第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件 统编版（2019）高中历史选择性必修一

秦

云梦睡虎地秦简中有大量关于户籍制度与调查数据的记载明

在玄武湖设黄册库，存放全国户籍档案，并有严格管理制度当代

开展人口普查，为研究制定人口政策和经济社会发展规划提供依据“要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。”聚焦精准扶贫共建小康社会习近平强调，人口工作和人口普查非常重要。我国是世界上人口最多的国家，人口问题始终是一个全局性、战略性问题。（2021年中国第七次人口普查）《国家制度与社会治理》

第六单元基层治理与社会保障17中国古代的户籍制度与社会治理【单元引言】中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。本课时间轴明朝南京玄武湖湖心，有5个小岛。洪武初年，在湖心旧洲岛上修建了9间库房，安放30个档案架，用来存放户籍册“黄册”。到明朝后期，库房已达到667间，遍布5个小岛，收贮黄册153万多本。收贮黄册的玄武湖成为明朝的禁地，由户部派官员专门管理，一般人不得轻易进入。对封建国家而言，赋役是国家财政的根本，而户籍是赋役征发的依据，因此历代王朝都非常重视户籍的编制和管理。【本课引言】明朝南京玄武湖黄册示意图户籍制度为何如此重要？传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。户籍制度是专制王权对编户齐民进行控制的最重要手段，户籍制度的核心是对人口的占有与支配。户籍制度主要包括两方面内容：一是登记制度，二是管理制度。它是统治者征调赋役、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家实行道德教化、经济剥削、人身控制的重要途径。征发赋役；进行社会管理；维护社会治安历代户籍制度演变学习聚焦

古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役欲擅晋国，今其子孙将耕于齐，宗庙之牺为畎亩之勤。—左丘明《国语·晋语》

民有二男以上不分异者，倍其赋

——《史记·商君列传》

我国户籍制度源远流长，据甲骨文记载，商王朝已开始实行人口登记制度……即临时征集兵员的记载……秦国创建了“士农工商”四民体系，不迁不移，恒业不变，确立了……“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。……到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍。元朝……将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。

—摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》【概念解读】户籍制度含义：历代王朝为掌握户口数量建立的以户为单位进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制的制度。

起源于商，始于战国原因（1）生产力：春秋战国，铁犁牛耕开始出现，小农经济发展

（2）生产关系：各国纷纷变法，商鞅变法强制大家庭拆散为个体小家庭。功能

（1）征发赋役保证政府财政收入，保持国家军事实力；（2）限制人口流动；维护社会治安；（3）控制职业，固定身份；维护等级特权。实质：中国古代户籍制度是专制王权控制民众的最重要手段。壹重要名词常平仓制度、大索貌阅、邻保制度、保甲制、诸色户计、众济院、黄册、养济院、乡里制度贰课程标准①了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；②知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；本课重点目录中国古代的户籍制度与社会治理01

历代户籍制度演变02

历代基层组织与社会治理03

历代社会救济与优抚政策【课程标准】1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。

古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋役。

基层组织的任务是征发赋役和维护社会稳定。

中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。历代户籍制度演变壹——从编户齐民到永停编审01历代户籍制度演变战国秦汉东晋隋唐宋元明清户籍制度赋役制度结合教材和所学，将下图补充完整。开始分类登记编户齐民黄籍、白籍大索貌阅三年一造主户、客户诸色户计户帖、黄册管理松弛↓永停编审田赋、人头税、徭役租调制租庸调制↓两税法募役法南北分治、科差一条鞭法固定丁银↓摊丁入亩朝代主要措施战国秦朝西汉东汉魏晋南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝户籍相伍秦献公分类登记为户籍相伍。（秦献公）四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。（《商君书》）任务一：梳理中国历代户籍制度的演变。战国时期国家大规模编排民户，开始制定户籍（1）秦献公时期：“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。（2）商鞅变法时期：无论男女，都在政府的簿籍上登记。（3）秦朝：实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。维护不平等的等级制度朝代主要措施战国户籍相伍秦朝分类登记西汉东汉魏晋南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝编户齐民材料汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。——吴钩《户籍上的中国》任务一：梳理中国历代户籍制度的演变。汉朝的编户齐民

汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。——吴钩《户籍上的中国》“汉王所以具知天下隘塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦也，以何具得秦图书也。”—《史记·萧相国世家》（1）与秦朝户籍制度相比，汉朝编户齐民有何变化？以户为政府征发赋役的单位，编户齐民实现了行政与赋役制度的合一。（2）根据材料评价编户齐民制度。积极：①有利于西汉的经济恢复；

②有利于打破贵族人身依附关系，削弱贵族势力；③实现了以户籍为依据的赋役征发，标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成；消极：强化了对人民的控制；编户齐民赋税沉重，影响了正常的农业生产和人民的生活，激化社会矛盾。【重点探究】朝代主要措施战国户籍相伍秦朝分类登记西汉编户齐民东汉魏晋南北朝隋朝唐朝宋朝元朝明朝清朝豪强争民?大索貌阅“机巧奸伪，避役惰游者十六七。四方疲人，或诈老诈小，规免租赋”——《隋书·食货志》材料开皇三年，隋文帝下令在全国彻底清查户口，根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口，以解决诈老诈小的行为，即为“大索貌阅”……通过这一措施，新增成定人数44.3万，新附人口164万。——宁欣《中国古代史（下册）》三年一造任务一：梳理中国历代户籍制度的演变。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。历代户籍制度演变隋：大索貌阅

南北朝以来，由于以人丁为主的赋税制度推行，户口隐漏日趋严重，“或年及成丁，犹诈为小；未至于老，已免租赋”。在北方，有的豪强大族，一户之内有数十家，人数多达数万。国家赋税收入因此锐减。裴蕴因是上奏，要求实行大索貌阅。“若一人不实，则官司解职，乡正、里长皆远流配。又许民相告，若纠得一丁者，令被纠之家，代输赋役。是岁大业五年也。诸郡计帐进丁二十四万三千，新附口六十四万一千五百。”民众对此则怨声载道。——《隋书·裴蕴传》隐匿户口现象严重管理措施严格增加财政税收材料一每岁一造计账，三年一造户籍。县以籍成于州，州成于省，户部总而领焉。

——《唐六典》卷三《尚书户部》材料二由于唐政权强力推行了籍账制度，从而借此检括出大批隐漏人口，复核出人丁的实际年龄，大大防止了虚报年岁以规避税役的弊端，达到了维护社会秩序、最大限度搜刮租调征发力役的目的。——周秀女《从敦煌户籍残卷看唐代籍账制度》唐承隋制，管理更严，户籍三年一造【史料实证】

输籍定样又称“输籍法”：

是中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。政府利用这一手段搜括隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占有劳动人口，从而确保政府收入，加强中央集权。朝代主要措施战国户籍相伍秦朝分类登记西汉编户齐民东汉豪强争民魏晋南北朝隋朝大索貌阅唐朝三年一造宋朝元朝明朝清朝思考1：根据“历史纵横”说一说东晋户籍制度

发生了什么变化？为什么会发生变化？“土断”白籍变化：为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。东晋后期和南北朝时期，政府为了增加赋税进行“土断”。原因：（1）社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。（2）封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附阶层。（3）为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。任务一：梳理中国历代户籍制度的演变。任务一：梳理中国历代户籍制度的演变。朝代主要措施战国户籍相伍秦朝分类登记西汉编户齐民东汉豪强争民魏晋南北朝“土断”白籍隋朝大索貌阅唐朝三年一造宋朝元朝明朝清朝主客分籍材料乡墅有不占田之民，借人之牛，受人之土，庸而耕者，谓之客户。——（宋）石介《徂徕石先生全集》思考1：宋朝户籍制度变化的原因是什么？提示：古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况，以便征发赋税原因：宋代“不立田制”，土地兼并严重，按人头纳税易致赋税不均，故纳税根据土地来算，相应的户籍制度与土地融合，适应了土地私有的社会发展要求。表明宋代租佃关系的发展，表明人身依附关系减弱，有利于人口流动【重点探究】材料客户（失去了独立的户籍，流亡他乡的人）在唐代已普遍存在，宋代因“田制坏”而进一步增多。客户往往得不到法律的保护，也不在国家的赋税征收之列，且时有“滋扰乡里”甚至“啸聚山林”之患。宋政府对户籍制度进行了改革，将客户与主户（有田地、家产，并承担国家赋税的有产户）均列为国家的编户齐民，给予独立的户籍。宋代在主户和客户外还设置了特殊户籍。宋真宗年间将坊郭户作为正式户种，包括商贾、手工业者和城内其他的居民家庭，开创了封建城市人口管理的新方式。此外，户籍中还有兵籍。宋代规定：“凡天下兵籍，武官选授，……悉归枢密院。”——摘编自姜婷婷《宋代户籍制度探析》思考1.根据材料指出东晋户籍制度发生了什么变化？为什么会发生变化？

3.东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因

变化：为了区分本地土生土长的居民和外来流民，东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。后政府为了增加赋税进行“土断”。原因：（1）社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。（2）当时南方远远落后于北方东晋时期因人口减少，为了招募流民进行生产，对流民给予免除赋役优待。（3）为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。思考2.结合材料分析宋朝户籍制度变化特点及其原因。特点:依据财产、职业、地域进行户籍划分;户籍种类繁多。原因

①城市化与商品经济发展迅猛，商业税收远超农业税；②征收赋税渐以田亩为主；

③“不抑兼并”土地私有制进一步发展；

④王安石变法，增加税收。朝代主要措施战国户籍相伍秦朝分类登记西汉编户齐民东汉豪强争民魏晋南北朝“土断”白籍隋朝大索貌阅唐朝三年一造宋朝主客分籍元朝按职定籍明朝清朝材料（元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。——高树林《元朝民户研究》任务一：梳理中国历代户籍制度的演变。划分标准包括民族、职业、社会地位等，带有民族压迫色彩朝代主要措施战国户籍相伍秦朝分类登记西汉编户齐民东汉豪强争民魏晋南北朝“土断”白籍隋朝大索貌阅唐朝三年一造宋朝主客分籍元朝按职定籍明朝清朝黄册鱼鳞册“官司所据以征敛者黄册与鱼鳞而已。黄册以户为主而田系焉，鱼鳞册以田为主而户系焉。一经一维，互相为用” —清人王庆云户帖“黄册”任务一：梳理中国历代户籍制度的演变。朝代主要措施战国户籍相伍秦朝分类登记西汉编户齐民东汉豪强争民魏晋南北朝“土断”白籍隋朝大索貌阅唐朝三年一造宋朝主客分籍元朝按职定籍明朝户帖“黄册”清朝材料今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。——乾隆三十七年(1772年)上谕户籍制度不再具有财政上的意义永停编审政府对百姓的人身束缚逐渐减弱任务一：梳理中国历代户籍制度的演变。户籍与税收逐渐分离，在朝廷财政收入中的作用日益下降，赋役越来越多向土地摊派【重点探究】《明史·食货志一》:"太祖籍天下户口，置户帖、户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，帖给之民。"“官司所据以征敛者黄册与鱼鳞而已。黄册以户为主而田系焉，鱼鳞册以田为主而户系焉。一经一维，互相为用”—清人王庆云4.概述明朝户籍制度和户籍册的分类，反映户籍制度演变有何趋势？明朝户籍制度包括户籍制和户帖制，户籍册包括黄册和鱼鳞册，黄册以户为单位保障徭役征发，鱼鳞册以田产为单位保证田赋收入。趋势：户籍在国家财政收入中的作用日益下降。今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止

——乾隆三十七年(1772年)上谕5.材料反映清乾隆永停编审的直接因素是什么？说明了什么？直接因素：康熙滋生人丁、永不加赋，雍正摊丁入亩，赋役制度由人头税转向财产税。说明：户籍作用削弱户，不再具有财政意义。仅保有人口管理、维护社会治安功能。户籍制度和赋役制度都体现出政府对人身束缚日渐松弛。【重点探究】6.根据历代户籍制度演变历程，分析中国古代户籍制度的特点及演变的原因。特点（1）地域分隔性

政府将人口控制在特定地域范围中，限制其流动。

（2）等级严格性

有特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别。

（3）身份世袭性

不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的。

（4）功能全面性

与赋役、行政管理、社会治安相结合。

（5）趋势削弱性

始于战国，终于清。

原因

（1）专制主义中央集权制度的不断发展

（2）生产力的发展，人身依附关系的不断松弛

（3）政府的改革，如土地政策与赋税制度的变化宋朝户籍分拥有土地、缴纳赋税的主户与没有土地的客户。隋唐“大索貌阅”，重新核定户籍。唐承隋制，管理更严。汉朝丞相主管全国户籍工作，编入户籍的百姓成“编户齐民”。秦朝实行分类登记制度：除一般户籍外，宗室籍、宦籍、市籍等。战国国家大规模编排民户，制定户籍；户籍制度逐步确立。元朝按职业定户籍，一旦定籍，世代相袭，不得变动。明朝以职业定户籍，以里甲制为基础，制造户籍册，称“黄册”。清朝户籍管理相对松弛，乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。历史悠久，由复杂到简单；户籍制度下人身依附关系逐渐减弱；与土地和赋税制度逐渐分离；明清传统户籍制度逐渐被废除①中央集权制度的不断强化；②统治者的改革；③农民的反抗斗争；④商品经济的发展；④土地兼并和租佃关系的演变；⑤财政危机；⑥重农抑商思想的影响。中国古代户籍制度发展趋势影响户籍制度的因素历代基层组织与社会治理乡里制与保甲制的合一贰据《周礼》记载，国中“五家为比，使之相保；五比为闾，使之相爱；四闾为族，使之相葬；五族为党，使之相救；五党为州，使之相赒；五州为乡，使之相宾”，野中“五家为邻，五邻为里，四里为酂，五酂为鄙，五鄙为县，五县为遂”。六乡分别设置比长、闾胥、族师、党正、州长、乡大夫等职，六遂则设有邻长、里宰、酂长、鄙师、县正、遂大夫等职。逐渐形成了中央分封诸侯，诸侯管理地方，基层实行自治，上下相互制约的纵向关系，基本上确立了中国奴隶制社会地方行政的结构雏形。02历代基层组织与社会治理秦汉唐宋明清乡、里、亭什伍组织邻保制度保甲制里甲制；十家牌法乡里制与保甲制合一以百户为里，五里为乡，城内设坊，坊内设村中国历代基层组织与社会治理具有哪些特点？02历代基层组织与社会治理

古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得需干既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和便家意识形态的教化。——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》1具有鲜明的自治色彩2自我管理与相互监督相结合3受宗法关系影响4官员治理与士绅治理相结合基层组织社会治理秦汉唐朝明朝清朝交通要道十里设一亭乡里制度皇帝中央政府郡县乡里三公九卿郡守县长（令）三老、啬夫、游徼里正什伍组织邻保制度五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督四家为邻，五邻为保十家牌法百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正里甲制十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长清初实行里甲制，后推行编制严密的保甲制：十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一社会治理秦汉唐朝明朝清朝乡里制度皇帝中央政府郡县乡里三公九卿郡守县长（令）三老、啬夫、游徼里正交通要道十里设一亭什伍组织五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。《史记·商君列传渗》：“令民为什伍，而相收司连坐。不告奸者腰斩，告奸者与斩敌同赏，匿奸者与降敌同罚。”官吏和有“大夫”以上爵位的人，一般不编入什伍，即使编入什伍，也不因四邻犯罪而负连坐之责。

掌教化；掌讼狱、赋税；掌捕盗负责传递政令和维护治安乡官、里正、亭长都由本地有产业，有德行的人担任地缘组织逐渐取代了血缘性的宗族主体秦汉时期：乡里两级制基层组织基层组织：乡里制度魏晋南北朝时期：村坞制度魏晋南北朝时期还首次出现了“村”的名称，由于战乱频仍、社会动荡不安，不少百姓背井离乡，聚集开发新的地方，形成了有别于原来的“里”的村落。村坞开始逐渐取代里伍，成为乡治的基本组织形式，它们不是国家行政系统的正式组成部分，而是在豪族庄园、聚坞的基础上自发形成的，其内部的社会结构和外部与国家的关系，均与乡里制度大相径庭。◎坞堡模型社会治理基层组织秦汉唐朝明朝清朝乡里制度什伍组织以百户为里，设里正，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设坊正、村正。邻保制度四家为邻，五邻为保里甲制十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长十家牌法任务一：梳理中国历代基层组织与社会治理制度。王安石推行保甲制度，源于唐朝的邻保制度十家总编为一牌，轮流收掌、察看。社会治理基层组织秦汉唐朝明朝清朝乡里制度什伍组织邻保制度里甲制十家牌法十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。↓保甲制兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一任务一：梳理中国历代基层组织与社会治理制度。兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一思考2：根据史料，归纳古代中国基层治理的特点，并结合所学知识分析其历史意义。在古代中国，县以下基层社会，由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构—功能替代物”的作用。费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。”——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》特点：①自我管理与相互监督；（联保连坐）②地方自治色彩鲜明；③宗法关系扮演了重要角色；④官员治理与士绅管理相结合。史料阅读意义：有效治理了基层地方，保证了赋役征发，稳定了基层社会秩序，一定程度上推动了基层经济发展。材料：古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。思考3根据材料2概括古代基层治理发展趋势，并分析原因。趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。原因：政治：维护国家统一、强化封建专制的需要；经济：根植于自给自足的小农经济，维护小农经济发展，社会稳定的需要。材料一因此，宋廷建国之初，在加强中央集权的同时，就把重建乡村组织、恢复利于中央控制的乡村秩序作为一项任务。首先是罢黜了地方节度使设置的镇将，“收乡长、镇将之权，悉归于县”，又设县尉，负责地方乡村治安。其次是恢复重建唐代的乡里制，又袭用后周团耆制，从而构筑了以里正、户长和耆长为首的乡村基层组织体系。

－摘编自田晓忠《论宋代乡村组织演变与国家乡村社会控制的关系》

1.根据材料一并结合所学知识，概括宋代乡村基层组织变化的特点，并说明宋代重建基层组织制度的积极作用。材料二清未，中国社会政治结构日渐分化、解体，地方势力急剧膨胀，中央政府权力式微，乡绅精英阶层逐渐背离国家政权。因此，晚清政府当时面临的一项重大政治改革就是重新调整和厘清国家与社会之间的关系，通过国家政权下移，以渗透的方式加强对乡村社会的行政控制。基于当时的政局，有两种方式可供选择：一是增加地方官员的数量，权力适度下放；二是吸纳各种新兴政治力量参与社会管理，扩大政治基础。由于时间精力所限，后者成了清政府唯一可行的方案。2.根据材料二并结合所学知识，简述晚清农村基层体制改革的历史背景。材料三20世纪80年代后，村民自治迅速发展，到1997年底，全国共有91万个村民委员会的村干部由村民直接选举产生，大部分农村有90%以上的选民参加了选举。1998年颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织。——据郭德宏等主编《中华人民共和国专题史稿》3.根据材料三并结合所学知识，说明村民自治的意义。特点：因袭传统，弱化乡里自治功能。积极作用：消除了地方割据的基础，有利于加强中央集权；官方的控制加强，有利于赋税的征收，也有利于社会的稳定。政治上，内忧外患，民族矛盾、阶级矛盾日趋激化；地方势力急剧膨胀，乡绅精英阶层逐渐背离国家政权；思想上，西方民主思想的传播；经济上，自然经济逐步瓦解，民族资本主义经济兴起，民族资产阶级兴起；根本目的：维护清朝统治的需要。乡村治理的创新，推进国家治理体系和治理能力的现代化；推动基层民主，促进社会主义政治文明；改革基层社会治理制度，适应社会主义建设的要求。叁历代社会救济与优抚政策1.产生原因（1）自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。（2）经济：农耕经济的发展提供了物质基础。（3）政治：缓和阶级矛盾、笼络人心，维护统治的需要。（4）文化：儒家的民本观念、仁政思想的影响。以保息养万民，一曰慈幼；二曰养老；三曰振穷；四曰恤贫；五曰宽疾；六曰安富。

——《周礼·司徒》“狗彘食人食而不知检，涂有饿莩而不知发，人死，则曰：‘非我也，岁也。’是何异于刺人而杀之曰：‘非我也，兵也’？王无罪岁，斯天下之民至焉。”——《孟子》仓无备粟，不可以待凶饥。

——《墨子•七患》学习聚焦：历代社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大。社会救济方式多样◎汉画像石中的﹃鸠杖﹄1积储备荒2政府制定法律和制度，并设立专门机构实施救助3宗族内部救济4慈善机构实施救济5以富济贫举例说明2.政府救济（1）仓储制度①汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。②隋唐：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，还鼓励民间自置义仓。官仓救大灾，义仓救小灾。③后世：社仓、义仓的设置较为普遍。国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。——《礼记•王制》寿昌遂白令边郡皆筑仓，谷贱时则增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。――《汉书·食货志上》◎隋朝黎阳仓遗址历代社会救济的主体是政府：重点在救灾，核心在于保证粮食供应民间组织处于辅助地位：侧重于日常生活中的救济◎蔚县常平仓旧址积谷备仓，调节粮价◎丰图义仓思考1：阅读教材P102,国家救济和社会救济侧重点有何不同？两者的关系？

政府救济的重点在于救大灾，核心在于保证粮食供应；社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济。

关系：国家救济为主，社会救济为辅；国家救济与社会救济相辅相成，互相补充。思考3：政府救济和民间救济各自侧重点是？社会救济实施者地位举措政府主体汉朝常平仓制度隋唐既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓）宗族辅助，宋朝兴起慈善组织辅助，明清兴起设立义田、义学、义宅、义冢等族产善堂、善会清光绪八年，太子河、浑河泛滥，沈阳贫民流离失所，奉天总兵总兵左宝贵汇集奉天社会志同道合之士，相继设立惜字局、义学馆、栖流所、施粥厂、育婴堂等五个部门，成为了奉天同善堂的雏型。清光绪二十一年，左宝贵在甲午战争中阵亡。次年，盛京将军依克唐阿将左宝贵生前创建的各种慈善机构统归一处，合称“奉天同善堂”。奉天同善堂近代中国东北地区规模最大的慈善机构政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济任务一：知道中国历代社会救济概况。2.政府救济（2）优抚政策①秦汉时期，皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。②从唐朝开始，政府设收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构，如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。（3）地位：历代社会救济的主体。◎慈幼局、安济院示意图﹝仲秋之月﹞是月也,养衰老,授几杖,行糜粥饮食。——《礼记·月令》已而置居养院、安济坊、漏泽园，所费尤大。——陆游《老学庵笔记》◎汉代画像砖与错金银鸠杖优抚政策优抚内容朝代措施尊敬、赡养老人秦汉明初保障鳏寡孤独的生活唐朝宋朝元朝明清鸠杖八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤养病坊福田院众济院养济院北宋哲宗颁布诏令，在淮东路设官房，居养鳏寡孤独、贫困不能自存者，月给口粮，病者给医药。宋徽宗时，赐名为“居养院”，并推广到全国各州府。居养人的口粮、日用钱、冬季柴炭钱政府也都有具体规定。据统计，当时全国每年所需费用约五百万贯，全由中央财政承担……南宋时期，各州府基本上都设立一处的居养院。居养院大多依靠地方官府拨款、绅商捐款筹备基金。——摘编自《宋史》等任务二：知道中国历代社会优抚政策概况。慈幼局安济院施药局思考2：中国古代为何如此倡导尊老？（1）农业经济需要大量知识经验积累；（2）儒家倡导“移孝作忠”，由尊亲而尊君，维护封建统治的需要。思考3：P102【学思之窗】古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？原因：社会救助的必要性；体现政府对社会救助的重视；一定程度有利于缓和阶级矛盾、树立政府威望。

能否落实的关键在统治者的治国理念和社会环境3.民间救济（1）兴起：宋朝以后，宗族内部的救助活动逐渐兴起。（2）表现：①北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。②宗族通过设立族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。③明清时期，慈善组织开始兴起，出现善堂、善会等慈善机构。受到理学的影响，更加注重家族人伦关系方（范仲淹）贵显时，置负郭常稔之田千亩，号曰义田，以养济群族之人。日有食，岁有衣，嫁娶凶葬，皆有赡。择族之长而贤者主其计，而时共出纳焉。日食人一升，岁衣人一缣，嫁女者五十千，再嫁者三十千，娶妇者三十千，再娶者十五千，葬者如再嫁之数，葬幼者十千。族之聚者九十口，岁入给稻八百斛。以其所入，给其所聚，沛然有余而无穷。屏而家居俟代者与焉；仕而居官者罢其给。此其大较也。——钱公辅《义田记》◎朱子社仓中国古代社会救济与优抚政策的特点（1）形成较早，源远流长，政府介入程度深。（2）国家救济与民间社会救济相结合，政府主体，民间辅助。（3）国家立法保障并设专门机构予以实施。（4）针对不同对象采取不同救济措施。（5）具有丰富的思想基础和鲜明的伦理特色。中国古代社会救济的措施类别措施灾害赈济仓储制度（常平仓、义仓）、蠲免赋役、赈贷贫困救济福田院、广惠仓、善堂、善会养老保障尊老养老（鸠杖）、养病坊、福田院、众济院、养济院医疗保障悲田养病坊、安济坊、居养院、太平惠民局、惠民药局◎范仲淹义田赈族材料：荀悦所言：“天下国家一体也，君为元首，臣为股肱，民为手足。”基于此种认识，中国古代一切社会生活都被吸纳进以王权为核心格局内，……在古代统治者心目中，民众既是政治社群中必须由贤者统治和教化的群体，他们天然地处于政治结构和社会结构中的最底端，同时，精明的统治者们也没有把民众改变自身命运的通道完全关闭，通过构建起一套较为完备的文官选拔、考核及奖惩制度实现了社会阶层之间的有效流动。除此之外，以士人为主体的乡绅阶层成为连接统治者与普通民众之间的桥梁。于是，朝廷政令止于府、县而又不失之于民众的管理方式成为中国古代政治图景的一大奇特象。……当儒学话语成为官方意识形态后，外儒内法、兼及百家的治国形态在两千余年的政治实践中逐渐走向成熟、德主刑辅、宽严相济的治国策略被统治者们运用得炉火纯青。——摘编自王光《中国传统国家治理及其近代变革》思考4结合材料与所学，说明中国古代国家治理对当今的启示？①“以民为本”——坚持以人民为中心②促进阶层流动，扩大中间阶层——注重国家治理的系统性、整体性、协调性；③强调教化——充分发挥政府和社会组织的作用，救助与教育相结合，扶贫先扶志；④一定的基层自治——坚持和完善基层群众自治制度，调动群众直接参与管理国家和社会事务、直接行使民主权利。⑤“为政以德”“德主刑辅、宽严相济”——坚持在以德治国的同时，健全社会治理的法律体系；【综合探究三】明清社仓材料一

明朝乡村社仓制度规定，各村二三十家为一会，以户等的高下，分别捐粮收储于仓，而推有德者为社正，进行具体管理。若遇凶年，则计户给散，先中下户，后及上户，上户需偿还，中下户则免其偿还。这种社仓模式，强调完全由民间独立经营，不由官府插手，以避免出现官吏侵吞舞弊行为。然社仓完全由民间经营，其建设状况取决于乡间士绅和富户的良德与努力。在人口稠密、经济发达地区社仓发展较好，反之则流于形式，没有实效……清朝社仓，分成乡村设立的社仓和市镇设立的义仓两种。最初管理均由民间公举本乡有名望之人负责。“春日借贷，秋收偿还，每石取息一斗”。岁底，州县衙门稽查社仓的收储，具报朝廷。清代的社仓以“借贷取息”来维系社、义仓的运行，“春借秋还”，则给百姓以巨大压力。后来朝廷又令地方官府经理社、义仓。如此，社、义仓的管理经营成为地方官员的职责，社、义仓也渐为州县官府所用，而与百姓的实际之需相去甚远。——以上材料均摘编自袁行霈等主编《中华文明史》（1）根据材料一、二并结合所学知识，概括明清时期社仓的发展趋势趋势：分类越来越细；救济的方式发生变化，从取之于富到借贷取息，从民间自办到地方政府不断加强管理，再到政府直接经营；地区发展依然不平衡【综合探究三】明清社仓材料一

明朝乡村社仓制度规定，各村二三十家为一会，以户等的高下，分别捐粮收储于仓，而推有德者为社正，进行具体管理。若遇凶年，则计户给散，先中下户，后及上户，上户需偿还，中下户则免其偿还。这种社仓模式，强调完全由民间独立经营，不由官府插手，以避免出现官吏侵吞舞弊行为。然社仓完全由民间经营，其建设状况取决于乡间士绅和富户的良德与努力。在人口稠密、经济发达地区社仓发展较好，反之则流于形式，没有实效……清朝社仓，分成乡村设立的社仓和市镇设立的义仓两种。最初管理均由民间公举本乡有名望之人负责。“春日借贷，秋收偿还，每石取息一斗”。岁底，州县衙门稽查社仓的收储，具报朝廷。清代的社仓以“借贷取息”来维系社、义仓的运行，“春借秋还”，则给百姓以巨大压力。后来朝廷又令地方官府经理社、义仓。如此，社、义仓的管理经营成为地方官员的职责，社、义仓也渐为州县官府所用，而与百姓的实际之需相去甚远。——以上材料均摘编自袁行霈等主编《中华文明史》（2）根据材料一、二并结合所学知识，分析明清社仓的影响影响：一定程度上起到救济灾民，稳定社会秩序的作用，发挥了地方乡绅参与救济的积极性；一定程度上导致地方官的腐败行为；为后世的荒政建设提供借鉴。

朝代户籍制度基层组织社会治理社会救济优抚政策秦汉隋唐宋元明清分类登记制度编户齐民大索貌阅户籍三年一造主户与客户诸色户计户帖、黄册永停编审乡里制度百户为里，五里为乡里甲制编制严密的保甲制十家牌法保甲制邻保制度什伍组织常平仓制度置仓积谷，义仓、社仓宗族内部的救助活动兴起慈善组织兴起养济院众济院福田院养病坊鸠杖乡里制与保甲制逐步合一政府对百姓的人身束缚逐渐减弱宗族、慈善组织的作用逐渐增大课程总结中国基层社会治理历史悠久。改革开放以后，村民自治成为中国亿万农民的伟大创造。材料一宋代一些地方实行乡约制度。其功能主要是扬善惩恶，制定规约进行道德教化，并建立民间组织和相关的赏罚制度，明清时期，宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容。当时，由地方官吏广泛推行乡约制度，设立乡约组织，每月召集百姓宣讲、教化。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的《上谕十六条》，内容包含“重农桑以足衣食”“训子弟以禁非为”等。

——据杨开道《中国乡约制度》等材料二清末，时人认为“地方自治者，为今世界立国之基础……于救亡之事，至为切要”。1909年，清政府颁布《城镇乡地方自治章程》，地方自治大致按行政区划分城镇和乡两级，设立议事会为议决机关，议员由选民互选充任。

——据张海鹏主编《中国近代通史》材料三20世纪80年代后，村民自治迅速发展，到1997年底，全国共有91万个村民委员会的村干部由村民直接选举产生，大部分农村有90%以上的选民参加了选举。1998年颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》，村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织。——据郭德宏等主编《中华人民共和国专题史稿》【课堂探究】（2018年全国卷1）

（1）根据材料一并结合所学知识，概括宋代到明清时期乡约制度的变化，并说明乡约制度的积极作用。（12分）（2）根据材料二并结合所学知识，简述清末城镇乡地方自治的历史背景。（9分）（3）根据材料三并结合所学知识，说明村民自治的意义。（4分）（1）变化：宋以道德教化为主，明清增加了宣讲“圣谕”的内容；乡约组织从民间自发建立到由地方官