宁夏天然林资源保护工程建设取得的成效及进一步完善,林业论文

宁夏天然林资源保护工程建设取得的成效及进一步完善,林业论文宁夏天然林资源保卫工程(简称天保工程)自2000年开场施行,2018年施行结束.国家批准(宁夏天然林资源保卫工程施行方案〕(下面简称方案),宁夏全境19个县(市、区)、2个国家级自然保卫区被列入天然林资源保卫工程施行范围.天保工程二期自2018年开场施行,2020年施行结束,有22个县(市、区)、5个国家级自然保卫区列入天然林保卫工程施行范围.天然林保卫工程是一项社会系统工程,牵涉面广、政策性强、工作难度大.从宁夏施行天保工程施行的实践看,施行天保工程是发展森林资源,改善生态环境,治理水土流失,确保生态安全,促进人与自然和谐的治本之举.十分是森林资源的管护,解决了其他林业工程无法解决的问题,更重要的是解决了林业职工的亲身利益问题,国有林业场圃的基础设施得到一定改善,林场的可持续发展有了保障.1宁夏天保工程建设成就1.1森林资源管护.天保工程一期有577万亩现有森林资源纳入天保工程管护,天保工程二期施行,有1530.8万亩森林资源纳入管护,全部落实到地块,责任落实到单位或个人,并层层签订了目的责任书,明确了管护任务、管护责任,把森林资源管护纳入到的考核内容,使宁夏的森林资源得到有效管护.1.2公益林建设.宁夏天保工程一期完成封山育林323.5万亩,飞播造林核实合格面积99.86万亩.天保工程二期规划完成封山育林317万亩,人工造林120万亩.1.3种苗及防火建设.天保工程一期完成建设地市级中心苗圃6处,县级骨干苗圃5处,采种基地11处,良种基地12处,省级质检中心1处;进一步加强了森林防火基础设施建设,购置森林防火巡护运兵车、摩托车163辆、扑火机具7477件(套),配置完善了办公设备及检查站.1.4职工参加社会保险情况.宁夏国有林业场圃从实际和承受能力出发,在职工自觉自愿的基础上,采取国家补助、地方配套、单位自筹、职工合理负担的办法,解决了国有林业场圃职工社会保险问题.宁夏国有林业场圃共有在册在岗职工6879人,全部纳入养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险,国有林业在职职工实现了应保尽保.1.5国有中幼林抚育.宁夏天保工程二期规划完成国有中幼林抚育109万亩,每年计划布置国有中幼林抚育任务10.9万亩.天保工程一期宁夏累计投资完成42726万元,华而不实:投资40042万元,占93.7%,地方配套资金2684万元,占6.3%.国家免除我区天然林保卫工程森工企业金融机构债务9577万元.宁夏天保工程二期(2018-2020年)规划投入206308万元,华而不实财政140646万元(不含2018年以前已纳入生态补偿的管护费),占68.2%,基本建设投资49550万元,占24%;自治区财政投入16112万元,占7.8%.天保工程一期施行以来进展顺利,完成了各项任务,工程区发生了一系列重大而深入的变化,获得了丰富成果.2天保工程获得成效2.1森林资源持续增长,生态状况明显好转.天保工程一期施行11年来,共完成封山育林323.5万亩,飞播造林核实合格面积99.86万亩,森林覆盖率由2000年的6.37豫增加到如今的11.48豫,增加5个百分点;森林蓄积量由464万立方米增加到609万立方米,增加145万立方米.随着工程区森林植被不断增加,森林生态系统功能逐步恢复,生物多样性得到了有效保卫,生态状况明显改善.宁夏水土流失初步治理程度接近40豫,沙化土地面积减少2584平方公里,每年减少入黄河泥沙4000万吨,实现了治理速度大于扩展速度的历史性转变,在全国率先实现了沙漠化逆转.几十年不见的野猪在罗山出现,贺兰山岩羊的数量由工程施行前的7000多只增加到如今的20000多只.2.2产业构造逐步优化,职工收入明显增加.工程施行以来,国有林业场圃以市场需求为导向,以林区资源为依托,改变长期以来林场经济构造单一的局面,培育新兴产业、替代产业,大力发展森林生态旅游业、林下种养业、特色养殖业,以旅游业带动餐饮、运输、信息等第三产业的发展,产业构造得到调整优化,经济质量不断提高.青铜峡树新林场大力发展经果林产业,营造速生林,壮大种苗产业,职工的年收入10万元以上的户达20多户,年收入在3-5万元的到达80多户,职工年均收入比2000年前翻了近5倍,90%的职工住进了小康楼及新居.灵武白芨滩国家级自然保卫区管理局积极发展民营经济、合作制、股份制等非公有制经济,先后成立了柳编厂、机砖厂、园林绿化公司,林场的固定资产由过去的40万元猛增到如今的1400万元,年创收达400多万元,林场职工的年收入翻了几番.由于天保工程的施行,缓解了国有林场经济危机、资源危困局面,维持了国有林场的社会稳定,被誉为国有林场的救命工程.2018年国有林场职工人均年工资20000多元,是1999年7000元的3倍.2.3社会保障逐步完善,林区社会和谐稳定.我区天保工程施行,对改善国有林场民生和建设林场和谐社会发挥了重要作用,社会保障不断完善.天保工程一期国家投入1.4亿元,天保工程二期国家每年投入资金5072万元,解决了我区6879名国有林业场圃在职职工的养老、医疗、失业、工伤、生育保险五项保险.天保工程社会保险政策的落实,解决了我区林业职工的后顾之忧,林业职工老有所养,老有所医,林业职工思想稳定,工作热情高涨.职工收入的增加、社会保障的逐步完善,使林区职工群众精神相貌焕然一新,林区社会呈现和谐稳定的新气象.2.4林场基础设施建设得到加强,生产生活条件明显改善.天保工程施行以来,国家共布置我区天然林保卫工程种苗基地建设项目资金4639万元,支持我区27个国有林业场圃建立骨干苗圃和良种采种基地,为我区林业重点工程提供了充足的良种壮苗,对新品种的引进、培育、优良品种的推广起到了积极的示范作用,提高了林业重点工程建设质量.一期工程全区共建设完成各级各类苗圃、采种基地35处,林区森林防火、森林病虫害防治和生物多样性保卫等基础设施进一步加强,林场棚户区和危旧房改造,以及水电路改造、安全饮水工程建设,全面改善了林区职工群众的生产生活条件,林区广大职工真正感遭到了天保工程带来的好处.2.5生态文明渐入人心,天然林管理机制不断完善.工程施行11年来,地方各级都建立了工程建设目的责任制,每年签订责任状,从上到下建立起完善的四到县管理体系.从自治区林业局到市、县、林场,逐级成立了工程建设领导小组及管理机构,保证了工程顺利施行.(宁夏天然林资源保卫工程县级考核办法(试行)〕等规章制度逐步建立和完善.天保工程建设获得了集宣传、教育、行动于一体的社会效果.保卫森林资源,改善生态环境,促进人与自然和谐发展,正在成为全民的自觉行动.工程施行以来,通过广泛的宣传,涉林刑事案件、林政案件发生率比施行前大幅下降,工程区没有发生过重大的森林火灾,偷伐、盗伐等毁林案件大幅下降,构成了广大群众关心天保、支持天保的良好局面.从宁夏施行天保工程施行的实践看,、做出施行天然林保卫工程的决策是及时的.从根本上讲,施行天保工程是发展森林资源,改善生态环境,治理水土流失,确保生态安全,促进人与自然和谐的治本之举.十分是森林资源的管护,解决了其他林业工程无法解决的问题,更重要的是解决了林业职工的亲身利益问题,国有林业场圃的基础设施得到一定改善,林场的可持续发展有了保障.3天保工程建设经历体验3.1坚持把森林资源安全放在首位,施行封山禁牧.宁夏各级委紧紧捉住施行天保工程的机遇,在2002年率先施行封育禁牧,发布了在全区禁牧封育的通告,禁止家畜进入林地放牧,停止天然林商品性采伐.其次是强化森林资源管理,坚决打击滥砍乱伐行为,保卫森林资源安全.相继开展了以打击违法采伐及乱砍盗伐等犯罪行为为重点的天保一号行动、天保二号行动等,滥牧及乱砍行为得到了遏制.林业、公安、政法等部门齐抓共管,加大了多部门联合检查和监督的力度,确保天保工程的顺利施行.3.2加大宣传力度,人人介入天保工程的建设.为了使天然林资源保卫工程家喻户晓,宁夏举办了天然林资源保卫工程新闻发布会,并充分利用广播、电视、报刊等新闻媒介,通过开拓专栏、专版和专题等形式,广泛宣传施行天保工程的目的、意义,以及工程建设的主要内容、详细要求等,使全区上下进一步认识到生态建设和环境保卫的重要性和紧迫性.结合国家天保办(关于做好天保工程十周年宣传工作的通知〕积极开展天保工程建设成效宣传活动,制定方案、落实宣传图片、积极联络、开展专题采访,构成以报刊杂志、电视媒体、宣传邮册等多种形式宣传活动.在(中国绿色时报〕以专版刊登了宁夏天保工程建设成效,出版了(宁夏天然林保卫工程纪念邮册〕,全面介绍天保工程施行、建设成效.3.3完善规章制度,规范工程管理.为了推行目的责任制,加强工程的考核,宁夏制定了(宁夏天然林资源保卫工程县级考核办法(试行)〕.为了规范资金管理,确保工程资金的正常运行,宁夏财政厅、发改委、林业局联合下发了(宁夏林业重点工程项目及国债资金管理暂行办法〕和(宁夏回族自治区天然林保卫工程财政资金管理规定施行细则〕,制定印发了(宁夏重点生态林业工程资金稽察工作暂行规定〕.为完善宁夏天保工程管理档案资料,提高工程管理水平,建立了统一的小班登记表及工程建设图.通过制定一系列完善的规章制度,规范了管理,提高了宁夏天保工程管理质量.3.4加大资金稽察力度,提高资金使用效益.资金是工程施行的命脉,只要管好用好资金,才能保证工程的顺利施行.宁夏加大资金稽察力度,每年组成资金检查组,对天保工程资金拨付、使用及后期管理实行全经过监督,采取事前、事中、事后、不定期等相结合方式方法进行稽察,严格根据天保工程资金管理办法执行,实行专户储存,单独设账,单独核算,对稽察所发现的问题,及时进行整改.通过经常性的检查,进一步规范了资金管理工作,确保了工程资金安全有效运行,也保证了工程的顺利施行.3.5应用科技成果,提高工程质量.为了提高飞播造林和封山(沙)育林成效,结合宁夏实际情况,大力推广应用抗旱造林、沙质土地综合整治、病虫鼠害综合防治、工厂化容器育苗、苗木快繁、飞播种子包衣大粒化等现有成熟的科技成果和实用技术,提高了工程建设的科技含量和科技成果的转化率,进而提高了工程建设质量.通过天保工程十一年的施行,封育成效显着,更好地保卫、恢复和扩大项目区森林、草原植被,珍稀野生动物数量增加,改善了生态环境,森林资源持续增长.4天保工程建设存在的问题经过天保工程一期建设,我区天保工程区的生态状况和经济社会相貌发生了明显变化.但必须清醒地看到,我区天然林生态系统仍然特别脆弱、很不稳定,正处于不进则退的关键阶段.4.1工程区经济社会发展水平不高.天保工程区的自然生态状况,与建设生态文明的要求还有很大距离;天保工程区的森林资源储备,与加快推进工业化、城镇化的需要还有很大差距;天保工程区的经济社会发展水平,与林区职工的等待还有很大差距.林区社会经济发展缓慢,经济条件差,林业职工收入位居各行业后列,制约了林场的发展.4.2生态环境仍然脆弱.我区的森林资源质量还不高,林分构造不够合理,有林地面积246万亩占林地面积3266.4万亩的7.5%,未成林地面积865.4万亩,占林地面积的26.5%,林木管护的难度越来越大;同时,大面积的荒漠化地区和水土流失严重区生态环境仍然脆弱,人工造林的立地条件越来越差,造林难度越来越大,抗御自然灾祸的能力差,干旱、风沙和水土流失仍然特别严重.4.3重造轻管现象还仍然存在.天然林资源保卫工程首要的任务是认真做好森林资源的管护工作,我区大部分市县区还仍然重造林、轻管护,造林质量不高、成活率不高、成果稳固不住,主要的原因是管护工作抓的不实.4.4国有林业场圃基础设施建设落后.我区大部分国有林业场圃地处大山深处,交通不便,信息闭塞,环境条件差,林区护林防火、道路养护、病虫害防治,以及供电、水、基本建设、管护站等基础设施由于建设资金缺乏,没有条件改建和维护,林区职工的工作和生活条件非常艰辛,严重影响了森林资源的有效管护和林区经济的发展,在后续产业发展方面还存在困难.因而,加强天然林保卫工程建设,是有效保卫好现有森林资源,加快森林植被恢复发展的主要途径,也是维护国土生态安全、促进人与自然和谐发展的需要.我们必须从全区经济社会持续、协调、健康发展的高度重视天然林保卫工程建设.5宁夏天保工程建设对策及建议的十八大报告提出,要把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全经过;提出坚持节约优先、保卫优先、自然恢复为主的方针.我区天然林资源保卫工程建设必须树立保卫自然也是政绩的观念,坚持保卫优先、因地制宜、宜封育则封育、宜保卫则保卫的原则,加大封山禁牧、封山育林力度,加大森林资源保卫力度,珍惜来之不易的生态成果.5.1提高森林资源管护投资标准,规范管护机制.宁夏天保工程森林管护区域都为重点公益林范围,生态条件差、环境恶劣,水土流失和土地沙化非常严重,对森林资源管护难度大,投入高,但管护的投资标准太低.应进一步提高天然林保卫工程管护标准,提高集体所有地方公益林848万亩管护的补助标准,逐步完善管护机制,结合集体林权制度改革,兑现集体或个人公益林补偿经费,进一步提高森林资源管护质量.5.2天保工程社会保险五险的补助标准实行动态管理.宁夏国有林业场圃属于事业单位建制,在职职工的工资是根据国家及宁夏机关事业单位调资政策,工资在不断的增长,社会保险缴费基数也不断增长,天保工程二期制定社会保险缴费基数是2008年社会平均工资,