第4章城市规划法

第四章

城市规划法4．1概述4.1.1城市规划法1、概念：是指国家制定或认可的，靠国家强制力保证实施的调整城市规划制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律规范总称。2、城市规划的方针必须坚持控制大城市，合理发展中等城市和小城市的方针；城市规划必须符合我国国性，正确处理近期和远景的发展关系；城市规划区的建设要坚持适用、经济和勤俭建军国的原则。3、城市规划原则国家控制城市规模的原则；城市规模应该符合同民经济和社会发展计划的原则。城市规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用规划相协调的原则。4、城市规划编制原则从实际出发，科学预测原则；保护生态环境原则；有利生产、方便生活、防震减灾原则；合理用地、节约用地原则。4.2.1城市规划的种类(1)总体规划：是指从宏观上控制城市土地利用和空间布局，引导城市合理发展的总体部署。包括城市的性质、发展目标和发展规模；城市主要建设标准和定额指标；城市建设布局、功能分区和各项建设的总体部署；原则确定城市布局、综合交通系统和河湖绿地系统；确定分步实施的目标、途径和发展程序。总体规划考虑的期限：编制城市总体规划时考虑的期限一般为20年，但要对城市30年至50年的远景发展进程和方向做出轮廓性的规划安排。(2)分区规划：在总体规划的基础上编制分区规划，是总体规划在分区范围内的进一步深化与补充。(3)详细规划：是指依总体规划为依据，对城市近期建设区内各项建设做出的具体规划。包括：规划地段各项建设的具体用地范围、建筑密度和高度控制标准，总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。4．2城市规划的种类与编制4.2.2城市规划的编制与审批(1)城市规划的编制权限：设市城市的规划必须由该市人民政府负责组织编制；县级人民政府所在地镇的城市规划由该县人民政府负责编制－委托有关规划单位编制。(2)城市规划的审批：a、城市总体规划：直辖市的城市总体规划由国务院审批；省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在100万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，先交省、自治区人民政府同意后，再报国务院审批；其他城市由所在省、自治区、直辖市人民政府审批；县镇城市规划由所辖市人民政府审批等。b、城市详细规划：没有编制分区规划的城市，其详细规划由该市人民政府审批；有分区规划的城市，其详细规划，重要的由市人民政府审批，其他由该市城市规划行政主管部门审批。c、历史文化名城保护规划：国家级历史名城单独编制保护规划，其规划由国务院审批；省级历史文化名城的保护规划由省、自治区、直辖市人民政府审批。d、城市规划的调整：总体规划局部调整的，可由城市人民政府批准，并报同级人大常委会和原批准机关备案；涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局的重大变更的，须经同级人民代表大会或者常务委员会审查同意，再报原批准机关审批。4.3城市规划的实施4.3.1城市规划实施的概念和方法城市规划的实施：城市规划一旦批准，即具有法律效力，城市规划区内的任何土地利用及各项建设活动都必须符合城市规划设计，满足规划要求，使生效的城市规划得以实现，即城市规划的实施。城市规划实施的方法：建设单位必须向城市规划管理部门申领选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程许可证等文件，方可进行有关的建设活动，以此保证城市规划的实施。4.3.2选址意见书制度(1)选址意见书的概念：是指建设工程(主要是新建大、中型工业与民用项目)在立项过程中，由城市规划行政主管部门出具的该建设项目是否符合城市规划要求的意见书。依据城市规划法的规定，建设单位在上报设计任务书前，项目拟建地址必须先经城市规划部门审查，并取得其核发的选址意见书，然后方可连同设计任务书一并上报，否则有关部门对设计任务书不予审批。(2)选址意见书的内容：a、建设项目的基本情况；b、建设项目选址意见。包括建设项目在拟建地址与城市布局是否协调；与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划是否协调；该项目对城市环境可能造成的污染，与城市生活居住及公共设施规划，城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划是否协调等。(3)选址意见书的核发权限a、国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府城市规划主管部门核发选址意见书，并报国务院城市规划行政主管部门备案；b、中央各部门、公司审批的小型和限额以下建设项目，其选址意见书由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门核发；c、省、自治区建设项目由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区人民政府城市规划行政主管部门核发；d、其他建设项目，必须经哪级人民政府规划行政部门审批的，其选址意见书就由该人民政府城市规划行政主管部门核发。4.3.3建设用地规划许可证制度4.3.3.1建设用地规划许可证的概念建设用地许可证：是城市规划行政主管部门依据城市规划要求和项目建设用地的实际需要，向提出用地的建设单位或者个人核发的确定建设用地的位置、面积、界线的证件。建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。4.3.3.2建设用地规划许可证的核发程序(1)用地申请：建设单位或者个人，持国家批准建设项目有关文件，向城市规划行政主管部门提出用地申请；(2)现场踏勘、征求意见：城市规划行政主管部门在受理申请后，应会同有关部门与建设单位一起到选址现场进行调查、踏勘。同时，还应征求环保、消防安全、文物保护、土地管理等部门的意见。(3)提出设计条件：在用地申请初审通过后，城市规划部门将向建设单位或者个人提供建设用地地址与范围的红线图，并提出规划设计条件和要求。(4)审查总平面图、核定用地面积：建设单位依据规划部门提出的设计条件完成总平面图设计后，应将总平面图及相关文件保送城市规划部门以审查其用地性质、规模和布局方式、运输方式等是否符合城市规划的要求及合理用地、节约用地的原则，并根据城市规划设计用地定额指标和该地具体情况，审核用地面积。(5)核发建设用地规划许可证：经审核合格后，城市规划部门即向建设单位或者个人核发建设用地规划许可证。4.3.3.3临时建设用地许可证临时建设用地许可证：是由于建设工程施工、堆料或者其他原因，需临时使用土地。建设单位必须持上级主管部门批准的申请临时用地文件，向城市规划部门提出用地申请，经批准后，可取得临时用地许可证，其有效期一般不超过2年。同时还规定禁止在批准临时使用土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。4.3.4建设工程规划许可证制度建设工程规划许可证：是城市规划行政主管部门向建设单位或者个人核发的确认其建设工程符合城市规划要求的证件，也是申请工程开工的必有条件。4.3.4.1建设工程规划许可证核发程序(1)领证申请：建设单位或者个人持设计任务书、建设用地规划许可证、土地使用权证等有关批准文件向城市规划部门提出核发建设工程规划许可证申请。(2)初步审查：城市规划行政主管部门受理申请后，应对建设工程的性质、规模、布局等是否符合城市规划要求进行审查，并应征求环保、环卫、交通、通讯、文物等部门及相关行政主管部门的意见。(3)核发规划设计要点通知书：城市规划行政主管部门根据审查结果和工程所在地段详细规划要求，向建设单位或者个人核发规划设计要点通知书、提供规划设计要求。(4)核发设计方案通知书：建设单位或者个人根据规划设计要点通知书要求完成方案设计后，应将设计方案(应不少于两个方案）有关图纸、文件保送城市规划部门。规划部门在对各个方案的总平面布置、交通组织情况、工程周围环境关系和个体设计体量、层次、造型等进行审查比较，确定设计方案后，将核发设计方案通知书，并提出规划修改意见。(5)核发建设工程许可证书：建设单位或者个人依据设计方案的要求完成施工图设计后，应将注明勘察设计证号的总平面图，个体建筑设计的平、立、剖面图，基础图、地下室平面、剖面图等施工图，送城市规划部门审查。经审查批准后核发建设工程规划许可证。4.3.4.2建设工程审批后管理(1)验线：建设单位应按规划许可证的要求放线，并经规划部门验线后方可施工。(2)现场验线：城市规划管理工作人员进入施工现场，了解建设工程的位置、施工等情况是否符合规划设计条件。(3)竣工验收：城市规划部门可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收。建设工程竣工验收后，建设单位或者个人应当在6个月内将竣工资料报送规划部门。4.3.4.3临时建设的管理(略)4.3.5违法责任(1)在城市规划区内，未取得建设用地许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用土地由县级以上人民政府责令退回。(2)在城市规划区内，未取得建设规划许可证或者违反建设规划许可证的规定进行建设的，如果严重影响城市规划，由