公众参与水资源保护机制构建研究绪论,水资源论文

公众参与水资源保护机制构建研究绪论,水资源论文水资源浪费和污染问题一直是大家关注的热门问题，近年来，我们国家不断加大在水资源保卫立法方面的力度，制定了我们国家历年来最严格的水资源保卫办法来治理水资源的污染，但结果并不尽如人意。本文的研究正是在这种背景之下展开的，在理论与实践方面都具有一定的意义。〔一〕研究背景。近年来，由于化工厂排污以及生活污水的随意排放等原因，我们国家水资源遭到较大污染，甚至在一些地区出现了癌症村的情况，还有一些污染造成严重危害的事件也经常见诸报端，触目惊心，给公众的生命健康和财产安全都造成了非常大的损害，例如2018年福建省紫金矿业的有毒废水泄漏事件,2018年云南省曲靖市5000吨铬残渣污染水库事件,2020年三友化工污染门事件,2020年甘肃省兰州市自来水苯含量超标事件,2020年多河流检测出抗生素事件,2021年继续爆发的太湖蓝藻事件等等，水资源保卫刻不容缓。为应对水资源浪费和污染问题，我们国家相继出台了很多政策法规对水资源保卫做出相应的意见指导与部署。在2020年1月公布(关于实行最严格水资源管理制度的意见〕，2021年4月又发布(关于加快推进生态文明建设的意见〕与(水污染防治行动计划〕，要求大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，强化源头控制，系统推进水污染防治、水生态保卫和水资源管理。(意见〕中要求各级完善公众介入制度，发挥民间组织和志愿者的积极作用，及时准确披露各类环境信息，让公众积极介入到生态文明建设中来，这不仅仅是对治理水资源污染迫切性的强调，更是对公众在水资源保卫中的重要地位的肯定。事实上，自从改革开放后，十分是上世纪90年代开场，公众介入社会问题的治理便开场在我们国家崭露头角。2000年我们国家第十个五年计划和(立法法〕，2001年(行政法规制定条例〕，2003年(环境影响评估法〕，2004年，温家宝总理的工作报告，2006年(环境影响评价公众介入暂行办法〕，都从不同方面确认和强调了公众介入的权利、途径和救济机制等。随着法律不断建立健全，我们国家在公众介入水资源保卫的机制建设方面已初见成效，如信息公开机制、回应机制、相应的法律保障机制等，公众也已经能够通过传统途径如信访以及当代科技途径如网络发帖等形式介入到水资源保卫中。然而机制的建立并不意味着机制的完美运行，一方面机制本身存有缺陷，不够健全，另一方面现有机制并不能高效率地运转，因而本文将对我们国家公众介入水资源保卫的机制进行研究，发现华而不实存在的问题，找出原因，并借鉴国外先进经历体验，去糟取精，最后提出较好的解决措施，以期能在一定程度上解决现有公众介入机制存在的问题，使得公众真正有效地介入到水资源保卫中，不断推进我们国家水资源保卫工作。〔二〕研究意义。水资源保卫是我们国家当下亟待解决的问题，和都将其放在了特别重要的位置，而公众介入机制是近年来学者和都特别重视的问题，国内外的专家学者以不同的理论基础和不同视角做了大量研究，我们国家也一直致力于完善公众介入机制，并通过立法等途径保障机制的运行。因而，本文选择公众介入机制这一研究主题，具有理论和实践两个方面的意义。1、理论意义。一方面，本文研究了关于新公共服务理论，数字时代的治理理论，失败理论等相关的文章着作，为进一步加强公众介入水资源保卫的机制建设的必要性与重要性找出理论支撑；另一方面，本文搜集汇总了我们国家关于水资源保卫和公众介入机制的法律法规和政策，对华而不实的指导思想进行分析，梳理对公众介入水资源保卫机制构建的导向，为本文的研究提供法律基础。2、实践意义。本文对水资源保卫中公众介入机制的现在状况、问题以及产生问题的原因进行分析研究，结合国外发达国家的一些经历体验，取其精华要髓去其糟粕，从包括公民、企业、NGO在内的公众的介入意愿、政治导向、立法保障机制等方面，有针对性地提出完善现有机制的方式方法和对策，对解决我们国家当前公众介入水资源保卫的机制中存在的问题，以及改善水资源保卫中公众介入机制运行效率低下的现在状况都有重要意义。同时，能够加强各级的公信力，积累社会资本，打造服务型的；保障人民健康与财产，促进经济水平稳健持续提高，和促进社会的和谐、稳定发展都具有非常大的实践意义。二、文献综述。水资源保卫问题一直是各国与民众永远恒久议论的话题。国内外学者对水资源保卫以及公众介入水资源保卫等相关问题都做了很多研究。在水资源保卫方面，国内外学者都充分肯定了水资源保卫的重要性与必要性，分别从政策制定与立法保卫方面提出了相应的对策，在公众介入方面，无论是国内或是国外，研究者们都发现，随着公众环保意识与民主意识的不断加强，介入意愿水平总体是呈递增趋势的，并且公众介入管理的事务的范围也在逐步增大。对于公共介入机制而言，我们国家学者们发现我们国家已经从法律制度等层面对公众介入作了相应保障，公众介入机制已初步成型，公众能够在一定的规则之下较好地介入到水资源保卫中，但不可避免仍然存在一些问题。本文正是在对国内外学者的研究进行学习之后，结合我们国家国情和现在状况，做了一些自个的考虑。〔一〕国内研究综述。随着我们国家新型城镇化进程的不断推进，水资源浪费与污染已经成为一项亟待解决的问题，而公众已经成为水资源保卫中的中坚气力。近年来，固然环境污染问题不断加剧，但我们国家公众的环保意识也在不断提升，作为环境保卫的一部分，在我们国家环境保卫工作的持续加强的同时，水资源的保卫问题也日益得到重视。在水资源保卫领域，我们国家学者做了大量研究，充分肯定了保卫水资源的重要性，从政策制定与加强立法等角度提出了相应对策。沈大军以为，我们国家的改革开放对我们国家的水资源保卫工作起到了很大的影响，计划经济体制下，行政命令是进行水资源调控的主要途径，而这种方式已经渐渐演变成通过市场规律这只看不见的手来调节水资源的供应，一方面提高了水资源供给和保卫的效率，另一方面也促进了以水资源为依托的经济的发展。田志红以为，为了更好地开展水资源保卫工作，我们国家已经出台很多排污标准与规范，例如(水法〕、(水污染防治法〕、(环境保卫法〕等等，然而一方面这些法律规范制定时比拟笼统，另一方面相关部门并没有按照这些规定执行，所以现有的这些法律和规范无法到达水资源保卫的要求。王健以为水资源保卫必须进一步推动公众作为主体的介入，由于水资源相关的保卫工作跟每个人都息息相关，保卫好水资源才能保障使用水资源给公众带来的效益，所以必须从建立健全法律着手，确保公众有权利了解相关的水资源保卫信息，进而介入到水资源保卫活动的整个经过中。沈基清教授指出，环境保卫对于推进我们国家实现新型城镇化有很大意义，她以为，整个人类社会想要继续生存和发展下去，必需要依靠良好的生态环境，所以在推进我们国家新型城镇化建设的经过中，每一项决策、每一次活动都必须考虑到对生态环境的影响。近年来，随着公民介入意识的加强，公众介入得到了我们国家的高度重视，已经成为我们国家社会治理中不可或缺的气力，公众介入已经渗入到我们国家社会生活的各个层面。我们国家学者在公众作为主体介入相关事务的处理方面也做了较多研究。蔡定剑教授以为，当下我们国家公众作为主体进行的介入集中具体表现出在三块：首先是立法层面，包括介入相关活动的听证会和进行游讲工作；其次是在就公共事务的治理作出决策的层面，例如环境保卫、规划治理等等；最后是基层组织的治理层面，包括农村、社区以及新成型的居民区的治理。崔浩以为，现代社会中，法治行政从根本上要求公众作为主体介入到相关的行政立法工作，也只要这样才能够具体表现出我们依法治国的理念，才能保障我们进行法治化建设。王美，贺娟利以为公众介入相关的环境保卫工作有下面几个作用：一是充分维护自个的利益，二是能够让在做出一些环境保卫活动的决策时更具有民主性和科学性，三是能够协助相关部门检举揭露毁坏环境的不法分子。张瑞平通过在我们国家价格决策方面公众介入的研究以为，在所有公众能够采取的介入价格方面决策的途径中，专题座谈会与听证会是两种必不可少的途径，也是我们国家价格主管部门在进行定调价格的决策时，融入公众的介入的主要具体表现出，并且随着信息技术的发展，大数据的时代已经到来，公众还能够通过当代化的途径例如互联网介入到的价格政策制定中。郝娟以为：当前国内公众介入形式主要是：建设地点公示、意见征集〔居民座谈会、问卷调查、信访〕、专家评审会、规划公示、听证会、规划审批后公开等。并且她通过对美国、加拿大公众介入决策施行方面的研究，给出了提高公众在规划城市建设方面的能力的方式方法。吕青斌在食品安全监管方面以为：要想让食品安全方面的监管系统能够愈加有效的运行，必须让公众能够切实有效地介入华而不实。只要这样，才能够让我们国家现有的监督管理系统真正起到作用，才能保障的监管和普通民众的监督两管齐下、齐头并进，共同发挥作用。并且，他还针对现有制度缺陷提出了改良建议。穆雷对北京的一项城市建设方面的项目进行了研究后得出结论，在城市建设中，公众能否真实有效的介入到相关的活动中，在很大程度上关系到这项建设规划与工程项目能否科学、合理。一方面城市基层建设项目有自个的特定范围和特征，假如能够将这些特征进行良好地运用，能够使公众更好地介入到各种活动中去，使公众自个的介入行为能够愈加贴近他们的生活，凸显他们真实的想法。另一方面可以以提供更多的介入途径让公众在进行介入时有更多的选择，进而让他们的介入愈加有效，那么最终的决策也就更能够被广大群众接纳与配合完成。而在公众介入水资源保卫的机制建设与运行方面，我们国家学者也已经做了较多探究与考虑。一些学者充分肯定了公共介入机制的必要性与迫切性，如舒冰指出，20世纪以来，我们在各个方面都获得了突飞猛进的发展，但随之而来的是，我们周围的生态环境却在迅速不断地变得愈加恶劣。通过各种调研与讨论，大家明白，想要改变当下环境恶化的局面，我们必须秉持一种民主科学的理念，让全民都介入到环境保卫中去，因而建立一种公众介入的制度是我们当下最佳的选择。田良对大案例进行研究，发现公众能够从决策机制方面直接介入到社会事务的管理，同时他们可以以通过建议或者呼吁等方式间接介入华而不实，他通过定量分析研究了公众的介入究竟能够在何种程度上对我们国家制定环境保卫方面的措施起到影响作用。同时，学者们也发现我们国家当下公众介入的机制具有的一些弊端，如杨妍春指出我们国家公众在介入环境保卫相关的活动中存在公众介入的相关法律保障不够健全、公众介入时仍然缺乏必要的环境信息的支持、公众的介入范围不够广泛、介入的途径较为单一、履行公众介入机制的主体设置不够合理等问题。为解决这些问题，学者们都纷纷提出了自个的意见和建议。孙亚楠对公众介入环境保卫制度提出了下面几点建议：首先，我们国家的宪法和法律应该明确规定公民拥有环境介入权，其次要不断拓宽公众介入的途径，并且还要进一步加快建立环境诉讼制度，通过加大环境信息的公开程度充分保障公民的环境知情权，进而确保建立健全环境保卫的公众全经过介入制度。张华伟提出：我们国家的公众介入的制度尚处于缺乏的状态，这对我们国家环境保卫的发展具有一定的影响。因而，我们要通过提高公众环境意识，拓宽他们的介入途径，加大的重视，建立健全公益诉讼制度，扶持NGO的进一步发展，来建立我们国家公众介入环境保卫的制度。张云峰指出，经济水平在不断提高，科学技术不断进步，公众的环境保卫意识愈加强，对周围的环境也愈加注重。因而，我们国家必须借助公众的气力开展环境保卫活动，通过制定相关的制度来保障公众的介入。赵长军以为，公众固然比拟关注环境保卫，然而让他们作为主体介入到相关活动中的现在状况却与设想中相差甚远。根据我们国家社会的发展现在状况，建立健全公众介入环境保卫的制度势在必行，应当给广大公众开拓全面的介入途径，进而更好地推进我们国家的环境保卫工作。〔二〕国外研究综述。国际公众介入协会自1992年成立，到2002年已经有一千多名会员。国际上对公众介入以及公众在环境保卫方面的介入都有较多的明确规定。如1946年美国(行政程序法〕规定了行政程序中公众介入的最低要求包括发布公众介入公告、听证程序中公众表示出意见的时机等；1972年美国(联邦水污染控制法案〕要求各州在行政程序经过中要施行公众介入；1992年(Rio环境与发展宣言〕明确规定在相关的阶层上所有的公民都应当有权介入处理环境问题.相应的，国外学者们在公众对环境保卫相关活动的介入这一方面的研究开场也比拟早，研究也相比照较成熟，相继提出环境公共财产论、环境公共信托论和公民环境权理论，为公众介入环境管理提供了理论根据。1962年，蕾切尔卡逊完成了(寂静的春天〕的写作，通过对自然界的一些变化的描写，掀起了美国公民环境保卫意识的浪潮。美国是第一个在环境保卫方面提及要引入公众介入的，其国会将公众介入作为在环境保卫方面特别重要的补充部分，并且，在美国的(国家环境政策法〕中第一次提出了环境影响评价这一制度，他们不仅要求有关行政机关完全公开有关环境保卫的资料，并且明确规定了公众有权利评价有关行政机关的行为会对周围的环境产生的影响。魏伊丝教授采用了信托理论以及公平理论，让公众以时间为轴线，对自个在环境保卫方面的权利与义务有所了解，大大提升了公众希望介入到周围环境保卫中的意愿。学者乔纳森以为在环境保卫中吸收公众的介入这一元素，是能够大大节约成本的一种新方式，由于公众介入环境保卫是由市场决定的，而并非是自上而下那种官僚化和强迫性的；他希望美国当局能够坚守自个所要维护的个人自由，与时俱进，时刻保持最先进科学的环保观念。日本的学者原田尚彦先生着有(环境法〕一书，在书中他指出了只要通过主导，让公众作为主体积极介入到环境保卫中，才能够更好地解决日本面临的公害问题。加拿大的学者们通过研究发现，应当充分发挥民间组织在公众介入环境保卫中的重要作用，由于他们有自个既定的理念与目的，能够团结公众，使介入其组织的公众能够分享成果进而达成共鸣，构成相互信任的关系，一起合作，产生更大的能量。20世纪80年代起，学者们的研究发生了转变，不再只注重理论研究，而是期望通过实证调研的方式方法，运用现有理论或者对现有的理论进行考证。如托马斯维勒和赛斯图勒两位学者，他们根据哈贝马斯提出的公众介入交往行动理论，对公众介入森林管理的决策经过进行了实证研究，进而推导出了一套评价公众的介入经过能否良好的标准体系。豪斯则对公众介入水资源管理的问题进行了考察，最后他得出结论，即要长效解决水资源方面存在的问题必需要引入公众的介入。杰奎琳皮尔则专门针对非的一些组织和社团介入到有关环境保卫活动中的效果进行了研究。最后他以为非组织应该充分发挥作用，甚至应当在欧洲法院和世贸组织等国际性场合有自个的一席之地，代表或者组织普通公众介入到国际性的环境保卫中。从20世纪90年代开场，研究者们不再局限于经过，而是参加了对于公众介入相关环境保卫活动的效果的研究，他们开场发现要想使得公众的介入更有效，应当好好研究需要采取的方式方法和措施，这就需要对应该支持的介入公众的主体进行定义。2004年，德里卡什等学者联合出版了(环境决策制定经过中的沟通和公众介入〕。在书中他们对有资格作为主体介入环境保卫的公众做了定义，华而不实包括有兴趣介入到环境保卫中的公民例如普通的公民个体和利益集团，还包括与环境保卫相关行业的专业人员例如科学家和有关专家，当然也包括行政机关及华而不实的工作人员。综上所述，当下国内外学者对水资源保卫的重要性迫切性都做了较多的研究，对于公众介入的现实性诉求与公众介入的现实情况也有了一定的分析，但对于公众怎样介入到水资源保卫中、怎样在公众介入中构成良好的运行机制以及怎样解决现有介入机制中存在的问题研究较少，因而，本文着重于从信息知情、沟通协调、监督以及权利救济几个方面讨论公众怎样在介入水资源保卫中构成长效机制，并怎样使这一机制顺利运行。三、研究内容、研究方式方法。本文将遵循现有介入机制-存在的问题-造成问题的原因-解决策略的分析框架，采取文献研究法、调查法以及案例分析法，从理论和实践两方面进行研究。〔一〕研究内容。本文将搜集并学习有关水资源保卫公众介入机制的理论、文献以及法律法规，结合实地调研的成果，了解我们国家当下水资源保卫公众介入机制的现在状况、存在的问题，分析造成一系列问题的原因，讨论提高公众介入水资源保卫的效率、完善我们国家公众介入水资源保卫的机制、最终有利于进一步推动国家发展的对策。主要包括下面内容：1、有关公众介入机制和水资源保卫的背景资料分析。搜集学习关于公众介入机制，水资源保卫等方面的相关的文献书籍以及法律法规，从理论方面对所研究的对象有所把握，了解国家和地方的最新政策，把握当下国内外研究者们在这一领域的学术成果。2、水资源保卫公众介入机制的构成以及现在状况分析。从信息知情、沟通协调、监督以及权利救济四个层面的机制着手，结合理论研究与事实案例，分析我们国家当前公众介入水资源保卫的机制的构成轨迹以及现在状况。3、水资源保卫公众介入机制存在的问题及原因分析。通过比照我们国家水资源保卫公众介入机制现在状况与建立机制的初衷，针对现在状况中的信息知情机制、沟通协调机制、监督机制以及权利救济机制四个方面，分别分析华而不实哪些地方尚有欠缺，找出导致这些欠缺或缺失的原因。4、借鉴国外经历体验，完善我们国家公众介入水资源保卫的机制。从在公众介入水资源保卫的机制中扮演不同角色的，公众，社会组织等各方面着手，从信息知情机制、沟通协调机制、监督机制以及权利救济机制四个层面分析，为完善我们国家公众介入水资源保卫的机制找到突破口。〔二〕研究方式方法。1、文献研究法。首先，本文通过查阅图书馆书籍资料，搜集相关水资源管理、公众介入的法律法规和期刊、着作，同时利用互联网络等途径了解最新相关的研究成果与政策，通过阅读整理，一方面学习研究与本文相关的理论，应用到本文的研究中，为本文提供学理性的支撑；另一方面，通过对相关学者研究内容的学习了解，对本文所牵涉到的水资源保卫情况、公众介入情况以及现有的公众介入机制进行梳理总结，找到了一定的理论和学术基础，便于更深层次的研究。2、调查法。本文前往苏州S村进行实地调研，通过问卷发放和访谈有关公众的形式，最直观地了解当下我们国家水资源保卫的现在状况，以及公众介入水资源保卫的机制的基本情况；同时通过对数据的整理分析，了解不同人群对待水资源保卫的态度、公众能否介入到水资源保卫中、怎样介入以及公众的介入对现有的水资源保卫工作能否有效等信息。用获得的原始资料，为本文的研究提供数据支持。3、案例分析法。本文选取了公众介入相关水资源保卫活动的案例，从公众的介入意愿、介入途径、介入成效等方面，对公众介入水资源保卫的全经过进行了解分析，从介入主体、政策与法律保障以及公众与社会组织在介入的经过中的互动情况进行跟踪式调查研究，通过对实际发生案例的分析，将研究的内容与实践相结合，使得本文的研究内容愈加详细生动，具有现实意义。四、研究创新之处。本文从功能主义的角度，将在水资源保卫的整个经过中的公众介入的机制划分成信息知情、沟通协调、监督以及权利救济四个机制进行了研究，切入点较小，但紧扣当下社会的热门问题，具有可操作性和研究意义。且结合邻避心理以及社会资本等方面对公众介入主体的意愿向成效的转化的研究，具有一定的独特性。五、理论基础。1、新公共服务理论。上个世纪70年代末开场，一些较为发达的国家例如英国等逐步开场了新公共管理运动，他们希望通过这次运动改变自个国家当下的管理形式，随着运动的扩张，一些发展中国家也遭到了影响。正当其风行全球的时候，也遭到了多方面的批评，并衍生出了其他的理论。在这次运动中，罗伯特登哈特和珍妮特登哈特夫妇对传统的公共行政形式作出了批判，并且对已有的新公共管理理论也提出了质疑，他们根据自个的研究提出了新公共服务理论，包括下面几种观点：第一，服务于公民而不是顾客。他们以为追求的应该是总体上全局上的公共利益，而不应该是像商场里的销售者一样只为某个单一的顾客服务，并且这种公共利益要在和广大的公众进行充分的沟通沟通之后再确定的，行政机关的公务员们要关注的应该是广大的公众，要想办法使公众相信自个，愿意与自个合作；第二，追求公共利益。登哈特夫妇以为，当公众认识到的行为是为了公共利益时，便给予更多的信任，所以应该充分考虑公共利益，促使自个与公众保持一致的价值观；第三，关注企业家精神但更注重公民权利。民主公民权理论和公民介入理论在新公共服务理论中起到基础性的作用，在登哈特夫妇看来，公民关心共同利益、社区整体的福利,会去做一个民主政体中公民应该做的事，即去管理，而行政官员应该共享权威和减少控制，让公民积极并真正的介入政策的制定，并作出倾听和回应；第四，考虑问题要注重战略性，行动时则要具体表现出民主性，使公民产生自豪感和更强的责任心；第五，成认责任并不简单。登哈特夫妇所指的责任包括专业责任、法律责任、政治责任和公民责任等，通过公民介入、受权与对话能够较好地平衡这些责任；第六，服务而不是掌舵。登哈特夫妇以为，行政官员不仅需要分享自个的权利，还应当给自个正确定位，他们并不是企业家，而是一个介入者；第七，重视人而不只是生产率。登哈特夫妇以为，人类特有的一些要素特征如尊严、信任、归属感等等，在传统的公共行政以及新公共管理理论中没有得到充分重视，我们应该将这些放在重要地位，以便增进知足感，提高生产积极性。在公众介入水资源保卫经过中，我们国家现有的机制仍然是自上而下，上令下行为主，因此公众无论是从心理还是意愿都处于被动的位置，因而应当重新定位自个的角色，充当服务者的角色，为公众提供全面有效的信息，同时认真倾听公众的意见，并及时有效地作出回应。当公众意识到政策的制定都是以自个为中心，自个在水资源保卫经过中担任重要角色时，自尊感与知足感会加强，进而促进责任感，加强介入意愿；而当公众意识到是站在公众的角度，追求的是公众的利益时，则会增加对的信任，进而提高介入的积极性，水资源保卫介入机制的施行效率也会随之加强。2、数字时代的治理理论。帕却克登力维通过对新公共管理理论的研究与批判，提出了数字时代的治理理论。登力维以为，信息技术在不断发展，数字时代已经来临，为了更好地提供公共服务，应当顺应时代的潮流，对信息技术进行变革。数字时代治理理论主要包含下面几个方面：第一是重新整合。新公共管理理论下，的职能是分散的，我们应当将这些功能集中到某一个专门的机构中，来为整个系统提供专业化的服务。例如对一些公务用品进行集中化和专业化的采购，统一服务，在不同部门中分享一些资源等。第二是以需要为基础的整体主义。在设立组织机构时，应当充分考虑服务公众和公众的切实需求，删减不必要的组织，通过改革使公众能够最快速简洁的获取服务。例如互动的信息搜索与提供、一站式服务、数据库、灵敏的政务经过等等。第三是数字化经过。登力维强调，不能把电子途径只看作是对传统行政的一种补充，他们应该成为一种真正的变革，使机构成为一个网站。包括提供电子服务、以网络为基础估算公用事业、减少中间层，使公民、企业及社会以网络为基