宁夏经济发展现状与走势剖析电子教案

宁夏经济(jīngjì)发展现状与走势张庆宁经济学研究员，硕士生导师，享受自治区人民政府特殊津贴，宁夏专家服务团成员，宁夏社会主义学院、宁夏大学客座教授。出版《宁夏经济发展问题(wèntí)》《世界大河流域开发与治理》等专著3部，参加编写著作10余部，发表论文400多篇，其中多篇（部）分获自治区社科优秀成果奖和自治区科技进步奖等奖项。第一页，共56页。一、2008年宁夏经济运行主要(zhǔyào)状况（一）成就1、GDP完成地区生产总值1098.51亿元，增长12.2%；其中：第一产业增加值120.11亿元，增长7.2％，第二产业增加值581.24亿元，增长14.3%，第三产业完成增加值397.16亿元，增长11%2、固定资产(gùdìngzīchǎn)投资完成全社会固定资产(gùdìngzīchǎn)投资858.65亿元，同比增长38.1%，固定资产(gùdìngzīchǎn)投资贡献率达60%以上。第二页，共56页。3、地方财政收入全年财政预算总收入179亿元，地方一般预算收入95亿元，分别比上年同期增长23.7%和18.8%；全区一般预算累计(lèijì)支出323亿元，比上年同期增长33.8%。

第三页，共56页。4、农业实现农业增加值120.11亿元，增长7.2％。粮食总产量329.2万吨，创历史新高。13个特色产业产值占农业总产值的82%，主产区农民收入的30%来自特色产业；农民专业合作组织发展到1300个，增长22％；预计规模以上(yǐshàng)农产品加工企业完成产值130亿元，增长25％，主要农产品加工转化率达到48％。第四页，共56页。5、工业预计规模以上工业完成增加值470亿元，增长15%，对经济增长的贡献率达48%。发展特点：冶金、化工等传统(chuántǒng)高耗能产业增速回落，煤炭、纺织、建材、机械、电力等保持17%以上增速。亮点是宁东，预计全年完成投资230亿元，占工业固定资产投资的一半；12月15日，国家发改委、国家能源局会同自治区政府共同举行了宁东基地项目开工仪式，仅其中八个项目的投资就达400亿元。第五页，共56页。6、城市化预计城市化率达到46%；7、社会消费品零售总额全年(quánnián)累计实现社会消费品零售总额285.15亿元，同比增长22.2%，增速比上年提高了4.7个百分点；第六页，共56页。9、进出口(chūkǒu)全年实现进出口(chūkǒu)总额18.8亿美元，同比增长18.9％，其中，出口(chūkǒu)总额12.6亿美元，增长15.8%。9、城乡居民收入城镇居民人均可支配收入12931元，同比增长19.1%，农村居民人均纯收入达到3682元，同比增长15.8%，增加额均为改革开放30年来最好水平。第七页，共56页。10、物价全年(quánnián)居民消费价格涨幅控制在8.5%，分别比上半年、前三季度回落1.9和1.2个百分点。其中，12月份当月有望回落到3.4%。11、贷款全区金融机构人民币各项贷款余额1402.56亿元，同比增长22%，为近四年来最高增幅,比去年同期提高1.74个百分点。第八页，共56页。12、民生计划整合各类资金和项目，启动中部(zhōnɡbù)干旱带县内生态移民工程，建成移民住房90.7万平方米，可搬迁安置8.6万人，已完成移民定居2.5万人；解决30.5万农民饮水安全问题；推动全民创业，新培养小老板1500多名、小企业1500多家，开发创业项目1400个，带动1.4万人就业和再就业，全区新增城镇就业5.2万人，农村劳务输出75万人次；推进山区危窑危房改造、塞上农民新居、廉租房和经济适用房建设，3.2万户农民搬进新居，1.3万户城镇低保户解决了住房困难；提高社会保障水平，扩大养老、医疗、失业、工伤和生育“五险”覆盖面；基础教育顺利通过国家“两基”验收，5.7亿元义务教育阶段债务全部化解，职业教育取得突破性发展，切实解决群众“生活难、看病难、上学难”等问题，受到了人民群众的普遍拥护。第九页，共56页。（二）存在的主要问题1、经济总体发展水平偏低，与全国平均水平差距拉大。人均GDP为仅相当于全国平均水平的77％，人均财政收入仅相当于全国平均水平的46％。2、生态环境仍比较(bǐjiào)脆弱，资源短缺、节能减排任务艰巨。第十页，共56页。（1）宁夏仍然是全国生态问题最突出(tūchū)、生态系统最脆弱的省区之一。存在的主要问题有：全区荒漠化土地面积约占自治区国土面积的2／3，南部山区水土流失和中部干旱带土地沙化仍比较严重；森林覆盖率仅为全国平均水平的一半；宁夏单位GDP能耗是全国平均水平的3倍多。第十一页，共56页。（2）资源储藏不够丰富我区已发现矿产49种，除煤炭和非金属矿产资源丰富外，其他如铁、铜、金和铅芯等矿虽有分布但储藏规模较小;经济发展中对区外矿产资源的依赖性较大,如铝、钽铌铍等全部要从区外和国外进口;区内一些优势矿产资源如冶镁白云岩等开始(kāishǐ)紧缺；矿产资源采选率和回收率低，综合利用程度差等，造成资源开发中的损失较大；矿山环境保护工作薄弱，环境污染严重。第十二页，共56页。（3）水资源相对贫乏全区多年平均(píngjūn)降水289毫米，年均水面蒸发1250毫米。全区水资源总量为10.91亿立方米，人均占有量190立方米、是全国平均(píngjūn)值的1／12，耕地亩均占有量为60立方米、是全国平均(píngjūn)值的1／28，南部山区有90万人农村人口饮水困难。水资源的利用率不高。预计2010年宁夏缺水10.5亿立方米、2015年缺水17.4亿立方米水。第十三页，共56页。（4）土地资源利用效率低下、浪费严重全区土地面积6.64万平方公里（约9960万亩）。1996年以来可利用土地面积减少了13.55万公顷。目前，全区城镇(chéngzhèn)人均用地面积已达156平方米，超过国家规定人均100（130）平方米的标准，全区农村居民点人均用地达270平方米，远超过150（180）平方米的国家标准。第十四页，共56页。（5）极端气候事件频发2006年1月，石嘴山市大武口区出现暴雪，日降雪量达14.0mm，为该地有气象观测以来日降雪量最大值；2006年4月，宁夏出现强寒潮天气过程，其中海原24小时内日平均气温(qìwēn)降幅达19.6℃，为宁夏有气象观测记录以来的极值；2006年7月，宁夏北部出现罕见的区域性暴雨，银川降水量达104.8mm，石嘴山市惠农区降水量达92.5mm，均为有气象记录以来日降水量的最大值；2007/2008年冬，宁夏出现了持续低温阴雪天气，降雪量之大，气温(qìwēn)之低为历史罕见；2008年5月，平均降水量创有气象观测以来历史同期最低记录。据估算，1994年至2003年，自然灾害所造成的经济损失为74.1亿元，平均每年7亿多元，占年GDP的2.19％－4.48％。第十五页，共56页。3、民生问题仍很突出，群众生活水平不高城镇居民人均可支配收入和农民(nóngmín)人均纯收入分别为全国平均水平的81.9%和77.3%。山区8县农民(nóngmín)人均纯收入仅相当于全国1996年的水平。目前全区仍有30多万低收入人口，有100多万人饮水困难或不安全。社会保障标准低，覆盖面窄。１３０个行政村不通等级公路。第十六页，共56页。4、经济结构不合理节能减排压力大农业特色优势发挥不够，加工转化增值能力弱；工业倚重型特征明显；“两高一资”初级产品比重偏大；节能减排形势严峻；现代服务业发展滞后总量偏低；地区结构发展不平衡，等。2007年银川市人均GDP是固原市的6.3倍，银川市城镇居民收入是海原县的2.6倍，兴庆区农民人均纯收入是海原县的2.6倍，山区(shānqū)8县一区地方财政收入仅占全区财政收入的5%；城乡人均收入差距从2001年的3：1扩大到2007年的3.4：1，城乡居民在享受公共服务方面差距较大。第十七页，共56页。５、投资拉动型特征(tèzhēng)明显三驾马车中，投资拉动率近年来一直在60%以上，2007年投资占ＧＤＰ的比重为70%，２００８年达到78.2％，经济增长容易出现波动性和不稳定性，环境压力大，资源成本高，发展方式粗放，可持续发展能力弱，制造业比重低，比全国平均水平低２２个百分点，产业链条短，增值能力弱，影响企业效益。第十八页，共56页。６、社会事业发展缓慢，公共服务能力不足。农村教育事业发展滞后，职业教育基础(jīchǔ)比较薄弱；城乡卫生资源配置不足且不平衡，农村医疗卫生条件较差；文化设施严重短缺且普遍陈旧，尚有40多万群众看不到电视，听不到广播；体育基础(jīchǔ)设施建设滞后，人均占有体育场地面积不足0.5平方米，仅为全国平均水平的1/4。第十九页，共56页。７、生产要素短缺、科技创新能力弱、缺乏发展后劲。宁夏企业规模小，融资能力弱，建设资金不足。2004年以来，固定资产投资增速连续三年低于全国(quánɡuó)平均水平近8个百分点，直接影响到宁夏今后的发展。同时，高层次技术、管理人才严重缺乏，人才流失现象严重。科技投入不足，科技创新体系不健全，自主创新能力弱，缺乏自主知识产权品牌；第二十页，共56页。８、交通瓶颈比较突出，对外联系不畅。每年铁路货运缺口近1000万吨。东西走向的公路通道没有完全打通，境内公路达不到加快区域发展(fāzhǎn)的要求，航空运输也不能满足快速增长的需求。对外交通不畅严重制约着宁夏与外界的交流和联系第二十一页，共56页。三、宁夏经济发展的走势：总体：趋势向好；实现跨越式发展：挑战和机遇并存

胡锦涛总书记指出：“明年（2009年）可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含(yùnhán)重大机遇的一年。”第二十二页，共56页。挑战：金融危机的影响（一）世界经济发展存在的主要问题：1、美国次级抵押贷款风波导致世界金融危机【名词解释】次级按揭贷款是国外住房按揭的一种类型，贷给没多少收入或个人信用记录较低的人。之所以贷款给这些人，是因为贷款机构能收取比良好信用等级按揭更高的按揭利息。在房价高涨(gāozhǎng)的时候，由于抵押品价值充足，贷款不会产生问题；但房价下跌时，抵押品价值不再充足，按揭人收入又不高，面临着贷款违约、房子被银行收回的处境，进而引起按揭提供方的坏帐增加，按揭提供方的倒闭案增加、金融市场的系统风险增加。第二十三页，共56页。2、国际贸易保护主义不断增强美国(měiɡuó)国会不断抛出汇率议案，向中国等国家施加压力；美国(měiɡuó)商务部不断发起对中国等国家的反补贴调查，并借助多边场合在有关问题上加大施压力度。美国(měiɡuó)的做法已经蔓延至其他国家，并引起效仿。这显示当前贸易摩擦已由产品层面延伸至政策层面，并且不断升级，有可能对世界经济的持续健康发展以及全球失衡的有序调整带来不利的影响。第二十四页，共56页。3、物价波动自2006年以来，石油、金属、粮食等初级产品市场价格上涨明显。国际主要粮食品种价格快速上涨，小麦价格创历史新高，稻米和大豆价格也接近历史最高水平。近期(jìnqī)，国际油价波动大。纽约商品交易所的原油价格06年接近每桶147美元，现在又下降到40多美元。第二十五页，共56页。美国前国务卿基辛格：谁控制了粮食，谁就控制了世界上的人民；谁控制了石油(shíyóu)，谁就控制了世界上的国家；谁控制了货币，谁就控制了世界。第二十六页，共56页。我们把巨额资金借给美国，当然(dāngrán)关心我们资产的安全。说句老实话，我确实有些担心。因而我想通过你再次重申要求美国保持信用，信守承诺，保证中国资产的安全。第二十七页，共56页。（二）国内经济存在问题的影响1、经济运行中长期积累的问题：1)农业发展滞后，农民增收缓慢，已经成为制约扩大内需的一个主要因素。2)部分企业(qǐyè)经营困难，建立现代企业(qǐyè)制度将是一个长期任务。3)下岗和失业人口不断增加，社会保障压力非常之大。4)城乡发展不平衡，东西发展不平衡，还有相当一部分地区、相当一部分人口处于贫困状态。5)财政负担沉重、金融不良资产比较多。第二十八页，共56页。2、当前经济发展中出现的新问题

一是国际金融危机还在蔓延、国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，贸易保护主义抬头，外部经济环境更加严峻，不确定因素(yīnsù)显著增多。

第二十九页，共56页。

二是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩，部分企业(qǐyè)经营困难，就业形势十分严峻，财政减收增支因素增多，农业稳定发展、农民持续增收难度加大。三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在，有的还很突出。消费需求不足，第三产业发展滞后，自主创新能力不强，能源资源消耗多，环境污染重，城乡、区域发展差距仍在扩大。

第三十页，共56页。四是一些涉及人民(rénmín)群众切身利益的问题没有根本缓解，社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题五是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生，给人民(rénmín)群众生命财产造成重大损失，教训十分深刻。第三十一页，共56页。（三）金融危机对我区的影响受经济危机影响，我区部分工业行业亏损严重，效益下滑；企业限产、停产、半停产增加，部分企业出现了减员、放长假等现象。10月份以来，外贸出口额、规模以上工业增加值、财政总收入、固定资产投资等多项经济指标增幅均出现明显减缓态势；10月份当月规模以上工业增加值增速仅为2.2%，比9月份回落8个百分点,11月份则出现了多年(duōnián)来少有的下降4.4%的负增长状况；11月份贸易总额和出口增分别比上年同月下降43.5%和38.7%,部分行业产品如电解铝、铁合金、PVC等出口明显受阻，效益明显下滑。第三十二页，共56页。机遇：（一）国家将在经济政策、资金投入和产业发展等方面加大对西部、民族地区和贫困地区的支持(zhīchí)。为我区提供了千载难逢的发展机遇。（二）国家继续实施西部大开发战略的宝贵机遇，为宁夏经济实现跨越式发展提供了机遇。第三十三页，共56页。（三）换届后的各级政府加快发展的要求更加迫切，当前宁夏各地各行业加快发展的积极性空前高涨。（四）中央将实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策、积极的就业政策、扩大需求的政策积极的产业调整和支持政策等。加强对“三农”、中小企业、节能减排、生态环境保护、自主创新、重大装备制造业、服务业的支持，将有效拉动(lādònɡ)内需，宏观经济环境将更为积极。第三十四页，共56页。9月份后，国际经济形势急转直下，政府果断地把宏观调控的着力点转到防止经济增速过快下滑上来：实施积极(jījí)的财政政策和适度宽松的货币政策；三次提高出口退税率，五次下调金融机构存贷款基准利率，四次下调存款准备金率，暂免储蓄存款利息个人所得税；下调证券交易印花税，降低住房交易税费；加大对中小企业信贷支持；迅速推出扩大内需、促进经济增长的十项措施，加以落实；接连出台金融支持经济发展、促进轻纺工业健康发展、促进房地产市场健康发展、搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长、稳定就业等政策措施，加快制定重点产业调整振兴规划，等。第三十五页，共56页。（五）产业转移加快。世界金融危机进一步强化了发达国家产业向新兴经济体国家加速转移，我国东部沿海产业向中西部的梯度转移，企业布局向内地潜在市场靠拢，有利于我们有效承接适合(shìhé)发挥我区优势的产业。第三十六页，共56页。（六）国家加大了对宁夏经济发展的支持力度，为实现宁夏跨越式发展提供了机遇。（陈书记、王主席在北京汇报，温总理指示）一揽子解决(jiějué)宁夏问题。我们从十一个方面，请求中央支持：

第三十七页，共56页。1、支持宁夏建设宁东能源化工基地宁东规划建设煤炭、煤化工、电力和新材料四大产业，建设8大矿区、9大电厂、4个风电场、宁东至山东直流外送电工程、120万吨/年煤制烯烃、300万吨/年“煤制油”、120万吨/年煤制二甲醚、400万吨焦炭/年和配套焦油加工(jiāgōng)、100万吨/年甲醇、100万吨/年乙炔化工以及高纯镁及特种镁合金项目。到2020年，规划固定资产投资3000亿元，实现工业增加值670亿元，带动相关产业实现增加值540亿元，新增地方财政收入150亿元；煤炭年生产能力达到1.3亿吨，火电装机容量达到1600万千瓦（外送电600万千瓦）；林草覆盖率40%以上；产业工人2.8万人、带动新增就业岗位75万个，吸纳南部山区、中部干旱带人口转移定居50万人。第三十八页，共56页。2、尽早决策建设(jiànshè)大柳树水利枢纽工程大柳树水利枢纽是国家规划的黄河干流七大骨干工程中三大关键性水利枢纽之一，工程建成后，可直接提高周边地区供水能力和效率，产生直接经济效益2.63亿元，节省电量8.48亿度，可彻底解决宁夏、内蒙、甘肃的结构性缺水问题，同时还可保障周边地区工业和城市发展用水。第三十九页，共56页。3、帮助解决民生问题（1）统筹解决中部干旱带群众生产生活问题（2）支持宁夏解决企业的历史遗留问题。（3）帮助宁夏提高城乡居民低保补助标准（4）帮助宁夏建设高技能人才公共实训基地(jīdì)和贫困地区女青年就业培训基地(jīdì)（5）帮助解决宁夏农垦系统职工住房和养老问题（6）帮助解决石嘴山采煤沉陷区综合治理项目追加概算投资和支持“棚户区”居民搬迁安置（7）支持宁夏南部山区县城集中供热工程第四十页，共56页。4、支持(zhīchí)社会事业发展（1）教育方面。（2）卫生方面。（3）科技方面。（4）文化方面。（5）体育方面。第四十一页，共56页。5、支持(zhīchí)宁夏节水型社会建设实施引黄灌区续建配套与节水改造工程、扬黄灌区大型泵站更新改造工程、黄河宁夏段防洪工程、贺兰山东麓防洪及水资源综合利用工程、中部干旱带高效节水补灌工程和南部山区水土保持工程等一批重大水利建设项目。项目总投资73.4亿元。恳请国家批准立项，并安排资金支持(zhīchí)。第四十二页，共56页。6、支持宁夏建设西部生态屏障（1）宁夏防沙治沙示范区项目（2）宁夏国家级自然保护区管理能力建设项目（3）宁夏农村小康环保(huánbǎo)行动计划全国试点工程第四十三页，共56页。7、支持宁夏特色产业发展（1）新材料产业基地建设(jiànshè)（2）循环经济示范区建设(jiànshè)（3）无公害高效农业示范区建设(jiànshè)第四十四页，共56页。8、支持宁夏完善基础设施建设（1）铁路。一是支持包兰铁路宁夏段复线工程建设。二是请求国家对银川火车站、石嘴山火车站改扩建给予资金补助，同时恳请(kěnqǐng)国家协调铁道部加快银川火车站项目前期工作，尽快开工建设。三是支持韦州矿区至太阳山火车站60公里铁路专用线建设。（2）公路。一是国道211线灵武至甜水堡高速公路项目。二是宁夏西线高速公路。（3）宁夏空港陆港。配套建设银川河东机场空港Ｂ型保税物流中心、石嘴山惠农二类陆路口岸铁路专线。加大固原、中卫支线机场建设资金的支持力度。（4）宁夏消防综合训练基地。第四十五页，共56页。9、给予宁夏政策支持（1）在宁夏设立综合改革试验区（2）资源开发政策（3）财政支持政策①增加对宁夏财政转移支付。②豁免宁夏基础设施建设转贷地方国债等。（4）金融(jīnróng)支持政策支持宁夏组建“宁夏银行”和“宁夏农村黄河合作银行”等。第四十六页，共56页。10、海原县党政机构搬迁(bānqiān)11、请求国家尽快批复的重点项目（1）请求国家尽快批复宁东至山东直流输变电工程，力争年内开工建设。（2）请求国家尽快批复石嘴山市列为全国资源型城市转型试点的报告，并将石嘴山市列入国家第二批循环经济试点城市。（3）请求国家及早核准中石油宁夏炼油厂扩建500万吨炼油项目。第四十七页，共56页。国务院出台了《关于进一步促进宁夏经济社会(shèhuì)发展的若意见》31条一、促进宁夏经济社会(shèhuì)发展的总体要求二、全面推进节水型社会(shèhuì)建设

三、切实解决中南部地区的贫困问题四、促进农业稳定发展五、促进工业结构优化升级六、加快发展综合交通运输体系和现代服务业

七、推进生态建设和环境保护

八、加快社会(shèhuì)事业发展

九、做好各项政策措施的落实工作第四十八页，共56页。《意见》出台后，目前已有20个部委与我区签署了战略合作框架协议和备忘录，支持的项目、政策和资金大都从明年(míngnián)开始陆续落实到位，将为我区保增长促发展提供强有力的支撑。第四十九页，共56页。实现跨越式发展要实现三大转变：

一要进一步转变发展观念。我们所说的跨越式发展应该是经济社会的全面发展。不能把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”，不能把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”，不能以牺牲资源、环境为代价追求(zhuīqiú)产值，甚至弄虚作假，贪大求洋，热衷于搞“政绩工程”、“形象工程”，第五十页，共56页。