城乡低保一体化

城乡低保制度一体化2023/2/61内容简介AddyourtitleinhereAddyourtitleinhere概念界定及理论依据城乡低保制度一体化的困境及原因部分地区城乡低保一体化的实践城乡低保一体化的路径1234参考文献52023/2/62一、概念界定及理论依据（一）概念界定城乡最低生活保障制度一体化：在同一部法律体系中，在国家或地区政府的统一管理下，建立衡量各地区贫困人口贫困度和基本生活水平的测量体系，根据不同地区的生活水平和平均收入水平，测定维持人们基本生存所必需消费的物品和服务的最低费用，从而对城乡贫困人口实施统一的最低生活保障救助的制度安排。范围：城市与农村、城市与城市、农村与农村三者之间。目标：实现城乡居民的应保尽保,获得平等、公平的救助待遇。2023/2/63一、概念界定及理论依据（二）理论依据

1、城乡一体化理论：

马克思主义的城乡融合理论：在人类历史发展过程中,城市与乡村的相互关系经历了三个辩证发展阶段:

城市诞生于农村城市逐渐脱离于农村城乡一体化2、基本公共服务均等化政府要为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基本的条件的均等。社会救助作为最基本民生性服务，更应该体现均等性特征，消除城乡差异，实现城乡一体化发展。2023/2/64二、城乡低保制度一体化的困境及原因分析（一）城乡低保一体化的困境1、制度内部结构不均衡2、城乡低保制度间的差异（二）原因分析1、城乡二元制结构2、转型的特殊背景城乡低保建制目的不同3、农村传统保障观念及反贫困方式影响2023/2/65二、城乡低保制度一体化的困境及原因分析（一）城乡低保制度一体化的困境1、制度内部结构不均衡

城乡低保制度内部结构不公平现象：全国各地区低保对象救助水平不一致；同一地区不同低保对象救助水平不一致。以2013年部分省份农村低保为例：农村低保支出（亿元）地区生产总值（亿元）低保水平（低保总支出/地区生产总值）4季度农村人均低保水平（元/人/月）北京2.619500.60.000133358.9天津3.014370.20.000208238.3河北28.328301.40.000999110.2山西22.412602.20.001777123.6内蒙古27.516832.40.001634186.2数据来源：民政部/article/tjjb/c/中国统计年鉴（2013年）2013年部分省份农村低保制度水平比较2023/2/66二、城乡低保制度一体化的困境及原因分析2、制度间的差异法律制度的差异城市最低生活保障制度：1999年国务院颁布的《城市居民最低生活保障条例》；农村最低生活保障制度：2007年国务院颁布的《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》；

2023/2/67二、城乡低保制度一体化的困境及原因分析资金投入及筹资方式的差异城乡低保筹资方式：地方财政、中央补贴、社会资助的三方共担模式。

数据来源：民政部历年社会服务（民政事业）发展统计公报2023/2/68二、城乡低保制度一体化的困境及原因分析保障标准及给付水平的差异城市低保标准的制定方法："市场菜篮子法"。

农村低保标准的制定方法：参照贫困线。数据来源：民政部/article/tjjb/c/2023/2/69二、城乡低保制度一体化的困境及原因分析管理体制的差异城市低保：《城市最低生活保障条例》明确规定了从中央到地方的管理制度框架。全国性管理工作由国务院民政部门负责。城市低保实行地方各级人民政府分工负责的制度。农村低保：和城市低保相比，《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》中规定，农村低保实行地方政府负责制,并按属地原则进行管理。管理主体只有县、乡(镇)、村三级。2023/2/610二、城乡低保制度一体化的困境及原因分析（二）原因分析1、城乡二元制结构

改革开放前，计划经济体制下形成的一系列城乡分割的政策致使二元经济格局凝固化,并由此导致了我国社会保障城乡二元化的长期存在。从而也决定了我国城乡二元低保模式，也就造成了在城乡低保立法、管理、资金筹集等方面的分离。2023/2/611二、城乡低保制度一体化的困境及原因分析2、转型的特殊背景下城乡低保建制目的不同城市低保：维护社会与政治稳定。农村低保：增加农民的收入预期,防止城乡居民生活水平差距的进一歩拉大,以及使农村贫困群体不致于被甩出社会结构之外。3、农村传统的保障观念及反贫困方式的影响保障观念：土地和家庭保障观念反贫困方式：（1）农村反贫困救济,主要包括"五保"长期供养制度、贫困人口的临时救济措施等（2）国家的扶贫开发战略2023/2/612三、部分地区城乡低保一体化的实践（一）上海市城乡低保一体化制度（二）重庆城乡低保制度（三）浙江省城乡低保制度一体化的实践（四）小结（启示）2023/2/613三、部分地区城乡低保一体化的实践（一）上海市城乡低保一体化制度1、制度安排1993年城市低保1994年农村低保1997年《上海市社会救助办法》合并城乡低保.2、保障标准及给付水平

在城乡低保金的支付标准方面建立了联动机制。起初,把农村划分为近郊、远郊与海岛三类地区,低保金支付标准分别为城镇低保金支付标准的70%、60%和50%;2002年把农村划分为郊区和海岛两类地区,低保金支付标准分别为城镇居民低保金支付标准的70%和50%。

近年来上海市逐步完善社会救助体系，城乡低保标准比例不断缩小，2010年为1.5:1，2014年为1.15:1，从2015年4月1日起，城乡低保标准统一调整为790元/人/月，实现城乡一体化。2023/2/614三、部分地区城乡低保一体化的实践（二）重庆城乡低保制度1、法规依据：

2008年,重庆市出台了《重庆城乡居民最低生活保障条例》，率先在西部地区建立了城乡统筹的低保制度。2、保障标准：城市居民最低生活保障标准按月计算,其具体标准低于当地失业保险金标准;农村居民最低生活保障标准按年计算,其具体标准应当高于国家公布的绝对贫困线标准。3、特点：主管部门的统一；工作机制的统一；工作程序的统一。2023/2/615三、部分地区城乡低保一体化的实践《关于加快建立最低生活保障制度的通知》1997.11《浙江省最低生活保障办法》2001.10《关于进一歩做好最低生活保障工作的通知》2003.8城乡低保一体化目标：建立"城乡一体、标准有别"要求：统筹考虑城乡需求，城乡联动,整体推进。将城乡低保制度的相关内容在同一制度框架内作出规定，是城乡低保一体化的制度依据。要求加大对低保对象在教育、医疗、住房、就业及生活等方而的救助与扶持。（三）浙江省城乡低保制度一体化的实践1、政策梳理2023/2/616三、部分地区城乡低保一体化的实践

《浙江省最低生活保障资金管理办法》2013.12《浙江省社会救助条例》2014.7Addyourtitleinhere对城乡低保基金的筹集、使用、管理、监督等方面做了明确规定逐步缩小城乡差距，有条件的地方可以实行城乡统一的最低生活保障标准1、政策梳理2023/2/617三、部分地区城乡低保一体化的实践2、保障标准及给付水平《浙江省社会救助条例》规定居民生活必需的费用参照当地城乡居民人均可支配收入或者最低工资标准的一定比例确定。参照最低工资标准确定的，城镇最低生活保障标准在当地月最低工资标准的40%至50%之间确定。农村最低生活保障标准不低于当地城镇最低生活保障标准的70%，并逐步缩小城乡差距，有条件的地方可以实行城乡统一的最低生活保障标准。3、进入与退出机制动态管理方式。家计审查一般每季度进行调查,年终审查。做到及时的掌握保障对象的家计情况,对已脱离贫困的家庭及时取消其保障权利,对符合条件的家庭及时进行补助。农村的低保补助一般半年发一次,城镇为一季度发一次。2023/2/618三、部分地区城乡低保一体化的实践（四）小结

综上所述，中国的上海、浙江等部分省份和城市最低生活保障制度城乡一体化的发展实践取得了积极成果。为其他地区最低生活保障制度城乡一体化的探索与建设提供了成功的经验。1、法规制度整合城乡低保制度2、城乡低保保障标准相互关联，并逐渐缩小差距，最终实现两者标准统一3、低保制度与其他救助制度的相互配套使用........2023/2/619四、城乡低保一体化的路径最终目标统一筹划，制度有别第二阶段第一阶段制度统一，标准有别制度统一，标准统一2023/2/620五、参考文献[1]韩克庆,郭瑜.“福利依赖”是否存在?——中国城市低保制度的一个实证研究[J].社会学究,2012,02:149-167+244-245.[2]郭健美,刘晓红,刘同芗.城乡低保一体化运行机制的设计与完善[J].新疆农垦经济,2011,04:50-53.[3]韩克庆,刘喜堂.城市低保制度的研究现状、问题与对策[J].社会科学,2008,11:65-72+189-190.[4]赵倩.山东省统筹城乡低保制度建设研究[D].山东财经大学,2014.[5]韩克庆.中国社会救助制度的改革与发展[J].教学与研究,2015,02:29-35.[6]张光湖.城乡低保一体化的对策探索[