2023年行政法与行政诉讼法形成性考核册材料

行政补偿请求人;是以合法人身权或财产权受到行政主体及其工作人员的违法行政行为的侵犯导致损害为条件的。行政补偿义务机关;行政补偿义务机关就是负有行政补偿义务的行政主体。行政补偿程序;行政补偿程序即行政补偿请求人向国家行政补偿义务机关请求行政补偿，行政补偿义务机关给予行政补偿以及通过人民法院解决行政补偿纠纷的方式方法和环节。行政先行解决原则;是指在行政补偿请求人向法院单独提起行政补偿诉讼之前,应先向行政补偿义务机关规定补偿，由行政机关依法进行解决。假如行政解决未能解决争端，则请求人可提起补偿的诉讼程序。行政追偿;是国家向行政补偿请求人支付补偿费用后，依法责令有故意或重大过失的公务员、受委托组织和人员承担部分或所有补偿费用的法律制度。行政诉讼;是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和法律法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益,依法定程序向人民法院起诉,人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参与下，对具体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的制度。行政争议;是指行政机关和法律法规授权的组织因行使行政职权而与另一方发生的争议。行政诉讼法;是指有关调整人民法院和当事人及其他诉参与人在审理行政案件过程中所进行的各种诉讼活动以及所形成的各种诉讼关系的法律规范的总和。行政诉讼基本原则；是指行政诉讼法规定的，贯穿于行政诉讼的重要过程，对行政诉讼活动起支配作用的基本行为准则。行政诉讼受案范围；是指法院受理并审理行政争议的范围。国家行为；是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，以国家的名义实行的有关国防和外交事务的行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣布紧急状态、实行戒严和总动员等行为。行政诉讼管辖;是指上下级法院之间和同级法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。级别管辖；是指上下级人民法院受理第一审行政案件的分工和权限。地区管辖;又称“区域管辖”，是指同级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。一般地区管辖；又称“普通地区管辖”,是指按照最初作出具体行政行为的行政机关所在地拟定的管辖。特殊地区管辖；又称“特别管辖”，是指根据具体行政行为的特殊性或者标的物所在地来拟定管辖的人民法院。共同管辖;即两个或者两个以上的人民法院对同一行政案件都有管辖权。裁定管辖；是指民法院在某些特殊情况下，以载定的方式拟定行政案件的管辖法院。移送管辖；即指某一人民法院受理行政案件后,发现本院对该案件没有管辖权,将案件移送给有管辖权的法院审理。指定管辖；即指上级人民法院以裁定的方式指定某一下级人民法院管辖某一行政案件。管辖权转移；即指行政案件的管辖权在上下级人民法院之间移动。管辖权异议；即指当事人向受诉人民法院提出的该院对于案件没有管辖权的主张。行政诉讼参与人;是指参与行政诉讼的当事人和诉讼代理人。行政诉讼当事人;是指因具体行政行为发生纠纷,以自己的名义进行诉讼,案件审理结果与其有法律上的利害关系，并受人民法院裁判约束的人。行政诉讼参与人;是指除审判人员、书记员、执行人员以外的参与行政诉讼的人;除诉讼参与人以外,还涉及证人、鉴定人和翻译人员等。诉讼权利能力；又称“当事人能力”，是指可以享有行政诉讼权利和承担行政诉讼义务的资格。诉讼行为能力；又称“诉讼能力”,是指以自己的行为行使诉讼权利和履行诉讼义务的资格。告诉诉讼原告;是指对具体行政行为不服,依照行政诉讼法的规定向人民法院起诉的利害关系人。行政诉讼被告；是指因原告认为其作出的具体行政行为违法并侵犯了其合法权益而向人民法院起诉，人民法院受理后告知参与应诉,并受人民法院终局裁判拘束的行政机关或法律、法规授权的组织。行政诉讼第三人;是同提起行政诉讼的具体行政行为有利害关系,因而也许受到行政诉讼审理结果的影响，依本人申请并经批准或者由人民法院告知参与诉讼的行政相对人.共同诉讼；是指当事人一方或者双方为两个以上主体,因同一具体行政行为发生的行政案件,或者因同样具体行政行为发生的行政案件,人民法院认为可以合并审理的诉讼。共同诉讼人；是指共同诉讼案件的当事人。必要工同诉讼;是指当事人一方或者双方为两个以上主体,因同一具体的行政行为发生行政案件，人民法院必须合并审理的诉讼。必要共同诉讼人；普通共同诉讼;是指当事人一方或者双方为两个以上主体,因同样的具体行政行为发生的行政案件,人民法院认为可以合并审理的诉讼。集团诉讼;是指由人数众多的原告推选诉讼代表人参与的且法院的判决及于全体利益关系人的行政诉讼。诉讼代理人;是指以当事人的名义,在代理权限范围内代替或协助当事人进行诉讼活动的人。法定代理人;即根据法律规定行使诉讼代理权，代理无行为能力或者限制行为能力的公民参与诉讼,具有相称于被代理人的法律地位,行使被代理人的诉讼权利和承担被代理人的诉讼义务，以维护精神病人或未成年当事人的合法权益的代理人。指定代理人；即经人民法院指定，代理无诉讼行为能力的公民进行诉讼活动的人。起诉；是指公民、法人或者其他组织认为自己的合法权益受到行政机关具体行政行为的侵害，而向人民法院提出诉讼请求,规定人民法院通过行使审判权，依法保护自己合法权益的诉讼行为。受理；受理是指原告诉起诉后，经受诉人民法院审查,认为符合起诉条件，决定备案审理的行为。第一审程序；是指人民法院依照法定管辖权限对案件进行初次审理的程序。案件的移送；是指人民法院在诉讼过程中,把自己审理的案件或者案件材料所有或者部分送交有关部门解决的措施。司法建议;是指人民法院行使审判权时,对于与案件有关的但不属于人民法院审判权所能解决的问题向有关方面提出的建议。第二审程序;是指上一级人民法院依照法律规定，根据当事人在法定期限内提起的上诉,对下一级人民法院作出的尚未生效的行政判决或者裁定进行重新审理的程序。上诉；是指当事人不服第一审人民法院所作出的未生效的行政裁判，在法定期限内声明不服,提出上诉状请求上一级人民法院对行政案件进行第二次审理并撤消或者改变第一审裁判的上诉行为。审判监督程序；是指人民法院发现已经发生法律效力的判决、裁定违反法律、法规规定,依法对案件再次进行审理的程序。行政诉讼证据;是指用以证明案件事实的一切材料和事实。书证；即以文字、符号、图案等所记载的内容表达的与案件事实有关的人的思维或者行为的书面材料。物证;当事人向人民法院提供物证的,原则上应当提供原物,在提供原物确有困难时,可以提供与原物核对无误的复制件或者证明该物证的照片、录像等其他证据;假如原物为数量较多的种类物时，当事人应当提供其中的一部分。视听资料;当事人向人民法院所提供的计算机数据或者录音、录像等视听资料，应当符合下列规定;（1)当事人应向法院提供有关资料的原始载体，在提供原始载体确有困难时,可以提供复制；（2）当事人应注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等；(3）声音资料应当附有该声音内容的文字记录。证人证言；即直接或者间接了解案件情况的证人向人民法院所作的用以证明案件事实的陈述。当事人陈述;即本案当事人在诉讼中就案件事实向人民法院所作的陈述和认可。鉴定结论;被告行政机关向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论应当符合下列条件；（１）应当载明委托人和委托鉴定的事项;(２)应有向鉴定部门提交的机关材料；（3)应有鉴定的依据和使用的科学技术手段；（4）应有鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明;（5）应有鉴定人的署名和鉴定部门的盖章。勘验笔录;是指行政机关工作人员或者人民法院审判人员对与行政案件有关的现场或者物品进行勘察、检查、测量、绘图、拍照等所作的记录。现在笔录;被告行政机关向人民法院提供的现笔录,除法律、法规和规章对现场笔录的制作形式有特别规定外,一般应当载明制作现场笔录的时间、地点和事件等内容,并由执行人员和当事人署名。举证责任;法律的假定的一种后果,特指承担该责任的当事人必须对自己的主张举出重要的事实根据，以证明其的确存在,否则将承担败诉后果.行政诉讼法律合用；是指人民法院按照法定程序,将法律、法规具体运用于各种行政案件，从而对行政机关具体行政行为的合法性进行审查的专门活动。缺席判决;是指合议庭开庭审理时,在当事人缺席的情况下，通过审理作出的判决。审理程序延阻;是指由于某些特定的因素，使诉讼过程中断或者不能按正常程序进行审理和裁判。延期审理；即人民法院在开庭审理之前或者审理过程中,由于特殊情况，以致无法按预定的时间开庭审理，而将开庭审理的时间推迟。延长审限；即人民法院在审理行政案件过程中,由于发生特殊情况而无法在规定的审理期限内结案，经高级人民法院或者最高人民法院批准而延长审理期限的诉讼行为。诉讼中止；即在诉讼过程中，由于发生某种无法克服和难以避免的特殊情况,人民法院裁定暂时停止诉讼程序的进行。诉讼终结;即在诉讼过程中,因出现使诉讼不能继续进行且不能恢复或者诉讼继续进行已经进行已经没有实际意义的情况，人民法院裁定结束正在进行的诉讼程序。涉外行政诉讼;是指人民法院受理、审理和和执行具有涉外因素的行政案件所合用的诉讼程序。同等原则;又称“国民待遇原则”,是指外国人、无国籍人、外国组织在我国进行行政诉讼,享有与我国公民同等的诉讼权利和负有同等的诉讼义务。对等原则;又称“互相原则”，是旨国家之间在对待对方公民、组织的诉讼地位和诉讼权利时互相对等。行政诉讼判决;是指人民法院根据事实,依据法律、法规,参照规章,对具体行政行为的合法性作出的实体裁判。维持判决；即人民法院通过审理,认定被诉具体行政行为证据确凿，合用法律法规对的,符合法定程序，作出的维持被诉具体行政行为的判决。撤消判决;即人民法院通过审查作出的否认被诉具体行政行为的判决。限期履行判决;即人民法院通过对行政案件的审理,认定被告具有不履行或者迟延履行法定职责的情形,作出的规定被告在一定期限内履行其法定职责的判决。变更判决;即在行政处罚显失公正时,人民法院作出的改变具体行政行为的判决.确认判决；即人民法院通过对具体行政行为的审查,确认相应行为合法或者违法。行政诉讼裁定;是指在行政诉讼过程中，人民法院对行政诉讼程序问题作出的裁决。选择判断行政法是调整（BCＤ）的法律规范的总称。A、行政法律关系B、行政关系C社会关系D监督行政关系。(Ｃ)是行政法律关系必不可少的当事人。A、行政机关B行政组织C行政主体在行政法律关系中,当事人的权利义务（B)由当事人双方互相协商约定或自由选择。Ａ、可以Ｂ、不能C、必须行政法规是（Ｂ)制定的关于行政管理的规范性文献的总称。A、全国人大常委会B、国务院C、国务院组成部门（A、D）是行政法的基本原则。A、行政合法性原则Ｂ、行政诉讼原则C、民主集中制原则D、行政合理性原则。下列组织中不属于行政主体的是(D）A、街道办事外B、公安派出所C治安联防人、Ｄ、居民委员会填空:案例分析题案例12

复议机关改变行政决定的管辖某区工商局干部任某下班路经集贸市场,从个体摊贩汪某处买了1箱苹果，回到家中发现有几个苹果是烂的。则返回市场找到汪某规定换,汪某以苹果是降价出售为由不给换,两个人吵了起来。这时，任某向汪某表白自己是工商局干部，假如不给换，以后就别想再在此卖东西，汪某对任某的话未加理睬，仍然大吵。任某恼怒，上前与汪某撕打起来。汪某用拳猛击任某的头部、脸部，致使任某腮颊明显青肿,嘴角流血。此事件被闻讯赶来的公安人员制止。事后经医院诊断,任某属轻微脑震荡。对此事件,区公安局认为,汪某属于妨碍执行公务的违法行为，根据《治安管理处罚条例》第19条的规定，作出拘留10天的处罚决定,并责令汪某补偿任某的所有医药费２00元。汪某不服向市公安局申请复议,市公安局经查认为,汪某的行为性质属于侵犯别人人身权利，根据《治案管理处罚条例》第22条的规定,仍然处以汪某1０天的拘留,补偿任某2０0元的医药费。汪某仍不服向人民法院提起诉讼。(1)对于本案哪个人民法院有管辖权？（2)本案被告是谁？（３)本案有无第三人?假如有是谁?[对的答案]（１)区公安局所在地的基层人民法院和市公安局所在地的基层人民法院都有管辖权。本案的问题关键是拟定市公安局的复议决定是否改变了区公安局的具体行政行为。市公安局的复议决定虽然在处罚结果上同区公安局同样，但对汪某违法行为的性质认定上作了改变,并且在合用《治安管理处罚条例》的条款上不同,因此市公安局的复议决定改变了原具体行政行为，且这一案件根据《行政诉讼法》第13条的规定，应由基层人民法院管辖。所以，本案区公安局和市公安局所在地的基层人民法院都有管辖权。(２）被告是复议机关市公安局。根据《行政诉讼法》第２5条第2款的规定，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关作为被告。本案复议机关市公安局改变了原具体行政行为,所以被告应是市公安局。(3）有第三人,第三人是任某。《行政诉讼法》第２7条规定：“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参与。”任某是治安违法行为的被害人,公安机关能否公正地解决汪某的违法行为，直接涉及到其合法权益能否得到保护，人民法院对案件的判决结果也就直接影响其权利义务。因此,任某与被诉的具体行政行为有利害关系,可以作为第三人参与诉讼。[考点集成]根据《行政诉讼法》的规定，复议机关维持原具体行政行为的,由作出原具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖;复议机关改变原具体行政行为的，可以由作出原具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖,也可以由复议机关所在地人民法院管辖。根据行政诉讼法新解释的规定,复议决定有下列情形之一的,属于行政诉讼法规定的“改变原具体行政行为”:改变原具体行政行为认定的重要事实和证据的；改变原具体行政行为所合用的规范依据对定性产生影响的；撤消、部分撤消或者变更原具体行政行为解决结果的。

经复议的案件,复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告;复议机关改变原具体行政行为的,复议机关是被告。案例1３

行政诉讼案件的管辖权梁某从某地购买了大量食用油,租由赵某任船长的货船A，欲将油运往甲省B市。但乙省A市海关疑该船为走私船，将该船连同货品扣押。因赵某无法出示购油的增值税发票，被海关限制人身自由达3天之久。后经协商，赵某依海关规定交纳了４０万元押金以后，返回梁某处取增值税发票。待取来后海关却说该发票是假的,拒绝退还４0万元押金。此时船已在海上被扣一个月有余。梁某和赵某对海关的扣押行为、限制人身自由以及扣押金的行为均不服，欲起诉。若赵某系甲省B市人,梁某是丙省C市人,且A、B、Ｃ三市均为省会市，那么哪些法院拥有管辖权?理由何在？赵某被限制人身自由地——A市中级人民法院，赵某户籍所在地——Ｂ市中级人民法院，梁某户籍所在地——C市中级人民法院均拥有管辖权。因素是《若干解释》第9条第2款规定,行政机关基于同一事实既对人身又对财产实行行政处罚或者采用行政强制措施时，被限制人身自由的公民、被扣押或没收财产的公民、法人或其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼,也可以向原告所在地人民法院提起诉讼,受诉人民法院可一并管辖。原告所在地，涉及户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。[考点集成]行政诉讼案件的地区管辖，涉及一般地区管辖和特殊地区管辖,一般地区管辖即由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。特殊地区管辖：对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告住所地或者原告住所地人民法院管辖。因不动产提起的诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。案例14

行政诉讼参与人、司法审查标准、行政诉讼判决类型199９年10月9日下午,某县花边厂职工邹某倒汽车时,不慎将已停在该地的个体出租车司机林某的出租汽车刮了一下。为此林某和邹某夫妇发生口角,以致双方夫妇扭扯。在扭扯中，林某打了邹某妻子一巴掌,致其轻微伤，后被邻居劝解。当晚,邹某召集制锁厂职工尤某及其妹夫陈某等人于2３时许,持刀闯入林某家,邹某殴打林某及其丈夫。次日凌晨1时许，邹某,陈某和尤某再次闯入林某家，捣毁林某部分家具。之后,该三人又闯到林某的胞妹家,捣毁其部分家具。19９9年11月1日,某县公安局根据《治安管理处罚条例》第二十二条,第二十三条之规定,以“故意殴打别人”为由,对邹某,林某作出行政拘留10天,对尤某，陈某分别处以治安警告处罚。林某认为公安机关给自己行政拘留10天处罚过重，而仅给邹某1０天拘留处罚和对尤某、陈某只处以警告处罚过轻,提出申诉。某市公安局维持了原裁决。林某仍不服,向某县人民法院提出行政诉讼。(1）本案的诉讼参与人有哪些？为什么？(2）对被告的治安管理处罚的具体行政行为应合用《行政诉讼法》规定的何种司法审查标准？被告的治安管理处罚的具体行政行为是否合法？为什么?(3)根据本案情况，人民法院可以具体作何种判决?（4）对第一审人民法院的判决,可以依法提起上诉的有谁？[对的答案］(1）本案的诉讼参与人涉及:原告：林某；被告:某县公安局；第三人：尤某、陈某和邹某。由于林某是按照《行政诉讼法》提起诉讼的公民。经复议机关决定维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为的行政机关是被告。某县公安局是作出原具体行政行为的行政机关。邹某、尤某和陈某是和提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民，可以作为第三人申请参与诉讼,或者由人民法院告知参与诉讼。(2)对被告的治安管理处罚的具体行政行为应合用《行政诉讼法》规定的行政处罚显失公正的司法审查标准。由于在本案中,邹某,尤某,陈某多次进行大砸活动,其行为危害严重，而林某仅仅在扭打中打了邹某妻子一巴掌，被告给予上述处罚显然与以上各人的行为所导致的社会危害后果不相适应，构成显失公正。（3）根据本案情况,人民法院可以具体作如下判决：减轻林某的处罚,不合用限制人身权的拘留,而合用罚款或警告;加重邹某、陈某、尤某的处罚。陈、尤二人也应给予行政拘留。（４）对第一审人民法院的判决，可以依法提起上诉的有：原告：林某；被告：某县公安局；第三人：尤某、陈某和邹某。［考点集成］人民法院对行政诉讼案件的判决重要有四种:(1）维持判决,具体行政行为证据确凿，合用法律、法规对的,符合法定程序的，判决维持。(2)撤消判决，重要证据局限性的,合用法律、法规错误的,违反法定程序的,超越职权的,滥用职权的,判决撤消或者部分撤消,并可以责令被告重新作出具体行政行为。(3)履行判决，被告不履行或者迟延履行法定职责的,判决其在一定期限内履行。(4）变更判决，行政处罚显失公正的，可以判决变更。案例１5

原告申请撤诉人民法院不予准许、缺席判决Ａ律师事务所为招揽更多的业务，实行按案件标的额为介绍案件的人提取一定的“案件介绍费”，并且对几个较为重大的案件,给予了“介绍人”一定数额的费用。由于在某一案件上通过这一办法将B律师事务所的案件揽走，B律师事务所对A律师事务所的这一行为向有关司法行政机关进行了举报。有关司法行政机关对此进行了调查,确认A律师事务所确有此违法行为，依据有关法律的规定,对A律师事务作出警告的处罚，并责令其停业整顿。A律师事务所不服,向人民法院提起诉讼。在诉讼期间,被告改变了原具体行政行为，决定撤消对Ａ律师事务所的处罚,Ａ律师事务所以此为由，向人民法院申请撤诉，人民法院经审查认为原告申请撤诉不合法,裁定不准许。人民法院对案件继续审理,但经两次合法传唤,原、被告都无合法理由拒不到庭。（1)人民法院裁定不准许撤诉,继续审理被告新旧两个具体行政行为中的哪一个？(２）原告与被告都不到庭,人民法院应当如何判决？[对的答案](1)人民法院应当继续对被告的原具体行政行为进行审理。本案中原告虽然申请撤诉，但人民法院裁定不准许，因此，改变后的具体行政行为不能产生法律效力，有效的仍然是原具体行政行为，人民法院应继续对原具体行政行为进行审理。(２）在原告与被告都不到庭的情况下,人民法院可以进行缺席判决。本案中，原告与被告都是经两次合法传唤无合法理由拒不到庭,所以，人民法院可以在原、被告都不到庭的情况下进行判决。[考点集成]在行政诉讼中,被告可以改变其具体行政行为，但其改变后的具体行政行为能否产生效力，则取决于原告是否批准而申请撤诉,并且人民法院是否裁定准许撤诉。符合以下条件，法院才干裁定准许撤诉:（１)提出撤诉的必须是原告或者原告特别授权的委托代理人。（2)申请撤诉必须是原告真正自愿。（3）必须在人民法院对该案宣告判决或裁定前提出。(４)必须在法律允许的范围内，不得损害国家利益、公共利益及别人的合法权益。《行政诉讼法》第48条规定：“经人民法院两次合法传唤，被告无合法理由拒不到庭的，可以缺席判决。”行政诉讼法新解释第49条第2款规定：“原告或者上诉人申请撤诉,人民法院裁定不予准许的,原告或者上诉人经合法传唤无合法理由拒不到庭,或者未经法庭许可而半途退庭的,人民法院可以缺席判决。”案例16

对超越职权行政行为的行政诉讼张某系一个体工商户，经营一个小食品店，两年来一直未向税务机关交足税款，此事被乡政府在一次对市场经营的食品质量进行检查时发现。乡政府以自己的名义给张某下达两次补交税款11００元的告知,张某均未按告知补税。1992年5月2４日乡政府扣押了张某的一台电冰箱与部分食品,当时未办理任何手续。张某对此不服,在同年7月2日向县人民法院提起诉讼。县人民法院受理此案。(１)县人民法院对乡人民政府的行为应当如何判决？（2）对张某不按规定纳税的违法行为，县人民法院将如何解决?［对的答案](1）乡人民政府的行为属于超越职权，县人民法院应当撤消其具体行政行为,将扣押张某的财产返还。本案中张某在纳税上的违法行为,应当由税务机关解决,乡政府对此解决违反了行政职权的分工负责原则,是超越职权的违法行为。此外，乡政府作出扣押行为的程序也违法。因此,县人民法院应当判决撤消乡人民政府的行为。(２）对张某不按规定纳税的违法行为，县人民法院可以将其移送给对此案有管辖权的税务机关进行解决。[考点集成]超越职权,是指行政机关在实行具体行政行为时超过了法规赋予其职权的范围。超越职权的形式重要有以下几种:（1）违反行政机关的分工职责；(2）超越行政机关行使权利的地区范围；（3)行政机关超过了一定的时间行使权利；(4）行政机关超越了法律、法规规定的数额进行管理。根据《行政诉讼法》第５4条的规定,对重要证据局限性，合用法律、法规错误，违反法定程序，超越职权,滥用职权的具体行政行为应判决撤消。案例17

行政补偿义务机关李某系私营公司振兴服装厂的厂长。1996年2月2７日,李某因与别人发生经济纠纷而被本地西城区公安分局刑事拘留。3月９日,西城区人民检察院批准将其逮捕。5月17日区检察院提出公诉。９月13日,西城区检察院对此判决提出抗诉。在市中级人民法院审理此案期间，市人民检察院撤消了抗诉决定。1９9６年11月３０日，市中级人民法院裁定终止本案审理。振兴服装厂因厂长被羁押,自1９96年３月停产。1996年9月1日,西城区工商行政管理局以法定代表人涉嫌犯罪为由吊销了该厂营业执照。李某被释放后曾就吊销了该厂营业执照一事提出行政复议申请，但市工商局维持了原决定。(1）李某被羁押达9个月,假如他就此项损害提出补偿规定,补偿义务机关是谁?假如补偿义务机关拒绝补偿,他如何继续请求补偿？（2)李某就公司吊销营业执照导致的损失提出补偿请求,补偿义务机关是谁?可供李某选择的法定补偿程序有哪些？（3）李某能否针对问题（１)、（２）所述两项损害一并向法院补偿义务机关提起补偿诉讼？为什么？(4）对羁押导致的精神损害，李某可以提出哪些补偿规定?（5）李某能否就受羁押期间服装厂遭受的损失向相应补偿义务机关提出金钱补偿规定?为什么?（６）西城区工商局作出吊销营业执照之前，应当依法告知公司享有何种权利?(7)对于人身自由受限制的损失,李某可以最迟在何时提出国家补偿请求?[对的答案]（1)根据《国家补偿法》第1９条第二款、第三款的规定，本案因一审人民法院判决被告无罪，则本案中拘留决定和逮捕决定都是违法的,作出拘留决定的西城区公安局和作出逮捕决定的西城区人民检察院分别对各自的决定承担补偿责任,相应地成为补偿义务机关。假如补偿义务机关拒绝补偿，合用刑事补偿程序,根据国家补偿法第21条、第22条的规定。(2）西城工商行政管理局以法定代表人涉嫌犯罪为由吊销该厂营业执照没有法律依据,属违法的行政行为,西城工商局为补偿义务机关。根据《国家补偿法》第9条第二款的规定，李某可选择的补偿程序有三;其一是直接向补偿义务机关请求补偿，假如对答复不满意再申请复议或起诉；其二申请复议时一并提起补偿请求;其三是在提起行政诉讼时一并提起补偿请求。(3)不能。由于这是两类不同性质的补偿,案件的性质不同.合用不同的程序、管辖法院也不同。合用刑事补偿的案件虽然最终也也许进入法院，但这类案件是由中级以上人民法院内部特设的补偿委员会裁决的，而不同于合用一般诉讼程序。因此,国家补偿,特别是刑事补偿和司法补偿的所谓司法最终原则,不同于一般民事、行政、刑事案件由人民法院作出终审判决即为定案的司法最终。（４）根据《国家补偿法》第30条的规定，对此李某可以规定补偿义务机关消除影响、恢复名誉、赔礼道歉,但仅此而已,不存在一般意义上以金钱为给付内容的精神损害补偿。(５）不可以。由于这种损失并不是羁押行为所直接导致的。(６）根据《行政处罚法》第31条和第42条的规定,行政机关作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。而这里重要的权利就是针对行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚而特有的、当事人规定举行听证的权利。(7）《国家补偿法》第32条规定了2年的时效，应自1９９6年９月１3日以后起2年,即１9９8年９月14日;假如这一天是法定假日;可以延至法定假日结束后第一个工作日；假如最后６个月即在3月１4日起存在影响权利行使的不可抗力事由，时效中止,至不可抗力由消失后继续计算。[考点集成]关于行政补偿义务机关，国家补偿法规定：行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益导致损害的,该行政机关为补偿义务机关。两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益导致损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同补偿义务机关。法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益导致损害的，被授权的组织为补偿义务机关。受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益导致损害的，委托的行政机关为补偿义务机关。补偿义务机关被撤消的，继续行使其职权的行政机关为补偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤消该补偿义务机关的行政机关为补偿义务机关。经复议机关复议的,最初导致侵权行为的行政机关为补偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的,复议机关对加重的部分履行补偿义务。案例1８

国家补偿的范围199６年度，中国A公司与国外Ｂ公司签订粮食买卖协议并支付了所有货款。1997年1月,当C公司货轮将买卖协议项下的货品运抵中国港口时，某公安厅所属的海警支队以该批货在该港的存放和装船数量有问题为由将船及货品扣押。1月２0日,海警支队向A公司出具一份扣押清单。1997年５月4日，海警支队将该批货以市场价格的６0％予以变卖，得货款240０万元,随后放走了C公司货轮。此后，Ａ公司多次规定海警支队解决此案，均遭拒绝。(1)海警支队扣押变卖货品后对A公司负有何种义务？A公司能否就此提起诉讼？(２)C公司是否有权就货轮被扣行为提起诉讼,法院应否受理？为什么?（3）A公司于1９9８年9月就扣押行为提起诉讼，法院应否受理?为什么？(4）A公司能否直接向法院提起行政补偿诉讼?为什么?[对的答案](1)海警支队在扣押A公司货品后,负有妥善保管的义务,以免使货品变质灭失,同时,应及时将扣押的地点、扣押理由告知A公司,并及时就本案开始进一步的调查,及早作出解决决定。海警支队变卖货品后对A公司负有保管变卖所得的义务。A公司可以就此提起行政诉讼。根据行政诉讼法的规定,海警支队的行为属于对财产的强制措施，A公司作为该货品的买主,针对该货品的扣押行为将直接影响Ａ公司的财产权益,因此,可以作为原告依法可以提起行政诉讼。（2)C公司作为货轮的所有人，在其财产(货轮）被扣后，有权依行政诉讼法的规定对扣押行为提起行政诉讼。被告为实行扣押行为的海警支队。(3)按照《行政诉讼法》第39条的规定,A公司应当在知道海警支队作出扣押行为后3个月内提起行政诉讼。就本案而言，即应在199７年1月20日海警支队出具扣押清单并送达Ａ公司后３个月内提起行政诉讼。假如海警支队未向A公司送达该清单,则A公司的起诉时效顺延。因此,假如A公司在1９9８年9月提起诉讼,并主张未收到正式的扣押清单，且海警支队无法证明A公司此前三个月内已知道该扣押决定,则法院应当受理。（4）A公司可以依照国家补偿法的规定在海警支队拒不解决的情况下直接向法院提起行政补偿诉讼。此诉讼请求的时效为二年，即使自1９97年1月20日算起,显然也没有届满。[考点集成]根据《中华人民共和国国家补偿法》对补偿范围的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的,受害人有取得补偿的权利:（一)违法拘留或者违法采用限制公民人身自由的行政强制措施的；(二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;（三）以殴打等暴力行为或者唆使别人以殴打等暴力行为导致公民身体伤害或者死亡的;(四）违法使用武器、警械导致公民身体伤害或者死亡的；(五）导致公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得补偿的权利:(一)违法实行罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;(二）违法对财产采用查封、扣押、冻结等行政强制措施的；(三）违反国家规定征收财物、摊派费用的；（四)导致财产损害的其他违法行为。案例19

申请补偿期限、国家补偿的范围１9９7年4月17日,宝丰县技术监督局工作人员韩某等三名工作人员，到胡丙利所开办的烟酒商店进行检查，发现其店内经营的全兴酒有质量问题,要对胡丙利进行处罚。次日下午约六时许,胡丙利约韩某等三人到芳花园吃饭,并协商交纳罚款的事情，经宝丰县技术监督局工作人员批准，由胡丙利缴纳罚款１50元,并当场出具罚没收据一份。饭后，韩某与胡丙利发生口角，并在饭店外引起打架,导致胡丙利身体伤害，使其住院治疗，花去医疗费用１63６．20元。同年５月12日,胡丙利的伤情经宝丰县公安局法医门诊部鉴定为轻微伤。胡丙利出院后不服宝丰县技术监督部门对其作出的罚款150元的行政处罚决定，向宝丰县人民法院提起诉讼。诉讼过程中，宝丰县技术监督局认为其对胡丙利作出的该具体行政行为违反法定程序，积极撤消了对胡丙利罚款150元的具体行政行为，并将已罚的150元退还给胡丙利。1９97年9月4日,胡丙利向宝丰县技术监督局递交行政补偿ＨYＰERLIＮK""\t"_ｂlank"申请书，规定宝丰县技术监督局补偿其损失。同年10月23日宝丰县技术监督局作出了不予补偿的决定。但该决定没有告知胡丙利的诉权及起诉期限。胡丙利收到该决定后不服,199８年2月23日向宝丰县人民法院提起行政补偿诉讼，规定宝丰县技术监督局补偿医疗费，误工费等各种费用共计3852.8０元，宝丰县技术监督局以胡丙利与韩某打架行为不是在行使职权时发生的，而是在交纳罚款后发生的个人打架行为为由,不批准承担补偿责任。(1）原告提起诉讼,有没有超过法定期限,法院是否受理？（2）被告是否应承担补偿责任?为什么?（3)该案能不能向被告方收取诉讼费用?[对的答案］(1)没有超过法定期限，法院应予受理。本案97年９月４日，原告提出补偿申请，1０月２３日，被告作出了驳回原告补偿申请的决定,而原告却于9８年２月23日起诉，是否诉讼时效已届满？本案中被告虽作出不予补偿决定,但该决定没有告知诉讼时效及起诉期限，据此原告提起诉讼,并没有超过法定期限，诉讼时效并未届满。法院应予受理。(２)原告受伤起因于被告工作人员查出原告商店有问题而决定对其罚款,罚款是被告工作人员的职务行为，争吵是基于罚款行为而引起的，属于被告工作人员行使行政职权有关的行为，而打架则是原告与韩某因被告韩某违法行使职权发生矛盾的高潮，也属于与被告工作人员行政职权有关的行为，故此，从本案一系例行为看,原告身体受伤与被告工作人员行使其对原告罚款的行政职权有关，有法律上的因果关系,被告对原告作出的罚款150元的具体行政行为已被被告确认为违反法定程序而自行撤消，故该具体行政行为为违法行为，被告应承担补偿责任。(3)该案不应当收取诉讼费用，由于根据最高人民法院关于受理行政补偿案件是否收取诉讼费用的答复(法函[1９95]12号）规定:人民法院受理行政补偿案件,不得向当事人收取诉讼费用，故此法院不应当向被告收取诉讼费用。[考点集成]关于申请补偿的期限,国家补偿法第十三条之规定:“补偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内依照本法第四章的规定给予补偿,逾期不予补偿或者补偿请求人对补偿数额有异议的，补偿请求人可以自期限届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。”最高人民法院关于审理行政补偿案件若干问题的规定第二十四条：“补偿义务机关作出补偿决定期,未告知补偿请求人的诉权或者起诉期限,致使补偿请求人逾期向人民法院起诉的，其起诉期限从补偿请求人实际知道诉权或者起诉期限时计算,但逾期的期间自补偿请求人收到补偿决定之日起不得超过一年。”对于国家补偿的范围，除《中华人民共和国国家补偿法》第三条作出了规定列举的几项侵犯人身权和财产权的行政行为。最高人民法院关于审理行政补偿案件若干问题的规定第一条关于“《中华人民共和国国家补偿法》第三条，第四条规定的其他违法行为，涉及具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使职权有关的,给公民、法人或者其他组织导致损害的,违反行政职责的行为”的规定。案例２0

被错误拘留、错误逮捕的刑事补偿１9９8年6月10日，南海市龙乡区人民检察院以挪用公款将赵保卫、张延法二人刑事拘留，同年6月21日又决定将其逮捕。后张延法于19９8年６月3０日被取保候审,赵保卫也于同年８月26日被取保候审。1998年1２月30日，龙乡区人民检察院以赵保卫、张延法犯贪污罪向龙乡区人民法院提起公诉。龙乡区人民法院经审查退回检察院补充侦查,后因检察院仍未获取新的证据于１９９8年12月16日作出（199８）龙刑初第6３号刑事判决，宣判赵保卫，张延法无罪。赵保卫、张延法在被逮捕期间,龙乡区检察院以贪污罪让赵、张二人上缴赃款。赵保卫分别于１９98年7月2日、同年８月2４日、9月10日、9月20日等5次交给龙乡区人民检察院钞票61500元。张延法于１9９8年6月２7日交给龙乡区人民检察院钞票202３０元。提起公诉时，检察院随卷转龙乡区人民法院(1998）龙刑初第63号刑事判决书生效后,已分别将检察院转来的钱款退回给赵、张两人。赵收7385元,张收７７35元。留在龙乡区检察院的款项,赵为5411５元、张为１22６5元至今未退还。赵保卫、张延法曾于1999年１月１０日和同年2月20日向龙乡区检察院提出申诉,规定检察院给予刑事补偿，返还非法扣押的钞票６6380元，并规定补偿扣押钞票期间的经济损失等。自1９99年1月１0日赵保卫、张延法申请龙乡区人民检察院进行刑事补偿以来,至1999年8月，龙乡区人民检察院对赵、张的申请一没备案，二没予以答复。因而南海市人民检察院作为复议机关也未能进入复议程序进行复议。其间,南海市中级人民法院补偿委员会曾多次与龙乡区人民检察院和南海市人民检察院联系、督促，让其尽快了结此案,但一直没有音信。经研究,补偿委员会决定备案审查。(1）本案的补偿义务机关是哪个机关?（2)被告称人民法院受理补偿案件的前提是应通过补偿复议程序，而本案尚未通过复议程序。因此,请求依法驳回赵、张二人的补偿请求。对此规定是否应当支持?为什么?（3)若张延法、赵保卫提出被错误拘留、错误逮捕的刑事补偿,是否应当支持？如何补偿？（4）若张延法、赵保卫提出对取保候审、扣押钞票的刑事补偿,是否应当支持?为什么?[对的答案]（1)本案的补偿义务是龙乡区人民检察院。(２)对此规定不应当支持。由于龙乡区人民检察院对赵、张的申请一没备案,二没予以答复，补偿复议机关无从进行复议。补偿请求人可以自复议期期间届满之日起30日内向复议机关所在地的同级人民法院补偿委员会申请作出补偿决定。(3）若张延法、赵保卫提出被错误拘留、错误逮捕的刑事补偿,应当支持。被羁押期间每日的补偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。（４)若张延法、赵保卫提出对取保候审的刑事补偿,不应当支持。由于取保候审措施不属于刑事补偿的法定范围。若张延法、赵保卫提出对扣押金的刑事补偿,应当支持,由于《国家补偿法》第十六条规定行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时违法对财产采用查封、扣押、冻结、追缴等措施的,受害人有取得补偿的权利。[考点集成]关于刑事补偿的义务机关，法律规定:行使国家侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益导致损害的，该机关为补偿义务机关。对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，作出拘留决定的机关为补偿义务机关。对没有犯罪事实的人错误逮捕的,作出逮捕决定的机关为补偿义务机关。再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为补偿义务机关。二审改判无罪的,作出一审判决的人民法院和作出逮捕决定的机关为共同补偿义务机关。关于刑事补偿的程序,法律规定:补偿请求人规定补偿,应当先向补偿义务机关提出。补偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内依法给予补偿；逾期不予补偿或者补偿请求人对补偿数额有异议的，补偿请求人可以自期间届满之日起三十日内向其上一级机关申请复议。复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定。补偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院补偿委员会申请作出补偿决定；复议机关逾期不作决定的,补偿请求人可以自期间届满之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院补偿委员会申请作出补偿决定。一、京海造纸厂因超标排污影响了周边环境，居民李某等多次找环保局规定解决。19９６年２月8日，环保局对造纸厂作出罚款3０00元，责令停止排污的处罚决定。此后3个月内，造纸厂既不履行处罚决定，也未向法院起诉。起诉期过后,环保局向人民法院申请强制执行。199６年？月10日,距行政处罚决定作出5个月后，李某等人就此再次找到环保局，规定解决造纸厂污染问题。

问题：

1．此时,环保局就原处罚决定向法院申请强制执行，人民法院是否受理?为什么？

[答案]人民法院应当受理。由于公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不起诉又拒不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行。

2.假如环保局不申请法院强制执行，李某等人对环保局提起诉讼,人民法院是否应当受理?为什么？

[答案]人民法院应当受理。由于当事人申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，而行政机关拒绝履行或者不予答复的情况，根据我国《行政诉讼法》的规定,属于行政诉讼的受案范围。

3.假如造纸厂履行了原处罚决定,环保局是否可以对造纸厂的同一行为再作出吊销排污许可证的处罚决定?为什么？

[答案]环保局可以再作出吊销造纸厂排污许可证的决定。由于根据我国《行政处罚法》的有关规定,环保局在根据实际情况认为有必要的话，完全可以对造纸厂的同一行为再作出吊销排污许可证的处罚。二、县卫生局以经营发霉变质食品为由对蒋某处以罚款30０0元，蒋某不服向人民法院起诉,诉讼期间被告拒不举证,也不出庭应诉,至一审法院审结前，被告始终未能提供作出行政行为的规范性文献和事实证据,一审法院以事实不清、证据局限性为由作出撤消具体行政行为的判决,被告不服提起上诉,上诉期间,上诉人向二审法院提供了作出处罚决定所依据的规范性文献和事实依据。

1．一审法院的判决是否对的?为什么?

［答案]本题中一审法院的判决是对的的。我国《行政诉讼法》规定：被告行政机关在一审庭审结束前不提供或不能提供作出具体行政行为的重要证据和所依据的规范性文献的，人民法院可以作出撤消被诉的具体行政行为的判决。

2．二审法院能否接受上诉人在二审期间所提出的新证据？

[答案]本题中的二审法院不能接受上诉人在二审期间提供的新证据。

3．二审法院能否依据新证据直接改判本案?为什么?

[答案]本题中二审法院不能依据卫生局提供的新证据改判本案。由于县卫生局未能依法在一审时提供有关证据。二审法院不能再接受上诉人提供的新证据,法院应当判决维持一审判决,而不能改判。

一、惠州市辖下龙门县化工厂未经批准擅自向本县一河流内设立排污口,排放大量工业废水,导致严重环境污染，县环保局责令化工厂迅速纠正违法行为,并报经市环保局批准，对该化工厂处以９万元的罚款;县化工厂认为,省政府颁布的《防治水污染条例》规定:“县人民政府环境保护行政管理部门决定的罚款以不超过1万元为限；超过1万元的,应当报上一级环境保护行政主管部门批准”。而县环保局却对化工厂处以９万元的处罚,明显违法，欲申请行政复议。问题:龙门县化工厂可以向哪些机关申请复议?1．本案的行政复议机关是龙门县人民政府或县环保局的上一级部门机关即惠州市环保局;2.根据《行政复议法》第12条规定,对县级以上各级人民政府工作部门的具体行政行为不服，可选择向本级人民政府或上一级别主管部门申请复议。二、Ａ县发生旱灾,从外地运到一批救灾物资，该县B乡民政所委托各村发放救灾物资,Ｃ村在发放救灾物资时把李某漏掉,李某不服想提起行政诉讼。问题:李某应以谁为被告？为什么？１.李某应以乡政府为被告，因乡政府是具体行政行为的实际实行者，C村只是被委托的组织；2.根据《行政诉讼法》的规定,对被委托的组织作出具体行政行为不服提起行政诉讼的,以委托的行政机关为被告。三、青年朱某在街上行走时,被警察王某截住带至公安派出所,因素系王某随行的卖淫女田某指认朱某为嫖客；其间该警察多次殴打朱某,致使其被迫认可自己有嫖娼行为；警察王某及该派出所未作任何调查取证；遂将朱某行政拘留；后在有关督促、调查下，证明朱某确系无辜。1.警察王某的行为是否违反了行政程序?答:是；因其对朱某进行非法殴打，且在未作任何取证的情况下,将朱某行政拘留,违反《中华人民共和国行政处罚法》;2.哪种规范性法律文献可以设定行政拘留处罚？其直接法律依据是什么?答:法律;即全国人大及其常委会制定的规范性文献可以设定行政拘留处罚；3.朱某如何保护自己的合法权益?答:朱某可以提出行政补偿规定，提起行政补偿诉讼；四、在2023年10月1５日,Ａ县政府根据《发展A县经济的实行规划》,以红头文献形式作出了一项《关于对A县几家工业公司进行调整的措施》的决定,其中决定将属于集体所有制的Ａ县机床附件厂与属于国有公司的Ａ县机械厂合并为A县机械总厂；A县机床附件厂不服县政府的这一决定，认为合并决定实现未征得他们的批准,侵犯了公司的自营自主权，遂向A县法院提起行政诉讼,Ａ县政府有关领导得知这一情况后立即告诉县法院，这一合并决定是为了改革和发展A县经济、解决县机械厂的经济困难作出的，县机床附件厂应当顾全大局,服从县政府的决定，同时，县政府规定县法院应与县政府态度一致，维持县政府的改革措施,对县机床附件厂的起诉不予以受理。问题：１.A县法院是否有权受理此案,并说明理由?答：Ａ县法院有权受理此案,由于A县政府的红头文献面向公司的对象特定，是具体行政行为，且该具体行政行为侵犯了公司县机床附件厂经营自主权，属于行政诉讼受案范围。２．A县法院是否必须服从县政府的意见，并说明理由?答:A县法院无须服从县政府的意见，认为作为国家审判机关的县法院，独立行使行政案件审判权,不受行政机关、其他组织及公民的干涉。五、某日,村民姚夏在下棋过程中与本村村长朱窘发生口角；姚把村长摔倒在地,朱的家属将朱送至医院治疗，同时向辖区公安派出所报案；派出所所长噜苏派干警将姚夏戴上手铐押到派出所,并押在该派出所私设的“留置室”内，两天后,派出所作了两条解决决定:第一，姚夏补偿朱医药费560元；第二,在该镇集市贸易中午1２时许,姚夏将朱用班车送回家;姚夏对此解决决定不服，并提出派出所的关押是违法的，他将向人民法院起诉,派出所噜苏听后此言,要给姚夏一些“教训”；姚夏祈求三名干警饶命不成后,便借空跳入派出所院子的水井中,打捞后，经抢救无效死亡，后来,该三名干警被追究刑事责任。姚夏的配偶李霞多次向县公安机关提出行政补偿规定，县公安机关以——三名干警都被追究刑事责任,此案应刑事附带民事补偿为由拒绝承担行政补偿责任。问题:本案中公安机关应否承担姚夏死亡的行政补偿责任?为什么?1.本案中公安机关应承担姚夏死亡的行政补偿责任；理由是：1）根据《国家补偿法》规定的行政补偿责任的行为范围是:执行职务过程中的具体行政行为和事实行政,这是前提。2）派出所限制姚夏的人身自由并对姚夏施行暴力的行为是客观事实,很清楚;3)派出所的上述行为尽管是由个别干警所为,但是是在执行职务过程中的与行使职权有关的行为(殴打等）,而不属于与职务无关的个人行为。4)派出所干警限制姚夏人身自由以及后来的殴打行为是导致姚夏死亡的法律因素，并且是明显违法的执行职务行为;5）三名干警被追究刑事责任，并不能取消或取代公安机关的行政补偿责任,由于刑事责任在此是个人责任，而行政补偿责任则是公安机关的责任。七、在１991年6月,某区公安分局大江路派出所以“造谣惑众，煽动呵事”为由，对张某实行罚款2０0元的行政处罚。根据《公安派出所条例》规定，公安派出所是县级公安局和城区公安分局设立的派出机构，代表县级公安机关行使职权和履行职责;根据《治安管理处罚条例》，县级公安局和城区公安分局是治安管理处罚的实行机关，但公安派出所可以实行警告、50元以下罚款的治安管理处罚权。问题：1)该公安派出所是否具有行政主体资格?为什么？A:该公安派出所具有行政主体资格；B:理由：公安派出所作为公安机关派出机构，其行政主体资格的取得应经法律、法规授权。《治安管理处罚条例》属于法律，并明确授权公安派出所行使警告、50元以下罚款的治安处罚权。２)该公安派出所实行的治安处罚行为属于越权违法还是主体资格违法？为什么?Ａ：属于越权违法;B：理由:其一：主体资格违法是指不具有行政主体资格而实行的行为；而越权违法是指已具有行政主体资格前提下实行了超越其法定权限的行为；其二：该公安派出所已通过法律授权取得行政主体资格,但其实行的200元罚款已超过了其法定权限。八、在1997年2月,某县道德乡人民政府批给马道村村民王某宅基地0.5亩。同年4月,王某在此宅基地上建起正房四间。此后几年间，王某未经批准，不断扩占集体土地,并相继建起猪圈、厢房、门楼、院墙等违章建筑。20２3年4月7日，道德乡人民根据该县县委的（20２3）4５号文献对王某的违章建筑做出“限2０23年4月8日早８点前拆除;到期不拆，乡政府强制执行”的处罚决定。４月8日上午,道德乡政府组织人员去该村贯彻、督促有关工作时，见只有王某一人执行处罚决定，认为是悲观抵抗乡政府决定的执行,便用铲车将违章建筑推倒。问题：道德乡人民政府的处罚行为及行政强制执行行为是否合法？为什么？1）该乡人民政府的处罚行为和行政强制执行行为均不合法。A：处罚行为依据错误，该县县委（2023）４５号文献不是法律规范文献,不能作为执法依据；Ｂ:乡政府做出拆除决定，没有法律、法规授权的职权来源依据，属越权违法行为；３)行政强制执行行为不符合法定条件：2）理由：A：强制执行前提条件是当事人不履行法定义务,本案当事人不具有此种情形；Ｂ:认定当事人悲观对抗缺少事实证据和法律依据;C:乡政府无行政强制执行的法律或法规特别授权;D：规定当事人于第二天早8点以前拆除，属于客观上不也许;十、某县一集体公司原本生产本制家具,县政府为了调整产业结构和发展林业生产,制定了有关支持、扶持林业生产的优惠措施,同时也发布了一些对木制家具生产公司的限制性措施，鼓励木制家具生产公司适度减少生产量，压缩生产规模或转产,等等。问题:1)县政府的以上措施是否属于行政指导？为什么？A:县政府有关支持、扶持林业生产的优惠措施,有关限制性措施以及鼓励性措施等都属于行政指导范畴。Ｂ：由于:其一，行政指导行为具有非强制性、引导性、限制性的特点;其二，本案中县政府的优惠措施、限制措施和鼓励措施都具有以上特点。２)县政府关于鼓励木制家具生产公司减少生产规模或转产的优惠措施,对该集体公司是否有强制性的直接法律结果?为什么?Ａ:鼓励性措施对该集体公司不产生强制性、直接法律后果。B:由于:其一,这些措施虽有诱导性,但仍以被指导相对方批准为条件,不具有强制性;其二，这些措施不直接产生法律后果,不能直接约束该公司；十、司机田某驾车行至某县某镇时,碰到一妇女冯某请求搭车,田某表达批准。当天夜晚，田某驾驶的汽车被该县公安局巡逻人员拦住。因搭车妇女冯某过去曾有过卖淫行为被该县公安局查获，县公安局便认定,田某与冯某晚上同车行进,其行为构成了嫖娼、卖淫，故对田某处以罚款５０00元，对冯某处以罚款５00元,田某不服，向市公安局申请行政复议,市公安局裁决维持县公安局的处罚裁决，田某仍不服,于是向法院提起诉讼。问题:(1）假如法院告知冯某参与诉讼,她将以何种资格参与诉讼?答：第三人。（2）假如田某不经复议直接向法院起诉,法院该如何解决?答：法院应在七日内作出不予受理的决定，并告知田某可以申请行政复议。(3）假如你是本案法官，应当如何判决？答:判决撤消罚款500０元的行政处罚。十一、原告刘某和其邻居李某因琐事争吵起来,继而互相扭打，二人都有轻微伤,但李某受伤稍重。县公安局在得到李某报案后,偏听偏信,即对刘某处以行政拘留１５天的处罚,刘某不服,向市公安局（其所在地是东城区)申请复议。经复议，市公安局作出了将拘留１5天改为拘留5天的复议裁决,刘某仍不服，准备向法院提起诉讼。问题：1）假如刘某提起诉讼,应以谁为被告？为什么?答：应以市公安局为被告，由于作为复议机关的市公安局改变了县公安局的具体行政行为;2)假如刘某提起诉讼,应向哪个地方的法院起诉？为什么?答:应向东区人民法院起诉，由于东城区是作为被告的市公安局住所地。十二、A县农民李某因犯盗窃罪被法院判处有期徒刑1年,刑满释放后，想在B县开办一家饭店，各项准备工作就绪后,当他向Ｂ县工商局申请营业执照时，Ｂ县工商局认为此人过去有劣迹,虽然刑满释放，尚需要继续教育,因而经请示市工商局批准后,明确拒绝为其颁发营业执照。李某不服,欲向人民法院提起行政诉讼。问题：(1)李某对工商局的上述行为能否提起行政诉讼?为什么?假如能提起行政诉讼,本案的被告是谁？1)可以提起行政诉讼；2）由于行政诉讼法第11条第1款第4项规定，认为申请符合法定条件，申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或不予答复的,可以提起行政诉讼。3）本案的被告是“市工商局”。(２）本案应由何级何地人民法院管辖？答:本案应由Ｂ县人民法院管辖；(3）如何评价县工商局拒绝颁发营业执照的行为？答：县工商局拒绝颁发营业执照的行为属违法行政行为。十三、某居民区共有居民480户，20２3年共发生入室盗窃案30余起。２0２3年1月20日县公安局决定向每户居民征收治安费10０元,由居委会代收。因绝大部分不服县公安局的决定,遂委托居委会主任于202３年３月５日向市公安局申请行政复议。经复议，市公安局将县公安局的决定改为治安费安每月每人１元的标准收取。之后仍有３5０户居民不服复议决定,欲向人民法院提起行政诉讼，其他居民认为掏点钱保平安也值得，居委会主任考虑同公安局的关系，不再出面。问题:（1)上述复议申请是否超过复议期限?为什么?1)不超过；２)根据《行政复议法》规定，申请人申请复议的期限为知道该具体行政行为作出之日起“六十日内。”（2）如何拟定本案的管辖法院？１）本案可以由县公安局所在地人民法院管辖,也可以由市公安局所在地人民法院管辖。2)根据《行政诉讼法》规定,行政案件由最初作出具体行政行为的性质可以机关所在地人民法院管辖,经复议的案件,复议机关改变原具体行政行为的,也可以由复议机关所在地人民法院管辖。(3)如何拟定本案的当事人?人民法院对人数众多的行政诉讼如何解决?1）原告为３５0户居民，被告为市公安局,第三人为余下的130户居民。2)根据司法解释规定，人民法院对人数众多的当事人诉讼通过推选诉讼代表人方式进行。案例5

甲集团公司经A市人民政府的批准，在该市的繁华地区建商业大厦,为此在这一地区的4０户居民要拆迁。甲集团公司取得该市房屋拆迁主管部门的许可后,分别与40户居民就拆迁补偿形式和补偿金额、安顿用房面积和安顿地点、搬迁过渡方式和过渡期限等问题进行协商并签订协议,其中因与14户居民就拆迁补偿金额有分歧而未能达成协议。就此甲集团公司与这１4户居民向批准拆迁的房屋拆迁主管部门申请裁决。Ａ市房屋拆迁主管部门根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》关于“拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安顿用房面积和安顿地点、搬迁过渡方式和过渡期限,经协商达不成协议的,由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决”的规定，裁决甲集团公司一次性补偿拆迁费的数额。甲集团公司对此有异议。于是向人民法院提起诉讼。[问题]（1）市房屋拆迁主管部门的行为属于何种行为?（2）甲集团公司对A市房屋拆迁主管部门裁决有异议，应提起何诉讼?[对的答案］（1）A市房屋拆迁主管部门的行为属于行政裁决行为。本案中，甲集团公司与１4户居民因房屋拆迁补偿协议的纠纷属于双方民事主体之间的民事纠纷,依照法律规定，这一纠纷可以由行政机关裁决,它符合行政裁决的重要特性，属于行政裁决行为。(2）甲集团公司可提起行政诉讼。甲集团公司对行政裁决不服,应当就A市房屋拆迁主管部门的行政裁决行为向人民法院提起行政诉讼，由人民法院对行政机关的补偿决定的合法性加以审查作出裁判，并可一并规定人民法院解决双方当事人之间就拆迁补偿问题的民事纠纷。案例4

王海棠于1９95年7月30日在汝阳县靳村乡收购生猪二十五头，同月2０日向国税所交纳2０日到31日定期定额增值税，城建税,教育附加费5２元，2９日向工商所交纳管理费１52元；向地税所交纳７月份….并补偿由此导致生猪死亡十头的损失。[问题]三被告的行为是否属于滥用职权？为什么?[对的答案]三被告的行为属１．市公安局的复议裁决是否属于改变原具体行政行为？答：市公安局的复议裁决属于改变原具体行政行为；2．哪个法院对此案件有管辖权？答：甲市公安局所在的区人民法院对本案有管辖权;３．被告应是哪一个行政机关?答:被告为甲市公安局;（七）朱某于2０23年11月被县人民代表大会决定任命为县教育局局长。20２3年４月县委召开常委会议，决定免去朱某县教育局支部书记和教育局局长的职务。朱某对县委常委会议决定不服，欲诉诸法律解决。问题：１)朱某与县教育局、县委之间是否属于行政法律关系？为什么?A:朱某与县教育局之间是行政关系,归行政法调整,因而属于行政法律关系；B:理由：县教育局属于行政机关，朱某所担任之职属于行政职务，与县教育局之间形成了行政职务关系。2）朱某与县委之间的问题能否合用行政法解决？为什么？A：朱某与县委之间不是行政关系，不归行政法调整,因而不属于行政法律关系;B:理由：县委既非行政机关,也非法律、法规授权组织,不是行政主体，双方之间不存在国家行为职务关系。３)朱某与县委之间问题不能合用行政法予以解决的理由在于：A：县委常委会免去朱某支部书记职务,属于党内职务任免关系,不受行政法调整范围；Ｂ：由于县委不具有行政主体资格和地位,其免去朱某教育局局长之决定不是行政行为，既不具有行政效力，也不受行政法支配。（一)某高校学生李某，在考试中严重违纪被发现,学校因此对他做出了开除学籍的解决决定。但事实上李某一直没有离学校,仍与其他同学同样在学校学习,学校也同样收取李某的学费及其他同学须交的费用，并且每年给李某注册。但到毕业时，学校以李某被学校开除为由,拒绝发给李某毕业证书及学士学位证书。李某不服，向主管教育机关提出复议，主管教育机关审理后维持了学校的决定。李某因此向人民法院提起行政诉讼。问题:（1）李某提起行政诉讼，应以谁为被告?为什么？１）李某起诉应以某高校为被告,诉其拒绝发证书的具体行政行为;2)由于高校是我国法律、法规授权颁发学位证书的特定行政主体,依法享有行政主体和权利和义务,是行政诉讼识格被告。3)本案虽经教育主管机关复议,但复议并未改变学校的决定,因此，依据行政诉讼法的有关规定，复议机关维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为的机关是被告。(２）人民法院能否受理李某的行政诉讼请求?为什么?1）能受理;2)依据我国行政诉讼法第11条的规定，行政管理相对人认为行政主体颁发证照的具体行政行为侵犯其合法权益的可以依法提起诉讼。3)高校是我国法律、法规授权实行高等学历教育并代表国家颁发毕业证书和学位证书（学历资格证明）的行政主体,其行为性质具体行政行为。管理相对人对此种行为不服，可以提起行政诉讼,人民法院依法应予受理。（七)在2０２3年7月２7日,西城烟草管理站按群众举报当场查获王某擅自收购的烟叶2３52公斤，予以扣押。７月28日,烟草站对查获的烟叶分级过磅后收购，收购款为5826元。7月3０日，烟草站交给王某自制的实物罚没收据一份。8月25日，又向王某送达处罚决定书,决定没收所有烟叶和收购款,并处罚款人民币５000元,落款为该烟草站。依据为《中华人民共和国烟草专卖法》第30条:“擅自收购烟叶的，又烟草专卖行政主管部门处以罚款，并按国家规定的价格收购违法收购的烟叶，数量巨大的没收违法收购的烟叶和违法所得。”《烟草专卖法实行条例》规定,数量巨大指擅自收购烟叶1000公斤以上。问题：（1）本案行政处罚的主体是否对的，为什么？1）本案中烟草站以自己名义作出行政处罚是错误的;2)由于，行政处罚必须由享有行政处罚权的行政主体实行；（2)请指出本案处罚程序的违法之处。1）先实行了没收烟叶的行政处罚行为,后制作送达处罚决定书;2)应当先出具省级财政部统一印制的实物罚没收据，而非自行制作的收据;３）作出处罚决定之前没有告知相对人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,没有告知相对人依法享有的陈述权、申辩权。（3)本案是否违反了一事不再罚的原则,为什么？1）本案没有违反一事不再罚的原则；2）一事不再罚的原则是指行政主体对违法行为人的同一违法行为,不得以同一事实和同一依据,给予两次以上罚款的行政处罚。3)本案的对同一当事人的同一违法行为,给予没收非法财物、违法所得以及罚款的处罚,并不是给予两次以上罚款的行政处罚。(八）龙泉乡人民政府委托龙泉乡派出所(系子陵县公安局在龙泉乡设立的派出机构)对缴纳“上缴”任务确有困难的贫困户王某施行行政拘留。拘留期间,王某于夜间翻墙逃离，被值班人员潭某发现,潭某速喊人开车追赶王某,潭某与同事李某、吴某在路上拦截王某,欲将王某抓回，王某反抗,吴某将王某抱住后,潭某气急，狠踢王某要害,致其死亡。王某之妻早死，有一母亲８5岁，眼瞎耳聋，有一子，患痴呆症,对王某的拘留决定后被子陵县公安局确认违法。问题:(1)本案补偿义务机关应当是谁？为什么?１）补偿义务机关应当是龙泉乡人民政府；2）由于,本案中拘留王某的行政处罚实质上是由乡政府作出的,派出所是受委托实行的,受委托的组织在行使委托的行政职权时侵犯相对方合法权益导致损害的，委托的行政机关为行政补偿义务机关。（2)本案的行政补偿请求人是谁?本案的行政补偿请求人为王某之母及其子，为共同的行政补偿请求人(3)补偿义务机关可否追偿?假如可以，应当向谁追偿?为什么？1）补偿义务机关可以追偿；2）应当向潭某追偿，因潭某在行使职权过程中,对王某死亡之损害有重大过失。

（九）某日，李宾骑车横穿交通十字路口,险些导致交通事故,执勤民警因李宾违反交通规则依法给予罚款5元;李宾对自己的违章行为完全认可，也乐意缴纳5元罚款;但李宾发现该交警开出的罚款５元的收据是一张普通的“收款收据”，除有交警大队公章以外，并无任何财政部门制发的标记或印章。李宾以此“收款收据”不是正规罚款收据为由拒绝当场缴纳5元罚款。该交警解释说，20２3年度统一使用的罚款收据现在还没有发到交警大队,先用交警队自己制发的“收款收据”替代,并强调说,这几天都是用此“收款收据”在开罚单。问题:李宾拒绝缴纳罚款的行为是否合法？理由是什么？１）李宾以罚款收据不符合规定为理由而拒绝缴纳罚款的行为是合法的,交警的解释于法无据。２）理由是：《行政处罚法》明确规定，行政机关工作人员当场收缴罚款的,必须向当事人出具省一级财政部门统一制发的罚款收据;并且,不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款；本案中,交警开出的罚单无任何财政部门制发标记或印章,不符合法律规定，李宾拒绝理所当然。3）当场收缴罚款行为的强制性行为方式之一，就是出具省级财政部门统一制发的罚款收据,否则,该收缴行为无效;法律赋予相对人拒绝的权利。据此，交警的行为因违反强制性而当然无效;拒绝缴纳罚款也是李宾行使法律赋予的权利。（十)根据《中华人民共和国税收征收管理法》第２０条规定，纳税人未按期限缴纳税款的，税务机关除责令限制补缴纳外,从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款“千分之二”的滞纳金。某公司滞纳税款5万元6０天。税务机关查证核算后，依法做出如下决定：其一，限该公司在5日内缴纳所有滞纳税款5万元；其二，以６0天滞纳税款日计,加收滞纳１万元;该公司不服,申请税务复议,复议机关维持了原决定第一项的内容,改变了第二项的内容,即改为加收滞纳金6000元。问题：（1)本案中有那些行政责任的具体形式？１）限期补缴滞纳之税款；2）加收滞纳金的行为，改变１万元为60００元的决定;（2)税务机关做出的加收1万元滞纳金的决定属于违法还是属于不妥？为什么?1）税务机关做出的加收1万元滞纳金的行为属于违法行政行为,不属于不妥行政;２)由于:其一，违法与不妥的区别在于前者违反羁束性规定;而后者是在合法幅度的不合理行政;其二,法律规定滞纳金应为每日“千分之二”,属于羁束性规定,应为60０0元；税务机关做出1万元决定，违反了该羁束性规定，应当属于违法无疑。(十四)某行政机关科长王某，出国考察返回大陆某海关例行检查时，被某海关查获黄色光盘若干，被某海关依法处以罚款200元,并没收所有光盘，后其所在单位给予王某记过处分。王某对此均不服。准备提起行政诉讼。问题:（１)王某能否提起行政诉讼,为什么?1）对海关的罚款可以提起行政诉讼，对其所在单位的处分不能提起行政诉讼；２)依据行政诉讼第１1条，处罚款200元和没收光盘等行政处罚诉讼受案范围,依据行政诉讼法第1２条，记过处分等内部行政行为不属于行政诉讼受案范围。(2)假如能提起行政诉讼，本案被告是谁？由哪个人民法院管辖,为什么？1）本案被告是海关,由海关所在的市的中级人民法院管辖。２)依据行政诉讼法第14条第２款第1项规定,确认发明专利的案件,海关解决的案件一审由中级人民法院管辖。案例7

1９87年9月7日晚9时许,某铁路公安局民警宋某着便服到某火车站办私事，听见一男青年(李某,20岁,某有色金属进出口公司临时工）喊：“谁要广州的车票,即上前查问”。李某称,“喊着玩呢”，宋某即连续将李某摔倒在地,李某将宋某穿着的汗衫扯掉。围观群众见二人互相扭打，即向某火车站站前联防办公室报告。值班民警史某带领联防员赶到现场，见李某嘴部出血，宋某赤裸上身,前胸部有抓痕。宋某称:“我是民警,在抓倒票的人。”史某让宋、李二人去联防办公室，宋某不愿去,提出去车站派出所。史某坚持让宋、李二人去联防办公室解决。宋某仍不愿去，联防队员王某(本案原告)等人对宋某推搡、踢打。尔后，宋、李二人被带到联防办公室。联防办公室核算宋某民警身份后,由史某陪宋某到医院诊治并送其回去。与此同时,站前派出所查明李某不是票贩子，进行批评教育后让其回家。自１987年9月２2日开始，某铁路公安局单方面对王某等人进行调查,并于同年1１月28日发出传唤证，对王某传唤审查。12月9日某铁路公安分局作出治安管理处罚裁决，以王某“殴打该局民警”为由，根据《治安管理处罚条例》第8条和第1９条规定，给予王某行政拘留15目的处罚，并补偿经济损失。王某不服提出申诉。1９87年12月1７日,某铁路公安局作出治安管理处罚申诉裁决，以王某“阻碍民警依法执行职务”为由，维持某铁路公安分局原裁决。王某仍不服，向某区人民法院提起诉讼。

[问题](１)宋某的追查倒票行为是否执行公务行为?为什么?(2)宋某的行为有无不妥之处?

(３）原告王某的行为是否“阻碍民警依法执行职务？为什么?”

[对的答案](１)宋某的追查倒票行为是执行公务行为。由于本案中宋某及其从属的铁路公安局属于有权实行治安行