《流动人口管理问题研究（论文）》

丰台区流动人口管理问题及对策研究报告3223摘要 一、绪论（一）研究背景及意义1.研究背景作为世界上最大的发展中国家，城市化的加速运行是新时代的特征和必然结果。发展中国家的人口急剧上升改变了人们的生活方式，造成了人口城市化不可逆转的局面。我国大量的流动人口和经济体制的转轨以及社会结构化转型息息相关。北京作为一线城市，也有大量的城市流动人口。虽然这些流动人口极大地促进了经济发展，但这些现象的出现也对人口管理提出了更高的要求[1]。为了构建和谐社会和维护社区稳定，做好流动人口管理工作是第一要务。在现如今，流动人口的大量涌入，已经带来一些列的社会问题，此时流动人口管理工作面临极大的挑战。流动人口存在素质低、心理效用大、结构复杂、行为短期等问题，而流动人口管理体制和合作不畅。雇佣关系不明确而导致管理难度大[2]。面对这些多方面的问题，我们应该从政策和文化多维度进行解决。2.研究意义城市社区作为一个城市的基本单元，既是居民生活娱乐的重要区域，也是党和政府进行城市管理的基础。它们的不断流动不仅满足了城市建设和经济发展的需要，也给城市建设和社会管理带来了压力，城市社区流动人口管理的意义日益重要。做好城市服务和管理工作刻不容缓。目前，我国流动人口管理体制最大的问题是城市社区在流动人口管理体制中的缺失。各级政府要考虑突出城市社区的主体地位，体现城市流动人口管理的作用，努力加强城市社区层面的地方化管理。[3]当前，我国流动人口社会管理与地方实际不相联系，这是我国流动人口管理不能实现政治目标的主要原因之一，本文以北京市丰台区为研究对象，分析了存在的问题，在丰台区流动人口管理中提出切实可行的建议，对北京等省市制定科学、合理、实用的社会管理政策具有一定的现实意义。（二）国类外研究现状综述国外研究现状在我国户籍制度长期存在的情况下，流动人口尤为重要，对于这类人口流动，国际上称之为“流动人口”。人口学是指一种空间运动形式，包括永久性地址的变更和经常性的超越行政边界的变更，这种永久性地址变更可以是长期的、半长期的，甚至是短期的。[4]国外学者对流动人口管理的研究较少，因为国外没有“户籍制度”的概念。人口流动非常方便，不像中国那样对人口流动有更多的限制条件。然而，国外学者对人口流动和劳动力迁移做了大量的理论上研究，比较著名的著作的有：在1938年，美国的R.赫伯尔在《乡村一城市迁移的原因》中论述到：迁移是“推力”和“拉力”引起的，“推力”使一个人离开一个地方，“拉力”则吸引他到另一个地方[5]。这篇文章的提出标志着推力一拉力理论由此问世，推拉理论对人口流动的原因进行了定性的解释，成为了人口流动研究的起点。此外，美国和欧洲政府应特别注意加强移民咨询和咨询服务，以应对人口流动和移民管理，并应确保：移民在一些基本生活和政治权利方面享有与永久居民同等的待遇，例如欧盟将在欧洲地区创造非常有效的政治手段，采取一定的一体化政策管理和协调机制，妥善管理欧盟内部的人口和移民，确保欧盟成员国人口在欧盟地区享有充分权利。[6]这些实例可以在在更加广阔的领域内考察我国的流动人口问题，为我国流动人口管理的研究和解决提供新的视角。国内研究现状近年来，我国对城市流动人口和城市社区流动人口管理的研究越来越受到重视。国内许多学者从不同的角度对城市流动人口及其管理进行了研究，并取得了一定的成果。从内容上看，主要有四个方面：一是流动人口特征特点的研究；二是流动人口流动原因的研究；三是流动人口管理对策的研究；四是流动人口社区管理的研究。[7]总的来说，对于流动人口管理主要有以下几种管理体制：一是治安管理拓展型管理体制，这是目前大多数省市采用的管理制度。本管理制度的“成员”包括管理者和执行者，主要办事机构设在政法委员会或公安局，流动人口管理强调管理优先性和公共安全先。第二，大型人口组织的整体管理体制是政府在建设服务型政府理念和客观约束的基础上对流动人口进行管理的尝试。一方面力图实现人口迁移流动促进本地社会经济发展；另一方面，力图改善流动人口和本地居民的福利。其成员基本上与公安管理体制相同，协调各级部门，搭建人口和政府信息公共平台，协调相关公共服务。三是专业组织的协调管理制度，其成员与其他两个体系相似但这些部门由一个协调部门进行协调[8]。根据这些研究成果，学者们从政策，制度等方面提出了很多建议，它在流动人口管理中发挥了他的作用，政府也加大提高了对流动人口的管理水平。然而，它仍然基于传统的基本概念，即把流动人口视为影响“社会管理秩序”的一个因素，注重使用经济和行政处罚，通过各种政策制度的限制他们向城市转移，甚至严重歧视流动人口，忽视他们的权利和要求，缺乏对流动人口权益和公共服务的保护[9]。他们受到各种各样的歧视和不公平对待，处在不断被边缘化的状态中。对此，应引起高度重视和关注。（三）研究对象及方法1.研究对象以北京市丰台区登记在册的暂住人口为调查对象2.研究方法（1）问卷调查法运用统一的问卷向被调查者了解情况或征询意见。是标准化的、书面的、抽样的。本文笔者主要结合论文中心问题和丰台区的实际情况，采用问答形式，编写出23个问题在流动人口中采取随机调研方式得到数据，将问卷数据整理分析，对丰台区流动人口管理存在问题展开分析。（2）文献调查法收集文献，查阅国内外各类流动人口相关资料，收集有用信息，进行归纳分析，认真考虑流动人口管理模式的创新点和重点。（3）调查分析法是指研究者通过实地面谈、提问调查等方式收集、了解事物详细资料数据，并加以分析的方法。二、社区流动人口相关理论综述（一）城市社区流动人口概念的界定社区概念的含义近年来，我国许多社会学家开始对“社区”进行深入细致的研究，目前比较统一的观点是，社区是我们生活中不可缺少的基本群众组织，具有全球基础，是居民在一定范围内居住的媒介和桥梁。[10]它是我们信任的一个基本组织，与居民的生活息息相关，在日常生活中起着与社会组织沟通的作用，总而言之，社区是指人们生活在一起的一定区域，是指占据一定区域的人口集中地。流动人口概念的含义流动人口是一种客观存在的人口现象。其含义包括人口流动的时间、空间、方向、区域等要素的界定，流动人口可分为流入人口和流出人口。流入人口是指进入该地区的非户籍人口，流出人口是指离开该地区的户籍人员，根据流动性的不同，流动人口可以分为长期流动人口和短期流动人口，在我国户籍制度下，流动人口是指离开户籍的人口住在其他地方。[11]流动人口管理的含义流动人口管理是人口管理的重要组成部分，由于工作、投资等原因未纳入预算登记的流动人口的义务和权利，可能因预算登记的缺失而受到影响。为了帮助人们并要求他们享受自己的权利和义务，一些工作被称为可变人口管理。而流动人口的其他方面则分别由人力资源和社会保障、卫生、计划生育、教育、社会服务、综合管理等部门管理。[12]社区流动人口管理的含义社区流动人口管理，是指社区党组织、社区居委会、公共服务站、其他公共组织和个人组织，在政府有关部门的指导和配合下进行的管理方式，利用人力、物力、财力等社区资源，利用社区管理机制和手段，他们依靠各级社区组织和机构，为流动人口提供平等的公共服务，这种管理以户籍管理、社区警务室为中心、网络等社会服务的全面管理为基础，支持流动人口全面动态管理的居民临时管理。（二）城市社区流动人口的特点及管理的必要性1.城市社区流动人口的特点随着城市经济社会快速发展，流动人口结构和特征都在发生深刻变化。这些进入城市社区的流动人口会成为地方经济发展的重要力量，但也会成为一个备受关注的群体，它们大都呈现出四个特点：一是年龄构成轻、性别比例高。年青的流动人口身体素质高，适应环境能力强，受到各行各业的优先选用，成为流动人口的主体。一般，流动人口中男性比女性多，占主要部分，但女性也有较快增长。二是文化素质偏低。绝大多数流动人口来自农村地区。由于当地发展的限制，教育水平、劳动技能、道德素质等方面都很低，而且大部分是初中及以下。和城市中的居民相比明显处于劣势，只能从事劳动密集型行业，靠出卖劳动力为生。三是生活条件差，生活相对集中。为了节省开支，大部分流动人口主要租用平房、农民住宅和地下室，住房质量差，内部设施差。四是短期复杂的生活。流动人口绝大多数从事非正规工作，随意就业或辞退，而生活环境随时因工作场所和工作方式的变化而变化。[13]2.城市社区流动人口管理的必要性城市社区流动人口管理是城市管理的重要组成部分，一是国家社会管理体制改革和城市管理分权的实施，城市行政规划中的流动人口；二是不同形式的社区发挥居委会的自治功能；三是流动人口管理充分体现了城市居民的参与，重视城市居民的自我管理和自我服务；四是社区流动人口管理能够快速、及时反映流动人口的需求，灵活提供相关服务。城市社区流动人口管理是为流动人口提供平等公共服务的基本前提，目前，流动人口公共服务存在就业、社会保障、医疗保障等问题，儿童登记、住房保障等。市政府试图：同时，通过对全部实际人口的动态管理制度，逐步保持流动人口与居民基本相同的政治待遇，建立健全流动人口制度，使流动人口享受区域发展和经济繁荣的成果。[14]城市社区流动人口管理是有效管理流动人口的重要手段。社区逐渐成为社会建设和基层政府的支撑点。社区管理模式的运行，使流动人口融入城市社区，享受当地居民的基本待遇，积极参与社区活动，参与社区生活，在基层政府组织的指导和帮助下，不断渗透到各种社区组织中，实现流动人口的自我管理和自我发展。三、社区流动人口管理现状分析和问题（一）社区流动人口现状——以丰台区A社区为例为了详细了解社区流动人口的生活和工作状况，本文采用问卷调查的方法进行统计分析和研究。送检182份，其中无效问卷7份，有效问卷175份，有效率87.5%。1.调查问卷的基本数据统计（1）按性别分类：在回收的175分调查问卷中，男性105人，占60%，女性70人，占40%。如下图：图1丰台区流动人口性别比例由此可以得知在丰台区的流动人口主要是以男性为主，女性较少。（2）按年龄分类：175分问卷中30-50岁110人，占62.8%，30岁以下35人，占20%，50岁以上30人，占17.2%，如下图所示：图2丰台区流动人口年龄比例由此可知，丰台区流动人口以30-50岁为主，根据问卷调查，流动人口基本上由子女陪同。（3）按工作时间分类：在175分钟问卷中，92人每天工作10-12小时，占52.5%；55人工作10小时以下，占31.4%；28人工作12小时以上，占16%，如下图所示：图3丰台区流动人口工时图由此可知，丰台区大部分流动人口工作时间较长，没有时间陪伴子女。而从调查问卷来看，他们的收入水平也很低。通过对当前居住条件满意度数据的分析，发现对当前居住条件满意的比例约为45%，对当前居住条件不满意的比例约为55%。据分析，主要原因是他们大多工作时间长，收入水平低，不能满足日常开支，子女的教育和医疗水平达不到一般水平，在其他地方容易受到歧视，房屋主要是出租的，没有归属感，以及生活水平普遍较低。2.调查问卷的总体分析总的来说，本次问卷提出的问题主要涉及家庭基本情况、工作情况、基本生活情况和流动人口的反馈情况。丰台区流动人口以男性为主，年龄在三五十岁之间，子女工作时间长，收入水平低，他们在国外最大的困难是工资无法支付日益增长的日常开支，孩子的教育水平和医疗水平跟不上平均水平，容易受到歧视，没有归属感，在生活水平上，住房条件以出租为主，在城里辛苦工作几十年，租一套房也不容易出租屋附近的公共安全条件一般。有研究人员表示，出租屋的位置离学校较远，导致孩子早退时家长不上班，还有一段时间无法控制，所以孩子的安全隐患很大。管理好流动人员，使他们的生活得到进一步改善。（二）社区流动人口管理存在的问题1.流动人口难以完全融入生活知识水平和生活习惯的差异，以及价值观的差异，使越来越多的流动人口越来越难以融入城市生活，也导致社会资源分配不均的问题，流动人口难以融入城市社区，社区内流动人口归属感差。了解城市社区流动人口的就业、收入、生活状况和消费情况。[12]政治排斥是指社区中相当数量的流动人口群体没有正式的居住地和城市公民身份，将成为政治边缘化群体。2.社区流动人口信息机制尚未完全建立社区流动人口服务管理是一项涉及公共安全、劳动、计划生育、城市治理、卫生、民政等部门的复杂系统工程。在某些情况下，对个别部门的权限、权益的理解往往存在一定的局限性和差异性。他们中的大多数人都是根据自己的利益制定了自己的管理制度，很难协调和塑造工作，在实际工作中，一套完整的管理制度不能有效地整合部门之间的信息，信息资源交换不制度化，缺乏有效便捷的沟通方式，信息有效利用率低。[10]3.外围流动人口社会保障措施薄弱在很多情况下，社区流动人口的权利义务得不到有效保障，特别是社区流动人口权益保障内容不多或不多，管理难度大，社区流动人口参与管理的积极性不高。[11]因此，必须加强对这些工作人员的严格管理、服务和法律保护政策，公安、劳动、工商管理、房地产管理、税务、计划生育、城市发展、规划等部门负责合作，加强对员工和商人的管理，更好地保护他们的合法权益。四、社区流动人口管理建议（一）构建社区流动人口管理模式近年来，社区对城市人口的服务管理已成为城市管理的一个新概念，它涉及到充分利用社区资金的过程，涉及到政府主导下的社区机构和组织的使用，鉴于非牟利服务的管理显然是复杂的，涉及许多因素；而社区管理有助于确保为社区提供流动人口，以克服目前社区基础设施和公共服务的不足。在社会创新和管理的背景下平衡公众获得公共服务的机会。[12]社区管理是流动人口享受平等公共服务的基本途径，城市社区流动人口享受的公共服务纳入公共服务体系。保护流动人口在城市发展各方面的合法权益，建立健全全市实际人口动态管理制度，鉴于社区流动人口与当地居民享有基本平等待遇，与参与社区建设的流动人口分享改革发展和经济发展成果。[15]（二）完善社区流动人口信息机制建立在信息时代，政府要努力建设无缝、网络化的政府，打破传统的部门和职能，整合政府各部门、人员和资源，为公众提供优质高效的信息和服务计算机、通信、网络等技术手段的综合应用，提高了流动人口管理的科技含量和服务水平。在准确、及时、有效了解城市社区流动人口相关信息的基础上，制定科学合理的流动人口管理策略，有效整合部门间信息，实现信息资源交流制度化，建立有效便捷的沟通和互联互通。[10]（三）加强城市管理保障体系建设和完善由于流动人口管理涉及面广、系统性强、任务复杂，必须实行综合管理和联合行动，社区流动人口管理是政府的重要任务之一。制定切实可行的管理模式，管理社区流动人口，动员各部门、各单位做好流动人口管理服务设计，优化资源配置，继续做好各项政策保障一是要把资源配置纳入规划，重点做好社区流动人口的服务和管理。流动人口服务与管理要融入城市经济社会发展。要不断完善公平合理的制度或政策，保护流动人口的合法权益和特殊利益。[13]其次，要理顺资金保障机制，发展服务管理，可以采取“以房管人、以税养人”的新模式，加强对出租房屋的管理，控制税源，控制税收流向，控制有效管理人口，实现“以房管人”。同时，解决人口临时管理问题，完善网络，实现“以税养人”，流动人口在享受服务的同时，也要履行义务，维护好事业单位，节约公共资源。[15]结论人口管理是社会管理的一个重要方面，流动人口管理对社区结构和发展的影响是多种多样的。但同时也促进了城市经济文化的发展，在管理流动人口的过程中，必须充分重视社会经济的发展，完善现有的法律制度，推进体制改革进程，落实观念转变，找到合理的思路，把管理和服务有效结合起来，共同发展，通过建立互动网络，组织社会力量，社会保障的改善和精神文化生活的丰富，缓和和稳定了居民与流动人口的关系，充分发挥了人口管理的作用，促进了社会和谐稳定发展。基于北京市丰台区流动人口管理研究，本文分析了存在的问题，提出了一些优化方案，但由于我的能力和时间有限，对一些关键问题的研究还不够深入，今后我会积极学习和完善这部分内容，努力做到更好更具操作性的研究成果。参考文献[1]PlouvierSandrineD,BonnalJean-Louis,MachuronFrançois,ColinPierre,VankemmelOlivier,LeroyXavier,DuhamelAlain,VillersArnauld,SaintFabien,PasquierDavid.Impactofageonbladdercancermanagementpractices:ageneralpopulationstudy.[J].Pubmed,2020,59(4):.[2]YangTian-Yan,GaoTian-Xiang,MengWei,JiangYan-Lin.Genome-widepopulationstructureandgeneticdiversityofJapanesewhiting(Sillagojaponicainferredfromgenotyping-by-sequencing(GBS:Implicationsforfisheriesmanagement[J].Elsevier,2020,225(C):.[3]邓国营,冯倩.住房价格对我国人口流动的影响[J].财经科学,2020,(02):66-78.[4]宋月萍,张龙龙.北京市流动人口的家庭化与消费支出[J].北京行政学院学报,2020,(01):77-85.[5]单冰.郑州流动人口管理问题研究[J].科技视界,2019,(33):261-262.[6]舒畅,蒋方园.基于JSP技术的社区流动人口安全监控系统[J].信息通信,2019,(11):160-162.[7]王峰.城镇流动人口服务管理创新——以浙江省湖州市织里镇为例[J].湖州师范学院学报,2019,41(11):81-85.[8]高晓萍.城市社区流动人口管理问题的对策[J].辽宁警察学院学报,2019,21(05):67-71.[9]冯旭春,程旭霞.镇海区流动人口服务与管理的实践与创新[J].区域治理,2019,(28):170-173.[10]赵一单.城市人口与土地管理的精细化问题——兼论北京市城市管理法治创新[J].学术交流,2017,(11):86-91.[11]徐芳,齐明珠.经济新常态下大都市人口管理研究——以北京市为例[J].管理世界,2017,(05):7-16.[12]汪波.大都市流动人口管理政策评估与优化——基于北京市的考察[J].行政管理改革,2017,(03):40-44.[13]胡玉萍.改进北京流动人口服务管理的建议[J].中国国情国力,2016,(03):34-36.[14]王瑜,武继磊.京津冀协同发展视角下北京流动人口管理政策综述分析[J].人口与发展,2015,21(05):34-46.[15]李秀鹏,蒲涛.北京外来人口管理体制改革研究[J].中国市场,2015,(08):163-166.[16]杜艳莉,王志锋.浅谈城乡结合部流动人口的服务与管理——以北京市朝阳区为例[J].社科纵横,2014,29(07):46-49.[17]李传军,白旭阳.创新社会管理背景下的流动人口管理——以北京市X区为例[J].天津大学学报(社会科学版),2014,16(02):115-120.[18]沈刘东.城市社区流动人口管理存在的问题及完善[D].湘潭大学,2014..附录问卷调查表您的性别：（1）男（2）女2、您的年龄是：（1）18～25(2)25～35（3）35～453、您的学历是：（1）小学以下（2）初中（3）高中或中专（4）大专以上4、您目前的婚姻状况是：（1）未婚（2）已婚（3）离婚或丧偶5、您子女的情况是：（1）无子女（2）有子女但不在当地（3）有子女且子女在当地6、您在外务工时间：（1）1-3个月（2）3-6个月（3）半年-1年（4）1年以上7、您的收入水平是：（1）500～1000（2）1000～1500（3）1500～2000（4）2000以上8、您认为在异乡最大的困难是什么？（1）未遇到（2）受歧视（3）子女教育就医困难（4）工资拖欠（5）其他（请注明）________________________9、您对当地现有流动人口服务管理机