浙江某监理公司安全监理细则

工程安全监理一、安全监理1、安全监理是社会化、专业化的工程监理单位受建设单位（业主）的委托和授权，依据法律、法规，已批准的工程项目建设文件，监理合同及其他建设工程合同对工程建设实施阶段安全生产的监督管理。安全监理是包括对工程建设中的人、机、物、环境及施工全过程的安全生产进行监督管理，并采取组织、技术、经济和合同措施，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律法规和有关政策，有效地控制建设工程安全风险在允许的范围内，以确保施工安全性。安全监理的特点是属于委托性的安全服务2、安全监理是工程建设监理的重要组成部分，也是建设工程安全生产管理的重要保障。安全监理的实施，是提高施工现场安全管理水平的有效方法，也是建设工程项目管理体制改革中加强安全管理，控制重大伤亡事故的一种新的模式。二、建设工程安全与质量、进度、投资的关系1、安全与质量的关系安全是质量的基础。只有在良好的安全措施保证之下，施工人员才能较好地发挥技术水平，保证工程施工质量。同样，工程施工质量越好，其产生的安全效益就越高。可以说，质量是“本”，安全是“标”，两者密不可分。只有标本兼治，才能使工程项目达到设计标准要求。可见，安全与质量是同步的。2、安全与进度的关系安全是进度的前提，由于建设项目的最大特点是施工工期较长，建设单位总是希望其投入资金能尽快产生效益，对工期提出不合理的要求，长时间的加班加点，造成的结果往往是人员和设备的疲劳及施工安全条件无法保证。导致安全事故发生。工期过短是埋下安全隐患的愿意之一，国家规范标准中的工期是可以进行适当的压缩的，但对工期提出一个有利于安全的合理工期即约定工期，应当在施工合同中明确规定。可见，安全与进度是互促的。3、安全与投资的关系个别建设单位的安全资金不到位或随意压价等，承包商不可能将过多资金投入安全设施中，加上部分分包单位缺乏岗位培训，人员素质较低，一旦出现因安全问题产生的工伤事故，不但会给承包单位带来巨大的经济损失，而且会给建设单位带来经济损失，延长了投入资金产生效益。可见，安全与投资是兼顾的。三、工程监理单位及监理工程师的安全责任1、《建筑法》及其他法规对监理单位的规定《建筑法》第三十条规定：“国家推行建筑工程监理制度”，“国务院可以规定实行强制性监理的建筑过程范围”。《建设工程质量管理条例》第十二条规定：“实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可委托具有工程监理相应资质等级的工程的设计单位进行监理”；下列建设工程必须实行监理：（1）国家重点建设工程；（2）大中型公用事业工程；（3）成片开发建设的住宅小区工程；（4）利用外国政府或者国际组织贷款，援助资金的工程；（5）国家规定必须实行监理的其他工程。《建设工程监理规范》规定：“在发生下列情况之一时间，总监理工程师可以签发工程暂停令；……施工现场出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患……”。《刑法》第一百三十七条规定：建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并罚金，后果特别严重的，处五年以上十五年以下有期徒刑，并处罚金。根据上述规定，工程监理单位受建设单位委托，根据国家批准工程项目建设文件，依照法律，法规和建设工程监理规范，《公路工程施工监理规范》的规定，对工程建设实施的监督管理。工程监理单位受建设单位委托，作为公正的第三方承担监理责任。工程监理单位承担建设工程安全生产责任，有利于控制和减少生产安全事故，是建设工程安全生产管理的重要保证。2、《条例》明确规定了监理单位的安全责任工程监理单位应当审查施工单位的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向上级有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施，并对建设工程安全生产承担监理责任。《条例》规定了监理单位应当建立五项安全管理制度；一是安全技术措施审查制度；二是专项施工方案审查制度；三是安全隐患处理制度；四是严重安全隐患报告制度；五是执行法律、法规与标准监理制度。四、工程监理单位及监理工程师的法律责任1、违法行为（1）工程监理单位未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查就构成违法行为。（2）工程监理单位发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工就构成一种不作为的违法行为。（3）施工单位拒不整改或者不停止施工，工程监理单位未及时向上级有关主管部门报告便构成违法行为。工程监理单位是在监督施工单位安全施工，同时，也在履行一种社会监督义务，即使施工单位拒不整改或者停止施工，工程监理单位需要继续履行这一义务，即向上级有关部门报告。同时，工程监理单位对报告提出不及时，也是违法行为。（4）工程监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理就构成违法行为。工程监理单位在建设工程安全生产中的监理责任，是由相关的法律、法规和强制性标准规定的，如果工程监理单位没有按照法律、法规和强制性标准进行监理，就是没有尽到监理责任，就构成违法行为。2、法律责任（1）行政责任：对于监理单位的上述违法行为，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款，情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书。（2）刑事责任：《刑法》第一百三十七条规定“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十五年以下有期徒刑，并处罚金”。这里的刑事责任针对的是监理单位直接责任人员，承担刑事责任的前提是造成重大的安全事故。（3）民事责任：工程监理单位的违法行为往往也是违约行为，如果给建设单位造成损失，监理单位应当对建设单位承担赔偿责任，承担民事责任的前提是必须有建设单位的损失，而不是工程监理单位的违法行为，只是当这种违法行为造成了建设单位的损失时，工程监理单位才承担民事责任。五、安全监理的任务建设工程监理工作是受建设单位（或业主）的委托或授权，按照合同规定的要求，完成委托或授权范围内的工作，监理单位就要认真的研究合同所包括的范围，并依据相关的建设工程施工安全生产的法律、法规和标准规范进行监督管理。安全生产涉及施工现场所有的人、机、物和环境等。凡是与生产有关的人、单位、机械、设备、设施、工具等都与安全生产有关，安全生产工作贯穿了施工生产的全过程。安全监理的任务主要是贯彻落实国家、地方安全生产法律、法规、方针政策和建设工程安全生产管理法律、法规、规章、标准，督促施工单位按照建设工程安全生产管理法规和标准组织施工。落实各项安全技术措施，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，有效地杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。安全监理的具体工作主要是：1、贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，国家、地方安全生产劳动保护、环保、消防等的法律法规和建设工程行政主管部门安全生产的规章、制度和标准。2、督促施工单位落实安全生产组织保证体系，建立健全安全生产管理体系和安全生产责任制。3、督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底。4、审查施工组织设计的安全技术措施，专项施工安全方案。5、检查并督促施工单位落实分部分项工程或者各工序、关键部位的安全防护措施。6、监督检查施工现场、宿舍、办公室、食堂的消防安全工作和文明管理。7、组织安全综合检查、评价，提出处理意见并限期整改。8、发现违章冒险作业的责令其停止作业，发现严重安全事故隐患的责令其停工整改，限期反馈。9、施工单位拒不整改或不停止施工，应及时报告上级有关管理部门。六、安全监理的依据与范围1、安全监理的依据（1）安全监理委托合同（2）《中华人民共和建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》（3）《建设工程安全生产管理条例》、《公路工程施工监理规范》（4）《浙江省安全生产管理条例》（5）国家安全生产法律、法规、政策（6）劳动保护、环境保护、消防等的法律法规与标准（7）建设行业安全生产规章、规范性文件，安全技术规范等（8）设计的施工说明书（9）经过审核，审批的施工组织设计，专项施工方案和安全技术措施（10）《建筑施工安全检查标准》及其他建筑施工安全技术操作规程，规范和标准等。2、安全监理范围安全监理的范围主要包括：1、国家重点建设工程项目2、大中型公用事业工程3、成片开发建设的住宅小区工程4、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程5、国家规定必须实行监理的其他工程6、地方政府规定必须实行安全监理的建设工程7、建设单位委托安全监理的建设工程七、安全监理的程序1、招标阶段的安全监理（1）审查施工单位的资质和安全生产许可证（2）协助建设单位拟定安全生产责任书2、施工阶段的安全监理（1）施工准备阶段的安全监理1）监理单位的工作准备2）审查专业分包和劳务分包单位资质3）审查电工、焊工、架子工、起重机械工、吊机司机、机动车司机和指挥人员、爆破工等特殊工种作业人员资格，督促施工企业雇佣具备安全生产基础知识的一线操作人员4）督促施工总承包单位建立健全施工现场安全生产管理体系5）督促施工总承包单位检查各分包单位的安全生产制度6)审查施工单位安全生产责任制度7)审查施工承包单位编制的施工组织设计，专项施工方案中安全技术措施，高危作业安全施工及应急救援预案8)督促施工总承包单位做好逐级安全技术交底工作9）施工单位开工时所必须的施工机械、材料和主要人员已达现场，并处于安全状态，施工现场安全设施已到位。10）审查承包单位自查体系11）对承包单位的安全设施和设备在进入现场前的检验12）审批承包单位的工程进度计划13）签发开工通知书、开工令等（2）施工阶段的安全监理1、监督施工单位按照工程建设强制性标准和专项施工方案组织施工，制止违规施工作业2、对施工过程中的高危作业等进行巡视检查，每天不少于2次，发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，并检查整改结果，签署复查意见，情况严重的拒不整改或不停止施工的，应及时向建设行政主管部门报告3、督促施工单位进行安全自查工作4、参加施工现场的安全生产检查5、复核施工单位施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见，未经安全监理人员签署认可的不得投入使用6、应对高危作业的关键工序实施现场跟班监督检查7、督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部分项工程的安全技术交底8、监督检查施工现场、工棚、办公室的消防安全工作9、发现冒险作业的责令其停止作业，情况严重的，责令其停工整改10、监督施工单位使用合格的安全防护用品等11、监督施工单位和自身的安全台帐管理和记录工作八、安全监理的主要内容1、招标阶段的安全监理的主要内容（略）2、协助拟定安全生产协议书（略）3、施工单位的安全生产责任（1）建立和落实安全生产责任制及各项安全管理制度（考核任职制度、特殊工种人员持证上岗制度、安全生产费用保障制度、安全生产技术措施制度、安全生产管理机构和专职安全管理人员制度等），做到预防为主，杜绝和减少伤亡事故。（2）结合工程项目特点，编制安全技术措施，遇有危险性较大的分部分项工程，如基坑支护工程、土石方开挖工程、隧道开挖施工工程、模板工程、脚手架工程、起重吊装工程等，应编制专项施工方案，附具安全验算结果，对深基坑、地下暗挖工程，高大模板工程施工单位还应组织专家进行论证审查。（3）有责任对职工进行入场前及施工中的安全教育，并进行分部分项工程的安全技术交底。（4）施工中必须使用合格的工具和有各类安全保险装置的机械、设备和设施等。（5）严格执行建设工程安全技术规范、操作规程、标准，实行科学管理和标准化管理，提高安全防护水平，消除安全隐患。（6）作好施工现场安全警示标志的使用，作业和生活环境的管理。（7）对于发生的伤亡事故要及时报告，按“四不放过”原则认真查处。（8）总承包单位要统一管理分包单位的安全生产工作，对分包单位的安全生产工作进行监督检查，为分包单位提供符合安全和环境卫生要求的机械、设备和设施，制止违章指挥和违章作业。（9）分包单位要服从总承包单位的领导和管理，遵守总承包单位的规章制度和安全操作规程，分包单位负责人要对本单位员工安全、健康负责。4、施工阶段的安全监理主要内容1、施工准备阶段的安全监理内容（1）安全监理的工作准备1）熟悉安全监理合同文件与施工合同，发挥合同管理作用，有效进行工程项目安全监理，合理地、公正地解决合同中发生的纠纷，发挥安全监理的重要作用。2）设计图纸的检查、复核、补充。建设工程项目设计缺陷往往导致施工中的安全事故的产生。因此，在施工前的准备阶段，安全监理工程师应进行设计图纸的检查、复核、补充、更正。安全工程师应尽可能先到现场调查、预防，减少安全事故或损害的发生与扩大。3）调查现场用地环境。安全监理工程师在工程建设施工前应全面掌握施工现场用地及周边情况，并根据计划内开工顺序及时要求建设单位给予提供。针对地下管线、高压输电设备、通讯线路、交通等环境安全方面的问题需要特殊处理时，安全监理工程师应及时按照建设单位所能提供的现场用地及通道情况，征询承包单位意见，预先采取必要的安全措施，并调整施工单位开工的安排布局。4）制定安全监理工作程序。安全监理工程师在对工程施工安全进行严格控制时，要严格按照工程施工工艺流程制定一套相应的科学的安全监理工作程序，对不同结构的施工工序制定出相应的检测、验收方法。在监理过程中安全监理人员对监理项目应做详细的记录和填写表格。5）调查可能导致意外伤害事故的其他原因，在施工开始之前，了解现场的环境，人为障碍等不利因素，以便掌握不利因素的有关资料，及早提出防范措施。不利因素包括图纸未表示的地下结构，如暗管电缆及其他构筑物。掌握不利因素后，安全监理工程师就可以详细制定合理的安全监理方案和安全监理实施细则。6）掌握新技术、新材料、新设备的工艺和标准。施工中采用的新技术、新材料、新设备，应有相应的技术标准和使用规范。安全监理工程师根据工作需要与可能，对新技术、新材料、新设备的应用进行必要的走访和调查，以求及时发现施工中存在的事故安全隐患，并发出正确的指令。2、审查施工单位的自检系统安全监理是对施工全过程进行安全监督和管理，但不可能对每一分部或分项工程的每一部分进行全面的监控，只是在有怀疑和认为需要时进行部分抽检，因此工程开工前应尽早督促施工单位进行安全教育，建立施工单位的安全自检系统，要求施工的每一道工序必须由施工单位按安全监理工程师规定的程序提供自检报告和报表。由安全监理工程师必须在工程施工过程中随时对施工单位自检人员的工作进行抽检，掌握安全情况，检查自检人员的工作责任心。3、对施工单位的安全设施和设备在进入现场前的检验。在安全设施未到前，安全监理工程师应详细了解施工单位的安全设施供应情况，避免不符合要求的安全设施进入施工现场，造成工伤事故。在安全设施未进入工地前，安全监理工程师可按下类步骤进行监督。1）审查施工单位应提供的当地或外购安全设施的产品合格证或生产（制造）许可证。2）根据需要对这些厂家的生产工艺设备等进行调查了解。3）必要时可要求施工单位对安全设施取样试验，提供安全设施的有关图纸与设计计算数据等资料，提供成品技术性能等技术参数，以便审核后确定该安全设施是否采用。4、审查安全技术措施安全监理工程师应审查施工单位编制的施工组织设计的安全技术措施，专项施工方案，施工单位应按经审查的安全技术措施组织实施。当需要修改安全技术措施计划时，施工单位应修改后再报安全监理工程师审查，经审查同意后，才能实施。5、审批施工单位的工程进度计划为防止工程进度失控，加班加点和超负荷运转而引发人身伤害事故，施工单位应再合同条文规定的时间内向总监理工程师提交一份符合总监理工程师规定的工程进度计划，以取得总监理工程师的同意。当总监理工程师提出要求，施工单位还应提交一份有关施工单位为完成工程而采用的施工安排和施工方法的总说明，以备查阅。6、召开第一次工地会议开工前应及时第一次工地会议，为安全监理工程师和施工单位人员建立良好的合作关系，使施工单位了解安全监理工程师监督和管理方面的程序和内容，同时能了解在施工过程中安全监理工程师要履行的职责、权限范围等。7、签发开工通知书（即开工令）开工通知书是指施工现场开工所需要各方面准备工作已完成，符合开工条件，安全措施到位，由总监理工程师发出允许施工单位开始施工的通知。施工单位接到总监理工程师的开工通知书后，应在施工合同规定的开工期限内开工，然后迅速组织施工，直至按约定的工期完成工程。九、施工阶段的安全监理主要内容1、监督施工单位按施工组织设计或专项施工方案组织施工，并禁止违规施工作业。2、监督施工单位按工程建设强制性标准组织施工。工程建设强制性标准是工程参与各方主体，必须遵守和执行的，监理工程师无权使施工单位降低工程建设强制性标准。工程监理单位的安全责任规定了监理工程师是必须履行其安全管理职责，即监督施工单位按工程建设强制性标准组织施工。3、加强现场巡视检查，发现安全事故隐患，及时进行处理，对施工安全生产情况进行安全检查，验证施工人员是否按安全技术防范措施和规程规定进行操作。现场巡视检查每天不少于2次，对每道工序检查后，作好记录并予确认。4、发现严重冒险作业和严重安全事故隐患的，应责令其暂时停工整改。报总监理工程师并由总监理工程师下达工程暂停令，并报建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，监理单位还应及时向建设行政主管部门报告。5、对高危作业或涉及施工安全的重要部位、环节的关键工序进行现场跟班监督检查。监理人员在跟班监督过程中，检查施工单位有否进行安全技术交底，在施工过程中，安全监理人员做好监控。发现违规行为立即制止。6、复核施工单位安全防护用品、用具、施工机械、机具、安全设施等的验收手续，并签署意见。监理工程师应对施工单位使用的安全防护用具、施工机械、机具、安全设施等的生产（制造）许可证、产品合格证，查验情况进行复核，凡未经安全监理工程师签署认可的，施工单位不得投入使用。7、监督检查施工现场的消防安全工作。安全监理工程师监督检查施工现场的消防安全责任制度，消防安全责任人，消防安全管理制度和操作规程，消防通道，消防水源，消防器材，消防设施和灭火材料等，以及消防安全教育。8、组织与参与施工现场的安全检查工作。安全监理要定期或不定期组织施工现场的安全检查，对存在安全隐患的，责令其整改或消除。9、督促施工单位进行分部分项工程安全技术交底和安全验收。做好安全技术交底和安全验收是保证施工安全的重要措施之一，施工单位和施工作业人员应严格执行。杜