总规-文件任务书

城市总体规划

建筑与艺术系城乡规划教研室

我国规划体系的构成国民经济与社会发展五年或十年计划年度计划中国规划体系项目与工程规划专项规划行业规划科技发展规划交通体系规划环境保护规划资源开发规划能源水利规划。其他专项规划区域（国土）规划城镇体系规划城市总体规划土地利用规划。。。。。。时间序列规划空间序列规划综合性规划城市规划的两个层面城市总体规划土地利用总体规划分区规划城市规划纲要控制性详细规划修建性详细规划详细规划建设控制引导层面城市发展战略层面总规调整与修编确定城市发展目标原则战略重大问题对具体地块开发利用的法律规定概述（绪论）前提：城市的起源和发展规划学科的产生和发展基本理论任务和内容工作阶段：总规、详规城市性质城市规模用地规划工程规划城市人口城市用地评价分类城市各组成要素用地规划（定位）工业居住公共设施仓储绿地城市功能分区与总体布局给水、排水规划电力系统规划供热、煤气规划防洪规划城市总体规划总体规划的工作内容区域与城市规划与其他学科的相关性其他相关学科对总体规划的影响问题：何为总体规划？

城市是由经济、社会等各项活动构成的空间有机体，是一个复杂的大系统。因此，城市规划工作必须着眼于对城市整体和全局进行协调与平衡。总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。（摘自《规划原理》第四版P256）

城市总体规划绪论

一、总体规划的作用与特点

二、城市发展战略的内容

绪论一、总体规划的作用与特点总体规划为战略性规划新时期对总体规划的要求

总体规划与相关规划的关系绪论一、总体规划的作用与特点1总体规划为战略性规划2新时期对总体规划的要求3总体规划与相关规划的关系绪论1.1战略性规划的特点（StrategyPlan)纲领性、谋划上海的建设“两个中心”、1.2战略性规划的形成(StructurePlan)宏观、长远、结构、区域性、理想蓝图、可实施性、英国、欧洲、日本、新加坡、广州、上海、沈阳一、总体规划的作用与特点1总体规划为战略性规划2新时期对总体规划的要求3总体规划与相关规划的关系绪论2.1可持续发展的理念环境与土地资源、能源结构、土地利用效率、消费模式、建筑节能、文化、教育2.2建设和谐社会的理想居住分化、耕占、城乡差距、环境问题、资源枯竭2.3科学发展观对总规的要求系统的角度构建城市经济、社会、生态、空间、制度等要素之间的协调一、总体规划的作用与特点1总体规划为战略性规划2新时期对总体规划的要求3总体规划与相关规划的关系绪论3.1总体规划与区域规划环境与土地资源、能源结构、土地利用效率、消费模式、建筑节能、文化、教育3.2总体规划与国民经济和社会发展规划居住分化、耕占、城乡差距、环境问题、资源枯竭3.3总体规划与土地利用总体规划土地利用总体规划分为全国、省、市、县、和乡五个层次依据《土地法》规划依据《城乡规划法》二、城市发展战略研究1城市发展战略的内容2城市职能3城市性质4城市规模绪论二、城市发展战略研究1城市发展战略的内容2城市职能3城市性质4城市规模绪论1.1战略目标定性描述（多个层面包括总体、经济、社会、城市建设多领域）环境友好、宜居城市、幸福城市、智慧之城的与中心城市、历史文化名城的区别目标导向型、问题导向型（从大区域、长时段考虑城市发展未来）1.2战略重点城市竞争中的优势领域、城市发展中的基础性建设、城市发展中的薄弱环节、城市空间结构和拓展方向、战略重点是阶段性的1.3战略措施是实现战略目标的步骤和途径，包括“硬软”两个方面:产业政策、产业结构调整、空间布局、空间开发时序、重大工程项目等方面。政策研究在战略措施中占有重要地位。二、城市发展战略研究1城市发展战略的内容2城市职能3城市性质4城市规模绪论2.1城市职能的概念是指在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。“居住、工作、休憩、交通”四大功能活动《雅典宪章》提出。城市职能该城市为外部提供的产品和服务：由专业化部门、职能强度、职能规模三个要素构成。职能构成的分类特殊与一般、基本与非基本、主要与辅助（前者体现城市对外的关联，后者服务并制约前者）2.2城市职能的的分类城市职能分类的研究是为确定城市性质，方法：采用分析现状、未来各经济部门的产值和就业结构的比例，以及各功能用地结构来确定主导职能，从而作为城市性质的主要依据。以各级行政中心、经济、职能、交通、特殊职能、二、城市发展战略研究1城市发展战略的内容2城市职能3城市性质4城市规模绪论3.1城市性质的概念不是一成不变的如北京（梁陈方案）

依据主要职能而定3.2确定城市性质的依据和方法城市的宏观综合影响范围和地位如国际的、全国的、流域的、地方的城市的主导产业（避免以静态数据结构要预测）钢铁、汽车（如底特律、匹兹堡）城市的其他主要职能和特点除了政治、经济、文化以外的如历史风景、旅游等其他避免与城市特色、城市职能混淆、区域角度定性、表述简练二、城市发展战略研究1城市发展战略的内容2城市职能3城市性质4城市规模绪论4.1城市规模的构成人口总量和城市用地总量所表述城市的大小人口构成：户籍非农业、户籍农业、居住半年以上的暂住人口统计范围一致：人口与用地一致--注意行政区划范围与规划区范围不一致暂住人口:多种方法辅助调研（拉网式、用水量、用盐）加强人口结构的研究人口年龄结构-----医疗、卫生、就业、养老人口素质-----文化设施、生态健康人口收入-----休闲、度假家庭规模和家庭构成----住房需求，趋势是多元化。二、城市发展战略研究1城市发展战略的内容2城市职能3城市性质4城市规模绪论4.2城市规模预测人口和用地两者是相关的4.2.1城市人口规模的预测目的是使人口与资源环境条件、社会发展等匹配、留有弹性4.2.2城市建设用地规模的确定建设用地规模与人口增长的关系人均建设用地指标的选取A=P*a(P人口规模，A用地规模，a人均用地指标）按照《城市建设用地分类与规划建设用地标准》城市总体规划内容第一节

城市的功能、结构与形态第二节城市总体布局的基本原则第三节城市总体布局的综合协调第四节城市总体布局的方案优化第一节城市的功能、结构与形态

城市功能、形态和结构的概念城市形态的两种基本布局形式城市总体布局的发展演变趋势第一节城市的功能、结构与形态

城市功能：是主导的、本质的、是城市发展的动力因素（《雅典宪章》、《马丘比丘宪章》、到芒福德，从机械的城市到人的城市，从拼凑到有机，从单纯到复杂到化力为形、化能量为文化、化死物为活生生的艺术形象、化生物繁衍为社会创新）。城市结构：是内涵的、抽象的、是城市构成的主体，分别以经济、社会、用地、资源、基础设施等方面的系统结构来表现，非物质的构成要素也必须给予重视。强调要素之间的联系。是社会经济结构在土地使用上的投影，城市形态：是表象的，是构成城市所表现的发展变化的空间形式的特征。

城市功能城市结构城市形态表征城市发展的动力城市增长的活力城市形象的魅力涵义城市存在的本质特征系统对外作用的秩序和能力功能缔造结构城市问题的本质根源城市功能活动的内在联系结构的影响更为深远城市功能与结构的高度概括映射城市发展的持续与继承鲜明的城市个性与景观特色影响因素社会和科技进步城市经济的增长政府的决策功能变异的推动城市自身的成长与更新土地利用的经济规律政府的决策功能的体现市民价值观的变化基本构成内容城市发展的目标进取发展预测战略目标城市增长方法与手段的制定空间、土地、产业、社会结构的整合人与自然的和谐传统与现代并存物质与精神文明并进城市设计的成果总体要求

强化城市功能完善城市空间结构创建完美的空间形态

城市功能、结构和形态的相关性分析优点：①布局紧凑、节约用地②基础设施成本低③出行距离较近缺点：①功能分区不明显②不利于道路交通的组织③城市进一步发展受限城市形态的布局形式之1：类型：团块状；放射状；带状评价1.集中式布局团块状放射状带状城市形态的集中式布局城市形态的布局形式之2：类型：组团式；带状、星状、环状、卫星状、多中心与组群式；一城多镇式评价2.分散式布局优点：①布局灵活，具有弹性②环境优美,贴近自然③各要素布局关系井然有序缺点：①用地分散，浪费土地②基础设施不易统一配套，建设成本高③跨区出行距离远，联系不便组团式组群式一城多镇城市形态的分散式布局城市总体布局的发展演变趋势大城市：由分散走向集中，再由集中走向分散。现代大城市的空间结构逐步由向心结构转向离心结由单心结构转向多中心结构；由集中分布转向分散发展。中小城市：以向心集中型为主实例：广州城市形态的布局形式演变

集中式（团块状）：1932年以前广州市城市形态的布局形式演变

趋向分散：1950~1959广州市城市形态的布局形式演变分散组团式：（1960~1969）广州市城市形态的布局形式演变趋向集中：（1970~1989）广州市城市形态的布局形式演变集中式（带型）：1990以后广州市城市形态的布局形式演变分散组团北优南拓东进西调广州市城市形态的布局形式演变第六章城市总体布局第一节城市的功能、结构与形态第二节城市总体布局的内容原则第三节城市总体布局的综合协调第四节城市总体布局的方案优化沈阳城市建设学院本科教学课程第六章总体布局第二节城市总体布局的内容原则

指确定了城市性质和城市规模之后，在城市用地综合评价的基础上，根据城市自身的特点和要求，从城市布局现状出发，在城市规划区范围内，对规划期内城市各项组成要素进行统一安排，合理布局，使其各得其所，有机联系，并为今后发展留有余地。是城市的社会、经济、环境以及工程技术与建筑空间组合的综合反映。通过城市主要用地组成的不同形态表现出来。是城市总体规划的重要内容。

城市总体布局的概念第六章城市总体布局第二节城市总体布局的内容原则

城市总体布局的基本内容

按集群方式布置工业企业，形成城市工业区

按居住区、居住小区等组成阶梯等级布置，形成城市生活居住区

配合城市各功能要素，组织城市绿化系统，建立各级休憩与游乐场所

组织公共建筑群，形成城市的公共活动中心体系

按交通性质和速度，划分城市道路的类别，形成城市道路交通体系第六章城市总体布局第二节城市总体布局的内容原则

城市总体布局（用地功能组织）基本原则系统性原则，强调整体综合协调

经济、生态、和社会可持续发展

区域观念，点面结合，城乡统一安排

突出重点，安排好城市的主要用地规划结构清晰，内外交通便捷搞好分期建设，留有发展余地生态环境原则，注重环境保护

景观美学原则，重视城市艺术布局城市规划的区域观：点面结合，城乡统一安排城市与区域发展是双向互动关系真正的城市规划必须是区域规划城市农村郊区工业市区农业统筹规划统一安排突出重点，安排好城市主要用地工业布局对城市布局的影响协调工业与居住，工业与交通间的关系

便捷的交通联系

设置防护绿地

兼顾旧区与新区的发展

明确城市用地的发展方向

新老区协调发展，融为一体

工业布置的交通分析示意图将劳动密集型、妇女劳动力多、无污染、占地小的工业接近居住区布局。反之则远离居住区方案一工业用地与居住用地的关系苏州新区与旧区波兰一矿区小城市结构示意图哈罗新城城市建设阶段示意图重视城市总体艺术布局的构思

利用城市独特的自然环境处理好对历史传统的继承考虑城市性质和城市规模保护民族形式、重视气候差异，发扬地方建筑形式，反映地方文化特质采用城市布局轴线的手法，组织城市主要功能分区、景观地段和重要建筑群结合城市工程设施，组织城市艺术面貌第六章城市总体布局第一节城市的功能、结构与形态第二节城市总体布局的基本原则第三节城市总体布局的综合协调第四节城市总体布局的方案优化第三节城市总体布局的综合协调一城市内部结构与外部结构协调发展

城市内部结构：城市的用地和空间结构；城市的产业结构；社会结构。城市外部结构：城市建设和发展的外部条件，如城镇体系；区域内的资源利用与加工；交通、重大基础设施的布局；农村劳动力的转移等。

重视城乡建设的结合部

促进生成城市社会经济新的增长点

注重城市地域开发序列的衔接与过渡制定和推行有效的城市发展与建设策略第三节城市总体布局的综合协调二城市上部结构与下部结构协调发展

基础设施对城市用地发展方向具有一定反作用

基础设施能力的分布将会对全局产生较大影响

地下水的合理开发，防止地面沉降

注重城市地下空间的综合开发

结合城市特点合理部署高层建筑

保持合理的建设投资比例三城市局部地区与整体布局相结合四城市近期建设与远期控制相结合第六章城市总体布局第一节城市的功能、结构与形态第二节城市总体布局的基本原则第三节城市总体布局的综合协调第四节城市总体布局的方案优化第四节城市总体布局的方案优化二方案比较的内容

用地位置及工程地质条件

占地与迁民情况

生产条件及生产协作条件

交通运输

环境保护三综合评定方案，归纳汇总提高一从不同角度作不同方案

城市用地选择和用地发展方向

城市主导因素布局方案的不同

现状条件可能性或规划布局的合理性

投资及效益的可能性不同

居住用地组织

防灾工程措施

市政工程和公用设施

城市总体规划布局

城市造价案例城市基本情况：

城市用地布局实例分析该市是位于我国东部沿海经济较发达地区的一个中心城市，城市性质为该市域行政、经济、文化中心，是一个具有山水风光为特色的风景旅游城市。现状人均用地89m²/人，规划城市人口22万人，用地24km²，其中工业开发区用地9km²。城市东南侧有高速公路通过，河流两岸各有一个国家级风景区（含保护范围）。合理内容：

1)方案中用地功能分区明确，路网结构合理，与周边山水地形结合较好，充分体现出山水风景为特色的旅游城市特点。

2)充分利用了条件良好的河流岸线。

3)结合山丘、地貌，保留了大量绿化用地，大大改善了城市环境。主要问题：

1）城市规模超标。

2）两块工业用地布置在了东南侧的风景区中。

3）220kv变电站不应布置在城市中心区。

4）一条公路穿过城市。城市用地布局实例分析第三章城市规划的工作内容和编制程序第一节城市规划的任务和原则第二节城市规划工作的内容和特点第三节城市规划的调查研究和基础资料第四节城市规划的层面及其主要内容第三章城市规划的工作内容和编制程序第一节城市规划的任务和原则

一我国规划体系的构成国民经济与社会发展五年或十年计划年度计划中国规划体系项目与工程规划专项规划行业规划科技发展规划交通体系规划环境保护规划资源开发规划能源水利规划。其他专项规划区域（国土）规划城镇体系规划城市总体规划土地利用规划。。。。。。时间序列规划空间序列规划综合性规划第三章城市规划的工作内容和编制程序第一节城市规划的任务和原则

二城市规划的任务

城市规划：是人居环境各层面上，以城市层次为主导工作对象的空间规划

规划的任务：

中国：合理有效和公正地创造有序的城市生活空间环境。保护和修复人居环境，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。

日本：城市规划是城市空间布局，建设城市的技术手段，旨在合理有效地创造良好的生活与活动环境。

美国：城市规划是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展。第三章城市规划的工作内容和编制程序第一节城市规划的任务和原则

三编制城市规划应遵循的原则人工环境与自然环境相协调：生态环境保护；合理使用土地；节约资源；可持续发展历史环境与未来环境相协调：保持城市发展过程中的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用。城市环境中各社会集团之间社会生活和谐：为城市所有居民创造健康的城市社会生活；为弱势集团（老年人、残疾人）提供有优先权。强调不同文化背景和社会集团之间的和谐，避免城市范围内不同社会空间的强烈分割和对抗。

第三章城市规划的工作内容和编制程序第一节城市规划的任务和原则第二节城市规划工作的内容和特点第三节城市规划的调查研究和基础资料第四节城市规划的层面及其主要内容第二节城市规划工作的内容和特点一城市规划工作的基本内容自然发展条件经济发展条件社会发展条件技术发展条件确定城市性质预测发展规模社会发展条件技术发展条件社会发展目标经济发展目标环境保护要求区域规划要求收集资料调研城市发展战略用地空间布局城镇体系规划新区开发老区利用改造工程设施规划城市艺术布局近期建设规划规划措施步骤第二节城市规划工作的内容和特点一城市规划工作的基本内容

不同性质的城市，规划特点、侧重点、内容不同。

城市不同发展阶段，规划内容和重点不同二城市规划工作的特点

综合性：设计自然经济社会多要素，工程艺术建筑经济美学多学科

法制性和政策性

地方性：因地制宜规划，凸显城市特色与个性

长期性和经常性第三章城市规划的工作内容和编制程序区域与城市规划与其他学科的相关性第三章城市规划的工作内容和编制程序第一节城市规划的任务和原则第二节城市规划工作的内容和特点第三节城市规划的调查研究和基础资料第四节城市规划的层面及其主要内容第三章城市规划的工作内容和编制程序第三节城市规划的调研与基础资料

调研意义：是城市规划的基础和前提目的作用：弄清城市发展的自然、社会、历史、文化背景以及经济发展状况和生态条件；找出城市发展中拟解决的主要矛盾和问题；是城市规划的主要依据调研步骤：现场勘察：城市概貌、新区旧区重要工程收集资料：向规划部门和主管部门分析研究：对资料进行定性定量分析调研方法：规划所需资料数量大，范围广，变化多

传统方法：实地勘察，收集资料现代方法：遥感、GIS、计算机调研内容：第三章城市规划的工作内容和编制程序

城市勘查：工程地质，地基承载力，地震水文地质

城市测量：地形图、高程、地下管网

气象资料：温度、湿度、江水、风、日照

水文资料：水位流量、洪水防洪、流域规划、

城市历史资料：历史沿革、城址变迁、市区扩展

经济与社会发展：现状、规划；国土和区域规划

城市人口：城乡常驻暂住人口，增长、年龄、劳力

自然资源：矿产、水、动力、农副产品数量分布

城市土地利用：用地分类、增长情况、分布

工矿企事业单位现状及规划资料：用地与建筑面积、产量产值、职工数、用水电量、运输、污染城市规划调查研究内容和需要收集的基础资料第三章城市规划的工作内容和编制程序

交通运输：对外和市内交通现状和发展预测

仓储资料：用地、货物状况及使用要求的现状预测

城市行政经济社会科技文教卫生商业金融涉外等机构的现状和规划资料

建筑物现状：公共建筑分布面积住宅面积层数密度

工程设施：市政工程和公用实施现状与规划

城市园林绿地风景区文物古迹优秀近代建筑

人防设施及其他地下建筑物和构筑物：

城市环境资料：环境监测成果、单位排污数量、

城市垃圾数量及其分布城市规划调查研究内容和需要收集的基础资料第三章城市规划的工作内容和编制程序第一节城市规划的任务和原则第二节城市规划工作的内容和特点第三节城市规划的调查研究和基础资料第四节城市规划的层面及其主要内容第四节城市规划的层面及其内容城市规划的两个层面第三章城市规划的工作内容和编制程序城市总体规划土地利用总体规划分区规划城市规划纲要控制性详细规划修建性详细规划详细规划建设控制引导层面城市发展战略层面总规调整与修编确定城市发展目标原则战略重大问题对具体地块开发利用的法律规定

城市规划纲要第三章城市规划的工作内容和编制程序

是城市规划编制的主要依据

由市政府在正式编制城市发展战略规划前制定论证城市经济社会发展条件，原则确定城市发展目标论证城市在区域发展中的地位，原则确定城镇体系结构布局原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地提出城市规划区范围的初步意见分析确定城市能源、交通、供水等基础设施开发建设的重大原则，以及实施城市规划的重要措施

内容：

任务：研究确定城市总体规划的重大原则

成果：文字说明；示意性图纸

城市总体规划第三章城市规划的工作内容和编制程序

规划期限：一般20年，近期规划5年

主要内容

编制市（县）域城镇体系规划确定城市性质、发展方向，划定城市规划区范围

提出城市人口即用地规模，确定城市空间布局和功能分区确定对外交通布局及主要站场规模位置和城市道路系统

确定城市市政设施和工程设施的发展目标和总体布局确定河湖水系治理目标和布局，分配沿海、沿江岸线

提出环保、防灾、名胜古迹保护等方面的规划要求确定旧区改造用地调整原则，提出规划步骤和措施

协调市区和近郊村庄、集镇的各项建设，划