浅谈中国石化国际工程总承包的发展

浅谈中国石化国际工程总承包的发展发展我国推行工程总承包(EPC)项目管理模式起始于80年代中期，而早在70年代，我国部分行业就已经在国际市场上开展了工程总承包的尝试。经过近20年的发展，我国EPC管理模式在功能和组成上是与国际工程公司的模式相接轨的。目前，我国具有承包国外工程能力的工程公司已经发展到2OOO多家，遍布全国各行各业，市场已经发展到180多个国家和地区。2000年美国《工程新闻记录》评选出全球前225家国际承包商，从我国有34家公司人围的情况看，我国开拓国际工程承包市场的企业不断壮大。中国石化集团公司下属的工程公司，在EPC的发展上已经取得了较大的成绩，石化众多大型企业已经完全认同了EPC管理模式，工程公司专业化的项目管理方式、先进的手段、完善的制度已经取得了大多数业主的信任和支持，健康、安全、环境体系(HSE)管理严格、投资控制有效、质量保证体系完善、项目工期优化及开车成功率高等显著成果，使EPC进人良性发展的状态。但是，从石化行业走出国门的情况看，虽然取得了一定的成绩，但从市场占有区域、投标中标率、项目利润等几个方面分析，与国际大型工程公司仍有较大差距，要与他们展开竞争，还需要付出艰辛的努力。1国际工程总承包的现状和存在的问题1．1市场占领情况

仍以东南亚、中东、非洲三个地区为主，国际市场仍然是欧、美、Ft三家控制。以中国石化集团公司工程承包状况看，1992年的科威特阿哈迈迪炼油厂修复工程、1997年的科威特苏维巴炼油厂罐区工程、2000年的卡塔尔石油公司管道工程、2001年约旦复合肥工程及2001年的伊朗石油公司炼油厂改造工程等，基本是以中东市场为主。目前正在追踪的项目，如尼Ft利亚5000kt／a炼油厂、伊朗石油公司炼油厂改造工程二期等项目，也充分说明了近几年内，中国石化集团公司的EPC项目仍然是以中东和非洲地区为主。1．2国际工程建设投资规模情况项目管理者联盟，项目管理问题。

美国、日本、德国位居前三位，加拿大、英国和巴西等国家也是工程建设投资规模较大的国家，我们在短时期内还难以进入这些发达国家的市场。到目前为止，成功打入美国市场并站稳脚跟的只有中建总公司美国有限公司，而进入日本市场的只有一家公司，且一直处于休业状态，这充分说明我们工程承包的综合实力、运营综合化能力及多元化经营能力仍无法与国际大型工程公司抗衡。1．3投标情况项目管理者联盟文章，深入探讨。

从石化行业近几年的国外工程承包参加投标以及中标项目的完成情况来看，一直受中标率低、以低价中标、付款拖欠和索赔纠纷等问题的困扰，当然，造成这些问题的是因素是多方面的。下面以项目前期的几个关键过程为例，分析我们在国际项目管理运作中的薄弱环节。

(1)项目的筛选。

随着我国改革开放，信息来源的渠道越来越广泛，如果不经过认真筛选就盲目投标，即使中标，在执行过程中也会遇到各种问题，无形中浪费了大量的人力、物力，甚至蒙受经济损失。因此，在项目进行筛选时应着重考虑以下三个方面：

1)项目所在国的政治、经济、法律的基本情况。

主要包括政局的稳定性、与邻国的关系、对我国的态度；民俗风情、宗教信仰；金融状况、货币的稳定、外汇管理制度；当地的工业、技术水平及基础设施状况；了解与工程承包业务相关的招投标法、经济合同法、公司法、劳工法、税法、保险法等，要特别了解对当地公司的优惠政策，对外国公司的限制，对外籍劳工的限制等。由于我们的项目大部分来源于中东和非洲，中东政局的不稳定、非洲的自然灾害，无疑是进行项目筛选过程中考虑的最主要因素，因此，在筛选过程中做好项目的风险预测，进行全面的分析和判断，制定完善的抗风险策略是至关重要的。

2)项目的资金来源是否可靠，尤其是业主的资信情况尤为重要。如一些非洲国家，项目建设的资金主要来源于国际金融组织，如世行、联合国计划开发署、欧盟等，本国政府出资搞项目的能力十分有限，应慎重考虑。在东非地区，我国的许多工程公司都曾有过被拖欠工程款的教训。

3)通常国外项目在规模上都很庞大，并需要承包商垫资、带资、融资的项目越来越多，因此，一定要考虑公司的财力状况和融资能力及手段，不要盲目贪大，要有足够的预测风险的能力。目前，部分公司由于没有融资能力或没有政府部门相关政策的支持，在融资过程中需要借助其他一些中介公司的力量，这无疑又增大了项目风险，更应慎重考虑。(2)投标阶段。

承包方要想通过投标获得工程项目承包权，除了要具备雄厚的技术、经济、管理方面的实力外，在很大程度上取决于能否在对市场行情充分了解的基础上，提出有竞争力的报价，既不过多地超过竞争对手并能为业主接受，又能在中标后顺利地完成合同标的并获得合理的利润。如果把目标定位在以最低价位打败竞争对手的策略，则是最危险、最不科学的报价。因此，在确定准备参加投标的项目后，如何能做出准确的报价，则是另一个重要的关键环节。由于对国外当地的法律、法规不了解，如用工制度、施工用地、树木移植、道路开挖等规定，我国的工程公司报价不准确的事情时有发生。问题主要发生在以下几个环节：

1)对标书条款研究不细，未及时澄清。

对标书的内容充分理解是报价的首要任务。

应明确责任界限、报价范围、付款条件以及保函、保险、纳税的种类，人力不可抗拒条款以及规定和补救方法，采用的技术规范种类，使用的材料、设备的特殊要求等。

对标书中含糊不清、错误之处应一一列出，并及时与业主取得联系，不能抱着侥幸的心理，认为对自己有利，而不予以澄清，可能会因此成为废标或带来后患。

2)不重视现场考察工作。

项目现场考察是对项目进行全面了解的过程，它是准确报价的基础，为制定项目策略、施工和采购方案提供直观的依据。因为，在业主的招标文件中有些问题不一定描述的非常详细，因此，现场考察是不能忽视的重要环节。在考察过程中应重点对地理位置、交通情况、施工用道路、供水、供电、通讯情况，地质、气象、水文情况，地方材料及大宗材料的来源及供应情况，现场设置临建、生活营地、预制厂的可能性，租赁设备供应及当地劳务来源情况，附近的生活物质供应情况、医疗设施情况等进行考察。市场行情及物价调查工作也是项目现场考察的工作重点。如物价上涨状况及发展趋势，相关生产和生活物资、设备租赁、劳务用工，对进口设备、材料的限制以及各项费用，办理各种保函、保险、纳税、银行信贷的手续及费用，以及砍伐树木、道路穿越、污水排放等有无特殊要求等。

3)确定投标价格。

有些工程公司为了中标，采用以最低标取胜的策略，中标后，希望通过索赔来实现利润，这完全是对索赔不恰当的应用，往往会带来负面效应。

索赔在国际工程活动中的主体是双向的，合同双方均享有索赔的权利。业主对于索赔，反应是相当强烈的，也要展开反索赔，往往会利用反索赔来抵消或扣减，有时会使承包方处于被动局面，甚至会出现得不偿失的状况。

随着工程承包事业的推广和国际工程总承包管理的日益规范，业主越来越看中项目管理、融资能力的重要性，最低价已经不是最佳的选择。(3)合同条款和合同谈判。

认识和熟悉FIDIC条款，掌握其中的基本条件和精神，加以灵活的运用，最大限度地维护自身的根本利益，是实现利润的保障。从我国目前的人才市场情况来看，外语好、从事过工程项目管理、掌握FIDIC条款、熟悉国际建筑行业法律、法规、保险和税收的人才寥寥无几，因此，无论是合同补充条款的制定、还是进行合同谈判，总是困难重重、步履为艰。(4)保函管理。

在国际工程承包业务中，保函自始至终都伴随着工程项目。保函运作的顺利与否，关系到工程项目的成败，熟悉保函的运作将有助于对外工程承包企业参与国际工程项目的竞标与实施，并最大限度地避免工程亏损，从而达到赢利的目的。一般保函分为投标保函、履约保函、预付款保函、保留金保函／维修保函几种。

我国的许多工程公司由于对保函概念理解的不透彻，不是因为不愿出保函而失去了参加项目的机会，就是在项目管理过程中，忽视了保函的管理和科学运用，造成了不应有的损失。2提高自身素质加快与国际接轨步伐综上所述，进行国际工程项目管理是一项艰巨的任务，也更说明工程项目管理是综合性强的科学体系。现阶段，应该在经营管理、技术创新、人才培养等方面加快建设步伐。2．1开拓新的市场领域提高多元化经营能力项目管理者联盟，项目管理问题。(1)占领国内市场，大型项目采用与国外公司合作的方式，提高项目管理水平和实现人才培养。(2)经营工作重点向国际市场转移，成立专门负责境外工程和境内外资项目经营工作的经营部门。对大型跨国公司的项目给予特殊的关注，采用独立承揽或与国外公司合作，以多种形式进行设计、管理人才的劳务合同、项目管理服务。

(3)扩大业务领域。例如石化行业在开展炼油、化工项目的同时，完全有能力进行环保、建筑、公路等行业的工程承包，还可以进行劳务、咨询、服务、监理等。通过与有经验的专业公司的合作，增强竞争能力。

(4)与国际大型工程公司组成联盟，共同开拓国内外市场，是加快成为具有国际竞争力的工程公司的最佳途径之一。

2．2提高技术水平增强竞争能力

我国的工程公司与国外大型工程公司相比在技术进步和科学研究直接转化为经济效益方面存在着较大的差距。以石化行业为例，具有国际先进水平的工艺技术不多、专利技术和专有技术较少的问题已经越来越得到有关部门的重视，而缺少技术创新的研发手段，更制约了技术创新的开展。2．3组建国际型工程公司的人才结构，加快人才培养

建立国际型工程公司的人才结构是各工程公司进行体制改革的重要内容之一。石化系统的部分工程公司在进行国外项目建设或国内合资、独资项目的建设过程中发现，复合型人才的稀缺，在不同程度上影响了项目承包的顺利进行，造成了一定的损失。因此，通过多渠道、多方式，有计划、有目的的培养国际型工程公司所需要的各类人才已刻不容缓。

2．4提高风险控制意识增加资金运作能力

在大型项目需要垫资、带资和融资时，工程公司一般采用少量自有资金投入，大部分资金从外部筹集的方式进行。只有掌握各种融资渠道(官方渠道、半官方渠道、民间渠道和国际金融组织渠道等)的贷款形式、条件和特点，才能结合工程结构的不同，从各种渠道中筛选出一种条件最为优惠，成本最为低廉的融资形式。因此，争取政府有关部门的政策支持，加强与有关金融机构的合作，是提高融资能力，增强公司在国际工程建设市场竞争力的重要手段。

2．5加强项目管理的基础建设

通过与国外公司的合作，发现在项目管理基础建设方面，还存在着很大的差距。尤其是基础数据库、软件开发、项目管理手册方面，我们还不够完善、健全。与国际著名工程公司相比，还有部分空白领域，主要体现在：

(1)风险分析系统。尽管在项目管理过程中进行了风险评估，但还未上升到一定的高度，方法不够先进，有待进一步开发和完善。

(2)快速报价系统。激烈的市场竞争，要求建立快速反应报价体系，目前还只是在初期开发阶段。

(3)信息技术在项目管理与控制中发挥着越来越大的作用，先进的项目管理软件和实用的项目管理平台体系已经成为项目管理的主要手段。