数字化城市管理导论-CH4

数字化城市管理导论2014.03目录一、Citi-PODAS模式：中国城市管理由传统走向现代二、数字化城市管理的理论架构与基础三、数字化城市管理的制度建设四、数字化城市管理的系统建设五、数字化城市管理的标准体系六、数字化城市管理的安全与保密七、数字化城市管理的发展趋势数字化城市管理体系，利用计算机技术、地理信息技术等科技手段，以城市万米单元网格为空间信息基础，以分部在各个单元网格内的监督员队伍为主体进行日常信息采集，并结合市民的反映和投诉，采用城市部件与事件管理法，创新信息实时采集与传输的手段，创建双轴心的管理体制，再造城市管理流程，最终实现城市日常管理的社会化、精细化、信息化。四、数字化城市管理的系统建设4.1数字化城市管理系统的空间信息基础4.2数字化城市管理的信息平台4.3数字化城市管理的工作流程4.1.1城市万米单元网格管理法万米单元网格管理法是在城市管理中，运用网格地图技术，以大体相当于1万平方米的面积为一个独立的管理单元，各个单元互相联结，形成不规则边界线的网格管理区域的方法1.网格地图的概念将制图区域按平面坐标或地球经纬线划分成网格，以网格为单元，描述或表达其中的属性分类、统计分级、变化参数和虚拟现实。特点人为划分区域为大小不同的网格，替代原有的多种多样的自然或行政区划界线2.万米单元网格的划分与编码将制图区域按平面坐标或地球经纬线划分成网格，以网格为单元，描述或表达其中的属性分类、统计分级、变化参数和虚拟现实。第一个层面是区，城市管理的责任人是区政府第二个层面是街道，责任人是街道办事处第三个层面是社区，责任人是社区居委会第四个层面是网格单元，责任人是驻地单位和门前三包负责人单元网格代码单元网格顺序码社区码街道办事处码市辖区码例如：北京市东城区交道口园恩寺社区单元网格编码：1101010305014.1.2城市部件事件管理法把城市管理的对象分为部件和事件，运用地理编码技术，将部件和事件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法城市部件：即物化的城市管理对象。主要包括道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等其他设施。城市部件是城市经济、社会活动的基本载体1.城市部件的分类与编码城市部件的分类方法（1）按行政隶属关系分类（2）按城市管理功能分类（3）按职能部门分类（4）按空间分布分类

按照建设部行业标准，根据城市管理功能体系，将城市管理部件划分为6大类，53小类公共设施道路交通市容环境园林草地房屋土地其他城市部件代码流水号小类编码大类编码市辖区代码例如：北京市东城区安定门东大街南侧、小街桥路口西50m处步行道上一路灯井盖城市部件编码：11010101061525事件：是人的行为活动或自然因素导致城市市容环境和正常秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理，并使之会发正常的事情和行为的统称主要有7大类44小类：大件废弃物，环境卫生，宣传广告，施工管理，突发事件，街面秩序，综合管理。2.城市事件的分类与编码城市管理事件代码小类代码大类代码市辖区代码3.“五库”建设五个核心数据库部件数据库事件数据库社区人口数据库单位数据库房产信息数据库4.1.3“城管通”—信息实时采集通过对无线网络技术的应用，实现信息源的全方位采集，保证对城市实行全区域、全时段监控和管理。是一种信息采集工具基础功能：保障业务功能正常、高效运行业务功能：核心是城市管理子系统，以及在此基础上扩展出来的各种子业务应用系统。1.“城管通”的功能“城管通”的两个子系统数据采集子系统任务处理子系统城市管理监督员城市管理监督员监督中据采集子系统问题上报问题核实上报处理核查上报部件信息查询分析任务处理子系统新任务通知任务查看任务处理监督员是指适用“城管通”、负责定期巡视或按要求普查、核实责任网格单元范围内城市管理问题，并及时向城市管理部门汇报的人员。2.监督员和“城管通”监督员的五项职责调查监督巡查案件上报核查其他四、数字化城市管理的系统建设4.1数字化城市管理系统的空间信息基础4.2数字化城市管理的信息平台4.3数字化城市管理的工作流程数字化城市管理体系技术支撑体制保障系统角色设置4.2.1城市管理信息平台系统城市管理信息平台系统是数字化城市管理的业务处理核心和神经中枢城市管理信息平台系统的六大子系统呼叫中心受理协同工作（业务办理）大屏幕监督指挥综合考评构建与维护数据交换1.信息平台的系统构成及其作用呼叫中心受理子系统

全区域统一用户服务界面

统一特服号

政府热线功能呼叫中心受理子系统

浏览器完成城市管理各项业务和信息查询

基于B/S（Browser/Server）体系机构大屏幕监督指挥子系统

以DLP大屏幕为主要载体实现对案件的分发、协办管理和对信息的实时监控综合考评子系统

评价数据管理评价结果管理评价系统管理构建与维护子系统

机构业务管理空间数据管理查询统计管理工具菜单数据交换子系统

实现各级平台系统之间的数据交换交换的信息包括：城市管理问题信息、业务办理信息、综合评价信息、共享的业务信息、共享的分析信息等。2.信息平台的系统外延—资源整合

整合网络资源整合视频监控资源

实现系统对接4.2.2两个中心与“双轴化”管理体制两个中心城市管理监督中心城市管理指挥中心“双中心”管理是为适应信息化、现代化的城市管理而产生的。1.“双轴化”管理体制的确立

“双轴化”即分离城市管理部门的监督、指挥功能，建立以城市管理监督中心为主的“监督轴”和以城市管理指挥中心为主的“指挥轴”。为保障系统平台稳定运行，数字化城市应该实现“双轴化”2.城市管理监督中心具有较强的权威性

是城市管理信息的集散中心、监控中心和评价中心，负责对城市管理区域中的城市管理实施监控为保障系统平台稳定运行，数字化城市应该实现“双轴化”（1）城市管理监督中心的职能第一、对城市管理实施全时段监控和对问题信息进行实时采集第二、对城市管理问题的处置情况进行实时监督第三、客观评价城市管理各部门工作第四、拓展市民参与城市管理工作的渠道第五、负责领导和管理城市管理监督员队伍（2）城市管理监督中心的工作流程第一、监督员直接发送的部件、事件信息，系统直接自动批转城市管理指挥中心，或由立案监督科审核后，批转城市管理指挥中心第二、接到群众电话或手机短信举报的部件、事件信息，有呼叫中心坐席员记录后，通知监督员出现场查看情况，发回信息，确认后按第一类情况处理第三、市级平台转来或街乡之间上报的部件、事件信息，有立案监督科审核后，批转到指挥中心第四、通过以上途径受到的城市软环境、社会管理信息，有立案监督科审核后，批转到政民互动处理平台3.城市管理指挥中心是城市管理的指挥调度中心，是负责向各部门、各单位派遣任务的综合协调部门（1）城市管理指挥中心的职能第一、统一指挥、调度区属各专业管理部门处理问题第二、负责监督、检查和反馈，并协调多部门问题（2）下属机构设置与职责指挥中心负责将监督中心转来的部件、事件信息分发派遣到有关部门和单位督办室负责综合协调涉及多部门、多单位的部件、事件信息处理二者分工明确，但又联系密切4.监督中心与指挥中心的协作关系案件信息入口出口负责事件处理监督中心指挥中心收集发生的案件批转对事件处理结果核查、考评安排专业部门或公共服务企业完成案件处理，反馈共享整合后的全区视频监控资源通过协同办公平台和政务专网实现无缝信息沟通第一、实现了管理力量的有效整合第二、实现了由被动管理到主动管理、由单兵出击到协同作战、由多头管理到统一管理的转变5.创建“双轴化”管理体制的目的和意义4.2.3系统用户与角色配置系统用户系统操作者资源使用者由于用户身份和职责范围不同，系统平台对不同用户进行不同的参数和权限设置为系统正常运转提供支持的系统用户隶属监督中心：坐席员（呼叫中心接线员）值班长隶属监督中心：派遣员指挥长各个专业处理部门1.系统内部角色