2023年社区治理复习资料加强版

社区治理复习资料一、不定项选择题1.社区的功能涉及（ABＣＤ）A政治功能B文化功能Ｃ维系功能D服务功能２.社区管理的特性是（ABCDEＦ）A区域性Ｂ群众性C综合性Ｄ规划性Ｅ规划性F层次性3.我国的社区管理体制的基本框架涉及(ABCD)A社区管理的组织体系B社区管理权责体系C社区管理法律制度体系D社区管理工作体系4.社区管理组织涉及以下哪些(AＢＣDEFG）A社区党组织B街道办事处C居民会议D居民委员会E社区中介组织Ｆ业主大会和业主委员会G物业管理公司5.构成我国社区管理模式的要素涉及（ABＣD）A社区环境B国家职能C市场作用D中介作用6.社区管理模式的特性涉及（ABCD)A高度理论概括B相对稳定性C代表性D排他性和有效区分性6.从工作程序和过程来看,社区发展模式涉及(ABCD）A明确发展目的B找准存在问题C研究解决问题的策略D社区工作对象的范围与角色7.社区工作评估的特点是(ABCＤ)A主观性Ｂ相对性C协作性D双重性8．我国城乡社区的自治组织涉及(AＢCDＥ)A城市居民委员会B业主管理委员会C志愿者协会组织D文化体育类社团Ｅ村民委员会9.社区自治与社区民主参与存在形式涉及（AＢCD)A低自治—低参与型Ｂ低自治—高参与型C高自治—低参与型D高自治—高参与型10、初次将“社区”一词用于社会学研究的是德国社会学家（B)。Ａ.费孝通B.滕尼斯C.罗密斯D.帕克11、下列选项中,属于社区环境管理要素的是(D)。A.马路的宽窄B.气候条件C.讲座D.电力1２、(A）是社区存在和发展的基本条件。A.社区管理主体Ｂ．社区治安管理C.社区发展D.社区民主政治建设13、下列选项中，(D）不属于社区卫生服务的范畴。Ａ.社区疾病防止服务B.社区医疗服务C.社区计划生育服务D.社区体育服务14、在(C)国家普遍实行“政府主导型”这种社区管理模式。A.美国B．德国C.新加坡D.日本15、城市社区社会保障一般涉及（

ABC)。A.社会救济和医疗保险

Ｂ.养老保险和优抚安顿

Ｃ.失业保险和社会福利

D.社会教育和社会治安1６、在物业建成和出售前,应由谁负责初次选聘物业管理公司,并与其签订物业管理协议?（Ａ）A．房地产开发商 B．房地产行政主管C.业主管理委员会D.街道办事处17、制约社区教育的因素重要有（ADE)。A.经济发展水平B．技术手段C.政治体制转变D.管理形式E.传统教育观念18、根据参与主体意愿的强烈限度，社区民主政治参与可分为(ＢC)。Ａ.制度化参与B．动员型参与C．积极型参与D.非组织参与19、现代物业管理公司应当是具有独立法人资格的(D)Ａ.行政机关ﻩB.事业部门C．社会团队ﻩD.经济实体二、简答题1、江汉模式的重要内容。答：江汉模式涉及以下几个方面的内容:(1)明确提出转变政府职能,提高社区自治功能，建立政府行政调控机制与社区自治机制相结合，政府管理功能与社区自治功能互补的新型城市基层管理体制。(２)以体制创新为重点,推动政府职能转变，其内容涉及：明确居委会与街道办事处、居委会与政府职能部门“指导与协助、服务与监督”的关系：明确政府职能部门、居委会各自的职能,居委会负责社区公共事务、福利保障等自治事务，只协助政府部门履行职能，不能承担行政性任务指标。(3)政府部门面向社区、转变职能、工作重心下移。(４)费随事转,责权利配套。(5)建立评议考核监督机制。２、简述基层建设理论的重要内容。答：近年来,学者对国家的经济社会建设，提出了民主(Deｍｏcracy）、分权(Deｃｅntｒalizａtｉｏn）、发展(Develｏｐmｅnt)的三Ｄ理论。各国推行基层建设的趋势也都与社区发展的基本精神相符合,重要涉及两种发展趋势：（1)由下而上的发展—社区发展是一种基层建设。它强调社区居民的参与和发明、自助和自治、人民与政府的合作及地方与全国的一致。因此,社区发展自身就是一种“由下而上”的发展,“向下扎根”的方法。(２)由点而面的发展—社区发展是以社区作为地方基层建设单位。在这一小单位中,它提出适合地方需要的发展方案，采用鼓励、自助、自强的教育方法，改善居民生活，集合若干生活已有改善的小社区形成大社区，开展国家整体的全面建设。3、如何对的解决业主委员会与物业公司的关系。答:业主委员会与物业公司都实行的是业主自治与专业化管理相结合的管理体制,共同管理一定范围内的物业。这就决定了他们之间具有一定的法律关系和经济关系。(1)法律关系:无论是业主委员会，还是物业公司,都是委托者和被委托者的关系,是聘用和受聘的关系。在法律上,业主委员会有决定委托或不委托、聘用或不聘用某物业公司的权力。两者无从属关系,不是领导和被领导关系，不存在管理和被管理的关系。两者在法律上是平等的。（2)经济关系:物业公司提供的物业管理服务是有偿的，在提供一定的物业管理服务的同时,应获得相应的报酬。同样，业主为享受物业管理服务也要付出相应的费用。物业公司在业主方面的这种经济关系是通过物业管理委托协议确认和保证的。协议一经签订,双方就要分别行使与承担不同的权力和义务。物业公司应按协议规定及规定提供相应的管理服务，向业主委员会及所有业主负责,接受平常工作的监督。同时,业主委员会及广大业主需协助物业公司开展工作，准时缴纳协议规定的各项费用。4、社区警务工作的内容有哪些?答:(1）掌握社区人口情况，做好人口管理工作;(２）密切社区组织之间的关系,强化社区组织的参与意识；(3)熟悉社区地区情况，加强空间防范；(4）增强社区认同感,改善居民生活质量。5、社会弱势群体具有哪些特性?答：社会弱势群体通常具有以下三个方面特性:一是在社会性资源分派上具有的贫困性。二是生活质量的低层次性。三是自身承受力的脆弱性。6、当前社区物业管理纠纷多发的因素有哪些？答：社区物业管理纠纷之所以屡屡发生,其因素是多方面的：(１）有关物业管理配套方面的法律尚不健全，是物业管理纠纷不断增多的主线因素。(２)建管不分的管理体制,是引发物业管理纠纷的根源。(３）物业管理公司角色错位，行为不规范。（4)业主对物业管理的消费观念、消费意识还没有完全树立起来。7、简述社区环境的构成要素。答:（１)社区环境的空间要素，重要表现在主客观要素方面，客观要素指社区所处的地理空间环境，主观要素是指社区自身建设形态;（２)社区环境的生态要素,由于社区所处的地理位置不同，社区将呈现出不同的生态环境,比如空气质量、气候条件、日照时间、绿地范围以及饮用水质等等（3)社区环境的管理要素,如交通、电力、安全等各方面管理水平,也涉及了社区的管理机制、管理模式以及管理人员的素质等方面。（４）社区环境的人文要素,一是社区居民的整体文化层次。二是社区经常性的文化娱乐活动。8、简述社区物业管理纠纷的类型。答:(1)管理权纠纷(2)管理费纠纷(3）管理责任纠纷（4）代收代缴纠纷（5)其他纠纷９、简述福利多元主义的重要内容。答：福利多元主义主张政府不再是社会福利唯一的提供者,社会福利可以由公共部门、营利组织、非营利组织、家庭和社区共同承担,政府角色转变为福利服务的规范者、福利服务的购买者、物品管理的仲裁者、以及促进其他部门从事服务供应的角色。其中两个重要概念是参与和分权。10.社区民主政治参与的概念和特性是什么？答：社区民主政治参与既是政府及非政府组织介入社区发展的过程、方式和手段,更是指社区居民参与社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为及其过程,体现了居民对社区发展责任的分担和对社区发展成果的分享。其特性涉及:社区普通居民是社区民主政治参与的主体;社区民主政治参与的范围是社区内的各种公共事务；社区居民的公民权利意识直接政治参与深度;社区发展和公民权利保障是其目的取向。11.如何进一步加强社区民主政治建设?答：一方面扩大直接选举范围,完善选举制度；第二，充足发挥社区居民代表会议的作用,开拓民意表达渠道;第三提高社区工作者素质,规范管理工作程序；第四,积极完善社区民主监督制约机制。12．如何完善社区民主政治参与体系？答：一方面,要大力培养和增强社区成员的参与意识;第二，要加快单位体制改革步伐，使社区成员的利益逐步社区化；第三,进一步健全与完善社区民主政治参与的组织体制;第四,在法律中明确社区成员参与机制。1３.如何实现城市居民委员会民主政治建设的管理创新？答:一方面要理顺政府与居委会的关系；第二加强居委会自身建设，转换职能。这就规定加强居委会的党组织建设,发挥其中党员的先锋模范作用。使居委会领导成员知识化,年轻化。进一步提高社区居民民主参与意识。第三建立社区居民议事决策制度。建立健全社区居民会议的民主决策制度，实行议事层与决策层分离的工作体制。第四，理顺居民委员会与物业管理部门的关系。１4.如何进行村民委员会民主政治建设制度的管理创新?答:围绕党在农村的中心任务进行民主政治建设的管理创新;推动村委会领导班子建设的管理创新;加强村务公开和民主化限度的管理创新;加快村民自治法律制度建设的管理创新。1５．社区卫生服务的含义和基本内容是什么？答：社区卫生服务是指社区卫生机构通过防止、保健、医疗、康复等全方位的医疗服务手段为社区居民提供从身体、精神到心理上的医疗方式。基本内容涉及,1）社区疾病防止服务；2)社区医疗服务；3）社区保健服务；４)社区康复服务;５）社区健康教育服务;6）社区计划生育服务。16．制约我国社区卫生发展的因素是什么?答:第一,我国卫生资源配置存在现实问题。卫生资源配置呈倒三角状态；卫生资源流向不合理。第二，全国各地的社区服务发展水平不均衡。第三,我国社区卫生管理存在现实问题。管理权限不顺畅;个人医疗账户不完善；社区卫生从业人员的业务素质差。第四，传统观念的束缚。17．什么是社区服务?属性是什么？答:社区服务是指在政府统一规划和提倡下，以社区组织为依托,以生活在一定社区地区内的全体成员为对象,通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。社区服务的属性涉及地区性、群众性、服务性、福利性。18．我国社区服务的内容和功能是什么?答：我国社区服务的内容涉及公益性服务、特殊照顾服务、便民服务、社区就业和创业服务、社区保障服务、为驻区单位提供的服务。社区服务的基本功能涉及保障功能、便民服务功能、社会化服务功能。其特殊功能在于１）在政治领域,具有稳定社会的功能;2）在经济领域，具有整合调节的功能；3）在社会领域，具有培养良好社会公德的功能。19.我国社区服务发展趋势以及发展过程中要解决好的关系是什么？答:其发展趋势呈现为四个转变:1）服务主体有政府导向想多主体投入转变;２）由公益服务为主向有偿服务为主转变;3）由临时就业向稳定型就业转变；4）由分散化经营、零星服务、个别活动向产业化、实体化、规模化和社会化转变。其中要解决好的关系涉及:1）社区服务与社区需要的关系;2）社区服务与社区意识的关系；3)社区服务与人们工作方式的关系。20.社区服务存在的重要问题涉及什么?答:1）观念滞后。这导致社区服务还是一种分散的、小规模的服务,许多项目不配套,一些服务领域仍然空白,社区内整合力不强，社区服务经济效益较低。2）社区服务体制不顺,缺少总体计划性。3）经费投入局限性。国家福利体制结构调整明显滞后,政府对福利保障和福利服务资源分派局限性。4)资源整合不利。5)社区服务队伍的整体素质不高。6)社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺。7)社区群众对社区服务缺少强烈的参与意识。21．如何解决我国社区服务现存问题?答:1)广泛进行社会动员;２)积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化；3)加强组织管理和规划管理；4）加强政策扶持和资金筹集;5)加强社区服务队伍管理;6）依照社会主义市场经济的法则，建立合理的社区服务业价格体系;7）进一步坚持社区服务的社会福利性及社会化发展方向；8)加强社区行业管理，建立充满活力的社区服务业运营机制;9）吸取国内外的先进经验。三、论述题1.结合实践，试论述我国社区服务中存在的重要问题及解决对策。答：⑴社区服务是指在政府的统一规划和提倡下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地区内的全体成员为对象,通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。⑵目前社区服务重要存在着以下一些问题:观念滞后；缺少总体的计划性；经费投入局限性；社区服务体制不顺，街道在社区中综合管理职能不强,缺少整体性；社区服务队伍的整体素质不高;⑶可通过以下这些对策来解决这些问题：其一，广泛进行社会动员；其二,积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化；其三,加强组织管理和规划管理;其四，加强政策扶持和资金筹集；其五,加强社区服务队伍管理;其六,依照社会主义市场经济的法则，建立合理的社区服务业价格体系；其七，进一步坚持社区服务的社会福利性及社会福利社会化发展方向；其八，加强社区服务行业管理，建立充满活力的社区服务业运营机制;最后，吸取国内外的先进经验。２、你如何理解社区服务的性质？答：对社区服务的性质的争论的焦点是社区服务的福利性(公益性）与经营性的问题。一种观点强调社区服务的福利性,认为“社区服务不等于社区内存在的所有服务活动,它应当只涉及其中的福利性服务，而不涉及商业化的服务"。即使“在市场经济条件下，它仍然是一种福利性的服务活动"。这种观点还强调“应当始终把握社区服务的福利性目的和坚持以福利性的资源调动方式为基础”。淡化社区服务的福利性就会导致社区服务的方向失误；另一种观点则强调社区服务的经营性，认为社区服务业/应打破传统的社会福利无偿服务格局,使它成为“实体经营”业。而较多的学者主张社区服务具有经营性和福利性的双重属性。如有学者认为社区服务兼有福利服务和方便人民生活的两方面任务,而在具体的运营过程中，既要强调它的社会效益,同时也要考虑它的经济效益,这样社区服务才干得到进一步的发展。尚有研究者认为社区服务应当建立福利型和经营型两种运营机制,对特殊群体是福利性服务,对一般居民是经营性服务。服务民政对象是福利性服务,服务社会对象是经营性服务＂前者是无偿服务,后者是低偿和有偿服务等等。3、试述单位制在中国产生的因素、功能及其带来的后果。答：单位制是新中国成立后社会管理的产物,单位是适应计划经济体制而设立的一种特殊的组织形式，具有政治、经济与社会三位一体的功能,以行政性、封闭性、单一性为特性。(1）单位制在我国产生的背景有以下几点，一是经验的惯性,二是现实的压力,三是抱负的规定(2）单位制的功能：从某种意义上说，单位制是为了应付新中国成立后的严峻形势，为了解决“总体性危机”而选择的一套社会组织体系。单位制发挥了重要的功能，其历史意义不容否认。其功能重要体现在以下三点:一是政治动员、二是经济发展、三是社会控制。（３）单位制的后果：单位制在发挥历史作用的过程中，也不可避免地产生了一系列后果，有学者称之为“制度后果”。单位制导致的后果可概括为两个方面:一是就整个社会而言，形成了“总体性社会”；二是就社会的个体而言,产生了依赖性人格。４、试论在社区工作中如何运用传播媒介？答：大众传播媒介强大的影响力是社区工作者依赖其推动社区工作的因素。社区工作者通过传媒这个桥梁可以了解外面的世界,也可以让外面的世界了解社区和组织的状况,确立组织形象。社区可以借助传媒的优势让公众了解自己,支持和响应活动的号召，促成事件的改变。良好的社区媒体形象可以激励和鼓舞社区成员爱社区、建社区的热情,凝聚大家的智慧和力量,推动社区工作的开展。社区工作中媒体运作的策略及具体方法：(1)制订媒介策略，发展媒介关系。一方面,收集传媒工作者资料。另一方面，发展与媒介的关系。(2）制造媒介事件，吸引传媒报道。(3）运用传媒的途径和技巧。如邀请记者与撰写新闻稿、举办记者招待会及个人专访等，运用社区媒体等。5、社区管理主体如何与社区建立良好关系?答：建立关系指社区管理主体与社区居民、社区机构、社区团队，以及社团的领导人物和有关方面的代表、知名人士建立专业关系。建立关系可以从拜访社区的重要人物与社区机构入手,有时也通过开展一些有助于社区居民的活动来吸引社区居民接纳社区工作者。建立关系的目的是让社区群众可以了解社区管理主体与社区工作的作用和意义,获得社区工作对象的支持。社区关系重要涉及两个方面：一方面是与社区居民的关系;另一方面是与社区组织和有关团队的关系。(1)与社区居民建立关系。居民是社区工作的资源,也是社区工作的归宿。居民是社区工作者开展社区工作的依靠对象,又是实现社区工作目的的受益群体。与社区居民建立关系可以是正式的，也可以是非正式的；可以是一对一的，也可以是集体性的;可以通过发言、访问、电话交流、电子媒介等不同形式进行。与居民建立关系要把握两个原则，热情原则和互动原则。建立关系时，事前准备要明确目的、准备充足；接触时要建立信任、开展谈话。（2)与社区组织和有关团队建立关系。社区工作者在解决社区问题时，会与各种团队或者政府机构发生接触。因此,了解这些组织的运作,有助于社区工作者有针对性地提供服务,有助于获得这些组织的捐赠资助，有助于获得这些组织的合作,集中优势，共同发展。与社区组织和有关团队建立联系,一方面,必须对这些组织进行分析。另一方面,必须对组织关系进行分析。总之，通过建立关系，社区工作者可以使社区管理主体找准社区存在的重要问题，明确帮助对象,制订帮助计划,让社区居民“知道我是谁”，以寻求社区工作者的积极帮助。通过建立关系还可以使社区工作对象如实反映所碰到的困难,积极配合和支持社区工作者开展社区工作。６、结合我国社区服务发展趋势和特点,找出我国社区服务发展存在的问题,提出其解决方法。答：（一)我国社区服务发展趋势呈现为四个转变:1）服务主体有政府导向想多主体投入转变;２）由公益服务为主向有偿服务为主转变；3)由临时就业向稳定型就业转变;4)由分散化经营、零星服务、个别活动向产业化、实体化、规模化和社会化转变。（二）我国社区服务的特点是1）肩负着“福利服务”和“方便人民生活”双重任务，发挥着“社会保障”和“社会服务”双重功能;2)区、街道、居委会三级服务网站；3)政府主导、社会参与的运营机制（三）我国社区服务存在的问题是１)观念滞后。２）社区服务体制不顺,缺少总体计划性。3）经费投入局限性。4)资源整合不利。５)社区服务队伍的整体素质不高。6）社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺。7）社区群众对社区服务缺少强烈的参与意识。(四)解决以上问题的方法涉及:1）广泛进行社会动员;2)积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化;３)加强组织管理和规划管理；４)加强政策扶持和资金筹集;5)加强社区服务队伍管理；6)依照社会主义市场经济的法则，建立合理的社区服务业价格体系；7）进一步坚持社区服务的社会福利性及社会化发展方向；8）加强社区行业管理,建立充满活力的社区服务业运营机制;9）吸取国内外的先进经验。7、论述关于我国社区再就业发展情况。答：（一）我国开展城市社区再就业的客观必然性在于１）从社会改革角度看，城市社区再就业是由各项社会改革推动的社会职能调整的必然规定;2）从城市社区自身来看,城市社区再就业是城市社区功能得以发挥，谋求自身发展的内容规定;３）从原动力角度看,居民水平的提高为城市社区再就业开拓了广阔空间。(二)坚持发展城市社区再就业的原则。坚持发展城市社区再就业与加快城市社区经济发展相统一的原则;坚持发展城市社区再就业与加强城市社区管理相结合的原则；坚持发展城市社区再就业与实行城市社区教育相结合的原则；坚持加强和完善对劳动力的科学管理，积极发挥市场中介组织的信息服务原则。8、试述国内外社区管理创新？答:(一)社区管理创新就是对原有社区管理体系的新的发明,是对旧的社区管理观念、管理制度、管理手段、管理过程和管理理论的全面的质的突破。重要特性表现在：先进性、目的性、实践性。（二)社区管理创新的原则涉及,理论指导原则、目的性原则、系统性原则、渐进发展原则。（三)我国社区管理创新的内容涉及管理观念，管理制度创新，管理过程创新,管理手段创新,管理理论创新。在社区管理理论方面创新表现在1)社区结构变迁方面；２)社区结构功能方面；３)社区内部关系方面。１)社区结构变迁的理论创新,涉及社会转型期国家与社会应然关系的理论创新,以及社区实践中，国家与社会实然关系的实证分析；2)社区结构功能的理论创新，涉及公民社会理论以及社区治理理论；3）社区内部关系理论创新，涉及社区阶层化理论以及社会资本重建理论。（四)而国外社区管理创新的实践变现在:１)国外社区经济管理创新——社区组织与公司合作模式;２)国外社区卫生医疗体制管理创新——私营社区卫生服务系统;３)国外社区照顾与服务的管理创新——院式照顾想契约式照顾转变；4）国外社区教育文化事业管理创新——构建与发展社区学院；5）国外社区治安管理创新——社区警务。(五）社区管理创新的国际趋势涉及1）自治化、公众化;2）市场化、多元化;3)法治化、规范化；4）国际化、全球化;5)逐步转向可连续发展战略；6)社区发展与社会发展越来越趋向融合。四、案例分析题案例一：中国农村仍然需要“赤脚医生”五年前,李春燕新婚不久就卖掉了婆家赠送的财礼──两头水牛，在贫困的大塘村开设了一家小小的卫生室。她唯一的竞争对手是一位诬师，此人靠跳大神儿“治病”。乡亲们已经开始习惯于有病到她这里打针吃药。作为一名护士学校的毕业生,今年２8岁的李春燕已经是附近教育限度最高的医生了。多数日子里，李春燕重要忙于治疗感冒和发热。有时候也要翻过长满水稻和卷心菜的梯田,到就医更不方便的临近村庄为产妇接生。“现在连诬师都要到我这来看病了,他总是流鼻涕，”头发利落地束在脑后的李春燕骄傲地说。尽管中央和地方政府都发出了补充更多赤脚医生的倡议，但像李春燕这样的人仍然寥寥无几。从江县地方政府一直希望他们的36０个村子里都能有赤脚医生,但却无力承担这笔费用，所以也一直未能实现目的。赤脚医生无法从国家获得补贴,而普通的乡村医生每月则可以领到10０美元左右的工资。结果,多数赤脚医生和周边的邻居同样生活困苦。2023年与李春燕一道毕业于这个世界银行（ＷorｌdBank）资助项目的25名同学中，只有一小部分仍然留在医疗领域。他们大多数选择了到薪水较高的城里打工。李春燕有时甚至不得不接受患者的鸡、鸭、蛋来代替钞票。她翻山越岭几小时到其他村子为产妇接生,但最多只能挣到4美元，有时获得的报酬只有区区6美分。李春燕的部分医疗技能来自于毛泽东时代的一位赤脚医生──她的父亲李汉明。19６5年，李汉明中学毕业后接受了6个月的培训，之后就开始在乡村公社给人看病。如今，由于对中、西医都有了解,来找他的患者仍然络绎不绝。这位6１岁的老先生每周都要去山里采药,弄些灌木、草根回来,用于治疗感冒、咽喉肿痛和痢疾。李春燕居住的大塘村距离繁华的上海有1,900多公里，这里很多农民甚至无力支付最低水平的医疗保险。多数家庭一年的收入局限性60美元，远远低于中国的贫困线。这一带是少数民族苗族的聚居区。患者可以在他们需要治疗的时候随时前来。一天晚上10点45分左右，李春燕夫妇刚刚吃完饭，正在收拾碗筷，一位妇女就进来了。迅速询问过病情后,李春燕开始用剪刀捅开封著的玻璃瓶,给那位妇女怀里流著鼻涕的2岁小孩注射抗生素，并辅之以传统中药，以缓解他的烧热。这位妇女付给李春燕两张一块钱的纸币,合2５美分。她只收了一张。第二天一早雄鸡刚刚报晓,她的第一批患者就来了──此外两个患了感冒的小孩。他们也注射了同样的抗生素,外加一些含蛇胆成分的止咳药。专家已经对中国边远地区医生过度依赖抗生素的做法提出了批评。李春燕说,她这样做是为了防止疾病迅速扩散。“赤脚医生”的出现也是毛泽东在六七十年的一项重要功绩。所谓赤脚医生是指那些在边远地区为减少婴儿死亡率和根除传染疾病作出重要奉献的农村医务工作者。本地政府会选出赤脚医生的培养对象，然后对这些人进行三到半年的培训,使他们掌握一些卫生知识,可以治疗常见病,并能为产妇接生。这个名称也是对最底层医护人员的一种形象描述,他们当中很多人还要继续耕地种田,经常赤著脚在农田里干活。毛主席提倡下的赤脚医生帮助实现了中国翻天覆地的变化。得益于六十年代开始推行的疫苗接踵项目，中国成为了率先根除天花和小儿麻痹症等高度传染疾病的发展中国家之一。到七十年代,中国在减少婴儿死亡率方面已经领先于马来西亚和印尼等其他发展中国家。当时，中国农村居民中有8５%可以接受公社资助的医疗。然而在中国向市场经济转变的过程中,很多这样的成就遭到了遗弃。部分因素也许在于中国政府取缔了公社，而公社正是资助医疗的重要部门，此外，政府还停止向赤脚医生支付工资。很多赤脚医生被迫回家种田。其别人则开起了药店,依靠高价售药来维持生计。进入九十年代,医疗成本迅猛增长,而农村收入却难以跟上。对医疗成本的担忧已成为很多中国人紧衣缩食的重要因素;人们在看病前必须预交押金，很多人只能靠向亲戚朋友借钱治病。在世界卫生组织(WorldＨｅalthOrｇanizａｔion)最近对190个国家进行的医疗卫生公平性评价中,中国被排到了倒数第四位。3月份，中国国务院下属研究机构以罕见的犀利言辞发表了一份报告,称几十年的医疗改革“不成功”。海外健康专家表达,中国医疗改革失败的风险很高──而一旦失败受害的不仅仅是中国。假如这个世界人口第一大国的很多地区不能得到最基本的医疗保障,像非典型肺炎(SRＡS）、艾滋病(ＡＩDＳ)、禽流感这类疾病将很容易在全球蔓延。李春燕这样的人正是解决这些问题的重要力量。北京大学中国经济研究中心提出建议称,政府应当像过去那样鼓励赤脚医生的存在。他们应当接受免费培训,并享有政府提供的工资,应由他们来充当健康教育和疾病防止的排头兵。但批评人士指出,这种建议太不切实际了。“乡村医生和赤脚医生们已经基本上成了药贩子，”哈佛大学公共健康学院专家ＷｉｌlｉamＣ.Hsiaｏ说。他正在牵头实行改善中国农村地区医疗状况的一个实验项目。Hsｉａo表达,医生技能不高并不是中国医疗问题的关键所在。在今天的市场经济社会,中国农民真正需要的是获得可以承担的医疗保险,让医生的行为受到村委会的监督。阅读以上材料，请回答:1、你如何结识赤脚医生的作用？赤脚医生面临哪些困境？赤脚医生在六七十年发挥了重要作用,有力地提高了我国的公共卫生质量；赤脚医生在现在的农村地区仍然发挥至关重要的作用，可以部分满足广大农民的基本医疗需求。但是赤脚医生这一卫生管理形式需要得到体制的支持，在人民公社时期，赤脚医生可以得到政府的支持，随着社会环境的变化，赤脚医生面临很多困境，重要有以下几点：一、没有明确的合法的身份；二、政府停止向赤脚医生支付工资；三、赤脚医生的医疗技术水平不高;四，行医条件较为恶劣。2、你对边远地区医生过度依赖抗生素的做法有何评价?这种情况客观存在。抗生素的使用可以快速有效的治疗病人的病情,可以如李春燕所说可以防止疾病迅速扩散。但是滥用抗生素给病人带来的影响却较大,减少了病人的抵抗力,损害了病人的体质。这样做有几方面的因素,一是农村地区的病人通常将快速见效作为衡量医生医术的一个标准,医生投其所好。二是赤脚医生可以从这样的治疗中多获得收入。因此，对这种情况政府必须要做好几方面的工作，一是加强宣传，提高农民的公共卫生知识;二是对赤脚医生进行培训,提高其医疗水平;三是对抗生素滥用的情况进行监控。3、北京大学中国经济研究中心提出建议称，政府应当给与赤脚医生更多地支持，但有批评人士指出，这种做法不切实际,你如何判断？并给出具体建议。可以对北大的建议进行分析，指出这一建议可行或者不可行,需要给出因素。根据其分析的深刻限度酌情给分。并根据其所持立场给出具体建议，具体建议要具有可操作性，要符合农村地区实际情况。案例二:南京：居民代表民主罢免社区主任2７日上午，28位面色略显凝重的居民代表聚集在白下区苜蓿园街道梅花山庄社区会所里，召开了社区成立以来的第一次“居民代表大会”。通过全体表决，一致通过了罢免现任社区主任的建议。居民代表开会罢免“小巷总理”，这还是南京第一遭。“去年7月份,国家民政局在我们卫桥南航社区搞了社区主任的直选。完了以后我在社区主任会上就说过，你们不要认为《组织法》规定当上主任之后任期就有三年，《组织法》同时规定,只要有三分之一以上的居民代表批准,就可以召开居民代表大会讨论罢免,参与大会的代表假如半数以上批准,就可以当场半途罢免。”现场观摩了会议全过程的苜蓿园街道严克红副主任对记者说。严主任认为,社区主任被居民亲切地称为“小巷总理”,他们的工作老百姓都会看在眼里，记在心上：“他们的权力不是领导给的,而是群众给的,你们更多的要对群众负责。梅花山庄的原社区主任不进一步群众,很多工作没法开展,群众不满意，街道也觉得他工作能力比较差，被罢免,是理所当然的事。”梅花山庄社区的社区居民委员会是在去年4月成立的,同时选举了社区主任，没想到的是，不到一年，居民们对社区主任的“弹劾”就接连不断。在前天的会议现场，会议的“主角”——被推上“罢免”浪尖的那位社区主任虽然被多次告知,但还是没有到场。最先发言的是本地的社区党支部书记，他提出，原社区主任很年轻，学历不低,当初选他上来大家都寄予了厚望。可是,他的工作没干好。接着,居民代表纷纷发言。有居民提出，在非典时期,社区物业公司出了不少力气搞防护,社区里却没有配合好，而在年终工作小结里，社区主任却来“揽功”。尚有居民说,最近街道组织了普法竞赛，社区主任不传达、不组织、不报名,对街道组织者竟在竞赛会上说没人参与而最终弃权,这是极不负责任的行为。最终，罢免现任主任的建议被2８名代表全票通过。紧接着,代表们选出了接任的社区主任。接任人王莉当场做了表态:“我接受你们的挑选,也希望你们给我这个机会，我乐意到梅花山庄来做这个工作,给自己一个新的尝试，谢谢你们。”居民们报以热烈的掌声：“讲到点子上了。”(来源:人民网2023.３.30社区)阅读以上材料,请回答:1、如何理解街道办事处与社区居民委员会的关系?街道办事处作为区政府的派出机构对社区居民委员会负有指导的职责。各级城市政府应当对社区内的群众性自治组织——居委会，给予方针政策的宏观指导，尽量减少摊派行政性事务,取消创收经济指标，将社会职能的载体贯彻在社区，使居委会的工作更多地产生于本社区居民的实际需要，增强社区居民对居民委员会的归属感。通过扶持、建设、资助居委会，来使政府获得威信，以利政府对基层社会实现有效整合,实现国家对社会的有效控制。基层政府和它的派出机构——街道办事处要认真尊重居民委员会的自治组织地位,不要简朴地将其当作自己的“腿”,不应随意地限制居民委员会的自治权利。要努力促使居民委员会把协助政府工作与自主地为居民服务有机结合起来，要帮助提高其自治水平。各级政府部门应当加大对居民委员会的支持、帮助力度。2、结合案例试论如何完善社区民主政治参与体系。社区的民主政治参与是社区自治的前提条件，也是我国基层社区民主政治建设限度的标志。只有大力发展社区的民主政治参与，才干真正实现社区的自我管理、自我服务。因此,完善社区的民主政治参与很有必要。(1)要大力培养和增强社区成员的参与意识（2)加快单位体制改革步伐，使社区成员的利益逐步社区化(３）进一步健全与完善社区民主政治参与的组织体制（4)要在法律中明确社区成员参与机制3、结合案例试论如何完善社区居民议事决策机制。(1)建立健全社区居民会议的民主决策制度凡社区的大事特别是与社区居民切身利益密切相关的事项,如居委会成员和社区工作者享受补贴和工资福利的人数及标准，社区集体经济所得收益的使用，社区各种社区服务、公益事业的建设及经费筹集方案，社区集体经济项目及公益事业立项和承包方案，居委会三年任期目的和年度计划,居民公约和居民自治章程的制定和修订,居务公开的具体办法和规定等，都要提交社区居民会议或居民代表会议按多数人的意见做出决定,真正做到由民做主。规范议事程序，完善议事办法,提高议事质量。各地应依照法律法规，结合本地实际,制定社区居民会议、居民代表会议议事规则,明确社区居民代表的权利和义务。(2）实行议事层与执行层分离的工作体制社区居民委员会是议事层，其成员不脱离生产,不直接管理、完毕社区平常工作事务,社区平常工作事务由社区居民委员会根据社区工作量和经费情况聘请专职社区工作者去完毕,所聘的社区工作者对社区居委会负责并执行社区居委会的指令。不具有“议行分设”条件的社区,社区居委会成员可以脱离生产,实行专职化，作为“议行分设”体制的过渡，待条件成熟时再实行“议行分设”工作体制。案例三:最近,广东省文化先进区评估组对深圳市福田区创建文化先进区进行了考察和评估,该评估组充足肯定了福田区的“大经济、大文化、大服务”的三大发展战略,认为福田区把“一公里文化圈”建设提到了与经济发展同等的地位,真正体现了与时俱进的科学发展观，并高度赞扬福田区打造“一公里文化圈”是有规划、有投入、有效果。“一公里文化圈”是福田区委、区政府着力打造的一个城区—街道—社区三级公共文化设施服务体系,其建设目的是辖区市民出门一公里范围内,就能找到公益性文化场合,并享受到特色的文化服务。到目前为此,通过近３年、投资13亿元的建设，福田区“一公里文化圈”已初步形成，并开始全面运转。从福田区的城区文化发展战略来看，其打造的“一公里文化圈”重要涉及以下内容：大经济：构建“小而精、多而全”的公共文化设施服务体系仅2０２３年，福田区就先后投入近4亿元用于文化设施建设。针对农村城市化社区的文化设施建设普遍薄弱的现状，从202３年起,福田区财政每年拿出５00０万元，用于鼓励股份合作公司兴办文体设施。2０2３年，下沙、皇岗等8个股份公司相继动工或规划了社区文化项目,总计投资近2亿元。大文化:实行两项措施为资金与人才提供保障为保障大文化战略实行的资金与人才，福田区政府通过了《福田区文化体制改革方案（试行）》和《福田区公共文化场合管理暂行办法》。这两项措施提出:１、到2023年终,用20亿元构筑文化设施体系;２、建立宣传文化事业发展和文化产业发展两项专项资金，重要用于社会科学课题研究,文艺精品创作与奖励,优秀文艺人才培养等；3、进行市场化运作试点，在保证公益性文化活动正常开展的前提下,可采用集约经营的方式,将各文化站的某个项目承包给一家文化公司进行连锁经营;个别条件成熟的文化站,在不改变公益性功能的前提下,可采用“委托经营”的方式，进行市场化运作试点;4、经营收费项目要对特殊群体实行减免。大服务:划定三大类文化服务场合实行不同方式经营为妥善经营这些公用设施,福田区委、区政府按照服务性质把所有场合提成三大类,即公益类、准公益类和政府与社会联办公共文化服务场合,对不同的文化场合实行不同的经营方式和经费来源。公益类的为政府全额拨款；准公益类的为政府投资兴建、差额拨款，事业性质公司化管理的文化事业单位自主经营、自负盈亏；政府与社会联办的则实行经理(主任）负责制。各类公共文化场合在保证公益性文化活动的前提下,可通过文化培训、场地出租、文体设施有偿或低偿使用收取一些费用，并规定所有有偿服务收入都得列入“收支两条线”管理，专项用于文化事业的发展。1.结合案例试述地方政府如何加强社区文化建设?当前，我国许多城市的社区文化建设已逐渐拉开帷幕,社区文化活动正在蓬勃兴起,深圳福田区构建“一公里文化圈”,从文化建设角度寻找切入点,以大手笔的发展战略规划建设小社区的做法，则体现了一个大与小的辩证发展思想。从福田区构建“一公里文化圈”的实践来看,福田区的三种发展观给各地政府规划建设文化社区提供了一个很好的参照。第一，规划社区文化建设要有整体观。社区文化环境、社区文化标志、社区文化活动等是城市综合实力及其市民精神风貌、文明限度的外在表现。它对于增强城市的人文气息，提高城市的文化品位,提高城市居民的生活质量，有着举足轻重的作用乃至主线性的影响。而福田区正是站在这个战略理念高度上来构建文化社区：一是将社区文化设施建设纳入城市建设规划，在规划中充足考虑了配备相应的文化设施,用文化的、长远的眼光来科学规划社区建设；二是充足运用区域内市属大型文化设施,整体设计,因地制宜,资源共享。第二，建设社区文化要有科学的人才观。开展社区文化建设,关键要挖掘本地区的文化人才服务本地区的发展，这一要靠资金二要靠人才。从福田区的实践看，为支持文化事业发展,政府设立了两个专项资金,《福田区公共文化场合管理暂行办法》也提出了人才“全员聘用制”的办法。这些措施的出台,既从制度上保证了社区文化建设的资金渠道，又建立和稳定了一支高素质的人才队伍。第三，服务社区文化要有市场观。社区文化建设的资金来源需要通过多种渠道来解决，其中的关键是要建立一个多渠道的社区文化资金投入体系。从福田的实践来看,一方面,政府投资是十分重要的环节。福田区财政每年对文化建设投入不少于当年预算内收入的1.5%,这就为社区文化建设设立了第一道保障;另一方面,福田区还将公共服务场合分为三大类，各类场合给出不同政策,在保证公益活动下,实行有偿服务,盘活了这些文化设施资源。值得注意的是,目前,国际化大都市的社区文化建设与经营已呈现以下趋势：开始进入塑造社区文化的整体形象阶段;创建社区文化特色;社区文化由封闭向开放发展；适应大文化的综合性文化机构正在逐渐成为社区文化经营的主体，服务功能得以不断丰富;知识学习、信息服务成为社区各种文化的交叉点,已成为社区文化经营的重要形式。因此，各地政府要与时俱进，发挥发明性思维，以大战略来规划建设社区这个微观小社会,不断将社区文化建设推向。《社区治理》复习资料第一章

社区概述一、单项选择ﻩ

1．德国社会学家（A

）早在1８87年就曾经著有《社区与社会》一书,探讨古代社区群落和现代社会的分别。A．腾尼斯

B．迪尔凯姆C.韦伯

D．帕森斯2.1978年,提出社区功能涉及生产、分派、消费功能，社会化功能,社会控制功能，社会参与功能,互相支持功能等五个方面内容的学者是（

Ｂ

）。A.美国学者桑德斯B．美国学者华伦Ｃ．中国台湾学者徐震D.中国香港学者林香生、黄于唱3.(C）总结了有关社区定义的文献后,提出了构成社区的人口、地区、社会互动、共同的依附归属感四个基本要素的观点。Ａ．美国学者桑德斯

B．美国学者华伦C．美国学者希拉里和威尔士

D.美国学者法林４.(A)提出了三种社区类型,分别是基于地理或空间属性的社区、基于身份或利益属性的社区和基于个人网络的社区。Ａ．美国学者法林

B．社会学家亨特和沙特斯C.美国学者希拉里和威尔士

D．美国社会学家贾尔宾二、多项选择1.美国学者希拉里和威尔士所提出的社区定义的基本要素涉及

(AＢCD)。A一群人B地区或地点Ｃ社会互动

D共同的依附归属感、心理认同２．美国学者法林根据社区的性质提出的社区类型涉及（ABC）。A．地理社区B.身份利益社区C．个人网络社区Ｄ．行政社区3．根据人们之间的联系强度进行的社区分类,有(AＢCＤ

）。A面对面的社区B标准社区Ｃ具有共同感的邻里社区D扩大的社区4．根据形成方式或形成历史进行的社区分类,有(ABC)。A．传统老居民区

B.新建社区C.单位家属院社区

D.个人网络社区５.系统功能主义学派重要代表者美国社会学家帕森斯提出，社会系统从低到高的层次涉及（ABCD)。A．有机体系统

Ｂ.人格系统Ｃ.社会系统

D.文化系统6．一般来说,社区化的社会问题的解决需要几个因素的配合,它们是(ＡCD）。A.社区居民的参与与组织

B．重要靠市场机制的渗透C．外部政策的扶持和援助

D．社区内在资源的开发运用三、名词解释☆1．社区——指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同、地区性的生活共同体。2.地理社区——基于地理或空间属性的社区，如一个村落、一个集镇、一个城市、一个行政区等。3．身份利益社区——基于身份或利益属性的社区,重要用来指那些非地区社区,是基于民族、种族、生活方式、意识形态等形成的社区。４.个人网络社区——基于个人网络的社区，即基于个人的主观连接的群体而形成的社区。5．单位制模式——指在计划经济体制时期,大多数社会成员被组织到一个个具体的单位组织中，由这种单位组织给予他们社会行为的权利、身份和合法性,满足他们的各种需求，代表和维护他们的利益,控制他们的行为。６.城市街居体制——城市基层民主组织管理，重要是通过街道办事处和居民委员会来进行管理的一种制度.7.社区问题——社会问题在社区层面上的表现，社区中许多成员共同面临的问题,需要靠大家集体努力来应对解决。四、简答题☆１.简述社区的基本要素（简述美国学者希拉里和威尔士提出的构成社区的基本要素)(美国学者希拉里和威尔士提出,社区的构成有哪几个基本要素？)美国学者希拉里(Hillny,1955)和威尔士(Willi。，1９77)总结了有关社区定义的文献后,提出了构成社区的四个基本要素的观点。☆１．美国学者希拉里和威尔士提出,社区的构成有哪几个基本要素？美国学者希拉里和威尔士总结了有关社区定义的文献后，提出了构成社区的四个基本要素的观点。(1）社区的第一个基本要素是人口。社区包含一群人，没有人就不成其为一个社区，必须有人群才称其为社区。（2)社区的第二个基本要素是地区。社区必须占有一定地区范围，它是人们从事社会活动的区域。一般地说,一个社区居民的重要活动都集中在某一特定的地区里，这个特定的地区就是社区的地理界线。因此,没有地区要素，社区就不也许存在。（3）社区的第三个基本要素是社会互动。社会互动分正式组织化互动和非正式的自然交往互动。一般来说，在社区中，两种社会互动都存在。(4）社区的第四个基本要素是共同的依附归属感,或者说心理上的认同。当人们长期生活在一起，以习惯的方式来满足自己的需求,久而久之，就会对某个社区产生观念上的归属和依赖,对互动交往的人产生心理上的认同。☆2.中国当前城市社区面临的的独特挑战和转变是什么？一是通过市场机制实现一部分后勤服务的社会化;二是建立国家统一的社会保障体系实现社会保障的社会化;三是改革和加强国家行政管理体制,实现依法行政和管理社会公共事务；四是加强社区建设和社区发展，把社区作为基层居民再就业、发展社区服务和社区民主自治管理的场合。2．美国学者法林提出的地理社区、身份利益社区和个人网络社区三者有什么区别。（1)基于地理或空间属性的社区：地理性社区(这样的社区可以是一个村落、一个集镇、一个城市、一个行政区等)。(2）基于身份或利益属性的社区就不一定是以地理位基础:这种社区重要用来指非地区的社区,是基于民族、种族、生活方式、意识形态、性取向、社会阶级、专业或就业类型等形成的社区。（3）基于个人网络的社区：基于个人的主观连接的群体而形成的社区。３.简述以帕森斯为代表的功能主义学者关于传统社会和现代社会的各自特点。（1）情感性/情感中立;(2）扩散性／专一性；（3)特殊性/普遍性;（4)先赋性/自致性；(5)集体性/个体性。4.就一般意义来言,现代化对传统社区的冲击和转变有哪些内容？（１）外来现代化国家的示范效应,也许导致发展中国家社区精英积极模仿西方的高消费和生活方式，加深和普通民众的距离,导致社区经济关系的剧烈破坏，社区经济条件恶化。（2)现代国家权威结构的基层延伸,破坏了传统社区里的乡绅治理方式，但又无法迅速建立民主廉洁的村社治理结构,导致了基层社区政治秩序的畸形化。(３)传统社区的稳定性被打破后,导致社区的互助合作机制破坏,难以发挥社区的保障作用,农村社区的基本生活保障缺少。（4)农民在市场经济条件下,面临着保守传统生活生产习惯和生活模式，还是选择市场经济机制下的就业生活方式的挑战。5．简述社区问题的类型。(１)群体偏差和越轨类问题。（2）社会排斥和孤立问题。(3）社会结构分化以及在此基础上形成的弱势群体的基本生活的缺少问题。(4)社区环境问题。(５）社会基本道德规范丢失的问题。（6）社会解组的问题。6.在社会学中，关于社区问题的归因有哪几种理论模式?在社会学有大量关于社会问题的归因理论,大体来说有这么几种：

(1)社会病态论；(2)社会解组论；(３)价值冲突论；（4)行为偏差论;(5)标签理论;（6）社会建构论;(７)社会冲突论。五、论述题☆1．论述当代社会农村社区功能的特点。第一，经济功能的市场化和行政化。现代农村的经济活动也不再是纯粹的自给自足的自然经济，而是在很大限度上融入到外部市场经济体系之中，或者要融入国家行政组织体系之中。第二,社会交往和参与功能的向心性。在农村社区中,社会交往和参与活动重要还围绕着本村社区展开，比如邻里家的拉话家常、孩子的初期社会化。朋友间的休闲娱乐、文化庙社活动的开展等大都在一个村落或延伸到较大范围的乡村地区开展。在这种社会交往和参与活动中,乡村百姓获得他们的归属感和对社区的认同感。第三，社会团结和控制功能的情理性。在乡村社区,社会团结和控制的基本措施是围绕一个农村社区展开的,虽然上级权威机构会给它施加一些外在的法律秩序和规范,但是内在文化道德规范和群体间的社会纽带关系仍然重要在乡村社区内部产生。。

第四，社会身份分化和显现功能的日益冲突。随着现代化过程的展开，乡村社区中的精英阶层开始脱离乡村进人城市,使乡村社会阶层间的差距拉大,阶层间的关系不再是带有道德义务的家长式剥削和统治关系,而是蜕化成赤裸裸的经济契约关系，阶层间的矛盾锋利，乡村社区中身份显现变成了阶层间的对立和反叛。第五,社会互助和保障功能的继续维持。对于农村社会的农业生产者,一般认为农民的土地资源可以作为基本的生存保障基础,同时强调家庭责任和社区互助系统对农民的保障作用。第六，文化延续和精神寄托功能的连贯性。乡村社区的文化延续和精神寄托比较深厚地蕴藏在社区之中,由于乡村社区的特定的生存环境和人际关系,有许多传统的习俗和典礼通过乡村社区的代代相传，事实上延续着一种文化模式和精神信仰，给人们提供了生存的意义和终极关怀。☆2.论述当代社会城市社区功能的特点。第一,经济功能和保障功能的融合。城市社区的经济功能重要在于可以给基层社区居民提供一种场合,让他们参与决策和管理社区经济体，这种社区经济体比较稳定地保障社区居民的工作机会和收入水平,尽量免去市场资本带来的风险和剥削。第二，社会交往和参与功能的选择化。城市社区生活的一个特点就是交通和通讯比较方便,人们的流动性也比农村社区强,所以城市社区居民社会交往和参与的空间大，有较多的选择机会。第三,社会团结和控制功能的弱化。正是由于城市社区的社会交往和参与网络的选择性和超地区性，所以城市社区的团结和控制的纽带变得弱化，由传统社区的靠情感和道德维持社会团结走向靠理性和法制来维持社会的分工整合。第四,社会身份分化和显现功能的强化。城市社区的社会地位分化和身份显现功能的一个趋势是社区间的差异大于社区内部的差异。教育的同质性增强，从而减弱了成员之间的身份差异。第五,社会保障和服务功能的外部依赖。城市社区的居民生产活动具有很强的流动性和风险，加上大家庭和社区关系的弱化，所以城市居民的社会保障和服务功能重要靠体制化的制度和专业,而社区内部的保障和服务功能成为一种补充和辅助。第六,文化延续和精神寄托功能的多元化。当代城市社区的文化延续和精神寄托功能不同于农村社区对传统的较强的依赖性,而是表现出多元性和繁荣性。2．发展中国家的现代化有什么特点?它对发展中国家的传统社区生活有什么冲击和改革？(一）发展中国家的现代化有五个特点：(1)现代化的起步比较晚,一般都落后于西欧国家；（2)现代化的最初动因和最初的现代化元素不是内生的，而是来自于外部的刺激与输入；（3)现代化过程是一种人为的自觉努力,重要靠民族精英推动政府积极推动现代化；(4）现代化的手段多数是借鉴模仿西方国家的技术手段基础上的改善和创新；（5）现代化的任务紧迫,规定“一揽子”解决,对现代化抱有一定的抱负化和盲从的特点。（二）对发展中国家的传统社区生活有什么冲击和改革总结为如下几个方面:第一,由于外来现代化国家的示范效应,也许导致发展中国家社区精英积极模仿西方的高消费和生活方式,加深和普通民众的距离,导致社区经济关系的剧烈破坏、社区经济条件恶化。第二，现代国家权威结构的基层延伸，破坏了传统社区里的乡绅治理方式，但是又无法迅速建立民主廉洁的村社治理结构，导致基层社区政治秩序的畸形化。第三，传统社区的稳定性被打破后，导致社区的互助合作机制破坏，难以发挥社区的保障作用，而大多数发展中国家的社会保障体系实行的是城乡二元分割的体制，农村社区的基本生活保障缺少。第四，农民在市场经济条件下，面临着是保守传统生产习惯和生活模式、还是选择市场机制下的就业生活方式的挑战。4.论述中国当前城市社区面临的的独特挑战和转变。一是通过市场机制实现一部分后勤服务的社会化;二是建立国家统一的社会保障体系实现社会保障的社会化；三是改革和加强国家行政管理体制,实现依法行政和管理社会公共事务；四是加强社区建设和社区发展，把社区作为基层居民再就业、发展社区服务和社区民主自治管理的场合。☆５．论述社区化的社区问题解决机制。第一，社区居民的参与和组织。通过社区居民全面进一步的参与,形成社区发展的内在动力,才会把社区内外资源整合好，真正用于社区居民共同关心的问题,真正形成一种社区的可连续发展道路。做到社区居民的参与,需要有专门的社区工作者去发动启发居民,理解社区问题和社区居民生活的关系，培养一种对社区的集体归属感和认同感,进而形成一种团结合作意识，把居民组织起来，围绕特定问题，采用一定策略,寻找资源，解决问题。第二,社区内在资源的开发运用。靠社区居民参与，根据本地社区的现有资源环境和文化习惯、技能手段,来自主决定社区的开发项目和参与管理控制社区资源的开发运用过程。第三,外部政策的扶持和援助。社区发展和治理毕竟是一种有目的的社区变迁过程，否则的话，社区发展构不成一种专业,那只是一种自然状态。作为一种有目的的社区变迁过程,就需要有外部政策的扶持和援助，来促进社区的发展。

第二章

社区治理的基本理论一、单项选择1.19８9年,(C

）发表的一篇题为（撒哈拉以南非洲：从危机到可连续增长)的报告中,一方面使用了“治理危机”一词。Ａ．联合国开发署

B.经济合作与发展组织Ｃ.世界银行

D．联合国教科文组织２．(A）年,世界银行发表的一篇题为(撒哈拉以南非洲:从危机到可连续增长）的报告中,一方面使用了“治理危机”一词。Ａ.1989年

B．１９９8年C.1988年

D.１9７8年3．学者（A）于1995年发表题为(没有政府的治理)的专著，并撰写了题为“21世纪的治理”、“面向本体论的全球治理”等文章，为治理理论的创建作出了奠基性的奉献。A．詹姆斯·N·罗西瑙

B.罗纳德·Ｊ·格罗索鲁C.保罗·韦普纳

Ｄ．奥利弗·E威廉姆森４．学者(

C

)在《新的治理：没有政府的管理》一文中,对学界的不同说法进行了梳理，提出有关“治理”的六种不同用法。A.詹姆斯·N·罗西瑙Ｂ格里·斯托克C．罗伯特·罗茨D卡洛林·安德鲁5．全球化一方面是指（B)。A．政治全球化

B.经济全球化C．军事全球化D.社会和文化全球化二、多项选择１．“治理”与“统治”概念的本质区别在于:(ABＣD)。A.行为主体不同

B．权力运营的向度不同

C.管理的范围不同

D.权威的基础和性质不同2.全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特性涉及:（ABCＤ）。

A.治理不是一整套规则条例,也不是一种活动,而是一个过程

Ｂ.治理过程的基础不是控制和支配，而是协调

C.治理即涉及公共部门,也涉及私人部门

D.治理不意味着一种正式的制度，而是连续的互动3．法国学者玛丽一克劳德·斯莫茨提出,“善治”或“有效治理”的构成要素有：(ABCD）。Ａ．公民安全得到保障,法律得到尊重,特别是这一切都通过司法独立、亦即法治来实现B．公共机构对的而公正地管理公共开支,亦即进行有效的行政管理C．政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制D.信息灵通，便于全体公民了解情况,亦即具有政治透明性4.促成“全球性结社革命”的因素涉及（ABＣD

）。A．现代福利国家的危机

Ｂ.发展中国家发展模式的危机C．“国家社会保险”制度的危机

Ｄ.世界性环境的危机５．由社会控制到社区治理转变的必然条件是（ABCD)Ａ．单位体制弱化使得单位的社会职能外溢。Ｂ.城市人口结构发生了巨大变化,单位体制外的社会空间日益扩大。C．居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求,以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长。D．政府机构改革与城市管理任务加重。６.由社会控制到社区治理转变的迹象表现在(AＢＣD）Ａ.社区服务活动大力开展

B.社区志愿者活动蓬勃兴起C．社区民主选举走上轨道

Ｄ．自治型社区的建设进入摸索阶段7．2023年11月，民政部发布的(关于在全国推动城市社区建设的意见)第四部分专门论述了“加强城市社区组织和队伍建设”。其重要内容涉及(ACD

）A.加强社区党组织建设

B.指导居民委员会建设Ｃ．加强社区居民自治组织建设

Ｄ．逐步建立社区工作者队伍三、名词解释☆1．治理——全球治理委员会将治理定义为:个人与公私机构管理其自身事务的各种不同方式之总和;是使互相冲突或不同利益得以调和并且采用联合行动的连续的过程。☆２.善治——就是使公共利益最大化的社会管理过程。☆1.社区治理——指的是一种由共同的目的支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。2.社区发展——是社区成员在社会关系和心理认同上的一种转变过程;是达成一定目的的一种方法和手段;是重点围绕卫生、福利、产业或文化等实务而实行的活动计划;是遵循进步原则、具有价值取向形成改革事业的一种运动。(“四位一体”的界定)3.社区组织——是指社区内有目的、有计划建立起来的、以满足一定需要的各种团队和机构。☆4.社区建设——是指在党和政府的领导下,依靠社区力量，运用社区资源,强化社区功能，解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。5．社区服务——是在政府提倡下,为满足社会成员多种需求，以街道、镇和居委会等社区组织为依托,具有社会福利性的居民服务。6．社区工作——它以社区和社区居民为案主，通过发动和组织社区居民参与集体活动，拟定社区的问题与需求,动员社区资源,争取外力协助,有计划、有环节地解决或防止社会问题，调整或改善社会关系，减少社会冲突,培养自助、互助及自决的精神，加强社区的凝聚力,培养社区居民的民主参与意识和能力，发掘并培养社区的领导人才,以提高社区的社会福利水平，促进社区的进步。四、简答题☆1.法国学者玛丽一克劳德·斯莫茨提出,“善治”或“有效治理”的构成有哪四个要素?(1）公民安全得到保障,法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立,亦即法治来实现；（２）公共机构对的而公正地管理公共开支,亦即进行有效的行政管理;（３）政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制；（4）信息灵通，便于全体公民了解情况,亦即具有政治透明性。☆2.促成“全球性结社革命”的因素是什么？因素归结为：四个“危机”和两次“革命”。四个“危机”:第一个危机是指,现代福利国家的危机,其重要发生在发达国家。第二个危机是指,发展中国家发展模式的危机。第三个危机是指,“国家社会保险”制度的危机。第四个危机是,世界性的环境危机。两个具有革命性意义的因素为“全球性结社革命”的出现发明了条件:第一个革命性因素是，在20世纪60年代和70年代初期发生的全球性的可观的经济增长以及由此带来的社会结构的变化。第二个革命性因素是，20世纪７０年代和８0年代期间发生的通讯革命。☆3.社区建设的基本原则是什么?（１)以人为本、服务居民的原则；(2)资源共享、共驻共建的原则;(３)责权统一、管理有序的原则;（4）扩大民主、居民自治的原则;(５)因地制宜、循序渐进的原则。☆１.治理与统治的本质区别是什么？治理作为一种政治管理过程，也像政府统治同样需要权威和权力,最终目的也是为了维持正常的社会秩序,推动社会发展，这是“治理”与“统治”的共同之处。但是，两者之间更多的是区别和差异。“治理”和“统治”的本质区别在于：(１）治理与统治的主体不尽相同。统治的权威中心一定是政府机关，而治理的权威中心涉及政府机关但又不限于政府机关。统治的主体一定是社会的公共机构,而治理的主体强调多元性和多样性，既可以是公共机构,也可以是私人机构，还可以是公私合办的机构。治理是一个比统治更宽泛的概念。(2）管理过程中权力运营的向度不同。统治，单一的、自上而下的;治理,多元的、可以互动的。(3)管理的范围不同。统治以领土为界的民族国家；治理可以是特定领土界线内的民族国家，也可以是超越国家领土界线的国际领域。(４)权威的基础和性质不同。统治源自政府的法规命令，以强制为主，可以使用暴力手段；治理公民的认同和共识,以自愿为主,靠的是体现着共同目的的积极精神。2．英国学者罗伯特·罗茨在对学界的不同说法进行了梳理后,提出有关治理概念的六种不同用法?第一，作为最小国家的治理。第二,作为公司治理的治理。第三，作为新公共管理的治理。第四,作为“善治”的治理。第五，作为社会——控制论系统的治理。第六，作为自组织网络的治理。3．英国学者格里－斯托克在对目前流行的各种治理概念作了一番梳理后提出，作为一种理论的治理有哪五种重要的论点？第一,治理是指出自政府但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者。第二,治理明确指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界线和责任方面的模糊之点。第三，治理理论明确肯定涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。第四,治理之行为者最终将形成一个自主自治的网络。第五,治理理论认定：办好事情的能力并不在于政府的权力,不在于政府下命令或运用其权威。政府可以动用新的方法和技术来控制和指引。4.简述中国城市基层由社会控制到社区治理转变的必然条件是什么?第一，单位体制弱化使得单位的社会职能外溢。第二,城市人口结构发生了巨大变化,单位体制外的社会空间日益扩大。第三,居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求,以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长。第四，政府机构改革与城市管理任务加重。五、论述题2.论述新管理主思潮及其对政府改革的影响。(一)新管理主义思潮新管理主义源自于新泰勒主义。新泰勒主义注重机构内部的理性化和提高行政活力,强调政府要效仿公司搞好内部管理,认为只要借重管理的力量严格财务控制和管理绩效，就可以达成既定目的。新管理主义则将改革从政府内部引向外部，重点在于将政府供应公共服务的提供者角色和生产者角色分开，打破公私界线,把过去由政府机构直接提供生产的社会服务，以各种方式鼓励非政府机构、半政府机构共同承担。其中的重要形式有四个方面：政府业务协议出租;鼓励私人资本投资到原由政府投资的公共服务领域；建立政府部门与私营公司的伙伴关系;公共服务的社区化。新管理主义思潮正在从西方国家走向全球。受到这股潮流的影响,在福利服务供应上,强调福利多元主义的供应模式逐渐昂首,即福利提供由过去单一的政府模式，转变为由政府、市场、非营利组织和社区共同提供。(二）新管理主义思潮影响下的政府改革（1)高度集权的管理体制向分权、放权的管理体制转变;（２）政府职能定位于“掌舵”而不是“划桨”；（3）公共事务从“官营”、“公营”变为“民营”、“私营”;（４)将竟争机制引入公共部门;（5)由重视投入转向注重结果和产出;(6)运用社区资源实现公共利益目的；(7）规定明确的服务标准和公众享有的权利。3.论述社区治理概念及其含义。(一)社区治理概念：社区治理指的是一种由共同的目的支持的社区公共事务方面的活动或管理机制。这些活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。它是一个由在社区范围内的不同的公私行为主体（涉及个人、组织、公私机构、权力机关、非权力机构,社会、市场等),依据正式的强制性的法规,以及非正式的、人们乐意遵从的规范约定，通过协商谈判、资源互换、协调互动，共同对涉及社区居民利益的公共事务进行有效管理，从而增强社区凝聚力、提高社区自治能力、增进社区成员福利、推动社区经济和社会进步的过程。(二)社区治理概念涉及以下几层基本含义第一，社区治理的行为主体构成突破了过去那种“政府独大、一统天下”的局面,形成一种由多元化、多样性的行为主体共同参与的新的格局。第二，社区治理作为一个长期的过程,其目的除了完毕特定的、具体的经济和社会发展的任务外,更看重社区基本要素的哺育，其中涉及社区组织体系的发育完善、社区成员参与公共事务积极性和能力的增长、社区中正式的和非正式的制度规则的形成、社区中不同行为主体交往互动方式和机制的磨合等。第三，社区治理的行为指向是社区中的公共事务,它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域，涉及社区服务与社区照顾;社区安全与综合治理；社区公共卫生及疾病防止;社区环境及物业管理；社区文化和精神文明建设；社区社会保障等等。第四,社区治理作为区别于政府行政化管理方式的另类的社会管理模式,其权力运营的方向并不总是单一的、自上而下的,它是一种多向度的、上下互动的过程。它不是通过发号施令、制定和执行政策来达成管理的目的，而是重要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目的等方式来实行对公共事务的管理。

第三章

社区治理的策略选择和历史演变一、单项选择1．1954年全国人民代表大会常务委员会通过的（城市街道办事处组织条例）规定:街道办事处是（C)。Ａ.城市最基层的政府机关

B.城市基层群众性自治组织Ｃ．市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关D．城市社区的社会团队2．195４年全国人民代表大会常务委员会通过的（城市居民委员会组织条例）规定,居民委员会是（Ｂ)。A.街进办事处的派出机构

B．城市基层群众性居民组织C.城市群众性社会团队

Ｄ.城市最基层政权形式3.1９58年之前，我国农村基层实行的管理体制是(B)。Ａ.人民公社政社合一管理体制

Ｂ．乡(行政村）管理体制C．三级所有、队为基础管理体制

D.乡政村治管理体制4．１9９8年１1月,全国人大通过的(中华人民共和国村民委员会组织法）明确界定了村民委员会的性质为(B)。

A．农村基层的政权组织

B．农村基层群众性自治组织

Ｃ.农村基层的经济组织

D．农村基层的社会团队5．从法律上说，街道办事处和居民委员户之间的关系十分明确，它们之间是(C

）关系。A．领导与被领导

B.平级

C.指导与被指导

Ｄ.基层的社会团队6.１９５4年颁布的(城市街道办事处组织条例》规定每个街道办事处共设专职干部(D)人。A.

１—5

B.2—6

C.5—9

Ｄ.３—7７．（

A

）年,民政部第一次提出在城市开展“社区服务”的工作规定。A．1986年

B．1987年

C.19８8年

D.198９年８．(Ｃ)，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推动城市社区建设的意见》，标志着我国城市社区建设开始大力推动。A．1993年１1月

B.19８６年１1月C.2023年11月

D．１987年1１二、多项选择１.美国社区工作学者杰克。罗斯曼把资本主义国家的社区治理策略划提成(ABＣ）几种模式。Ａ.地区发展策略B．社会行动策略Ｃ.社会计划策略D自我帮助策略2．1954年全国人民代表大会常务委员会通过的(城市街道办事处组织条例）规定:街道办事处的工作重要涉及(ABD）。Ａ．办理基层政府有关居民工作的交办事项

B．指导居民委员会建设C．领导辖区经济

Ｄ.反映居民意见和规定3．1998年1１月,全国人大通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》。该法（AＢCD)A.明确界定了村民委员会基层群众性自治组织的性质B.明确规定了乡镇政府和村民委员会之间的指导被指导关系Ｃ．对村民