第二章公务员规划

第二章规划制度

学习目的和要求：

本章需要了解和掌握的内容有：公务员规划的功能、需求预测、供给预测。通过本章的学习，目的是使管理人员懂得，只有在做好规划的前提下，才能开展良性的公务员管理活动。

员工跳槽后的启示

我们的父辈往往是一份工作一干就是一辈子，但对于年轻的一代来说，一份工作能干上一年都算不错了。如今不少年轻的白领已经把跳槽当成了一种时尚，一种独特的生活方式。日前，全球著名的人力资源顾问公司DDI（美国智睿咨询有限公司）在北京和上海公布了“2006～2007中国留才报告”。报告中显示的一些调查数据和分析结论令人震惊：接收调查的中国员工在同一企业的任职时间普遍越来越短，离职率越来越高，目前已达到14％～20％，远高于美国、日本。先看一则报道吧！

从企业人员流动率来说，通常大家会认为基层员工最高。但DDI的调查结果恰恰相反，当被调查对象被问到“在下一年中离职的可能性”时，企业高层有跳槽打算的比例，远远高于被调查者的其他三类人员。因为企业高层的各种预期更高，因为他们能力高，因此跳槽的机会和诱惑也多，而忠诚度相对较低，因此他们不容易因为与上级的关系不错，或者说欣赏企业文化等等而留任。这个相对于西方来说，是完全不同的。在西方，工作满意度、忠诚度是和他们的职位高低成正比的。DDI调查显示员工跳槽的主要原因有11个，其中排第一位的原因是员工认为“缺少发展和成长的机会”；其次是“别处有更好的工作机会”；第三是“薪酬太低”；第四是“觉得工作无趣”；第五是“缺少奖励以及认可”。一个企业的关键人才离职对公司业务影响是很大的。他造成的职位空缺不一定能够在短时间内被填补，他的工作就会要其他的同事来分担，这样很容易给其

他同事的工作和情绪都带来负面的影响，甚至会出现更多人跳槽的连锁效应。为了将人员流动所带来损失降到最小，企业应该有一个前瞻性的人力资源管理机制——发现和吸引人才，留住和发展人才，进行继任规划。DDI认为，留才不是等到人才产生离意，或提出辞职才去留，而是应该从选拔聘用之时就把留才的问题考虑进去。留人的第一要点就是要选对人，企业领导要有好的选才观。从一开始就应该考虑这个人的经验、知识及技能是否符合企业的需要；了解候选人的期望值，确保公司能够满足他的需求。DDI在调查中发现员工愿意留在一个公司，最重要的就是他在该公司拥有一个好领导；其次是有一个为之工作引以为豪的组织；第三是融洽的团队；再接

下来是有趣的工作，公司有卓越的领导力······这些是员工认为驱动他们的留任比较重要的因素。可以看出，在中国的驱动留任因素中前3个因素都和领导有关。所以对于企业来说，培养优秀的经理人至关重要。《新生代·调查》二零零七年十二月第七十九期云南省昆明市人事局根据2008年9月28日出台的《昆明市人事局支持服务非公有制经济发展的实施细则》的规定，按照非公企业的需求，经组织批准，各级机关每年可组织一定数量的公务员到非公企业服务1~3年，服务期间服务人员人事关系保持不变，享受原单位的工资、福利和社会保险等待遇，服务期满后可回原单位工作，也可选择辞职创业；财政全额补助事业单位在职工作人员，经单位批准可离岗创业1~3年，离岗创业期间，单位为其保留编制、职级3年，保留工资及社会保险等待遇1年，离岗创业期满后可回原单位工作，也可选择辞职创业。

对辞职创业的机关公务员和财政全额补助事业单位工作人员，除一次性发给相当于本人5年基本工资(岗位与薪级工资之和)的辞职金外，工龄20年以上的，发给一次性奖励金20万元；工龄10~20年的，发给一次性奖励金15万元；工龄6~10年的，发给一次性奖励金10万元。

我们先来看一则报道！1、政府应不应该进行组织规划？2、社会公平？（公务员——特权阶层）3、后果——“劣胜优汰”面对各方争议，10月11日，昆明市人事局在其官方网站上声明：“《昆明市人事局关于支持服务非公有制经济发展的实施细则(试行)》未经市委、市政府研究批准。关于辞职金、奖励金条款也暂不执行。”

第一节规划的功能一、规划的含义

规划，是组织为达成其目标，按照有关的管理政策、程序和惯例所进行的确保有适当数目的合格人才于适当时候担任适当职务的计划活动。二、规划的功能

预测实现人力供给和需求的平衡改善有效利用现有的人力资源激励吸引外部人才留住内部人才第二节需求预测一、影响人力需求的因素公共产品的需求量组织政策社会公众对公共产品需求的改变操作方法的改变管理水平的改变社会经济因素人力需求二、人力需求的预测方法（一）管理人员的判断（二）特尔斐法（三）趋势预测法

（四）比率分析法（五）电脑分析法时间（年）用工人数15010050097989900010203040506

调查表4（反馈3）协调组协调组专家组调查表3（反馈2）调查表2（反馈1）调查表1第一轮结果第二轮结果第三轮结果第四轮结果预测结果统计、整理第三节人力供给预测一、内部人力供给预测（一）鉴定内部现有人力资源存量1、人工方法2、电子计算机系统（二）人力流失或损耗分析1、人力损耗指标（1）人力损耗指数人力损耗指数（离职率）

＝在同一年内离职的人数在某一年内的平均用工人数×100%局长副局长副局长副局长副局长*邢玉红48＃石磊47◎￥李国璋45◎＃潘京初57～*符松55～￥思墨36◎办公室主任办公室主任*徐飞38◎＃孙作兰53～￥于介明57～*邢宗树50＃何淑新52～*肖育华40◎目前绩效：杰出*令人满意＃有待改进￥晋升可能性：现在就可以需要再训练◎有问题～管理人才置换图（2）留任率留任率＝一定时间后仍在职人数原在职人数×100％服务时间（年）留任率（％）1007550250

01020304050607人力留任曲线2、人力损耗的因素分析

一般来说，导致员工流失或损耗的因素分为“拉力”和“推力”两类。“拉力”因素指员工离职是受企业外部的吸引力作用而引起的。它包括：其它企业提供的优厚条件；劳动力市场的需求量大。“推力”指员工离职是因企业内部问题而引起的。它包括：企业经营不善，造成员工收入低、福利差；人力资源管理不善；人际关系失调；工作压力大；欠缺周详的人力规划。(三)现有人力资源利用情况的分析缺勤率＝因各类缺原因而损失的工作日数÷（损失的工作日数＋工作的日数）×100％二、组织外部人力供给预测(一)一般性经济状况(二)当地劳动力市场状况

案例公务员流失报告

——中央部委3年流失人才1039人

离开中央国家机关1年以来，肖成的生活跟以前大不一样了。上班时间推迟到了9点，但是不再有班车；大多数工作可以自己做主，但是忙得每天时间都不够用。最重要的改变是，工资单上的数字比以前多了10倍。肖成现在是北京一家葡资公司的行政部主管，他的工作性质与过去差别很大，工作内容也多了不止10倍。肖成说，促成他下决心离开的主要原因是，那时他已经晋升到副处长职位2年了，可是考察一下机关里的环境，至少5年之内变化不大。就他自己的背景来说，机会其实并不是太多。近年来，像肖成一样选择离开的公务员，在中央国家机关越来越多了。根据人事部一份名为《中央国家行政机关公务员流失问题不容忽视》的调研报告统计，自从机构改革、人员定岗以来，从1998年到2002年，在人事部抽查的21个中央部委共流失本科学历以上公务员1039人，占同等学历公务员总数的8.8％。专业人员流失严重“中央国家机关的公务员，应该说都是各方面素质相当不错的人才。一方面，保持这个队伍的稳定，对政府的高效行政和政策稳定性、连续性是非常重要的；另一方面，在现在的市场经济环境下，保持一定的流动比率也是正常的，也是社会发展多元化选择的一种进步。”中国人民大学行政管理系毛寿龙教授说。不过，人事部的统计情况表明，公务员流失在各方面都相当不平衡，外语、国际经济、国际法、国际金融、国际贸易、涉外审计等涉外专业的人才流失相对严重。例如，外交部流失人员共164人，其中外交业务类136人，占83％；文化部共流失22人，其中外语专业人才13人，占总数的59％。“这或许跟市场对外语专业需求大、外语人才更容易将专业优势转化成市场价值有关。在目前的市场环境下，他们获取更高收入的机会显然多一些。”毛寿龙说。相应地，跟这些专业相关的机关，成为流失最突出的部门，如原外经贸部、外交部、中国人民银行、审计署等分别流失158、157、107和88人。而在一些对专业性要求比较严格的部门，如教育部、信息产业部、财政部、原经贸委、知识产权局、建设部、科技部等流失也比较严重。在这些流失公务员中，35岁以下年轻公务员流失的情况尤为严重。例如外交部的流失人员中，35岁以下的占了80％；原外经贸部从1999年到2001年的3年中，有123名青年公务员流失，占同期录用大学毕业生总数的72.8％。这些年轻人员具有相当好的知识结构，其中很多都是高学历人才和业务骨干，有的刚走上领导岗位不久，有的甚至是某项工作或涉外谈判的核心成员。从发展趋势上看，处级公务员和有硕士、博士学位的公务员流失的比例越来越大。例如原外经贸部在2001年流失的59人中，处级公务员就有19人；而原经贸委流失的51人中，就有5位博士、15位硕士。从趋势上看，公务员流失数量在逐年上升。例如原外经贸部从1999年到2001年，流失人数以24、40、59人持续攀升。有专家称受近年来整个社会就业环境不佳所累，近一年来流失人数稍有下降；总体看来，这种公务员流失的趋势已经损害了公务员整体的年龄结构和知识结构。

“其实从调查结果中可以发现，流失的主要是专业人员。因为在机关里，专业人员没有太多的出路；与官员相比，专业人员更是处于弱势，其升迁、成就感和获得官员同僚的尊重认同都很难。而在市场上，专业人员是热门人才，其价值实现却远远要高得多。”毛寿龙说，“现代化的国家机关其特征之一是，除了大量雇用传统的行政类工作人员之外，还将大量雇用具有专业知识和法律知识的专业人员，现代国家是典型的‘专业人员国家’，这些专业人员的水平决定着政府的效率和行政质量。所以，像我们发生这样专业人员流失的趋势其实不是好现象。”思考：