第十二讲社会保障法概述

第十二讲社会保障法的概述

教学重点①社会保障法的特征②社会保障法的功能③社会保障法的价值取向④对我国社会保障法制现状的评价课前需要了解的问题中国社会保障改革面临人口老龄化加速、城镇化进程加快和就业形式多样化三大挑战。首先中国将面临人口老龄化速度加快的挑战。田成平说，中国60岁以上人口占总人口的比重已经超过10%，按国际通行标准，中国已经开始进入老龄化社会。其次，中国面临城镇化进程加快的挑战。田成平强调，未来一个时期中国的城镇化率将以每年一个百分点的速度提高，由此将带来两方面的问题。一是转移劳动力的就业和社会保障问题。二是大量青壮年农民进入城市以后，农村老弱的基本问题更加突出。第三，就业形式日益多样化的挑战。他分析，中国的就业格局已发生了明显的变化。非公有制经济已成为吸纳新生和存量劳动力的主要渠道。大量劳动者以灵活方式就业，传统的以单位为本位的社会保障体系不能适应这种分散化、流动性强的就业格局。一、社会保障法的概念及其调整对象（一）社会保障法的概念社会保障法是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和。它既包括国家立法机关制定的社会保障法律，也包括国家行政机关颁布的社会保障法规、命令和条例等。（二）社会保障法的调整对象1、社会保障关系也就是社会保障法所调整的对象。2、社会保障关系是指在社会保障的实施过程中，国家、社会、单位以及社会成员之间发生的各种社会关系的总和。从内容上可以分为社会保险关系、社会救助关系、社会福利关系、社会优抚关系；从社会保障的体制上可以分为社会保障管理关系、社会保障资金筹集关系、社会保障给付关系、社会保障资金运营关系和社会保障监督关系。二、社会保障法的特征1、严格的强制性：要求一定范围的公民必须依法参加2、广泛的社会性：它的对象是社会公民，其资金的来源具有多元化3、实体法和程序法的统一性。4、特定的技术性：它的运营须以数理计算为基础。5、安全性：它的目的是稳定社会秩序，实现人民安居乐业，社会全面进步。三、社会保障法的地位（一）社会保障法是社会法之下的一个法律部门，但社会法的地位目前仍有争议。（二）社会保障法与相邻部门法的关系1、社会保障法与劳动法2、社会保障法与经济法四、社会保障法的功能（一）社会保障法社会功能1、社会保障法是实现人的生存权的保障2、社会保障法是社会公平的调节器3、社会保障法是社会稳定的安全网（二）社会保障法的经济功能1、国民收入再分配功能2、劳动力再生产和配置功能3、经济调节功能五、社会保障法的体系（一）社会保障实体法1、社会保险法2、社会救助法3、社会福利法4、社会优抚法（二）社会保障组织法（三）社会保障基金法（四）社会保障程序法六、社会保障法的价值取向（一）秩序价值1、有助于建立和维护社会成员正常的、基本的生活秩序；2、有助于建立和维护和谐稳定的社会秩序3、有助于建立和维护协调稳定的经济秩序（二）公平价值1、社会保障法可以促进机会的公平2、社会保障法可以促进起点与过程的公平3、社会保障法可以促进结果的公平（三）效率价值1、可以为经济的发展创造良好的社会环境；2、可以免除社会成员的后顾之忧，调动其劳动积极性；3、可以保证社会再生产劳动力的供给；4、有利于劳动力市场的完善；5、可以促进经济发展，缓解经济波动的危害；七、国外社会保障法的立法实践（一）社会保障法的起源在现代意义上的社会保障法正式产生以前，英国于1601年颁布《济贫法》，规定对贫民实施救济是每个济贫区的责任。该法的颁布标志着社会保障从分散走向统一，从临时性走向制度化，从随意性走向法律化。英国的《济贫法》对稳定当时的社会和促进资本主义经济的发展起到了重要的作用，它也为后起的资本主义国家所重视，尤其为欧洲资本主义国家所效仿。除了英国以外，瑞典也在1763年制定了《济贫法》，由政府征收济贫税，承担救济贫民的责任。（二）社会保障法的产生现代意义上的社会保障法产生于19世纪80年代的欧洲工业国家。德国议会在1883年首次通过了《疾病保险法》，批准由国家建立疾病保险、意外事故保险和老年与残废保险等三项保险法案。它标志着世界上第一部社会保险法律的诞生。从此社会保障全面进入了国家立法阶段，试图通过国家直接干预和调节社会再分配，来消除社会问题，缓和社会矛盾。（三）社会保障法的发展20世纪30年代，资本主义世界发生了严重的经济危机。许多资本主义国家陆续进入了国家干预经济的时代。国家不仅把经济干预和调节的范围扩大到再生产的许多领域，而且扩大到了国民收入在分配领域，实行社会保障制度。最主要的代表国家是美国。1935年美国通过了《社会保障法》。据此，西方国家纷纷对原有社会保障立法进行补充和修订，到20世纪40年代，世界上已有60多个国家设立了工伤保险、医疗保险、家属津贴等社会保障项目，社会保障制度迅速发展。（四）社会保障法的完善第二次世界大战后，面对庞大的失业大军和为解决日益严重的社会问题，社会保障法的发展进入了新的阶段，这一阶段以英国政府宣布自己建成为“福利国家”为标志。继英国之后，瑞典、丹麦、挪威、法国、联邦德国、奥地利、比利时、荷兰、瑞士、意大利、美国、澳大利亚、新西兰以及日本等经济发达国家，纷纷按英国模式实施社会福利政策，建设自己的“福利国家”。（五）社会保障法的发展趋势从总体上看，这些国家社会保障法的改革与调整主要在于增收节支，即增加社会保障费的收入，减少社会保障金的支出。改革和调整的措施主要包括：提高或取消缴纳社会保险费的上限；提高社会保险费率；征收社会保障所得税；修改社会保障金的调整办法；建立社会保障基金。八、国外社会保障立法的特点(一)立法较早。世界各国基本上在20世纪30年代就已经构建了自己的社会保障法律制度，而德国则在19世纪就已经建立了。(二)社会保障法制比较健全。各个国家基本上都颁布了多部社会保障方面的法律，并且覆盖了社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、公务员保障等全部社会保障事务，从而比较健全。(三)立法模式各不相同。

1.单一立法模式，如美国。这种模式是国家按照高度集约的原则制定一部高度综合的社会保障法律，规范各种主要的社会保障事务。美国就是以综合性很强的《社会保障法》作为最基本的法律依据，其他社会保障法则非常少。2.多法并重模式，如日本和其他许多国家。国家根据社会保障子系统及其项目的需要，同时制定互相平行、相互协调的多部社会保障法律，分别规范某一类别社会保障事务，共同构成其社会保障法制系统。3.混合立法模式，国家既制定部分有关社会保障方面的专门法律，同时又将一些社会保障事务纳入到其他部门法律体系中进行规范，从而是一种专门立法和混合立法相结合的社会保障立法模式。(四)各国的社会保障法律制度的建设进程是不平衡的，大都经历了从相对单一、少数的社会保障领域立法到综合、全面的社会保障立法九、中国的社会保障立法实践（一）建国后的社会保障立法新中国成立以来的社会保障法制建设，大体可以分为创立、停滞、修补、改革四个阶段。1.创立时期（1950-1965年）。这一时期主要是制定全国统一的社会保障基本制度，颁布了一些基本立法。所有这些法规规章，是当时中国社会保障制度实施过程中的主要依据，反映了新中国成立初期中国社会保障法制建设的低层次性与分散性。2.停滞破坏时期（1966-1977年）十年动乱期间，社会保障制度遭受到严重的破坏，各项管理机构被撤销，当时负责职工社会保险事务的工会被停止活动，负责社会保障行政管理的劳动部、民政部、卫生部、人事部门等长期处于瘫痪状态，社会保障工作基本无人管理。1969年停止提取劳动保险金，企业的退休职工、长期病号工资及其他劳保开支，改在营业外列支。从此，中国社会保障法制建设进入了停滞破坏时期。3.修补时期（1978-1989年）

1978年党的十一届三中全会确定了改革开放的方针政策，中国的社会经济开始发生根本性的变化，社会保障法制建设也在这一时期得到了一定程度的发展。1984年十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，开始了以搞活国有企业为中心环节的经济体制改革，社会保障体制的改革也被提到议事日程。这一阶段基本上是对传统制度的修正或完善，并开始尝试着建立失业保险制度等。4.改革完善阶段（1990年至今）

由于经济体制改革的不断深化，社会保障制度也必须相应的进行重大改革，因此，从1990年开始，社会保障法律制度的建设得到了很高的重视，国家立法机关和国家权力机关分别颁布了一系列的法律法规：《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》、《关于企业职工养老保险制度改革的决定》、《国有企业职工待业保险规定》、《农村五保供养工作条例》、《关于深化城镇住房制度改革的通知》，等等。此外，中央政府各有关部委也颁布了一系列的配套法规。这些立法都充实和完善了我国的社会保障法律制度。（三）对我国社会保障法制现状的评价虽然我国社会保障法制建设历经半个世纪，制定过多部社会保障方面的法规和法律，但从总体上看，中国