相关法规和相关政策规定

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LogoCopyright©byARTCOMPTAllrightsreserved.政府采购法律法规和相关政策规定广东商学院财税与公共管理学院刘丁蓉13798164465020-840968861Company

LogoCopyright©byARTCOMPTAllrightsreserved.一、政府采购法律法规和相关政策规定

二、政府采购代理机构认定资格条件、程序2中华人民共和国政府采购法第一章总则第二章政府采购当事人第三章政府采购方式第四章政府采购程序第五章政府采购合同第六章质疑与投诉第七章监督检查第八章法律责任第九章附则3第一章总则

政府采购：指国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

采购：是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

工程：指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

服务：是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。政府集中采购目录和采购限额标准依照本法固定的权限制定。4第一章总则

第七条、第八条政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。同上，政府采购限额标准的制定也如上所述。5第二章政府采购当事人

政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构。采购人是指依法进行政府采购的国家机关事业单位、团体组织。

集中采购机构为采购代理机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。62004年6月，采购人某中央国家机关需要为本系统采购价值5000余万元的信息工程建设项目及其相应的服务，委托北京一家以营利为目的招标公司进行代理。招标公司接受委托后，决定按我国《政府采购法》所规定的竞争性谈判方式代理采购。为此，成立了由招标公司总经理、业务代表、最终用户的技术专家等七名人员组成的谈判小组，分别邀请国内三家知名的通信公司进行谈判，其中一家供应商为军队企业。通过几轮谈判，三家供应商都根据招标公司的要求，进行了最后的报盘。报价最低的是军队企业，最后成交的供应商则是报价最高的公司。几天后，非常偶然的场合，评审专家说，未曾看到报价最低供应商所呈送的《最终承诺报价文件》，军队企业才知道北京这家招标公司隐匿了他们的关键性文件，没有分别递交给各位评审专家。为此，对招标公司暗箱操作的严重违法行为进行了投诉。受诉的行政主体认为，此案不属于政府采购，理由是采购人不是国家机关，投诉人是军队企业。这一投诉案件究竟由谁主管，其关键是对政府采购当事人的理解发生了偏差。政府采购当事人这一章节的许多条款由于没有揭示一些概念的基本内涵，且有些内容与其他章节的条款发生冲突，从而给人们的实践和认识都造成了障碍。7政府采购领域专项治理的重点是采购人和采购代理机构。其中，采购代理机构既包括各级政府设立的集中采购机构，也包括社会代理机构。财政部政府采购领域专项治理工作将分为调研摸底、自查自纠、整改查处和总结验收4个阶段，计划到今年年底初步完成治理工作。专项治理工作以自查自纠为主，财政部门重点检查为辅。财政部将建立商业贿赂举报和通报制度，设立治理商业贿赂举报信箱、电话和传真，并充分利用现有的信访渠道，定期、不定期地通报有关处理情况，同时要求各省级财政厅局也要建立相应的举报和通报制度。

8第二章政府采购当事人

第十七条集中采购机构进行政府采购活动年，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。9第二章政府采购当事人第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录（六）法律、行政法规规定的其他条件10第三章政府采购方式

政府采购采用以下方式：

(一）公开招标（二）邀请招标（三）竞争性谈判（四）单一来源采购（五）询价（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式11第三章政府采购方式第二十九条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的12第三章政府采购方式第三十条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的（三）采用招标所需时间不能满足拥护紧急需的（四）不能实现计算出价格总额的13案情简介

2006年10月9日，广东××职业技术学院发布了采购公告，欲通过竞争性谈判采购方式采购电子图书。2006年10月19日，竞争性谈判采购活动如期进行。

根据竞争性谈判文件，此次采购活动只有两轮报价。谈判采购活动开始后，在供应商第二次报价环节，三家参与谈判的供应商分别递交了书面第二次报价，其中北京A数字技术有限公司第二次报价178000元，同时承诺如果此报价不是最低报价，将比最低报价再降1000元。而在三家公司报价中，北京B信息技术发展有限责任公司的145000元报价是最低报价。基于该公司的这个报价，此项目谈判小组便按北京A数字技术有限公司的承诺计算，认定北京A数字技术有限公司的第二次报价为144000元……

10月24日，广东××职业技术学院发布了中标公告：“广东××职业技术学院电子图书采购项目的评标工作已圆满结束，现将中标人名单公告如下：中标单位是北京A数字技术有限公司，中标价为144,000.00元。”

北京B信息技术发展有限责任公司对采购结果不满，遂对评标过程中的“问题报价”提出了质疑，但却没得到满意的答复。最终，北京B信息技术发展有限责任公司提起了投诉。14第三章政府采购方式第三十一条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十15第三章政府采购方式第三十一条采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。16第四章政府采购程序

第三十六条在招标采购中，出现下列情形自一的，应予废标：（一）符合专业条件的供应商或者对投标文件作实质响应的供应商不足三家的（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的（四）因重大变故，采购任务取消的。废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人17第三十八条采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序（一）成立谈判小组。（二）制定谈判文件。（三）确定邀请参加谈判的供应商名单（四）谈判（五）确定成交供应商18第四十二条采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评价标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。19第五章政府采购合同

政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。按照《政府采购法》的规定，“集中采购机构为采购代理机构”,“是非营利性事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜”。按此，采购人与采购中心作为公共财政资金的使用者，理应同心同力，而此制度设计的初衷也是为了杜绝采、招集中于同一部门导致垄断产生腐败，但从事实操作的情况来看，二者分离却又导致了互相的扯皮和矛盾。广西壮族自治区政府采购中心主任梁弋敏对此深有感触，他说，有些招标中的计价公式和打分，几乎就是(采购人)为某个企业某个产品量身定做的，具有很强的排他性，而采购中心对此却毫无办法。“如此一来还导致了采购的低效率，不断的处理企业投诉和仲裁，供货商也深受其害。”20第六章质疑与投诉案例

这边，政府采购代理机构正紧张地核实供应商A对另一供应商B的质疑；那边，供应商C想在截止时间之前把谈判文件递交上去，却因为代理机构工作人员分身乏术，只能焦急地拿着谈判文件等待。终于，代理机构核实清楚了A的质疑，证明B供应商有资格参加本次竞争性谈判采购活动，这时才有时间接收C的谈判文件，可是已经过了截止时间两分钟。代理机构接收了C的谈判文件，并决定将谈判时间顺延10分钟。在正式进入谈判程序之前，代理机构就变更谈判时间及原因等进行了公开宣布和征求意见，在包括A在内的所有供应商均未提出反对意见的情况下，开始了竞争性谈判程序，最终B成为成交供应商。

这时，A质疑并投诉采购代理机构操作的合法性，认为其在接收谈判文件的截止时间到了之后，又接收C的谈判文件，明显不合法。

当地政府采购监管部门做出处理决定：代理机构更改时间有客观原因，并且当时在场供应商均无异议，所以代理机构的操作程序合法，A的投诉无效。此投诉处理众说纷纭，关于如何坚持原则和该不该“灵活”操作的话题被争论得“一片火热”。

21供应商投诉“有话好说”效果佳

在政府采购活动中，我们时常听到有些供应商发“牢骚”：质疑难、投诉难，没人愿意理我们；我们遇到不公正的对待，但不知该如何申诉；你敢怎么着，我就投诉你。还有些供应商在自己的正当权益遭受侵害时，总是惹不住火，动辄指责辱骂，或以“投诉”相胁，结果适得其反，原本有理的到头来变成“无理取闹”，还有些供应商因未能中标而恶意投诉，如同作茧自缚。

22案例1

某地劳动保险机构对保险数据库系统进行公开招标，因新旧设备更替过程中涉及大量的基础数据资料的移植，采购人对投标供应商的资质有这样一条要求“无数据移植不良记录”，开标当日共有五家供应商前来投标，五家皆是在业界有着非凡影响力的大牌公司，其中有三家还是上市公司，另两家是省内知名的IT企业，评标结果是省内的A公司中标，A公司此前在该省多家县市劳动保险机构的招标采购中已屡屡中标，口碑甚佳。开标翌日，采购代理机构即接到第二意向中标人B公司的电话，B公司称：“我们已掌握A公司在某个项目中有数据移植的不良记录，A公司不能中标”。采购代理机构要求B公司提供书面质疑书及相关证明材料，B公司却迟迟不能按要求提供，但是电话不断，采购机构的同志被“骚扰折腾”得不行，尽管如此，仍是苦口婆心的解释。后来，B公司隔三差五的传真一份质疑书过来，但无任何附件，仅是列明A公司在某某项目上有数据移植不良记录，要求采购机构调查核实，采购机构对此事极为慎重，经与采购人一起到有关单位核实发现并无此事，采购中心以书面答复的方式告知B公司“你公司反映的情况失实，在质疑投诉过程中请注意实事求是”。然而，B公司并不肯“善罢甘休”，频频用电话“警告”采购机构的有关人员，又在暗中“串联”其它三家未中标的供应商采用捕风捉影的手段直接向采购机构所在地的纪检监察机关投诉，真是一波未平，一波又起，后经纪检监察和财政部门的调查处理，其它三家投标供应商为保自身“名节”全部“坦白”，最终结论是一起“恶意投诉”，A、B两家公司是经营上的“死敌”，财政部门依法对B公司进行了严肃处理。

23案例2

某单位新办公楼电梯项目招标，招标文件中规定了采购项目为某进口品牌，但在招标公告中并未有同样的说明，有多家供应商在购买了招标文件后才发现了“问题”，纷纷向采购人和采购代理机构反映“我们公司制造的或是经销的电梯质量也是上乘，为什么偏偏要指定那个品牌”、“政府采购不是不允许指定品牌吗”、“政府采购要求购买国货，我们的产品也是过硬的，还出口呢，非要进口的不行吗”，等等，其中有三家供应商以书面形式分别采购人和采购代理机构递交了质疑书，采购方接到质疑后仔细地研究了政府采购法的相关规定，重新调查了国内市场供求情况，决定取消品牌限制，采购国产电梯，并将招标文件更正说明及时传递给供应商。最终的采购结果是国内某大型电梯制造公司中标，电梯已使用了三年，采购人的上至领导下至普通职工都交口称赞“国产名牌电梯不错，质量不比进品的差，价钱可便宜了不少”。

24上述两件质疑、投诉案例，作为当事人的供应商所采取的态度、方式和手段大相径庭，处理结果也是截然不同的。《政府采购供应商投诉处理办法》规定了投诉的前提条件，即供应商认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的，才能依法进行质疑和投诉，不计后果、“意气用事”的质疑、投诉只能逞一时之快，无助于问题的解决，为泄私愤而没有根据地乱质疑、乱投诉，在中伤诋毁他人的同时也伤害了自己，简直是“搬起石头砸自己的脚”。上例中B公司恶意质疑、投诉的教训可不小，因此，供应商在自己的合法权益受损时“有话好说”才会取得理想的效果，“有话好说”并不意味着供应商要通过一些不当手段借以拉拢受理部门的人员，而是指在质疑、投诉过程中要依照法定程序处理，不可乱了方寸，忌病急乱投医。真正做到质疑有方、投诉有门，

案例1案例2VS25结论一要吃透法律规定二要掌握事实依据三要选准“说话对象”四要把握投诉时效五要据理拚争到底26投诉案例

2005年9月，南方某市人民医院欲采购计算机放射成像系统，采购预算为110万元，向政府采购代理机构申请对该项设备进行招标，由于采购申请人的时间要求较紧，且有专业要求，经批准，政府采购代理机构决定采用邀请招标的采购方式进行。经资格预审，嘉恒贸易有限公司、江野医疗器械有限公司、康百科技有限公司三家入围并取回招标文件，入围商家均为品牌代理销售商，实力雄厚、资金充足，其知名度、美誉度都令采购人十分满意。开标后，三家投标价分别为嘉恒贸易94.9万元、江野医疗102万元、康百科技106万元，最终嘉恒贸易以最低价中标。27投诉焦点

开标后次日，江野医疗向政府采购代理机构提出质疑，认为：1、嘉恒贸易提供的台式相机最大处理速度为60张/小时，未达到招标文件要求；2、嘉恒贸易提供的台式相机没有内置处理UPS设备，不符合招标文件要求。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十六条规定，“不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的”应按无效投标处理，同时根据其第五十四条第四项第一款之规定，要求江野医疗递补成为此项目的中标候选商。对此，政府采购代理机构立即组织专家对设备参数进行鉴定，作出以下答复：经专家鉴定，中标候选商嘉恒贸易所提供的相机最大处理速度为60张/小时，且没有内置处理UPS设备，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十六条规定，原中标候选商嘉恒贸易投标无效。另根据《政府采购法》第三十六条第一款之规定：“在招标活动中，出现下列情形的应当作出废标：（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质性响应的供应商不足三家的”，第三十七条规定“废标后除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得市区的市、自治州以上人民政府采购监督管理机构或者政府有关部门批准。”此次招标为废标，择日重新组织招标。质疑商江野医疗对此答复不满意，依法向政府采购管理部门投诉，并要求采购代理机构对其经济损失进行赔偿。

28案情分析

政府采购管理部门接到江野医疗的投诉后，立即展开了进一步的调查和取证并提出了相关的处理意见。首先，经调查，江野医疗所投诉事实属实，故此，招标中对招标文件作实质性响应的供应商只有两家，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十六条规定、《政府采购法》第三十六条第一款规定以及第三十七条规定，决定该次医疗设备采购招标为废标，由采购代理机构择日重新组织招标。其次，经查实，未发现采购代理机构在招投标过程中有《政府采购法》第七十一、七十二条以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十八、六十九条规定的违法行为之一，其操作程序合理合法，且无重大过错，决定采购代理机构对江野医疗不承担经济赔偿责任，但对无过错投标方应予适当的补偿，以制作投标文件之损失为限。第三，鉴于原中标候选商嘉恒贸易故意隐瞒篡改设备技术参数指标，有“提供虚假材料谋取中标的”的行为，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七十四条规定，决定对投标人嘉恒贸易处以中标金额千分之五的罚款，并列入不良行为记录名单，在二年内禁止参加政府采购活动。29第七章监督检查

第六十二条集中采购机构的采购人员应当具有相关职业素质和专业技能，符合政府采购监督管理部门规定的专业岗位任职要求。

集中采购机构对其工作人员应当加强教育和培训；对采购人员的专业水平、工作实绩和职业道德状况定期进行考核，采购人员经考核不合格的，不得继续任职。30第八章法律责任

第七十一条采购人、采购代理机构有如下情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，地直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的（二）擅自提高采购标准的（三）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的（四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的（五）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的（六）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的（七）拒绝有关部门依法实施监督检查的31

第七十二条采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分。（一）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的（三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的（四）开标前泄露标底的32第八章法律责任

第七十六条采购人、采购代理机构违反本法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以20000元以上100000以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。33第八章法律责任

第七十八条采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以依法取消其进行相关业务的资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十二条集中采购机构在政府采购监督管理部门考核中，虚报业绩，隐瞒真实情况的，处以20000元以上200000元以下的罚款，并予以通报；情节严重的，取消其代理采购的资格。34“浙江省建筑工程涉嫌串标犯罪第一案”。

2003年4月，根据群众举报，乐清市纪监、检