县乡两级安全生产监管人员安全知识培训课件

履行主体责任筑牢安全大堤

注册安全工程师王家玉安全评价师2016年6月16日各位领导、同志们：大家好！今天很高兴与全州参加安全培训相关单位主要负责人、安全管理负责人共同学习安全生产管理知识。我讲的题目是：履行主体责任、筑牢安全大堤。学习的重点是：安全管理职责、安全事故隐患排查、安全事故调查处理、安全生产网格化建设、安全文化建设五个方面内容。

一、安全生产管理责任安全生产管理责任包括企业的主体责任，政府及部门监管责任。

㈠政府及部门的监管责任

《安全生产法》第3条规定：强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督机制。省政府2011年81号文件规定，强化党委政府对安全工作的组织领导，各级党委主要负责人要对本地安全生产工作负总责。各级政府主要负责人是本地安全生产第一责任人，对本地安全生产负全面责任，并对较大以上生产安全事故控制承担重要领导责任。1999年1月4日，綦江县彩虹桥突然垮塌，过桥者随大桥坠入桥下的綦河，共造成40人死亡(其中18名武警战士、22名群众)。引发了一场新闻大战和极为严重的建设工程事故责任追究。

安委〔2015〕5号：负有安全监管职责的行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，做到安全生产责任“五落实”。1.落实“党政同责”，部门党政主要负责人对安全生产工作负总责；

2.落实领导班子成员“一岗双责”，部门领导班子成员要在各自分管领域各负其责；

3.落实行业领域安全生产监督管理责任，健全工作机构、明确工作职责、充实专业力量；

4.落实日常监督检查和指导督促职责，加强本行业领域安全生产监管执法，做好有关事故预防控制，发生重特大事故立即派员到现场指导参与抢险救援、事故调查等工作；

5.落实安全生产工作考核奖惩、“一票否决”等制度，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，督促落实企业安全生产主体责任，健全本行业领域安全生产责任体系。

安全生产监管体制

安全生产监管体制：综合监管与行业监管相结合，国家监察与地方管理相结合，政府监督与其他监督相结合。

安全生产工作责任原则

1.谁主管、谁负责原则

2.谁审批、谁负责原则

3.谁发证、谁负责原则4.谁直管、谁负责原则5.管生产必须管安全原则

6.管业务必须管安全原则

7.管生产经营必须安全原则

8.属地管理原则2015年8月12日，天津市天津港瑞海国际物流公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难(其中参与救援处置的公安消防人员110人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人)、8人失踪，798人受伤。

㈡企业主体责任企业的安全生产主体责任：是指企业遵守有关安全生产的法律、法规、规章的规定，加强安全管理，建立安全生产责任制，完善安全生产条件，执行国家、行业标准，确保安全生产，以及事故报告、救援和善后赔偿的责任。（安全事故一次死亡补偿金标准为上一年全国城镇居民人均收入人20倍）。

《湖北省企业安全生产主体责任规定》对企业的安全责任作了明确规定。具体讲有以下12个方面的内容：

1.具备安全生产条件，履行“三同时”规定；

2.为从业人员配备劳动防护用品；

3.按规定提取和使用安全生产费用，依法为从业人员缴纳工伤保险费，高危行业企业投保安全生产责任险；4.依法设置安全生产管理机构，配备安全管理人员；

5.建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程；

6.开展安全生产宣传教育；

7.加强安全生产管理，定期组织开展安全生产检查，及时消除事故隐患，依法对重大危险源实施监控；8.依法取得安全生产行政许可；

9.统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作；

10.及时报告生产安全事故，开展事故救援和处理善后工作；

11.负责作业场所职业危害的预防和职业病防治工作；

12.法律、法规规定的其他安全生产责任。

1.企业管理人员安全生产职责

安全生产责任两个方面：一是纵向方面，即从上到下所有类型人员安全生产责任职责；二是横向方面，即各职能部门的安全生产职责。安全生产责任制的重点在于贯彻落实。生产经营单位主要负责人和安全管理人员必须具备与本单位从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和安全管理能力。A.《安全生产法》第18条规定：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责。

对本单位安全生产工作负全面责任①建立、健全本单位安全生产责任制

②组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程（安全检查、职业危害预防、教育培训、隐患排查治理、机电设备、生产安全事故管理、安全生产档案管理、安全奖惩制度）；③保证本单位安全投入有效实施；④督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；⑤组织制定并实施本单位的事故应急救援预案⑥及时、如实报告生产安全事故。⑦组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。2014年3月21日，安徵省桐城某建筑工地坍塌，8人死亡，其中大学实习生3人。

B.第22条：生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：

①组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；

②组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；

③督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；

④组织或者参与本单位应急救援演练；

⑤检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；

⑥制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

⑦督促落实本单位安全生产整改措施。

C.安全生产副职职责①认真贯彻执行安全生产法律、法规、和本企业各项安全生产管理制度；②检查现场安全生产情况，查处安全生产违规违纪行为，监督隐患整改措施落实；③负责组织制定安全制度、安全计划；④抓好职工安全教育培训工作；⑤坚持现场值班；

⑥协助抓好生产安全事故调查处理。

D.安全员岗位职责①认真执行安全生产法律、法规和本企业各项安全管理制度；②每天上班前和上班过程检查现场安全生产情况，发现不安全隐患，组织人员及时排除，确保生产安全；③协助制定安全制度、安全计划；④检查劳保用品使用情况；⑤协助抓好职工安全教育培训工作；⑥做好当天安全记录。

二、安全事故隐患排查

㈠安全事故隐患

1.事故隐患：是指违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

2.事故隐患分类：一般事故隐患和重大事故隐患（分四级）①一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。②重大事故隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

3.重大事故隐患整改要求由单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案，做到整改“责任、措施、资金、时限、预案”五到位，须对整改情况复查消号。

安全事故原因包括三个方面：一是物的不安全状态（包括生产环境不良）；二是人的不安全行为；三是管理上的缺陷。从事故统计来看，人的不安全行为是事故发生原因的占92%，也就是说绝大部分事故是因为“三违”（违章操作、违章指挥、违反劳动纪律）造成的。物的不安全状态和管理上的缺陷导致的事故只占8%。海因里希提出事故致因理论：1931年美国海因里希提出事故致因法则：一起事故背后有29起轻伤事故，300起事故苗头，1000起事故隐患。安全生产教育培训不到位为重大安全隐患

2016年2月22日20时许，恩施华龙城酒店发生一起卡式炉丁烷气瓶燃爆事故，致10名客人受伤。

浴盆曲线：就是设备故障率曲线，因设备构成是多系统或多部件的，如果局部发生故障将导致整个系统不能运作，由其故障发生情况所绘制的曲线，因形似浴盆，故称为浴盆曲线曲线的形状呈两头高，中间低，具有明显的阶段性。

早期失效期：表明产品在开始使用时,失效率很高,但随着产品工作时间的增加,失效率迅速降低。

偶然失效期：失效率较低，且较稳定，往往可近似看作常数，偶然失效主要原因是质量缺陷、材料弱点、环境和使用不当等因素引起。

严重故障期：失效率随时间的延长而急速增加,主要由磨损、疲劳、老化和耗损等原因造成。

A.物的不安全状态物的不安全状态包括机械、物质或环境方面不安全状态1.安全防护装置缺少或有缺陷，无防护，防护不当。2.设备、设施、工具、附件有缺陷，设计不当，结构不符合安全要求。3.环境不良，照明光线不良、通风不良、交通线路的配置不安全、地面湿滑。未修配电房、管线零乱、设备无护罩典型的一面墙、一坡到顶B.人的不安全行为（违规操作或劳动纪律、违章指挥）1.操作错误、忽视安全、忽视警告（电工不按规程操作）。2.造成安全装置失效。3.使用不安全设备。4.手代替工具操作。5.物体存放不当。6.冒险进入危险场所。7.攀、坐不安全位置。8.在起吊物下作业、停留。9.机器运转时加油、修理、焊接、清扫等工作。10.有分散注意力的行为。11.忽视个人防护用品用具使用。12.不安全装束13.对易燃、易爆等危险化学品处理错误。

C.管理中的缺陷

1.未制定安全操作规程或不按规程操作。2.劳动组织不合理。3.对现场工作缺乏检查或指导错误。4.技术和设计上有缺陷（本质安全）。5.教育培训不够、未经培训，缺乏或不懂安全操作知识。6.没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力。7．生产环境不能满足生产需要，影响员工生产活动。

职工安全生产“十不准”规定1.不准生病、超龄、肢残人员上班；

2.不准酒后上班；

3.不准劳保用品未穿戴好的人员上班；

4.不准违章指挥；

5.不准违规操作；

6.不准违反劳动纪律；

7.不准疲劳作业；

8.不准超强度生产作业；

9.不准上班打闹；

10.不准情绪不好的人员上班；。

㈡安全检查方式现场检查的方式：问、听、看、测、记。1.问：询问有关人员，特别是现场有关人员。2.听：听汇报，听有关人员介绍和反映情况。3.看：看现场，查阅、收集资料；推行检查表法，检查现场人、机、物、法、环五个方面的问题，检查作业场所、危险区域、设备设施情况。4.测：检测测量，解决眼看、鼻闻、耳听、手摸的原始办法，仪器检测检验，确保准确。5.记：做好记录，做好痕迹管理。

㈢安全检查内容

安全检查内容：安全软件资料检查、现场安全检查

1.安全软件资料检查①健全安全机构，配备安全管理人员、特种作业人员②安全生产责任制③安全生产规章制度、安全操作规程④安全生产教育培训⑤应急管理工作（应急组织健全、人员落实、联系电话畅通）⑥安全生产责任状（安全生产承诺）⑦设施设备检测检验报告⑧人员的安全管理（身体检查、心理状况）

⑨安全检查、会议、培训、工作安排记录，隐患排查、治理方案、复查台账

⑩安全工作和安全技术档案管理情况

2.现场安全检查

公路系统现场安全检查内容：公路建设工程安全、公路养护中安全、水运码头安全三个方面安全，重点为公路建设工程安全。公路建设工程安全主要为公路建设施工中的公路、桥函、隧道建设施工和石料场等方面的安全。涉及建筑、供电、通风、机械设备、运输、施工人员吃住等方方面面的安全。

㈣事故隐患治理督办制度

《安全生产法》第38条:生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。安全生产暗查暗访制度：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。政府部门安全监管的硬措施

第67条:负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。

负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。

安生产现场检查记录被检查单位：XX县XX路桥公司法人代表：

XXX职务：经理联系电话：XXX检查场所：XX工程项目公路建设工地

检查时间：2016

年

3

月10日9时30分至10日15

时30分检查情况：1.XX公里处新砌公路外侧路基存在坍塌裂缝；2.XX公里处内侧高边坡施工人员立体交叉作业；3.施工作业人员没有进行安全教育培训；4.施工路段没有设置安全警示标志；5.参与施工作业的电工人员无特种作业人员证。

安全检查人员：XXX

XXX

被检查单位负责人：XXX

××县公路局

2016年3月10日

安全隐患整改通知书

XX县XX路桥公司：

经查，你单位存在下列问题：1.XX公里处新砌公路外侧路基存在坍塌裂缝；

2.XX公里处内侧高边坡施工人员立体交叉作业；

3.XX公里处内侧高边坡施工人员立体交叉作业；

4.施工路段没有设置安全警示标志；

5.参与施工作业的电工人员无特种作业人员证。现通知你单位对上述第1、3、4、5项问题于2016年

3月

30日前整改落实，其他各项问题立即整改到位，达到有关法律法规规章和标准规定的要求。

安全检查人员：XXX

XXX

被检查单位负责人：XXX

××县公路局

2016年3月10日

安全隐患整改复查意见书

XX县XX路桥公司：

本单位于2016年3月10日对进行了安全检查，并下达安全隐患整改通知书，经对你安全隐患整改情况进行了复查，现提出意见如下：

序号安全隐患内容整改情况备注1XX公里处新砌公路外侧路基存在坍塌裂缝整改未完成整改未完成的第1项内容，延期到2016年4月1日，继续整改，到期将再行复查消号。2XX公里处内侧高边坡施工人员立体交叉作业整改到位3XX公里处内侧高边坡施工人员立体交叉作业整改到位4施工路段没有设置安全警示标志整改到位5参与施工作业的电工人员无特种作业人员证整改到位安全检查人员：

XXX

XXX

被复查单位负责人：

XXX

××县公路局

2016年3月21日

三、事故调查处理

㈠安全事故的等级安全事故划分工矿商贸（煤矿、非煤矿山、建筑施工、工商企业、其它）、交通（道路交通、水上交通、铁路交通）火灾、其他等类型。分特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故共四个等级。

特别重大事故：一次死亡30人以上，由国务院调查处理。

重大事故：一次死亡10—29人，由省政府调查处理。

较大事故：一次死亡3—9人，5—9人(交通事故）州政府调查处理。

一般事故：一次死亡1—2人，1—9人重伤，由县市调查处理（交通死亡事故1—4人）。上述事故以外的小事故由企业调查处理。

㈡安全事故报告要求

《事故调查处理条例》第12条规定，报告事故应当包括下列内容：

1.事故发生单位概况；

2.事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

3.事故的简要经过；

4.事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

5.已经采取的措施；

6.其他应当报告的情况。

《事故调查处理条例》第12条规定，事故报告后出现新情况的，应当及时补报。

自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。

㈢

㈢事故调查处理要求安全事故调查处理四不放过原则：事故原因不查清不放过、事故责任人员得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过。

1.《事故调查处理条例》第25条规定，事故调查组履行下列职责：

①查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；

②认定事故的性质和事故责任；

③提出对事故责任者的处理建议；

④总结事故教训，提出防范和整改措施；

⑤提交事故调查报告。

2.《事故调查处理条例》第25条规定，事故调查报告应当包括下列内容：

①事故发生单位概况；

②事故发生经过和事故救援情况；

③事故造成的人员伤亡和直接经济损失；

④事故发生的原因和事故性质；

⑤事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；

⑥事故防范和整改措施。“四不伤害”原则：不伤自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害。

3.对发生事故责任单位的处罚

《安全生产法》第109条规定：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：

①发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款;

②发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款;

③发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款;

④发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款;情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款.1979年11月25日，石油部渤海二号钻井船，在拖迁新井位过程中遇大风翻沉，造成72人死亡，国务院副总理康世恩记大记，石油部宋振明被解除部长职务，钻井单位相关负责人和直接责任人被判刑

安全事故正确面对媒体

赵启正名言：记者——

不是你朋友，也不是你的敌人；不是你上级，也不是你的下级；记者，永远是你的挑战者！我们在面对媒体时的“三不”现象：不愿说、不敢说，不会说。

与其被动说，不如主动说；与其迟说，不如早说；与其别人说，不如自己说；与其外行说，不如内行说；与其一般人说，不如领导亲自说；我们不说，谁说？！

㈣事故应急救救《突发事件应对法》2007年8月30日公布，自2007年11月1日起施行。突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级或分四级，一级（Ⅰ级）为最高级别。红色（Ⅰ级）

、橙色（Ⅱ级）

、黄色（Ⅲ级）和蓝色（Ⅳ级）标示级别。制定事故应急预案，启动应急预案、修订事故应急预案、应急演练。

2003年12月23日晚，开县高桥镇发生天燃气井喷事故，死亡243人。调集县直及附近6个乡镇党员干部1.2万余人，驻渝部队、公安、武警和消防官兵1500余人，医护人员1400余人，民兵2800余人撤离6万余人，搜救出900多名滞留危险区的群众。

四、安全生产网格化管理工作

㈠指导思想坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实好“全面、全程、全员”的大安全观，将安全生产纳入社会治理网格化体系，通过范围定格、网格定人、人员定责，将基层一线作为生产安全的主战场，延伸安全生产监管触角，实施群防群治，努力构建城乡一体、全域覆盖、资源整合、上下联动的安全生产网格化服务管理体系，实现城乡安全监管和综合治理网格化、一体化，在小网格中管理大安全，全面提升安全生产和社会治理水平。依据《省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（鄂政发〔2015〕72号）和《州安委会、州综治委关于在全州推行安全生产网格化管理的通知》

㈡安全生产网格化管理体系安全生产网格化管理依托综治网络。按照“市级管理、乡镇主导、村（社区）负责、网格员实施”的原则，构建“区域为主、条块结合、协调联动、分级负责”的安全生产网格化管理体系。根据公路系统实际建立健全本系统安全管理网络和安全生产网格化管理体系。

㈢安全生产网格化管理内容安全生产网格化管理工作主依托现有社会治理网格化管理信息平台和各级网格员开展，重点排查生产经营单位安全生产隐患。通过网格员工作，实现生产活动在网格中掌握、安全隐患在网格中排除、事故苗头在网格中化解、宣传教育在网格中开展、安全生产在网格中落地。

㈣安全生产网格员工作职责公司（项目部、工区）网格员履行安全生产宣传员、信息员、巡查员的工作职责，主要承担：

1.宣传政策法规，普及安全常识。开展经常性的宣传教育活动，宣传安全生产法律法规、方针政策和各级党委政府重大工作部署。普及生产生活安全常识，不断提高全社会的安全生产意识。组织人员参与安全网络知识竞赛活动。

2.安监信息入网，建好基础台账。配合公路局（路桥公司、养护公司）全面摸清本网格内生产经营单位分布情况，建立生产经营单位安全生产基础数据台帐，协助公路局（路桥公司、养护公司）将本网格内相关企业纳入全省安全生产隐患排查治理“两化”（标准化、数字化）管理系统，及时更新相关信息。1.明确会电脑的专门的人员进行操作；2.按要求及时更新、完善相关内容；3.按“三个15天”（15天内必须登录一次“两化”管理系统、15天内必须照清单排查一次应排查的内容、15天内必须将排查出的隐患向系统报备）要求及时填报安全隐患和消号。

五、安全文化建设

㈠安全文化

安全文化：企业的安全意识、安全目标、安全责任、安全素养、安全习惯、安全科技、安全设施、安全监管和各种安全规章制度的总和，珍惜人的生命，实现人的价值的文化。一句话，就是全体职工安全素质和良好习惯的体现（短期安全靠运气、中期安全靠管理、长期安全靠文化）。安全文化的过程:就是事故发展过程→自然本能—严格监督—自主管理—团队管理（互助）。

杜邦公司（1802年成立）：安全是公司的核心价值之一，安全管理是公司事业的组成部分，安全具有压倒一切的优先权。杜邦100年形成的安全文化的本质就是通过行为人的行为体现对人的尊重，体现以人为本。文化主导行为，行为主导态度，态度决定结果