吉林省预算外资金管理制度分析

精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档第一章总则第一条为了加强预算外资金管理，提高预算外资金使用效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。第二条本省行政区域内预算外资金的：收支活动和管理监督，适用本办法。第三条本办法所称预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体(以下简称单位)为腰行或代行政府职能，依据法律、法规和具有法律效力的规章而收取和使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。其范围主要包括：(一)法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入等；(二)国务院或者省政府及其财政、物价部门批准收取的行政事业性收费；(三)国务院或者财政部批准建立的各项基金、专项资金及附加收入等；(四)有关主管部门按照国务院、财政部或者省政府及其财政部门的规定，从其所属的单位集中上缴的资金；(五)用于乡镇人民政府开支的乡自筹和乡统筹资金；(六)其他未纳入财政预算管理的财政性资金。第四条预算外资金是国家财政性资金，必须全部缴入财政专户，实行收支两条线管理。第五条预算外资金管理实行统一领导、分级管理的原则。第六条各级财政部门负责预算外资金管理和监督工作。各级人民银行、物价、审计等部门应当按照各自职责，对预算外资金的收取和使用情况进行监督和检查。第二章预算外资金收入管理第七条预算外资金的收取，必须依据法律、法规、规章以及国家和省政府及其财政、物价部门有关文件规定的项目、范围、标准和程序执行。第八条行政事业性收费项目的设立和收费标准的制定与调整，必须依据国家和省政府的有关规定报国务院或者省政府及其财政、物价部门审批。各市、州、县、乡级人民政府和其他各部门均无权审批。设立政府性基金，须由省财政部门审核，经省政府同意后，报财政部审批。第九条收取行政事业性收费的单位必须持有物价部门核发的《收费许可证》。收取行政事业性收费以及各项基金、专项资金、附加的单位，必须使用省财政部门统一印制或者监制的票据。第十条预算外资金必须由各单位的财务机构统一核算和管理，不得账外设账或者公款私存。第十一条各级财政部门应在银行开设预算外资金管理专用账户，用以核算预算外资金的缴拨业务。第十二条有预算外资金收入的单位经财政部门批准，可以在指定银行开设预算外资金收入和支出账户。未经财政部门批准，银行不得为有预算外资金收入的单位开设预算外资金账户。第十三条预算外资金收入账户是核算各单位收取的预算外资金收入存款的专用账八其资金只能缴入财政专户，不得直接支出或者转到其他账户；预算外资金支出账户是核算各单位预算外资金支出业务的专用账户，其资金来源为财政专户拨款，其他任何资金不得直接存入该账户。第十四条各单位收取的预算外资金收入，必须依据财政部门规定按时足额缴人财政专户，不得截留、坐支或者挪用；逾期不缴入财政专户的，银行从该单位预算外资金收入账户中将预算外资金直接划入财政专户。第三章预算外资金支出管理第十五条各单位必须严格按照国家规定和财政财务制度使用预算外资金。各单位所需支出，须编报预算外资金支出计划，经财政部门审批后从财政专户中拨付。第十六条财政部门应依据核定的预算外资金支出计划和单位存款情况，及时为单位拨付资金，不得延误资金的使用。第十七条预算外资金用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等方面的支出，必须执行财政部门核定的项目、范围和标准，并专款专用。第十八条预算外资金用于固定资产投资的，须经财政部门审批资金，并按照国家规定立项，纳入固定资产投资计划；财政部门应按照计划部门下达的固定资产投资计划和工程进度拨款。第十九条预算外资金用于购买专项控制商品的，须经财政部门审批，并按照有关控购管理规定力、理审批手续。第二十条预算外资金严禁用于计划外房地产投资和股票、期货等交易活动。第二十一条除法律、法规和国务院、省政府另有规定外，各级财政部门经同级政府批准，可按照隶属关系对预算外资金结余进行统筹调剂或者根据省政府规定对预算外资金全额按照一定比例集中使用。第四章预决算和会计核算第二十二条各单位必须按照财政部门的规定编制年度预算外资金收支计划，并报送同级财政部门。第二十三条财政部门应根据各单位编报的预算外资金收支计划，结合财政预算经费使用情况，核定各单位预算外资金收支计划。第二十四条各单位必须严格执行财政部门核定的年度预算外资金收支计划，组织预算外资金收入，按计划安排支出。第二十五条财政部门应根据各单位编报的预算外资金收支计划，编制本级政府年度预算外资金收支预算，报本级政府批准后执行。第二十六条各单位应根据预算外资金收支执行情况，编制单位年度预算外资金收支决算，并报同级财政部门审批。第二十七条财政部门应根据各单位编报的预算外资金收支决算，编制本级政府的预算外资金收支决算，报本级政府批准。第二十八条预算外资金预、决算收支科目和财务会计制度，按照国家和省财政部门的规定执行。第二十九条财政部门应确定专职人员负责预算外资金管理和会计核算工作，设立预算外资金总会计，保证预算外资金核算及时、准确、完整。第五章监督和检查第三十条财政部门应建立健全预算外资金管理制度，加强对各单位收取和使用预算外资金情况的日常监督和检查。第三十一条人民银行应加强预算外资金账户的开设和管理工作，监督各单位和有关开户银行按照规定开设账户和划拨资金。第三十二条审计部门应严格审查预算外资金收支决算，对预算外资金收支和管理情况进行审计监督。第三十三条财政、物价部门应依法加强对收费项目、范围、标准和票据使用情况的监督和检查。第三十四条各单位应当接受有关部门对预算外资金收支情况的监督检查，如实提供有关会计资料，不得拒绝监督检查或者隐瞒真实情况。第六章法律责任第三十五条违反本办法规定，有下列行为之一的，依据《吉林省收费罚款没收财物管理条例》给予下列处罚：(一)擅自设立预算外资金收取项目、扩大收取范围或者提高收取标准的，由财政、物价或者审计部门责令其退还或者投收其全部违法所得，并视其情节，处以违法所得2倍以下的罚款；(二)不使用财政部门印制或者监制票据的，由财政部门收缴违法票据，并视其情节，处以50田元以下罚款。第三十六条违反本办法规定，有下列行为之一的，有财政或者审计部门收缴违法资由财政或者审计部门收缴违法资金，并依据《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》子以处罚：(一)预算外资金未全部缴人财政专户，截留、坐支或者挪用预算外资金收入的；(二)擅自扩大预算外资金支出范围、提高支出标准的；(三)用预算外资金滥发奖金、津贴、补贴和实物的。第三十七条违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政或者审计部门按照下列规定予以处罚：(一)预算外资金用于计划外房地产投资和股票、期货等交易活动的，收缴全部违法资金，并处3万元以下罚款；(二)预算外资金用于固定资产投资或者购买专控商品，未经财政部门审批的，责令改正，予以警告，并处1000元以下罚款；(三)预算外资金收入未纳入财务机构管理，账外设账，公款私存的，收缴全部违法资金，予以警告，并处1000元以下罚款；(四)未经批准，擅自开设预算外资金账户的，责令其撤销账户，予以警告，并处1000元以下罚款。第三十八条违反本办法规定，拒绝监督检查或者隐瞒真实情况的，由监督检查部门责令改正，并予以警告。第三十九条对违反本办法规定的直接责任者和有关领导人员，视其情节，由其所在单位、上级主管部门或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。第四十条当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。第四十一条预算外资金管理和监督人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。第七章附则第四十二条：预算外资金管理的具体实施办法由省财政厅根据本办法和国家有关规定另行制定。第四十三条：本办法自发布之日起施行。精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档第一章总则第一条为了加强预算外资金管理，规范预算外资金收支行为，提高预算外资金的使用效益，增强政府调控能力，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例适用于本省有预算外资金收支和管理活动的国家机关、事业单位和社会团体。第三条预算外资金，是国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据法律、法规和国务院、省人民政府批准收取、提取、募集和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。预算外资金管理坚持统一领导、分级管理、量入为出、专款专用、合理有效的原则。预算外资金不是部门和单位自有资金，必须上缴财政专户，实行收支两条线管理和预决算制度。第四条各级人民政府应当加强预算外资金的管理，负责组织本条例的实施。各级财政部门是预算外资金的行政主管部门，负责预算外资金的管理和监督。物价、审计、监察、人民银行和有关行业主管部门按照各自职责，协同财政部门做好预算外资金的监督管理工作。各部门、各单位应当将其预算外资金纳入财务部门管理。第五条对在预算外资金管理工作中做出显著成绩的单位和个人以及举报预算外资金管理中违法行为的有功人员，应当给予表彰和奖励。第二章管理范围第六条预算外资金管理范围包括：（一）法律、法规规定的行政事业性收费、基金和附加收入；（二）国务院或省人民政府及其财政、物价部门审批的行政事业性收费、募集资金；（三）国务院以及财政部审批建立的基金、附加收入；（四）主管部门从所属单位集中的上缴资金；（五）用于乡镇政府开支的乡自筹和乡统筹资金；（六）其他未纳入预算管理的财政性资金。第七条按照国家规定已纳入财政预算管理的政府性基金、税费附加和行政性收费，不属于预算外资金管理范围。第八条事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不属于预算外资金管理范围。第九条本省任何部门和单位必须严格执行有关预算管理的法律、法规，不得将财政预算资金转为预算外资金；未经财政部门批准，不得将财政拨款转为有偿使用。第三章收入管理第十条预算外资金必须按照法律、法规规定和国务院、省人民政府批准的范围和标准收取和提取。任何部门和单位不得违反规定擅自设立收费、基金项目，随意调整范围和标准。第十一条各级财政部门必须在银行开设统一的帐户，用于预算外资金的统一核算和集中管理。第十二条部门和单位的预算外资金收入，必须按规定全额上缴同级财政专户，不得拖欠、截留。第十三条部门和单位必须将预算外资金按规定时间上缴财政专户。逾期未缴的，由财政部门通知银行从其资金帐户中直接划入财政专户。第十四条预算外资金的收取，应当使用国家或省财政部门统一印制或监制的票据。行政事业性收费的部门和单位应按规定领取收费许可证。第四章支出管理第十五条预算外资金的使用须经同级财政部门批准，按照不同性质实行分类管理。第十六条经财政部门批准，部门和单位可在指定银行设立一个支出帐户。支出帐户只能接纳财政专户中拨付的预算外资金，由部门和单位按规定用途使用。第十七条预算外资金专项用于公共工程和社会公共事业的基金、收费以及其它专项资金，其支出按计划由财政部门审核后分期拨付，单位按规定用途专款专用，收支结余可结转下年度专项使用。第十八条预算外资金用于工资、奖金、补贴、津贴和福利等方面的支出，由财政部门结合预算内资金统筹安排拨付，单位应按批准的项目、范围和标准使用。第十九条预算外资金用于固定资产投资的支出，应按有关规定立项，纳入固定资产投资计划，并按计划部门确定的投资计划和工程进度分期拨付。第二十条预算外资金用于购买专项控制商品方面的支出，须报同级财政部门审查同意，按有关规定办理控购审批手续。第二十一条预算外资金结余，除本条例第十七条的规定外，财政部门报同级人民政府批准，可按隶属关系统筹调剂使用。第二十二条禁止将预算外资金转交非财务部门管理、帐外设帐、私设“小金库”和公款私存。禁止用预算外资金从事计划外投资和股票、期货等交易活动以及其他违反规定的开支。第五章监督第二十三条有预算外资金收支活动的单位，应按规定编制单位年度预算外资金收支计划，报送上级主管部门，由主管部门审核汇总后编制部门年度预算外资金收支计划，报同级财政部门。财政部门按照经费定额和开支标准，对收支计划进行审批并编制本级预算外资金收支计划，报同级人民政府批准后组织实施。财政部门应当对本级各部门、各单位的预算外资金收支决算进行审批，编制本级预算外资金收支决算，报同级人民政府批准。第二十四条部门和单位应当建立和完善预算外资金的管理及核算制度，健全内部监督机制，对预算外资金的收支和帐户管理定期进行检查。第二十五条各级财政部门应当加强对预算外资金收支的管理，建立健全各项收费、基金稽查及资金拨付制度，对部门和单位预算外资金收支计划的执行情况进行检查，并向同级人民政府报告。第二十六条各级人民银行应当会同财政部门加强预算外资金帐户的开设和管理工作。各级物价部门应当按照收费管理的职责，加强收费标准的审核，查处各种乱收费行为。各级审计、监察部门应当依据法律、法规和管理的要求，与财政部门协调配合，对同级各部门和下级政府预算外资金的管理实行监督检查。第二十七条有行政事业性收费的部门和单位应当公开收费项目和标准，接受社会监督。各级人民政府每年应当向同级人民代表大会或其常务委员会报告预算外资金的收支和管理情况，并接受其监督。第六章法律责任第二十八条违反本条例规定，将预算内资金转为预算外资金或将财政拨款转为有偿使用的，其违法资金全额收缴上一级财政，由任命机关或行政监察机关根据情节轻重对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。第二十九条违反本条例规定有下列行为之一的，其违法资金全额收缴同级财政，