立的立法权只能算广义的立法权，更不能同全国人大及其常委会的立法权等量齐观。所以，地方人大及其常委会是权力机关，有制定地方性法规的权力，但不是立法机关，无立法权。这里说的立法机关、立法权的“法”是指国家的法律，不是地方性法规。香港立法会是立法机关，有立法权。这里说的“法”，是香港特别行政区的法律。注意：人民代表大会四项“权力”的区分(见复习教材P91命题点1)关键是看内容而不是看文字表述中有没有“决定”两个字

（1）如果是关于法律的立、改、废的决定，则是立法权；（2）如果是对国家机关干部进行任免的决定，则是任免权；（3）如果是监督宪法和法律实施、关于“一府两院”及其工作人员的年度报告听取与审议则是监督权；（4）如果是关于国家大政方针（下年度工作计划、预算或重大事项）、规划的通过则是决定权。（5）人大听取审议“一府两院”的工作报告，总的来说是属于行使监督权，但对报告中的经济社会发展计划部分的批准属于决定权；人大审议财政预算的执行情况属于监督权；通过预算属于决定权。深化拓展

区分几组概念（1）“最高国家权力机关”与“国家权力机关”

前者特指全国人民代表大会；后者包括全国人大和地方各级人大。（2）“国家权力机关”与“其他国家机关”

前者指人民代表大会，后者包括行政机关、检察机关、审判机关等。它们的关系是后者由前者产生，对前者负责，前者对后者进行监督（注意只能是同一级别的，如：某市政府、法院对市人大负责并接受市人大监督）(3)“国家权力机关”与“立法机关”

前者指全国人大和地方各级人大，后者指全国人大及其常委会。全国人大既是我国的权力机关，又是我国的立法机关。地方各级人大只是权力机关，不是立法机关。

全国人大的职权都是“最高”，而地方人大，包括全国人大常委会的职权都不能用“最高”二字。(4)“全国人大”与“人大”职权的提法（5）人民代表大会与人民代表大会常务委员会的区别：

后者是前者的常设机关，在前者闭会期间行使其部分权力，后者对前者负责。但是我国乡镇一级人大不设人大常委会，设人大主席团。近年来，全国人大先后组织了多个执法检查组，对全国人大制定的有关法律的实施情况进行检查。同时，为进一步提高预算审查工作质量，增加预算监督力度，全国人大常委会还增设了预算工作委员会。以上材料说明全国人民代表大会（）A.既是权力机关，也是执行机关B.既是立法机关，也是执行机关C.既行使立法权，也是行使监督权D.既产生行政机关，也监督行政机关C（2015高考•四川卷）4.2015年，全国人大常委会办公厅出台《关于改进完善专题询问工作的若干意见》，要求围绕社会普遍关注和人民群众期待的重大问题，每年安排1至2位国务院副总理或国务委员向全国人大常委会作专项工作报告，听取审议意见并回答询问。这表明，全国人大常委会()①制定法律，提高政府行政效能②积极履职，加强对行政权力的监督③与时俱进，创新行政管理方式④以人为本，切实维护人民合法权益A.①②B.①③C.②④D.③④C（2015•山东卷）28.2014年5月，山东省人大常委会针对大气污染防治问题对省政府进行专题询问，省政府相关部门负责人结合近年来的大气污染防治情况对这一问题作出了答复，询问过程通过网络全程直播，使公民对山东省大气污处防治情况有了更多了解。这体现了()①公民依法参与民主管理②人大代表依法行使表决权③人民代表大会具有对政府的监督权④政府坚持对人民负责的原则A．①②B．①③C.②④D.③④D1、人大代表的法律地位：是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者。2、人大代表的产生方式：由民主选举产生。拓展：第十二届全国人大代表，首次实行城乡按相同人口比例选举产生的，呈现出基层代表数量增加、党政领导干部代表数量下降、农民工代表倍增等诸多特色和亮点。3、人大代表的任期：

五年，可连选连任。直接选举县、乡（镇）两级的人大代表间接选举县级以上人大代表（不包括县级）考点二、人大代表人大代表的权利审议权表决权提案权质询权人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复审议各项议案表决各项决定4、人大代表的职责（权利和义务）不能写成权力审议权表决权提案权质询权立法权决定权任免权监督权选举和被选举权政治自由监督权★不要混淆人民代表大会职权人大代表的权利公民的政治权利（集体行使）（个人独立行使）政府的职能：组织社会主义经济/政治/文化建设、

加强社会建设、推进生态文明建设（2015•江苏卷）14.2015年3月，第十二届全国人民代表大会第三次会议以2761票赞成、81票反对、33票弃权，表决通过了《全国人民代表大会关于修改（中华人民共和国立法法）的决定》。这说明①全国人大代表有决定权②全国人民代表大会有立法权③全国人民代表大会有审议权④全国人民代表大会实行民主集中制原则A．①②B．①③C．②④D．③④C人大代表的义务：（1）代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。（2）协助宪法和法律的实施。（3）与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求。（4）努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。

(2014·江苏单科·T12)2014年3月,李克强总理在十二届全国人大二次会议上作的《政府工作报告》,经代表分组审议并提出修改意见后,在全体会议上获得高票通过。在这里,人大代表行使的职权是()①决定权②审议权 ③表决权④提案权A.①③B.①④C.②③ D.②④

C

(2014·北京高考)在下列“假如我是人大代表”的模拟情境中，“我”的行为不当的是(

)A.当我被选为人大代表后，在人大网站专门开设群众信箱征集各方面意见B.当我调查到某工厂生产假冒伪劣产品时，立即拿出代表证要求厂家停产整顿C.当我调研发现信息网络安全问题日益突出时，在人大会议上联名提出相关议案D.当我了解到规划局有法不依，执法不严时，在人大会议上联名向该局提出质询

B

（2015•重庆卷）8．今年全国“两会”召开之际，”人民日报微博”发布了写给代表委员的几句话，其中直接反映人大代表与人民关系的是①今天，你来到这里，是一种荣誉，更是一种责任②少些空话套话，多些净言良育；少些雷人雷语，多些常识之论③你来北京，是来监督政府、参政议政的，不是来聆听指示、汇报心得的④“赞成”是你的权力，“反对”也是你的权力。这权力，来自委托于你的人民A．①②B.①④C．②③D．③④B人大代表提高自身素质3．结合材料，说明全国人大代表、全国人大在推动某某问题解决中是如何行使自己的职权的。4．人大代表为什么能成为人民的“代言人”，同时又要接受人民的监督？1、人大代表为什么要这样做？必背答题术语（P91命题点2）①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。（根本原因）②法律地位决定的(国家权力机关的组成人员)。③是行使权利的表现(审议权、表决权、提案权、质询权)。④是履行义务的需要(遵守法律；联系群众；接受监督)。⑤体现与人民的关系(由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。）⑥开展某项活动的意义2、人大代表应该怎样做？①积极行使审议权、表决权、提案权、质询权。②自觉履行好义务。与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。③增强履职意识，提高履职能力。必背答题术语材料一法治建设是国家治理体系和治理能力建设的重要方面。2014年10月20日至23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京进行。全会审议并通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决议》。材料二我国的人民代表大会制度在改革中不断完善。1954年9月，第一届全国人大通过的《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。1979年后，多次修改《选举法》，将直接选举扩大到县级，规定实行差额选举，实现城乡按相同比例选举人大代表。2006年8月，第十届全国人大常委会通过了《监督法》，强化人大和常委会对“一府两院”的监督。根据宪法和法律，合理划分中央和地方国家机构的职权，保证国家机构统一协调运转。

结合政治生活知识，说明人大代表在推进依法治国中应发挥怎样的作用。

（见《练出高分》P294)3.人大代表要行使质询权，监督政府等国家机关权力的行使。2.人大代表要行使提案权、审议权、表决权，推动有关法律的制定和完善1.人大代表要代表人民的利益和意志，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求。使法律的制定充分反映民意。4.人大代表要协助宪法和法律的实施。请判断：1.人民代表大会是我国最高权力机关。2.人民代表大会是我国的权力机关。3.全国人大和全国人大常委会的职权是一样的。4.人民代表大会具有最高立法权。5.人民是国家权力的直接行使者。6.地方人大可以决定国家一切重大事务。××××√×全国在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使全国地方间接请判断：7.湖南省人大是地方立法机关。8.国务院是我国最高权力机关。9.人大代表是国家权力机关的组成人员。10.人大与其他国家机关是互相监督的关系。11.人大具有的职权，人大代表都有。×××√权力行政×监督与被监督1、政体与国体（1）二者的含义：——政体：一个国家的政权机关的组织形式(或称国家管理形式)——国体：国家的性质（2）二者的关系：①国体和政体是内容和形式的关系。②国体决定政体，政体反映国体。政体具有一定的相对独立性，同一国体可以采用不同的政体，考点三、人民代表大会制度（3）我国的国体和政体①我国的国体：是人民民主专政的社会主义国家。我国的政体：是人民代表大会制度。②我国人民代表大会制度是由人民民主专政的社会主义国家性质决定的，我国的政体反映我国的国体，并为国体服务。国体政体人民民主专政人民代表大会制度决定反映（内容）（形式）国体回答了：国家政权掌握在谁的手中。政体回答了：国家政权如何组织和运用。按类别和职权范围权力机关：行政机关：审判机关检察机关军事机关：按层级中央国家机关地方国家机关人民代表大会人民政府:人民法院(法律监督机关)

:人民检察院军事委员会我国的国家机构（了解）◎什么是国家机构:国家元首：国家主席立法机关：全国人民代表大会及其常委会——行使行政权---独立行使审判权司法机关：----独立行使检察权注意：国家机构（集体概念）与国家机关（个体概念）的关系国家机关的总和（立法、决定、任免、监督权）中央国家机构组织系统简表全国人民代表大会中华人民共和国主席全国人民代表大会常务委员会最高人民检察院最高人民法院国务院中央军事委员会各部委员会权力机关立法机关行政机关司法机关暴力机关军事机关国家元首曹建明周强张德江（2）基石和地位：以人民代表大会上为基石的人民代表大会制度是由我国人民民主专政的国家性质决定的，是我国的根本政治制度，是我国的政体。（3）内容：①国家的一切权力属于人民；②人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；③由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；④实行民主集中制的组织和活动原则等。考点三、人民代表大会制度2、我国的人民代表大会制度（1）含义：(4)组织和活动原则：民主集中制的原则

在我国，凡是全国范畴内的重大问题、重大的方针、政策，中央国家权力机关制定通过前,都要广泛地听取各方面的意见。将那些积极、合理的、能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策，或在此基础上制定相应的方针、政策。民主集中①含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。

只讲集中，不讲民主专制独裁只讲民主，不讲集中无政府主义②具体体现：体现A、在人民代表大会与人民的关系上，人民代表大会的代表由民主选举产生，对人民负责，受人民的监督。B、在人民代表大会与其他国家机关的关系上，人大是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人大产生，对它负责，受它监督。C、在中央和地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下，合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。记一记背一背民主集中从人民代表大会与人民的关系看从人民代表大会与其他国家机关的关系看从中央和地方国家机构的关系看产生:民主选举产生决策:少数服从多数其他国家机关分工明确，各司其职，避免权力过分集中其他国家机关都由人大产生，人大统一行使国家权力（四个）。地方分权，发挥其积极性、主动性、创造性中央集权，进行统一领导由人民代表组成权力机关，统一行使权力

（2015•福建卷）立法法修正案草案经历全国人大常委会“一审”——公开征求意见——“二审”——再次公开征求意见，最后提交十二届全国人大三次会议，接受“三审”。此过程表明（）①政府坚持对人民负责原则②全国人大常委会具有最高决定权③社会主义民主具有广泛性和真实性④人民代表大会制度实行民主集中制原则①②B.①③C.②④D.③④【针对训练】D民主立法、科学立法、依法立法原因①由人民民主专政的的社会主义国家性质决定。人大制度以人民当家作主为宗旨，真正保障了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点。②地位：我国的根本政治制度。③优越性：保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。（5）坚持和完善人民代表大会制度的原因：④实践证明，是人民奋斗的成果和历史的选择，符合我国国情。发展社义民主政治，必须坚持和完善，决不照搬西方的政治制度模式。（1）坚定制度自信，不是要故步自封；（2）必须毫不动摇地坚持中国共产党的领导；（3）必须保证和发展人民当家作主；（4）必须全面推进依法治国；（5）必须坚持民主集中制。（6）、如何坚持和完善人民代表大会制度？（1）人大是国家权力机关，同级人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关都是人大产生，对其负责，受其监督，它们之间是监督与被监督、即监督又支持的关系，不能说是互相监督。（2）人大作出决定，具体交由行政、审判、检察机关贯彻实施，二者是决定与执行（议行合一）的关系。（3）人大产生并监督其他国家机关的工作，但不等于代替其他国家机关的具体工作。1、人民代表大会与其他国家机关的关系【特别提示】注意以下几点注意：政府必须依法行政，不得干预司法活动、妨碍司法公正。人民法院独立行使审判权，人民检察院独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；但不是指不受任何制约，司法活动必须坚持中国共产党的领导、受人大监督，以实现司法公正。2、人民代表大会与其他国家机关的关系【特别提示】注意以下几点3、人民代表大会与人民代表大会制度的区别和联系：（1）区别：人民代表大会是国家的权力机关，包括全国人大和地方各级人大。人民代表大会制度是我国的根本政治制度、政权组织形式、政体。（2）联系：人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关来统一领导国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的组织形式，是它的基石。【特别提示】注意以下几点全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系(1)人民民主专政与人民代表大会制度人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。这一制度以人民当家作主为宗旨，真正保障了人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义民主政治鲜明的特点(3)人民代表大会制度与党的领导之间的关系：①我国的人民代表大会制度是党领导人民组织建立起来的。②党的意志要变成国家意志，必须通过人大行使职权来实现。4、我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度的区别（1）我国的国家制度：包括国体和政体。这是从广义上讲的。狭义的国家制度是指国体，即人民民主专政。（2）我国的根本制度是：社会主义制度。它是社会主义经济、政治、文化等制度的总称。（3）我国的根本政治制度是：人民代表大会制度。（4）我国的基本政治制度是：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和民族区域自治制度。【特别提示】注意以下几点4、

注意区分几个概念：（1）人大代表（2）人民代表大会（3）全国人民代表大会（4）人民代表大会制度国家权力机关组成人员国家权力机关，包括全国人大和地方人大最高国家权力机关我国的政体，根本政治制度【特别提示】注意以下几点相互联系：①人民选举（直接或间接）人民代表，人民代表来自人民，受人民监督，为人民服务，对人民负责。②人民代表组成国家权力机关——人民代表大会，即，人大代表是人民代表大会的组成人员，代表人民行使权利。③“人民代表大会”是我国人民行使国家权力的机关。“人民代表大会制度”是一种制度，是我国的根本政治制度，是我国的政体，它以人民代表大会为基石。人民、人大代表、人大及人大制关系

人大代表人民代表大会人民代表大会制国家权力机关的组成人员权利包括：审议各项议案权、表决各项决定权、提案权、质询权等与人民群众的关系人民是国家的主人人民直接行使国家权力人大代表代表人民的利益和意志参加行使国家权力国家权力机关职权包括：立法权、决定权、任免权、监督权我国的政体全国人民代表大会区别：我国的人民代表大会制度两种职权一个制度根本政治制度：人民代表大会制度人民代表大会职权、人大代表职权国体与政体、人大代表与人民、权力机关与其他国家机关、中央与地方课堂小结共同回忆一下吧？四种关系一个原则民主集中制原则四个优越性保障了人民当家作主；动员了全体人民投身于社会主义建设；保证了国家机关协调高效运转；维护了国家统一和民族团结。对人民代表大会制度坚定制度自信，是因为①人民代表大会制度是我国的根本政治制度②人民代表大会制度真正保证人民