劳务讲座 - 副本

发挥职能优势强化指导服务敦煌市劳务工作办公室开发农村人力资源是发展现代农业，解决“三农”问题的关键所在，是破解城乡二元经济结构，加快城镇化发展的重要支撑，也是推进新农村建设的客观需要，更是促进农民增收的治本之策。国家对农民工进城务工的方针是

公平对待合理引导完善管理搞好服务解决农民工进城务工的基本原则

公平对待，一视同仁强化服务，完善管理统筹规划，合理引导因地制宜，分类指导立足当前，着眼长远内容一、相关概念解释

二、我市劳务输转和职业技能培训基本现状一、相关概念解释（一）职业技能培训：是指为了增强市场就业竞争力，由技能培训机构按照国家职业分类和职业技能标准进行的规范性培训。通过技能考核，可以得到国家认可的技能证书。它和学历教育有些不同，学历教育侧重综合素质的提高，而技能培训注重某项技能的提高。比如电脑技能培训，软件开发技能培训，汽修技能培训，厨师技能培训。技能培训更具有针对性，而且学时较短，注重某项领域的突破。一、相关概念解释培训对象：年龄在16—55周岁（女性50周岁的农村劳动力和城镇未就业人员均可参加职业技能培训。重点培训以下人员：（1）移民；（2）城镇失业人员；（3）初、高中毕业未能继续升学的学生；（4）有一定文化程度适宜外出务工的农村青壮年。一、相关概念解释（二）劳务输转：是劳动力通过输出或转移，从事劳动行为取得收入的一种活动。广义上讲是具备劳动能力的人，离家从事劳动都叫劳务输转。专家学者通常定义为开发、利用劳动力资源作为经营对象的一种经济形式，包括劳动力经济和劳务经济。一、相关概念解释（三）劳务经济：是指农村劳动力利用体力和智力以及有限资金在家庭以外就业或从事非农产业的经济活动。

1、简介：劳务经济是农村改革、农业发展和农民增收中出现的特定的经济形态。通常把劳务经济定义为农村住户家庭成员为本户以外的单位或个人提供劳动和服务而获取报酬收入的经济活动。从某种角度来说，劳务经济是一种“候鸟”经济。因为大量的农村剩余劳动力涌向城市，但却并未完成由农民向市民的身份转换，“离乡不离土，进厂不进城”，往返于城乡之间。这些人是与农业仍然有着密切关系的农村人口。一、相关概念解释2、形式：农村劳务经济大体上有四种形式：一是由劳务开发公司直接组织的；二是通过劳务市场获得信息，持当地乡、村证明外出的；三是靠亲友、老乡联系外出的；四是纯粹自发转移的。从总体上看，有组织外出打工的比重还不大，具有劳务输出产业化经营特征的比重就更小。从社会主义市场经济发展要求看，劳动力流动的市场化、产业化是一种必然趋势。一、相关概念解释3、主要呈现三个方面的特点：（1）劳务经济的主体是劳动者，他们有生存的权利、有劳动的权利、有获得尊重的权利，还有发展的权利。劳动力使用价值的发挥与这些权利的满足程度是密切相关的，劳动力的这些权利与企业的要求是一对矛盾的统一体，既有一致的地方，又有矛盾的地方，当这对矛盾处理得比较好时，劳动力的积极性就会高，劳动力的使用价值就会得到比较充分的发挥，反之，劳动力就会消极怠工，甚至会产生对企业和社会的破坏作用。因此，不能象对待一般商品那样简单地对待劳动力，政府必须采取有力措施保证就业者的基本要求，即实行人本管理。一、相关概念解释3、主要呈现三个方面的特点：（2）劳务不同于物化的商品，当它和劳动资料相结合的时候，能够创造出新的价值。即劳动力在实现其使用价值的同时，为劳务的购买者创造了新的财富。所以劳务经济是劳动者在异地创造新价值的经济。因此，劳务经济的发生、发展过程必然伴随着劳动者和劳动资料的有序结合，伴随着对劳动者的组织管理。一、相关概念解释3、主要呈现三个方面的特点：（3）劳务经济作为一种宏观经济现象，与产业经济密切相关。劳务经济寄生于产业经济，有着明显的依附性。通过改革开放，大规模的资金投入带动各行各业和多种新兴产业的发展，刺激了对大量劳动力的需求，从而形成农村劳动力大规模向城市定向流动。这种大规模的定向流动主要是由于劳动力资源失衡而引发的一种经济现象，这种失衡一是人力资源城乡分布的不均匀，农村人口多，城市人口少，二是产业分布的不均匀，第一、二、三产业比重严重失调。当这种流动发展到一定时期，农村劳动力在流动中不断积累和素质不断提高，将承袭“一次转移”，逐渐走向稳定，通过市场配制和劳动者自身的不断积累，实现从农民到市民的转变，进而实现人力资源在各个产业之间的分布不断走向匹配。当农民变为城市居民，固化为一种生产要素，这种流动也将逐步趋于稳定从而成为历史。二、劳务输转和职业技能培训基本现状（一）我市人口及劳动力现状：

截止2010年底，我市现有人口总数为人141522（不含青海石油局驻敦人口），其中城镇人口40078人，农村人口101444人，农村劳动力53502人，农村富余劳动力31517人，占劳动力总数的58.9%。从性别构成上看，男女有效劳动力分别占总数60.6%与39.4%；从文化年龄上看，进城务工人员中青年占绝大数，90%的只有初中及以下文化程度；从转移就业的情况看，有一定技能或掌握一门以上非农技能的人数达到39.6%，其中近75%的从事简单的体力劳动，并且工作苦、时间长、报酬低。敦煌市人口及劳动力现状图农村劳动力53502人富余劳动力31517人城镇人口40078人农村非劳动力16425人农村人口101444人58.9%二、劳务输转和职业技能培训基本现状（二）我市劳务输转基本情况分析：

1、为什么要发展劳务经济也就是劳务经济的重要作用：（1）发展劳务经济，是促进农民持续增收，拓展农发致富空间的重要渠道，是解决“三农”问题的有效途径和重要举措。同时，也是提高农村生产力，促进农业现代化和重要途径。一方面，农村富余劳动力转移带来了农村劳动力资源合理有效的配置，优化了农村劳动力结构，直接提高了农村劳动生产率；另一方面，农村富余劳动获得收益的一部分重新投入到农业生产，从而直接或间接地提高了劳动生产率，促进了农村经济结构的调整和经济方式的转变，为集约经营、规模经营、推动农业产业化创造了条件。（2）发展劳务经济是推进工业化、城镇化进程的需要。全面建设小康社会，必定要加快工业化、城镇化进程，这就需要大量的产业工人和城镇居民，而这大量的产业工人和城镇居民只能从劳村转移而来。我国正处于工业化加速发展时期，无论是发展劳动密集型产业还是资本、技术密集型产业，无论是制造业、建筑业还是基础设施建设等；都会产生对劳动力的需求，而且在一定时期内还扩大之势，这为富余劳动力自己的自然优势、技术专长等转移就业创造了岗位。尤其值得关注的是，随着工业化的进程，第三产业将迅速发展，传统服务业领域能够创造大量的就业岗位，从而为农村富余劳动力的转移提供更广阔的空间。目前，我市正处于工业化的初级阶段，也处于经济结构战略调整的关键时期，推进工业化进程，必须增加对劳动力的需求，发展劳动务经济、促进农村富余劳动力转移正好满足这种需求。农村富余劳动力与资本、技术等要素相结合，将有力地推动工业化进程。（3）发展劳务经济是解决农村富余劳动力就业问题，促进农村社会稳定的需要。从长远来看，中国是一个农业大国，农村人口占相当大的份额，而随着农业技术进步、乡镇企业产业结构调整和体制创新，农业和农村内部对劳动力的需求逐渐减弱，农村劳动力富余问题会越来越突出。大量的富余劳动力无事可做，必然会滋生许多社会问题，成为社会不稳定因素。只有发展劳务经济，转移农村富余劳动力，增加农民收入，才能保持农村稳定。二、劳务输转和职业技能培训基本现状（二）我市劳务输转基本情况分析：

2、目前，我市劳务输出的基本状况是：全市在外省打工的有3000人左右，在本省打工的有23000人，其中就地转移达到18000人，加上季节性的打工，全市每年输出人次在25000人以上，但长期在外打工的不超过2000人。总体上也呈现出“三多三少”现象，即自发性分散性的输出多，有组织大规模的转移少；季节性临时务工的多，长年性稳定性就业的少；这种低水平的劳务输出状况，同我市农村经济发展的要求和整个就业形势很不相称。全市农村劳动力53502人，剩余劳动力大体占到了一半以上，加上城镇下岗失业人员和新增劳动力，我市的剩余劳动力高达30000人左右，超过了全市人口的三分之二。（全市耕地面积达到25万亩，其中棉花播种面积17万亩、葡萄栽植面积8万亩，按农村劳动力53502人计算，每人平均4.7亩地，而目前的农业机械化率又达到70%以上）如此庞大的劳动力不能充分就业，不仅全市城乡居民的收入难以提高，而且从多方面影响和制约着经济社会的发展进程。我市劳务输转基本情况全市每年输出25000人外省务工3000人本省务工22000人就地输转18000人市外输转4000人长期务工2000人二、劳务输转和职业技能培训基本现状（二）我市劳务输转基本情况分析：以上实事告诉我们，劳务输出的过程，是生产要素在价值规律支配下流动与重组的过程，也是一个人口包袱向经济优势转化的过程，归根到底是一个人力资源开发利用的过程。在这个过程中有三大因素直接或间接地起着决定性作用。首先，市场化水平决定着劳动力流动的速度和规模。市场机制是生产要素流动的杠杆。在现实生活中，越是市场化进程快的地方，劳动力流动越快，经济发展也越快。沿海发达地区的劳动力流动之所以起步早、发展快，固然同一些地方人多地少的尖锐矛盾有着直接关系，但更重的是这些地方的市场化水平高，劳动者的商品经济意识浓厚。劳动者一旦摆脱自然经济的束缚，利益驱动就会变成强烈的创业欲望。当从事某一职业的收益达不到社会平均水平的时候，劳动力的流动就会成为必然。随着市场经济的不断发展，我市自给自足的小生产格局已被冲破，劳动力流动的势头越来越强劲。这是我们发展劳务经济、培育劳务产业的内在动因。二、劳务输转和职业技能培训基本现状（二）我市劳务输转基本情况分析：其次，劳动力决定着劳动力就业的机会和价格。在劳动市场需求既定的条件下，劳动者就业的机会、收入的多少，最终取决于劳动力的供给状况。一般来说，劳动者技能越高越娴熟，就业的机会越多，收入就越高。我市输出的劳动力之所以从事粗、重、脏、险等体力性工种，收入比较低，主要原因是劳动者自身素质不高。应当看到，现在劳务市场的需求正在发生变化。随着产业结构的调整和升级，劳务需求的增量大多都是需要一定文化和科技知识的工种，突出表现在技工特别是高级技工严重短缺。所谓的“民工荒”，主要荒在熟练工、荒在技能工上。这种情况，使我市劳务输出面临严峻挑战。如果我们不能在较短的时期内，想方设法让劳动者掌握一技之长，劳动力市场再大，我们所能占到的份额也还是非常有限的。二、劳务输转和职业技能培训基本现状（二）我市劳务输转基本情况分析：再次，信息服务决定着劳动力流动的秩序和范围。我们也许还记得，一个时期在国人的话语中，出现了“盲流”这样一个词汇。究其原因，有人们对大规模的劳动力流动缺乏思想准备的因素，而更重要的是由于劳务信息不畅通，导致劳动较往年流动出现了无序状态。从我市的情况看，信息的传递和服务直接决定着劳务输出范围的大小与流向的合理。最初的劳务输出，主要是通过投亲靠友，一个带一个滚雪般地发展起来的。后来劳务输出之所以能够成规模跨省流动，走向发达地区，主要得益于当地政府和一些社会团体的组织和引导。但是，时至今日，许多农民想出去打工，又怕上当受骗，怕找不到工作，仍然是劳务输出不畅的症结性问题。由此或见，抓劳务输出如同抓项目一样，也离不开政府的推动。综上所述，要真正把劳务输出作为战略任务来抓，就必须紧紧围绕人力资源的开发，在劳动力培训和组织服务这两个关键环节上，花大气力，下大功夫。二、劳务输转和职业技能培训基本现状（二）我市劳务输转基本情况分析：

3、我市劳务输转工作存在的主要问题

从整体上看，我市劳务工作起步较晚，但发展较快，取得了一定的成绩。劳务输转工作网络体系已经形成，市上成立了劳务工作办公室，各乡镇成立了劳务工作站，抽调1—2名干部为专职工作人员。健全的劳务输转网络体系，已形成政府主抓，人社、农牧牵头，乡镇、部门配合，全社会共同参与的良好态势，但仍存在一些不足和差距。

（1）对劳务输转工作的重要性认识还不到位，组织输转化程度低。市委市政府把发展劳务经济作为解决“三农”问题，维护社会稳定，构建和谐敦煌的一项战略任务来抓。各级党委政府高度重视，组织输转农村劳动力的数量逐年增加，但是发展还不平衡，个别单位对劳务工作的认识还有很大差距，说的多做的少，仍然把劳务输转作为个人的事，基层劳务工作机构作用没有发挥出来，组织引导工作没有跟上去，没有把劳务输转作为一项重大项目来抓，有组织的输转占输转总量的比例还比较低，2010年共输转29057人，其中有组织的输转15349人，大部分农民工都是自发外出，或是通过“亲朋好友”外出的，这种无组织的无序流动，增加了就业的盲目性和风险性，给社会增加了负担，不利于务工人员自身权益的保护，更不利于劳务输转大规模，长期稳定的发展。二、劳务输转和职业技能培训基本现状（二）我市劳务输转基本情况分析：

3、我市劳务输转工作存在的主要问题（2）观念滞后，不愿离土。敦煌地处河西走廊西端，南靠青海。西接新疆，周围被沙漠戈壁环抱，生存在这里的农民，虽不能生活如天堂，但也丰衣足食，温饱绝不存在问题，千百年来形成的“好出门不如赖在家”的思想，一时难以改变，外面的世界再精彩，也不如敦煌好，也不如种好一亩三分地，观念守旧，缺乏技能，吃不了苦，大钱争不了，小钱看不上，不愿出去，有的甚至不敢出去务工。（3）体力劳动多，技术含量少。我市劳动力的基本情况是：初中以下文化程度占70%，经过专业培训的很少，他们普遍缺乏手艺，短技术，不具备闯市场，创收入的硬本事，这就决定了他们外出务工只能从事一些科技含量低的体力劳动，而技能低下的普工收入又很低，从事技术，管理等收入较高工作的比例很小。（4）季节工多，长期工少。长期以来，农村人形成了一个观念，那就是外出务工是副业，是为了挣点钱补贴生活，所以农闲时外出务工，农忙时回家务农。大多数人没有把他们当作奔小康的一种有效途径，这种短期的务工方式流动性很大，缺乏稳定性，来来去去，无形增加了务工成本和难度，也降低了务工收入。二、劳务输转和职业技能培训基本现状（二）我市劳务输转基本情况分析：

3、我市劳务输转工作存在的主要问题（5）被动接受挑选的多，主动出来的少。外出务工人生地不熟，加上“打工就是给别人干活，就得听人家的”传统观念的影响，使得务工人员背着思想包袱，展示自己的聪明才智只能被动的接受挑选，很少有主动性。（6）遇到困难问题，法制意识淡薄。目前我市有组织的输出程度还比较低，自己分散输出的人员身在异乡，合法权益往往受到侵犯，得不到保障，如干了活，要不来工资，没有“三金”等，如果有组织输出的人员，其合法权益，组织输转单位会为其考虑周全的，会依法规签订劳动合同，确保其合法权益不受其侵害。（7）信息服务缺乏有效传播载体支撑。信息网络化建设滞后，资源不能共享，好的信息很难在第一时间传递到农民手中，影响劳务信息的时效性，延误务工的有利时机。（8）劳务输转资金短缺。由于劳务办经费短缺，解决外出人员培训、护送、基地考察、跟踪回访等各方面的时效性差，造成工作滞后。二、劳务输转和职业技能培训基本现状（二）我市劳务输转基本情况分析：

4、做好劳务输转工作需要解决的几个问题（1）充分认识统筹城乡就业的理论意义和现实意义，解决管理部门对劳务输转的思想认识问题。统筹城乡就业，对经济的促进作用有五个方面。一是为城乡劳动力创造一个平等的就业环境和制定平等的就业政策，并能够为农村生产要素带来新的增长机会。二是通过就业政策和社会保障政策为农村劳动力向中小城镇的转移解决后顾之忧。三是为劳动力在区域内、区域间的流动提供了理论和政策的支持。四是可以加快符合市场经济要求的新型劳动管理体制的建立，促进就业“新三化”（制度化、专业化、社会化）的实现。五是城乡统一的人力资源市场的建立，能够更好地发挥农村劳动力资源丰富的优势，提高劳务输出的组织化，促进劳务经济的发展。（2）开展典型示范，解决群众的思想观念问题。思想观念是开展劳务输转工作的前提。解决这一问题最有效的方法，就是通过培育典型、宣传典型、运用典型，推动群众思想观念的转变。二、劳务输转和职业技能培训基本现状（二）我市劳务输转基本情况分析：

4、做好劳务输转工作需要解决的几个问题（3）抓培训、创品牌，解决竞争能力问题。竞争能力是劳务输转的关键问题。其中，品牌又是竞争能力的综合体现。只有以品牌赢得市场，劳务输转才能成为一项持久、稳固的富民产业。应着重抓好以下几个方面：一是把好“三关”，严筛选、打基础。就是从源头抓起，严格把好思想素质和技能素质“三个关口”，严格做到有劣迹的不输出，手续不健全的不输出，身体不健康的不输出，培训不合格的不输出。二是围绕“三实”抓培训、提素质。本着“实际、实用、实效”的原则，以就业为目标，以市场需求为导向，有针对性地开展定单培训、定向培训、定员培训和定点培训。三是围绕“两双”抓管理、强服务。要确立以家庭、用户“双放心、双满意”的指导思想，严厉打击非法中介，不断健全服务网络，切实加强维权服务。四是培育劳务品牌、上水平。注重通过培育适合输入地的优势品牌，本地区的劳务形象，提高劳务经济的市场化程度，增加竞争力。五是把职业培训与职业技能鉴定相结合。通过培训、考核，在颁发职业技术培训合格证书的同时，颁发技术等级证、特种作业证、上岗证，以增强农民工的就业竞争力，提高劳务收益。二、劳务输转和职业技能培训基本现状（二）我市劳务输转基本情况分析：

4、做好劳务输转工作需要解决的几个问题（4）尽快建立和推广劳动预备制度。针对劳务输出地产业发展的需求和我市劳动力的现状，努力做到有需即供、有务即劳，打造敦煌飞天劳务品牌。（5）积极拓展国内劳务市场，把国内天津、广州、深圳、东莞、上海等城市及周边青海油田、土哈油田作为劳务输出的主攻方向，与之建立信息互通、相互协作、长期合作的稳定关系。（6）广开就业渠道，进一步拓宽劳务输转领域。研究劳务市场，探索劳务派遣的新方式，建成相对稳定的劳务基地。鼓励与培养一批劳务经纪人,建立敦兴劳务派遗中心,促进劳务输转渠道良性发展。（7）结合我市实际情况，制定相关的配套政策，整合各级劳务市场，形成“规范、有序、流动”的新格局。（8）加强引导扶持，鼓励有一技之长和有资金实力的务工人员返乡创业。劳务输转工作流程图收集外地企业和本地用工信息市、乡劳务工作办（站）考察核实用工信息市劳务办发布信息乡镇劳务站组织报名送达企业安置就业市、乡劳务工作办（站）组织体检跟踪服务参加培训二、劳务输转和职业技能培训基本现状（三）我市职业技能培训基本情况

1、存在的主要问题。我市目前的技能培训工作与新形势、新要求相比，也还存在着一些不相适应的地方，需要在工作中不断改进创新。一是缺乏培训资金。正常的一些培训，都给农民给一定的务工补贴，唯独这个技能培训没有补贴费用。但是还要向农民收取照片和身份证复印件，远乡的还要自己承担来回的路费，这对开展农民技能培训造成一定的难度；二是培训的针对性不够强。职业技能培训部门虽在教育培训的内容和方法上作出了一些探讨，但总体上来看，仍存在“三多三少”的问题。在培训内容方面，综全性培训多，专题培训少；政治理论培训多，新知识技能培训少；书本理论培训多，社会实践培训少。从培训教学方法上看，单一方式多，现代新颖方式少；讲授灌输多，实践操作少；照本宣科说教多，师生互动交流少。这样的培训无