协商民主热的冷思考

协商民主热的冷思考主要内容协商民主不是中国独有的协商在中国有着深远的基础中国的协商民主建设具有战略意义协商民主不等于政治协商城乡社区是实践协商民主最有活力的空间警惕三个倾向一、协商民主并非中国独有

1980年，约瑟夫·毕塞特在“协商民主：共和政府的多数原则”一文中首次在学术意义上使用“协商民主（deliberativedemocracy）”一词。毕塞特竭力为“美国宪法的民主特性”辩护。他认为，“在1787-1789年间的美国人看来，制宪者观点的两个方面——既需要限制大众多数，又要使多数原则有效——是一致的。调和这些看似矛盾的倾向的关键，存在于制宪者建立‘协商民主’（deliberativedemocracy）的明确意图之中。”

美国的历史。五月花、殖民地、独立战争、制宪。

关于Deliberativedemocracy的各种译法：“审议民主”或“审议式民主”、“审议性民主”；“商议民主”或“商议性民主”、“商议民主制”、“商谈民主”；“协商民主”；“慎议民主”；“审慎的民主”；“慎辩熟虑的民主”。

西方协商民主理论的提出和产生具有深刻的哲学文化背景，它是在当代西方哲学从主体哲学或意识哲学向主体间性哲学和交往哲学转向的背景下兴起的。在某种意义上，我们可以说，西方协商民主理论本身就是当代主体间性哲学和交往哲学发展的产物，是主体间性哲学这种新的思维方式对民主理论的创新。

西方哲学发展三个段，即本体论阶段、认识论阶段和语言哲学阶段。19世纪末20世纪初，伴随着语言哲学的产生和发展，认识论的研究变革，主体间性问题的地位在哲学中凸现出来。具体地说，主体间性意味着：在存在论层面上，任何主体都生活在一个主体际的世界中；在认识论层面上，不同认识主体对于客观对象的可沟通性。协商民主兴起的认识论基础

许多西方学者认为，自由民主政体似乎在所有的地方差不多都有麻烦。在自由民主制度中我们看到的是政治制度的大规模异化，或者最低程度也是对政治的冷漠。（1）以个人主义和利益为基础，对政治过程理解具有私人化倾向；（2）多数原则与少数权利；（3）选举之外民众无法真正参与政治决策，决策为精英控制；（4）行政权力日益膨胀，权力制衡的制度结构存在失衡的危险；（5）贫富分化和社会不平等则往往使民主面临失效；（6）人类中心主义的价值取向导致全球环境挑战；（7）跨国公司和多边组织与全球或区域性民主制度；（8）多元文化的发展、道德冲突的加深等与民主的紧张关系协商民主兴起的现实基础古今中外的实践都表明，保证和支持人民当家作主，通过依法选举、让人民的代表来参与国家生活和社会生活的管理是十分重要的，通过选举以外的制度和方式让人民参与国家生活和社会生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的选举民主的形式主义选举民主蜕变为否决式民主相对于其他自由民主国家而言，司法和立法部门（也包括两大政党所发挥的作用）在美国政府中的影响力过大，而受损的是行政部门利益集团和游说团体的影响力在增加，这不仅扭曲了民主进程，也侵蚀了政府有效运作的能力。由于联邦政府管理结构在意识形态上出现两极分化，美国的制衡制度——其设计初衷是防止出现过于强大的行政部门——也就变成了否决制（vetocracy)。二、协商在中国有着深厚的基础我们是一个有5000多年文明历史的大国，难道还需要照搬别人吗？中共中央政治局10月13日下午就我国历史上的国家治理进行第十八次集体学习。对绵延5000多年的中华文明，我们应该多一份尊重，多一份思考。对古代的成功经验，我们要本着择其善者而从之、其不善者而去之的科学态度，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有益借鉴。和而不同，求同存异；天下为公、重义轻利；导民使言、兼听纳谏政不下县，乡绅治理；协商民主是中国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，它源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，源自近代以后中国政治发展的现实进程，源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践，源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。协商精神在建国之初充分展现毛泽东：“国家各方面的关系都要协商。”（“关于政协的性质和任务”，1954年）“我们政府的性格，你们也都摸熟了，是跟人民商量办事的，是跟工人、农民、资本家、民主党派商量办事的，可以叫它是个商量政府。”（1956年12月8日，毛泽东同工商界人士谈话）周恩来：“凡是重大的议案不只是在会场提出，事先就应提出来或在各单位讨论。新民主的特点就在此。因此不是只重形式，只重多数和少数。凡是重大的议案提出来总是事先有协商的，协商这两个字非常好，就包括这个新民主的精神。”三、中国的协商民主建设具有战略意义2015年：《关于加强社会主义协商民主建设的意见》2014年：习近平，人民政协成立65周年纪念大会讲话2013年：三中全会《关于全面深化改革决定》

中共党内法规制定五年规划纲要2012年：十八大报告，健全社会主义协商民主制度2009年：胡锦涛，人民政协成立60周年纪念大会讲话2007年：《中国的政党制度》白皮书2006年：《关于加强人民政协工作的意见》1991年：江泽民，全国“两会”中共党员负责人会议1987年：十三大报告“社会协商对话制度”

党的十八大首次；三中全会对协商民主又做了更为系统的阐释；四中全会从法治建设角度规范。协商民主是我国人民民主的重要形式。协商民主制度建设是社会主义民主政治实践探索的重要组成部分。是我国政治体制改革的重要内容。协商民主制度建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要路径。协商民主建设有利于中国积极参与全球治理。在参与全球治理过程中，更积极地阐释协商民主的理念和价值；全球政治实践中采用协商民主的方式，积极推动协商对话合作。协商民主化解人与自然的紧张关系。理解当代中国的协商民主立法协商：立法听证、立法辩论、……

行政听证，开放式决策

司法领域：人民陪审员制度、人民调解制度

政治协商：党际协商、民主协商

社会协商对话

基层协商如民主恳谈、参与式预算、议事会等

——核心：党际协商；社会协商对话社会变革呼唤政治变革1、从控制型社会向自主型社会转变。2、从分割静态的社会向流动的社会转变3、从整体性社会向多元社会转变4、从封闭孤立的社会向全面开放的社会转变5、从生产的社会向消费的社会转变6、从国家财富的社会向个人财富的社会转变7、从经济不断增长取向社会向社会可持续发展取向社会转变8、从低风险社会向高风险社会转变铁路的革命性后果中国的全球影响力6月10日，中国旅游研究院发布了《中国出境旅游发展年度报告2014》。该报告指出，2013年，我国出境旅游规模在2012年8300万人次的基础上上升到9819万人次，同比增长18%，今年更是或达1.14亿人次；出境旅游消费增长26.8%，达到1287亿美元。中国已经稳居世界第一大出境旅游市场与第一大出境旅游消费国。中国私人财富的增长美国的百万富豪家庭数量（710万）和新增百万富豪人数（110万）都最高。百万富豪家庭密度最大的是卡塔尔（每1000户当中有175户），其次是瑞士（127户）和新加坡（100户）。中国百万富翁数量位居第二，有237.8万个，几乎比日本的124万个高出一倍。垃圾围城过去十年的若干重大风险和灾难时间事件2003年SARS危机2005禽流感2008年南方雪灾、汶川地震2010年青海玉树地震；上海“11•15”大火2011年日本海啸及核泄漏2012年云南大旱、云南彝良地震2013年天安门暴恐事件2014年马航事件；昆明、广州的暴恐事件2015年长江沉船；天津爆炸协商民主是一种现代的民主形式。利益相关方、公共利益、平等协商、共识、合法决策。政治协商（Politicalconsultant）；中国人民政治协商会议（TheChinesePeople’sPoliticalConsultativeConference）；中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。四、政治协商只是协商民主的重要内容之一

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。

——十八大

人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。人民政协要在依照宪法法律和政协章程准确定位的基础上，大力推进自身各项工作和各项事业不断向前发展。

——习近平

人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程。

——习近平

优势与基础：政治上，宪法赋予的法律地位；组织上，联系广泛、代表性强、包容性强；职能方面，开展协商、参政议政、民主监督（反映民意）；体制机制程序和方法；智力方面，人才荟萃。

挑战与不足：基本制度与组织性质之间的张力；制度化与法治化：《宪法》《组织法》；职能定位与实践：政治协商，参政议政、民主监督；体制机制：可操作性如“政治协商规程”；协商主体：委员兼职专职；界别调整；能力与意愿：知识能力的平等化；机构文化：一线二线；荣誉？养老？退休？

信息化、网络。坚持把人民政协事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，放在党和国家事业发展全局中部署和推进。人民政协应该也完全可以发挥更大作用。——60周年把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则和内在要求。

——十七大

在宪法法律中进一步明确和完善性质地位职能

；进执政党党内民主，同时带动党际民主；政治认知：“政治协商纳入决策程序”“协商民主制度”；转变重实体、轻程序的观念，加快体制机制和程序建设；完善政协委员专兼职制度；界别调整权限属地化；基层延伸；网络新媒体，信息疆域；切实推动能力建设：议政；创新；试点；转变机构文化与精神状态五、城市社区是最活跃的民主空间社区既是国家治理的基本单位，也是社会的细胞，是培育社会组织、社会意识、社会精神的基本场所。社区越发达，社会也会越成熟稳定。社区承载了三个基本功能：培养认同、便于服务以及利于管理城乡社区建设的推进与面临的困境选举失控；选举操纵；黑恶社会渗透；行政控制；功能单一化社区协商的着力点:城乡社区协商是基层群众自治的生动实践，是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式空闲时间与切身利益社区是基层民主的重要载体1980年，邓小平在关于“党和国家领导制度的改革”讲话中就提到要推广和完善企事业单位的职工代表大会或职工代表会议。1981年党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》首先提出“在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主，特别要着重努力发展各城乡企业中劳动群众对于企业事务的民主管理”的要求。1982年《宪法》修订后把村民委员会和城市居民委员会写入宪法，规定为基层的“群众自治组织”。1998年11月，经过11年的试行后，《村民委员会组织法》修改后正式颁布。1990年1月1日，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》开始实施。2007年，中国共产党第十七次代表大会报告全面总结了我国基层民主的多种发展形式，并明确提出基层群众自治制度是我国的基本政治制度。社区是社会矛盾的前端多元一体是协商民主的精髓多主体：基层政府及其派出机关、村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、村（居）民小组、驻村（社区）单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方可以作为协商主体。涉及行政村、社区公共事务和居民切身利益的事项，由村（社区）党组织、村（居）民委员会牵头，组织利益相关方进行协商。涉及两个以上行政村、社区的重要事项，单靠某一村（社区）无法开展协商时，由乡镇、街道党委（党工委）牵头组织开展协商。人口较多的自然村、村民小组，在村党组织的领导下组织居民进行协商。专业性、技术性较强的事项，可以邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。协商中应当重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表，党代表、人大代表、政协委员，以及基层群团组织负责人、社会工作者参与。多形式：坚持村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，规范议事规程。结合参与主体情况和具体协商事项，可以采取村（居）民议事会、村（居）民理事会、小区协商、业主协商、村（居）民决策听证、民主评议等形式，以民情恳谈日、社区（驻村）警务室开放日、村（居）民论坛、妇女之家等为平台，开展灵活多样的协商活动。推进城乡社区信息化建设，开辟社情民意网络征集渠道，为城乡居民搭建网络协商平台。合法有效是检验协商民主的尺度协商的一般程序是：村（社区）党组织、村（居）民委员会在充分征求意见的基础上研究提出协商议题，确定参与协商的各类主体；协商有多种方式：通过多种方式，向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息；组织开展协商，确保各类主体充分发表意见建议，形成协商意见；组织实施协商成果，向协商主体、利益相关方和居民反馈落实情况等。对于涉及面广、关注度高的事项，要经过专题议事会、民主听证会等程序进行协商。通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项，应当提交村（居）民会议或村（居）民代表会议决定。跨村（社区）协商的协商程序，由乡镇、