浅谈建设工程质量监督信息化管理

建设工程质量监督信息化管理建设工程质量监督信息化管理是指监督机构利用计算机和网络技术，按照国家、省、市确定的软件模式对所辖区域内的建设工程质量监督信息实行科学管理的活动。建设工程质量监督信息化管理可以强化政府对建设工程质量的监督管理，提高各级建设工程质量监督站的监管力度和工作水平，凸现政府向社会的服务职能，并有效遏制质量事故的发生。一、建设工程质量监督信息化管理发展现状《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。”推进国民经济和社会信息化已确立为国家重要的发展战略。我国建设工程质量监督信息化管理主要是基于网络技术的发展而发展。随着网络技术的迅猛发展，建设部审时度势，于2003年及时发布了《2003—2008年全国建筑业信息化发展纲要》，这标志着我国建设工程质量监督管理体制信息化建设也随之进入政府规划的快车道阶段，“纲要”就建筑业信息化及建筑业监督管理信息化建设提出了非常明确的指导思想、发展目标、发展重点和保障措施。“纲要”的重点是网络平台的建设，保障措施的核心是加强信息化组织体系建设。同年，为加强建设工程质量监督管理、规范质量监督行为，建设部出台了《工程质量监督工作导则》。《导则》明确提出监督机构应加强工程质量监督的信息化建设、运用工程质量监督信息系统、实现监督注册、行为监督、实体质量监督、不良行为记录、竣工验收备案等工作的在线作业。监督机构应建立工程质量监督信息数据库、将工程建设责任主体和有关机构信息、在建及竣工工程信息、监督检查中发现的工程建设责任主体违规和违反强制性标准信息、工程质量状况统计信息、工程竣工验收备案信息等纳入数据库。市(地)级以上工程质量监督机构及有条件的县(市)级监督机构应设置质量信息局域网、其设置应满足上级部门对质量信息管理及数据传递的要求。监督机构应将所发现的工程建设各方责任主体和有关机构的不良行为进行记录、核实、按规定的程序和权限、通过信息系统向社会公示并向上级有关部门传递。经过近六年的发展，我国在建筑业监督管理信息化建设方面取得了长足进展。特别是上海、江浙、广东一带经济发达区域已经取得了一定的阶段性成果。但监督管理信息化管理整体水平和发达国家（日本在这方面走在世界前列）相比，还有很大差距，差距主要体现在组织机构建设、利用市场化手段研发相关软件、信息化标准制定、相关数据库建设及整体规划等方面。二、建设工程质量监督信息化建设的紧迫性建设工程质量监督工作的信息化建设是推动质监工作现代化建设的助推器。通过质监工作信息化建设，用公正、公平的监督标准等来保证整个监督管理工作规范化与程序化，强化监管工作过程中的薄弱环节。通过大力推行电子政务，以达到加强管理力度、提高管理水平和工作效率的目的。随着经济建设的发展，工程建设的规模不断增加，监督人员在传统模式下工作已经不能适应监督工作的需要，不少质监站不能利用现代信息技术对工程监督实施管理，仍停留在书面记录上，不能有效、准确、及时对工程有关情况进行查询、统计，不能利用建设行业电子政务系统查询有关信息，无法通过信息技术对有关质量责任主体和检测单位等进行有效监管。所以我们必须提高信息化建设紧迫感的认识，高度重视信息化建设，认真抓好信息化建设。三、工程质量监督信息化建设的目标工程质量监督信息化建设的目标是建立信息化建设的相关组织机构，建立符合建设行业政务信息目录体系与交换体系及政务信息资源公开和共享机制的网络平台。同时要做到：1、各工程质量监督站使用相关工程质量监督业务软件。2、实现办公自动化，无纸化。3、建立相关数据库，实现数据统计自动化。4、结合各种客户终端实施网上监管。四、工程质量监督管理信息化系统的组成及主要功能设置根据系统的功能设置，可将建设工程质量管理信息系统拆分成互相联系、有机结合的四个部分，其组成和功能分别为：（1）硬件及底层软件系统硬件及底层软件子系统由服务器端、移动终端及两者间的信息传输体系三部分组成，其主要功能为整个系统提供硬件及底层软件支持。（2）网络管理系统该系统主要功能为：①接受建设工程网上报监，划拨分配监督任务，制定监督计划。②实现政务公开，各项管理职能、动态信息，国家、地方颁布的法律、法规、规章、制度文件向社会公示，接受社会查询及监督。③接受网上投诉，并将处理结果上网，供投诉人实时查询。④实行网上备案，网上创优申报，网上通知、公告等，便利企业及下属单位的工作方式，达到提高办事效率，公开办事程序结果，节约办事成本，打造廉洁、高效的政府形象。⑤接受工地检查系统上传的工地现场监督信息，进行工程建设各环节质量数据的登记、储存。⑥对监督检查工作进行实时的管理控制。⑦进行工程质量监督检查的执法管理。⑧监督检查工作的报表统计。（3）工地检查系统随着3G时代的到来,可以开发出直接面向工地，执行工地现场监督检查的客户终端，其主要功能如下：①按照一定的权限，通过互联网从网络管理系统下载须受监督任务，并向网络管理系统上传监督检查的结果数据。②通过嵌入式软件开发，在工地检查系统中预设现场监督的工作程序，规定工作流程，保证现场监督的规范化。③实现检查数据的实时采集和监督检查工作的信息化和网络化管理，保证检查数据的公正性、科学性和准确性，确保监督报告的规范性和权威性，促使监督工作的高效率和服务的及时性，且所有这些数据信息可以文字、数字、表格、照片、图片、图纸等形式出现。④能够确保及时为各级质量监督管理部门实施有效的质量控制提供准确依据，尤其是涉及到工程质量隐患的不合格检验项目的数据，能够通过网络及时传送给有关质量监督管理部门，更好的实现工程质量控制目标。（4）现场帮助系统现场帮助支持系统应是基于工程e随身电脑（掌上电脑监督版）和嵌入式软件进行设计，它涵盖了现行工程建设法律法规、规程、规范、强制性条文、企业人员资质、资格、准用建材等诸多信息，它是工地检查系统的重要补充，为工地现场的监督检查工作提供技术信息支持。（5）现场监督管理系统质量监督机构监督人员在施工现场监督检查时，发现工程质量存在严重隐患，违反国家强制性标准，工程建设参与各方质量行为不符合质量法律、法规规定时，在授权范围内，质监人员在现场可以使用掌上电脑立即签发质量问题整改通知书，或严重质量问题局部停工指令书，对项目经理按文件规定实施质量扣分，并将这些信息及时联网进入电脑登录，谁打招呼也不能更改。对项目经理扣分达到一定程度将责令其参加强制性质量培训，其所在单位资格年检时不予通过，严重者所在企业应撤消项目经理职务。五、建设工程质量政府监督管理信息化系统的现实意义和作用（1）建设工程质量政府监督管理信息化系统应用电子和信息技术为质量监督管理部门提供了全新的工作方法，也为提高和保障工程质量提供了一个有力的手段。同时实现了监督工作的信息化，促使整个质量监督系统的工作水平上一个新台阶。（2）充分体现出了政府工作的便民、利民原则，凸现政府工作的服务职能。实现政务公开，创造一个公正、公平的监管环境，打造“廉洁、高效”的政府形象。（3）促使政府工程质量监督工作尤其是各级质量监督站工作的程序化，严格了质量监督工作的管理模式，提高工程质量监督人员的责任心和主动性，同时也为工程质量责任追究制度、责任落实到人提供了依据。（4）解决了在工程质量监督管理工作中的以下三个问题：建设工程质量政府监督管理信息化系统解决了三个问题，即查什么，怎么查，查的结果如何管理运用的现实问题。①、查什么查什么其实就是要解决监督检查的工作内容及工作的规范化、程序化问题。针对某一个单项或分项工程，系统通过随身电脑的嵌入式软件或其它形式的客户终端，以国家和建设部工程质量验收规范及相关规程、规范、强制性条文，法规文件为依据，引导确定监督检查的内容。②、怎么查怎么查其实就是要解决监督检查过程中所采用的标准问题。系统通过随身电脑的嵌入式软件或其它形式的客户终端，提供向导性的监督检查程序和强大的现场帮助支持查询计算系统，引导监督人员在施工现场完成质量信息的实时采集测评，并对检查不合格的项目给出处理意见。③、查的结果如何管理运用整个信息化系统要建立一个与随身电脑或其它形式的客户终端可进行实时信息传递的基于互联网的网络数据库，方便管理者对监督检查信息和监督人员的实时管理控制。（5）为整个监管工作提供了技术支持和知识指引，提高监督工作人员的业务素质和工作能力，进而保证监督工作质量。（6）通过本系统的应用，对政府工程质量监管体制的创新，对形成一个公平、公正的建设工程市场具有一定的现实意义。（7）系统实施后必然会对建设领域的其它行业如设计、施工、监理等的信息化进程具有促进和指导作用。六、打造＂数字化监督机构＂积极研发和推行政府监督管理计算机各类软件的运用，提升所监督企业技术含量，打造＂数字化监督机构＂1、积极利用市场化手段研发适合本地区的“建设工程质量竣工资料（电子版）”。电子版主要要达到以下三方面的效果：（1）降低施工企业的施工成本，提高企业的市场竞争力。（2）通过互联网上“电子签章”等现代化信息管理手段，大大缩短了技术文件资料在企业内部流转时间，提高企业的工作效率，。（3）推动和规范城市建设档案的信息化规范管理，同时也在一定程度上杜绝建设工程竣工资料的“作假”行为。2、积极打造“数字化工地”

所谓“数字化工地”，就是利用现代计算机技术、通信技术和视频技术，将工地实况反映到计算机上，其内容直观、真实、方便、信息丰富。其优势就是在于可以通过互联网局域网、电话线，随时随地的远程监视的建筑工地。数字化工地的基本要求如下：（1）远程观看效果基本能达到清晰，可调的效果。（2）远程传递的彩色、黑白图像的失真度、清晰度保持一定水平。（3）摄像镜头具有左右、上下、远近调整的功能。（4）能达到单路或多通面分割显示，摄像头自动切换、数字录像、录像播放、拍照等功能。七、河北省建设工程质量监督管理信息化建设现状2005年10月河北省建设厅制定下发了《河北省建设工程质量监督实施细则》，《细则》规定：监督机构应建立完整的信息化管理制度，保障信息系统的正常运行与安全。工程质量监督信息的收集，应真实、准确、及时，便于分析统计查阅。工程质量监督信息系统的硬件环境要求：设区市监督机构应设立局域网，并配置相应的服务器等网络及通讯设备；县（区）监督机构至少应配置计算机及简单通讯设备。工程质量监督信息系统的软件环境要求：监督机构应在计算机上安装有关工程质量监督信息管理的软件，该软件须满足本省质量监督管理模式、监督档案、质监流程及监督机构内部管理的需要。监督机构应及时将下列信息向社会公布：(1)工作流程、办事程序、质监动态、相关法律法规、标准等；(2)对在监督工作中将所发现参与工程建设各方责任主体的突出业绩和不良行为进行记录，按照规定的程序和权限，通过网站向社会公示、向上级有关部门报送。(3)已竣工验收合格项目、备案项目等。同年河北省建设工程质量监督管理信息系统开始投入应用，各市监督机构也设立了局域网，并配置了相应的服务器等网络及通讯设备。河北省建设工程质量监督管理信息系统功能主要包括基础数据管理、报监受理管理、监督计划管理、工程监督实施、档案归档管理、与上级部门数据通讯等模块组成等几大模块，分别提供工程报监、报监预审、监督任务分配、现场监督、监督数据审批、竣工验收、监督备案等，同时提供单位工程、监督员、监督组、违规类型等多种组合汇总、查询，可按照要求自动生成各种统计汇总表格或查询，各数据传递之间，领导决策支持系统内嵌，使每步工作流程明确权限分明。河北省建设工程质量监督管理信息系统的使用，为我省建设工程质