《湿地生态监测技术规程》编制说明-吉林

吉林省地方标准《湿地生态监测技术规程》编制说明一、工作简况（一）任务来源为了加强湿地保护，维护湿地生态系统基本功能，促进湿地资源可持续利用，吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议于 2010年11月26日通过了《吉林省湿地保护条例》，自 2011年3月1日起施行。该条例第十六条规定“县级以上人民政府应当组织各有关部门， 对本行政区域内的湿地资源进行定期调查和监测， 建立湿地资源档案。 省人民政府应当根据调查和监测结果适时发布湿地资源状况公报。 ”另外，国家林业局于 2017年12月公布了最新的《湿地保护管理规定》，该规定第二十七条规定“县级以上人民政府林业主管部门及有关湿地保护管理机构应当开展湿地动态监测，并在湿地资源调查和监测的基础上，建立和更新湿地资源档案。”为了落实上述规定， 2018 年5月，吉林省市场监督管理厅立项，项目号 DBXM101-2018，由吉林省环境监测中心站和中国科学院东北地理与农业生态研究所共同承担《湿地生态监测技术规程》的制定工作。（二）起草单位由吉林省环境监测中心站和中国科学院东北地理与农业生态研究所共同负责起草。二、制（修）订标准的必要性和目的1、城市化进程下吉林省湿地保护的需要吉林省湿地资源较为丰富， 全省湿地总面积 170.07万公顷，占全省国土总面积的 9.08%。其中，河流湿地面积 22.35万公顷，湖泊湿地面积 11.20万公顷，沼泽湿地面积 52.74万公顷，人工湿地面积 83.77万公顷。全省共区划为 72个湿地区，24个重点调查湿地，湿地斑块5873块。截止2015年，全省共有8处湿地被列入“中国重要湿地名录”，其中，向海和莫莫格两块湿地被列入“国家重要湿地名录”。从类型看，全省湿地分为河流、湖泊、沼泽和人工4大类16型。从分布看，全省东起长白山，西至松嫩平原，北从大兴安岭南麓，南到鸭绿江北岸，都有湿地分布，而且一个地区内有多种湿地类型存在，一种湿地类型在几个地区分布，从而构成了遍及全省丰富多样的湿地组合。1为加大湿地资源保护力度， 促进湿地资源的有效保护及湿地功能效益的改善提高， 维护国土生态安全，实现湿地资源的可持续利用，在中央财政支持下，国家林业局先后于 2002年和2013年完成了两次全国湿地资源调查工作， 查清了我国湿地资源现状和动态变化情况，湿地调查成果为我国开展湿地保护和合理利用工作奠定了坚实的基础。 就吉林省而言，由于自身处于城市化不断完善成熟的过程中， 湿地资源及其生态质量在短期内的变化较大， 这么长时期的湿地资源调查难以满足湿地保护和管理的需要， 需要有针对性的开展湿地监测， 及时掌握其变化情况， 提高湿地保护管理水平， 并在重点湿地建立一批国家级和省级定位湿地监测站，开展长期、连续的湿地监测和科学研究。2、评价吉林省生态文明建设成果的需要湿地作为重要的三大生态系统类型之一， 其单位面积的生态系统服务价值居所有陆地生态系统的首位，湿地具有涵养水源、调节径流、净化污染和调节区域小气候等生态功能，湿地保护和恢复已经成为全国生态建设的重要组成部分，但与绿化造林等传统生态工程相比，建设及验收单位对湿地恢复建设成果的监测和评估方法尚不熟悉， 全国以及全省统一的湿地监测系统尚未建立。 目前已经开展的湿地监测多为某一方面或某个科研项目， 且仅持续一段时间，对湿地进行全面的连续系统监测尚属空白， 因此严重影响着对全国和全省湿地的全面认识和研究工作。标准化的湿地监测可为我省的现代化生态建设提供决策依据和技术保障，为此，制定吉林省地方标准《湿地生态监测技术规程》势在必行。三、主要工作过程本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。本标准规定了湿地生态系统气象和大气环境、水文和水质、土壤、生物、湿地受威胁状况的监测方法和技术要求。本标准适用于吉林省湿地的生态监测。制定《湿地生态监测技术规程》主要分为四个阶段，即：准备阶段、起草阶段、征求意见阶段、审查和发布阶段。首先成立标准制定工作组，全面收集相关资料，充分考虑我省的实际湿地情况和监测能力， 最终起草标准制定草案稿及编制说明， 经专家论证并进行修改后，形成标准征求意见稿和编制说明。 标准征求意见稿在征集行业主管部门、 大专院校、科研院所和环境监测机构等建议并进行汇总意见及修改完善后， 形成标准送审稿和编制说明。 再通过技术审查、格式审查形成报批稿，报请吉林省市场监督管理厅组织审批颁布。制定《湿地生态监测技术规程》的具体过程见图 3-1。2第准一备阶阶段段第起二草阶阶段段第征三求阶意段见阶段审查第和四发阶布段阶段

成立标准制定工作组确定技术路线收集资料并制定工作方案研究国家、地方环境法律法规标准文件及其他文献材料1.确定湿地监测的各项指标和监测方法2.提交制定标准征求意见草案稿和编制说明经专家论证并进行修改提交制定标准征求意见稿和编制说明反馈修广泛征求社会各界的意见和建议订汇总处理意见，编制标准送审稿及编制说明提出修改修对标准草案进行技术审查和格式审查意见改编制标准报批稿及编制说明并将材料上报省市场监督管理厅吉林省市场监督管理厅组织审批颁布图3-1 制定标准的具体过程各阶段的任务分解及时间安排具体如下：项目各阶段任务分解起止日期1.1起草并完成标准（包括文本、编制说明）草2018年1月至2018年5月稿1.2组织调研、试验验证2018年5月至2018年7月1.起草阶段1.3召开专家研讨会，研究形成标准（包括文本、编制说明）征求意见稿及相关材料，报省行业主2018年7月至2018年8月管部门2.1省行业主管部门初审后，报省市场监督管理2018年8月至2018年10月2.征求意见阶段厅32.2省市场监督管理厅同意后，主要起草单位向有关各方征求意见（原则上不超过2个月）2018年10月至2018年11月2.3起草单位研究处理反馈的意见或建议，完成2018年11月标准送审稿，报省行业主管部门3.1省行业主管部门初审后，报省市场监督管理2018年11月厅3.审查、报批阶3.2省市场监督管理厅审核后，组织审查2018年11月段3.3起草单位根据审查意见，完成标准报批稿及2018年12月相关材料，报省市场监督管理厅3.4起草单位完成标准宣贯解读资料，报省行业2018年12月主管部门和省市场监督管理厅（一）起草阶段首先成立标准制定工作组，明确工作组成员的相应分工。并制定详细的工作计划，包括标准的起草、修改、专家评审等。全面收集国内外相关标准和全面了解吉林省湿地监测现状的基础上，充分考虑我省的实际湿地情况和监测能力，经过对现有湿地生态监测的内容和方法进行遴选，并且主持建设的三江沼泽湿地站、兴凯湖湖滨湿地站、盘锦双台河滨海湿地站、大兴安装森林湿地站以及松嫩西部盐渍化湿地站等五个野外湿地观测站，开展了试验性监测项目，对现有湿地监测的内容和方法在吉林省典型湿地的适用性进行论证。并多次组织内部研讨会议，论证吉林省典型湿地的适用性后，提出了湿地生态监测所包含的监测项目与监测方法，最终起草标准制定草案稿及编制说明。本项目中的具体工作分工如下：姓名分工职务/职称专业所在单位本项目中的分工负责总体工作安排、实地考察、王霞组长高级工程师水生态和吉林省环境监测资料收集工作以及数据整理分环境监测中心站析。开题报告、标准文本和编制说明的编写武海涛副组长研究员湿地生态吴雨华组员副高级工程师环境监测张丽杰组员工程师环境监测陶兰组员工程师环境监测杨萌尧组员博士后湿地恢复管强组员博士研究生湿地生物多样性

中国科学院东北地理与农业生态负责实地考察、资料收集工作及数据整理分析，标准文本的编写研究所吉林省环境监测负责实地考察、资料收集工作以及数据整理分析，标准文本的编中心站写吉林省环境监测负责实地考察、资料收集工作以中心站及数据整理分析吉林省环境监测负责实地考察、资料收集工作以中心站及数据整理分析中国科学院东北地理与农业生态负责资料收集工作研究所中国科学院东北地理与农业生态负责资料收集工作研究所4（二）专家咨询会2018年10月15日，吉林省生态环境厅和吉林省市场监督管理厅共同组织召开了《湿地生态监测技术规程》专家咨询会，来自吉林大学、吉林省湿地保护管理办公室、东北师范大学、吉林师范大学和吉林省标准研究院的专家组成标准专家咨询组。标准起草工作组汇报了标准制定情况。 专家组听取并审阅了标准起草组提交的 《湿地生态监测技术规程》的标准草案和编制说明。与会专家对《湿地生态监测技术规程》文本进行了逐章逐条地审阅，形成如下咨询意见：1、标准起草过程符合地方标准制修订工作程序的要求。2、标准内容符合国家法律、法规、强制性标准的有关规定 , 与相关国家、行业、地方标准相协调。3、标准编写符合 GB/T1.1-2009 的有关规定。4、标准起草过程中，工作组收集了国内外相关研究成果，标准的主要监测方法和技术要求反映了我省当前湿地生态监测的实践经验和成熟技术， 可操作性强。制定该标准对吉林省湿地的保护和管理有重要指导意义，为湿地生态系统的监测提供了技术支撑。5、修改建议：1）核对各监测项目的单位。2）将气象监测和地表水水文监测的定位观测和非定位观测分开编写。3）在大气环境监测项目中，PM10和PM2.5修改为只有在城市区内重要湿地监测。4）将地表水监测项目分类整理，分成基本监测项目和选测项目。5）将地表水和地下水监测分开编写。6）将土壤动物监测方法列表表达。6、标准起草工作组应根据咨询会议提出的修改意见， 对标准草案作进一步修改和完善，尽快形成征求意见稿，报吉林省