无锡市建设工程施工招投标工作程序

无锡市建设工程施工招投标工作程序当前招标投标工作面临的形势从总体上说，积极的方面全社会对招标投标的认识普遍增强，社会关注，领导关心，企业重视，监管重点；招标投标的范围不断拓展（勘察、设计、监理、材料设备、施工、市政、园林绿化等）；招标投标的规模迅速扩大（2002年，全省招标发包9504项，工程造价483.33亿元；2003年，全省招标发包11949项，工程造价938.72亿元；2004年全省招标发包11512个标段，合同金额1069.19亿元；2005年全省招标发包11212个标段，合同金额995.46亿元；2006年全省招标发包13648个标段，合同金额1523亿元；2007年全省招标发包15486个标段，合同金额1798.10亿元，比2006年同期增加18.06%）；法律法规体系基本建立，行政监督逐步依法进行。2当前招标投标工作面临的形势当前招标投标活动中存在的主要问题：建筑市场供需严重失衡，价格形成机制、优胜劣汰机制、诚信体系尚未建立，市场“这只看不见的手”还没有真正发挥作用；围标陪标、串通投标、虚假招标问题比较突出，社会反映强烈（“五围”：投标人围行政部门和有关领导，投标人围招标人，投标人围招标代理机构，投标人围评标专家，投标人相互串通）；资格预审的标准和方法问题值得研究；合理低价中标推行受阻，科学合理的评标办法需要研究；中标后的工程监管难度很大，承发包双方的合同意识不强，法律、担保等手段没有得到有效应用；招标代理机构发展迅速，其规范问题日益突出。3当前招标投标工作面临的形势原因分析：社会上把招标投标的作用过分夸大了；招标投标制度存在的本身就是一个不公平的命题，招标人具有先天的优越性；现在的资格预审办法、评标办法的确存在一些问题；设计、监理、材料、设备等的招标方法以及邀请招标问题值得研究；评标委员会制度不科学，评标的质量、可信度不是很高；中标后招标人指定分包、购买材料设备等环节缺乏监督，承包人的分包缺乏外部监督；承发包双方合同履约意识不强，履约效果差，履约评价无法反馈到招标投标过程当中；整个建筑市场信用缺失，弄虚作假现象比较突出；招标代理机构行为不规范，对其管理难度很大。（有人说：招标代理机构就是“填填表，盖盖章，跑跑腿，卖卖文件，收收费”）4本次讲座共分两个部分第一部分招标投标工作基础知识

主要介绍招标投标的基本概念、各行为主体的定义、强制招标的范围等。第二部分无锡市建设工程招投标基本流程主要介绍各行为主体在各个阶段基本程序、主要工作、注意事项等。5

第一部分

招标投标工作基础知识6招标投标工作基础知识1、如何认识招标投标的本质和作用2、招标投标活动的主体3、工程建设项目强制招标的范围和规模标准4、工程发包方式71、如何认识招标投标的本质和作用招标是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序。招标投标的程序和方法受到国家法律法规、交易习惯等的约束。招标投标与合同订立密切相关：招标行为的法律性质是要约邀请；投标行为的法律性质是要约行为；确定中标人行为的法律性质是承诺行为。签定一份合同是招标投标活动最重要的目的和最重要的成果，招标投标过程当中的大部分文件都构成合同的组成部分。取得这样的共识非常必要。招标投标存在的本身就是一个不公平的命题，招标人具有先天的优越性。严格的说，招标投标本身就是一项经济社会活动，社会上把招标投标的作用过分夸大了。82、招标投标活动的主体招标建设单位招标人发包人投标施工单位投标申请人潜在投标人投标人中标人承包人92、招标投标活动的主体招标代理机构工程造价咨询机构监管机构：招标投标行政监督部门服务单位：建设工程交易中心评标专家102、招标投标活动的主体关于招标人资格问题按照《中华人民共和国招标投标法》第八条：招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。因此，招标人可以不是法人，分公司、基建处等也可以作为招标人。但是，建设工程招标投标活动毕竟是很严肃的事情，又涉及到工程合同的签定与履行，为了稳妥起见，最好还是以法人单位的名义提出招标项目、进行招标，特别是在发出招标投标过程中的重要文件，如招标公告、招标文件、中标通知书等的时候。112、招标投标活动的主体关于招标组织形式问题招标人自行组织招标招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。

招标人委托招标代理机构代理招标法律法规并没有禁止这样的行为：招标人有自行组织招标能力的也可以委托招标代理机构代理招标。目前，我省90%以上的工程项目是招标人委托招标代理机构代理招标的。

122、招标投标活动的主体关于招标代理机构资格问题根据《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》建设部154号令第五条工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务。暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。根据建设部《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》，工程总投资是指工程项目立项批准文件上的工程总投资额，含征地费、拆迁补偿费、大市政配套费、建安工程费等。

132、招标投标活动的主体关于招标代理机构和招标人的关系：招标代理机构和招标人纯粹的委托与被委托的关系，招标代理委托合同是招标人和招标代理机构约定，由招标代理机构处理招标事务的合同（省建设厅发布过招标代理合同范本）。招标人可以特别委托招标代理机构处理一项或者数项事务，也可以概括委托招标代理机构处理一切与招标有关的事务。招标代理机构应当按照招标人的指示处理委托事务。需要变更招标人指示的，应当经招标人同意；因情况紧急，难以和招标人取得联系的，招标代理机构应当妥善处理委托事务，但事后应当将该情况及时报告招标人。招标代理机构应当按照招标人的要求，报告委托事务的处理情况。招标代理机构完成委托事务的，招标人应当向其支付报酬。因招标代理机构的过错给招标人造成损失的，招标人可以要求赔偿损失。招标代理机构超越权限给招标人造成损失的，应当赔偿损失。要求招标代理机构在操作中保持严格中立，在目前只是一种美好的愿望。142、招标投标活动的主体关于投标人资格问题七部委30号令，第三十五条“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。”

152、招标投标活动的主体关于投标人资格问题对于建设工程招标而言，投标人必须具有法人资格，因为只有法人才能够取得资质。

《江苏省招标投标条例》第二十八条

投标人与招标人有利害关系的，不得参加其项目的投标。投标人之间存在隶属关系的，不得参加同一标段的投标。《工程建设项目货物招标投标办法》第三十二条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处理。163、工程建设项目强制招标的范围和规模标准关于强制招标的范围

《招标投标法》第三条规定

（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。国家计委3号令对招标的范围进行了详细界定对于强制招标的范围，目前是采取双重标准，一是项目本身的性质，二是项目的资金来源。173、工程建设项目强制招标的范围和规模标准关于强制招标的规模标准（省政府苏政发[2004]48号文）：（一）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上的；（二）施工单项合同估算价在100万元人民币以上或者建筑面积在2000平方米以上的；（三）重要设备和材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的规模标准，但符合下列标准之一的项目：1．总投资额在2000万元人民币以上的；2．使用国有资金投资、国家融资项目的项目（不含国有企业投资的项目），使用财政预算资金、纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政事业性收费资金、国家融资金额在100万元人民币以上的。184、工程发包方式直接发包（不进行招标）工程项目发包招标发包公开招标邀请招标工程发包方式：194、工程发包方式如何确定工程发包方式对于强制招标的范围内的工程项目，是采用公开招标方式还是邀请招标方式，判定依据是项目的资金来源。必须采用公开招标方式招标的项目：

依法必须进行招标的项目中，省、市人民政府确定的地方重点建设项目、全部使用国有资金投资或者国家融资的项目、国有资金投资占控股或主导地位的项目，应当公开招标。可以采用邀请招标方式招标的项目：在依法必须进行招标的项目中，除必须采用公开招标方式招标的项目外，可以采用邀请招标的方式。204、工程发包方式关于“内部招标”的讨论在历次的招标投标专项检查中，我们发现，很多建设单位为了加强招标投标工作，成立了专门的招标投标工作班子，并对部分小型项目、材料设备、勘察、设计、监理等开展了所谓的“内部招标”，但这些所谓的“内部招标”，存在以下几个无法回避的问题：1、招标公告不可能在法定媒体上发布；2、评标委员会组成不可能合法；3、招标投标活动不可能有行政监督部门监督。所以，对这些所谓的“内部招标”要引起注意，只有依法不招标的项目（工程）才可以这样操作。否则，即使再规范也不合法！

21第二部分

无锡市建设工程招投标

基本流程22无锡市建设工程招投标基本流程一、拟定初步发包方案二、确定招标组织形式三、发布招标公告四、受理投标报名五、组织资格预审六、编制招标文件七、组织招标答疑八、公布最高限价九、组织开标十、组织评标定标十一、发布预中标公示及发放中标通知书十二、递交书面报告十三、签订施工合同十四、递交招投标资料归档23一、拟定初步发包方案1.1招标人：在工程项目初次发包时，应向招投标监管机构提交项目批准文件（立项批文、可行性研究报告或初步设计批复或核准、备案书）和初步发包方案(一式三份)，按所划分标段合理安排预算资金。应严格按国家、省有关规定确定建设项目的发包方案。总承包范围内的分部分项工程原则上不得单独发包。拟邀请招标的项目应向招投标监管机构提供以下资料：招标人的验资报告和章程、被邀请不少于三家投标人资质证书，营业执照，安全生产许可证、项目经理注册建造师证书（或小型项目管理师证书）等材料。拟直接发包项目应向招投标监管机构提供以下资料：招标人的验资报告和章程、拟定承包人的营业执照，资质证书，安全生产许可证、项目经理注册建造师证书、施工合同等材料。

24一、拟定初步发包方案1.2招投标监管机构：审查初步发包方案中“拟采用的发包方式”（公开招标、邀请招标或直接发包）的正确性及标段划分的合理性，制止利用标段划分肢解或规避招标的行为。受理直接发包项目的备案。审核建设项目施工招标条件：（1）市发改委等有权立项审批的项目立项批文、可行性研究报告或初步设计批复或项目核准备案书。（2）符合法律、法规和规章规定的其他条件。受理邀请招标备案手续。安排招标项目监管人员。招标项目监管人员应在一个工作日内将初步发包方案信息输入监管网络系统。25二、确定招标组织形式2.1招标人：业主或代建单位：确定招标组织形式：自行招标或委托代理招标。（1）自行招标应具备条件：a.具有编制施工招标文件和组织评标的能力。b.具有专门的施工招标组织机构（招标单位行文）。c.具有三名以上与工程规模、复杂程度相适应并有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算、工程管理等专业人员并须有一名注册在本单位的造价工程师。d.按建设部第89号令第12条规定和省建设厅苏建招〔2001〕332号文要求，报送自行招标材料及有关表格。（2）不具备自行招标条件的，应当委托有资质的招标代理机构办理招标事宜。确定招标组织形式后报招投标监管机构备案。26二、确定招标组织形式招标代理机构：持《工程招标代理机构资格证书》并在其允许的范围内从事招标代理活动。一般应使用《招投标代理示范合同文本》与招标人签订书面委托代理合同，取得招标人的授权委托书。委托代理合同应当载明委托人、工程招标代理机构的名称、代理事项、代理的权限范围、时间、酬金、履约期限、地点、方式及违约责任，解决争议的方法等。办理招标事宜出具的各类文书，应由代理机构法定代表人、技术经济负责人、符合有关规定要求且有工程类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的经办人签字。从事招标代理的所有活动，均必须符合省建设厅苏建招〔2001〕364号文关于《江苏省建设工程招标代理管理暂行规定》、《无锡市建设工程招标代理机构和招标代理专职人员管理办法》的有关规定。27二、确定招标组织形式2.2招投标监管机构：受理招标人提交的自行招标备案，依法确认其是否符合自行招标条件，如不符合则告知招标人必须委托有相应资质的招标代理机构进行招标。对委托代理合同进行备案。对在招标委托代理过程中出现的违法违规行为依法进行查处。不得以任何方式向招标人指定招标代理机构。28三、发布招标公告3.1招标人：招标公告应包含的内容：（1）招标人和招标代理人的单位名称、地址并加盖公章；（2）招标人和招标代理机构联系人姓名、联系；（3）工程名称；（4）工程地点；（5）公告发布时间；（6）投标申请人专业类别要求；（7）投标申请人、项目经理（注册建造师）资质等级要求；（8）报名截止时间；（9）报名地点；（10）工程规模；（11）结构类型；（12）层数/高度；（13）立项批准部门文号；（14）计划开、竣工时间；（15）资格审查方法和获取资格审查文件的办法。（分资格预审和资格后审）29三、发布招标公告按国家计委第4号令《招标公告发布暂行办法》、苏建招（2007）193号文的有关规定发布招标公告，对招标公告内容的真实性、准确性、合法性负责。按《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》，编制资格审查文件。招标公告的内容，尤其是投标人应具备的主要资格条件，必须符合招标项目的技术和管理要求，符合有关法律、法规和规章的规定。不得任意提高资格条件，排斥潜在投标人。招标公告应当在无锡市建设工程交易管理中心电子屏幕和《无锡市建设工程招标网》等两种以上媒体同步发布。招标公告发布之日至报名申请截止之日，应当不少于5个工作日。经招投标监管机构同意更改已发布的招标公告，并应延迟公告时间不少于5个工作日。将招标公告报招投标监管机构备案。30三、发布招标公告3.2招投标监管机构：受理招标人提交的招标公告、资格预审文件备案，依法审查招标公告的真实性、准确性、合法性，审查资格预审文件是否严格按《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》进行编制，将招标公告和资格预审文件在《无锡市建设工程招标网》上发布。受理已发布公告的更改事宜，并依法予以确认。3.3建设工程交易中心（含各区服务点）：在无锡市建设工程交易管理中心电子屏幕和《无锡市建设工程招标网》同步提供信息发布服务。31四、受理投标报名4.1招标人：对投标人情况负有保密责任。投标报名截止时间后出现响应或符合条件的投标人达不到法定数量的情况，应发布二次招标公告。再次达不到法定数量的，应将情况及时报招投标监管机构，可以采用其他方式发包或申请直接发包。32四、受理投标报名4.2投标人：4.2.1按招标公告上载明的报名条件和规定时间进行报名。提供的投标报名资料必须真实有效。按招标公告要求获取资格预审文件。33四、受理投标报名4.3招投标监管机构：对投标报名人提供虚假投标报名资料的，按规定予以查处。34五、组织资格预审5.1招标人：按资格预审文件或招标公告明确的资格预审办法进行资格预审。资格预审一律在无锡市建设工程交易管理中心（或各区服务点）进行，并接受招投标监管机构的监督。资格预审中需要复核原件的，一般应在预审文件递交后规定时间内复核。对资格预审合格的投标人以书面形式发放《资格预审合格通知书》；对资格预审不合格的投标人以书面形式发放《资格预审结果通知书》，须说明资格预审不合格理由并上网公示二个工作日以上。对预审证明资料的真假进行鉴别、复检、澄清等。及时将资格预审结果输入监管网络系统。按招标公告要求如需抽签在无锡市建设工程交易中心（或各区服务点）组织抽签，需在抽签前一天将抽签名单电子文档交交易中心管理员。将抽签结果报招标管理机构备案。35五、组织资格预审5.2投标人：投标人应按资格预审文件规定按时将资格预审文件送达规定地点，如需查验原件的应配合交验原件。5.2.2对收到资格预审结果通知书予以确认。如需抽签的项目应按资格预审合格通知书上规定的时间、地点准时参加抽签。36五、组织资格预审5.3招投标监管机构：负责资格预审文件备案。对招标人在无锡市建设工程交易管理中心（或各区服务点）进行资格预审的项目进行监督或抽查。5..3对招标人在资格预审中出现的违法违规行为进行查处。5.4建设工程交易中心（含各区服务点）：按规定时间负责在交易中心协助招标人进行抽签活动。37六、编制招标文件6.1招标人：招标文件包括：（1）投标须知（2）工程量清单（3）投标函的格式及附录（4）拟签订合同的主要条款（5）要求投标人提供的其他材料（6）评标办法和评标标准（7）开标时间和地点招标控制价应按《清单评标规则》的要求及原则编制，在投标截止日前三日公布最高限价。清标、评标方法按《清单评标规则》执行。招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截至之日不得少于20日。（如需提前开标，须招标人和投标人协商一致在招标文件中明确）将招标文件报送招投标监管机构备案。38六、编制招标文件6.2招投标监管机构：受理招标文件备案。对招标文件中有违法违规内容的，应当责令招标人改正。审核评标办法的公正性和合理性。将项目开标日期登记在开标记录本上。6.3建设工程交易中心：提供开标场所及相关设施。39七、组织招标答疑7.1招标人：组织答疑会或以书面形式对投标人提出的有关招标文件疑问进行澄清。对招标文件答疑，需报招投标监管机构备案。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在提交投标文件截至时间15日前（提前开标的，须招标人和投标人协商一致在招标文件中明确），以书面形式通知所有投标文件接收人。按需组织投标人进行招标工程项目现场踏勘。40七、组织招标答疑7.2投标人：对招标文件有疑问需要澄清的可向招标人提出答疑要求。可要求进行招标工程项目现场踏勘。接受招标人对招标文件所作的澄清或修改的书面资料。对收到书面澄清或修改的资料予以确认。41七、组织招标答疑7.3招投标监管机构：受理招标文件答疑备案。对招标文件答疑中存在的违法违规行为责令改正。42八、投标保证金、最高限价8.1招标人：将建设工程投标保证金委托书交交易管理中心财务科。开标前三个工作日将最高限价报招投标监管机构备案。43八、投标保证金、最高限价8.2投标人：按招标文件规定的时间和金额将投标保证金及时注入规定的银行账号。44八、投标保证金、最高限价8.3招投标监管机构：将招标人备案的最高限价上网公示。8.3建设工程交易中心（含各区服务点）：负责投标保证金的收取和本息退还工作。45九、组织开标、清标9.1招标人：接受投标文件，负责组织、主持开标，邀请所有投标人参加。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应在无锡市建设工程交易管理中心开标室（或各区服务点开标室）进行。（开标室在开标当日可在交易中心大厅查询）开标应当按开标程序进行。由投标人代表检查投标文件的密封情况，也可委托公证员检查并公证。经确认无误后，由招标人当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他内容。开标中认定为无效投标的，招标人需在开标记录或符合性检查表上注明理由。开标记录一般应由计算机打印，并录入建设工程监管网络系统，存档保存。组织清标。将开标结果和清标报告报招投标监管机构备案。

46九、组织开标、清标9.2投标人：在招标文件确定的提交投标文件截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。投标文件应包括投标函、施工组织设计或者施工方案、投标报价和招标文件中要求提供的其他材料。投标人不得以低于其企业成本的报价竞标，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。应由法定代表人或委托人、项目经理参加开标。应遵守开标场所的有关规定，对开标结果有异议的可向招投标监管机构投诉。47九、组织开标、清标9.3招投标监管机构：监督开标过程，对开标结果和清标报告进行备案。接受并处理开标结果投诉。查处在开标过程中的违法违规行为，并责令改正。9.4建设工程交易中心（含各区服务点）：在开标前半小时向招标人提供开标室。保证开标室电脑、打印机、大屏幕的正常运行。48十、组织评标定标10.1招标人：招标人依法组建评标委员会。公开招标项目采用综合评估法的评标委员会一般由7人以上单数评标专家组成，其中招标人以外的技术、经济等方面评标专家不得少于成员总数的三分之二。（政府投资项目招标人只能委派一名评委）招标人推荐的评委应在开标前一天报招投标监管机构备案并符合苏建招（2007）360号文件规定。评标委员会的评标专家，应由招标人从建设行政主管部门认定的评标专家名册中随机抽取；抽取时间在开标前1小时；抽取评标专家后由计算机语音通知系统自动通知。政府投资房屋建筑和市政基础设施工程按苏建招（2009）114号规定实行远程评标。与投标人有利害关系的不得进入评标委员会；评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。招标人在收到评标委员会提供的书面评标报告后的15天内，从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。49十、组织评标定标10.2评标委员会：评标专家按时到达无锡市建设工程交易管理中心评标室（或各区服务点评标室）参加评标工作。评标专家进入评标区，应关闭通讯工具并交由工作人员保管，放入存储箱内；并由指纹识别系统确认后进入评标区。应当按照招标文件确定的评标标准和办法，对投标文件进行评审和比较，并对评标结果签字确认。以书面形式要求投标人对投标文件中涵义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。50十、组织评标定标10.3投标人：配合评标委员会对投标文件中涵义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。51十、组织评标定标10.4招投标监管机构：对评标委员会的组成进行备案。将评委抽取表交交易中心抽取。对评标定标过程及结果进行监督与备案。对评标专家评审工作进行考核。对评定标过程中出现的违法违规行为进行查处，并责令更正。52十、组织评标定标10.5建设工程交易中心（含各区服