生产经营单位安全生产管理

第四章企业安全生产组织与管理

广州市安全生产宣传教育中心第四章企业安全生产组织与管理

一、企业安全基础管理二、安全综合管理三、企业现场安全管理四、事故管理五、事故应急系统的建设六、工伤保险一、企业安全基础管理1企业安全管理组织体系的建立安全管理是企业全员、全方位、全过程、全天候的管理；安全生产管理是一个系统工程；

安全生产既涉及一个企业人、财、物和活动过程的管理，也需要各个部门有序高效的协调来完成。所以，有效的安全生产管理必须通过一个完善的组织体系来完成。通过这个组织体系，把安全生产责任分解到各个部门、单位，直到每一个员工，纵向到底，横向到边，形成一个条块结合，纵横交错的系统安全管理网络。

一、企业安全基础管理厂长、经理分管副厂长其他副厂长科室负责人车间主任安全工作系统工段或班组长安全检查系统分管副厂长安技科保卫科车间安全员车间消防员班组安全员班组消防员群众监督系统厂工会厂劳动保护监督委员会车间劳动保护监督小组工会劳动保护监督员厂安全生产委员会2企业安全管理组织体系设计一、企业安全基础管理3安全专职管理人员的配备

根据行业的不同，在企业职能部门中设专门的安全管理部门，如安全处、安全科等，或设兼有安全管理与其它某方面管理的部门，如安全环保处、质量安全处等。在车间、班组设专职或兼职安全员。

3安全专职管理人员的配备2001年我国安全专职管理人员状况调查结果安全专职管理人员中，高级职称的人数占总人数的3.82%，高、中、初级人员比例为1׃

6.6׃

9.3；安全专职人员中，研究生以上学历人员占总人数的0.43%，本科占12.1%，大专占28.8%，大专以上学历人员占安全专职人员总数的41.3%。一、企业安全基础管理一、企业安全基础管理4安全措施经费的保障

《安全生产法》第十七条也明确规定了生产经营单位主要负责人在安全生产工作方面的职责包括“保证本单位安全生产投入的有效实施；”作为安全经费应是单列专用款项，企业在编制生产任务计划时，应将安全技术措施列入生产财务计划之内，同时进行编制。一、企业安全基础管理4安全措施经费的保障

《安全生产法》的第十八条和第三十九条要求生产经营单位的安全生产投入包括四个方面：安全生产条件所必需的资金投入；用于配备劳动防护用品的资金投入；进行安全培训的经费；工伤保险费用。

4安全措施经费的保障－投资来源国家：专项资金，优惠政策，补贴制等；社会：保险费提取；社会捐助基金等；企业：项目三同时，设施折旧，福利，自有资金等；个人：风险抵压，捐资，资金，罚金等；科学合理地确定安全投资强度：按现阶段的社会经济水平基础下，我国的工业企业的安全投资应该达到0.8-2.5％。一、企业安全基础管理

4安全措施经费的保障－安全投入结构安措经费∶个人防护品费用从１∶２逐步过渡到1.58：1；趋势是２∶１；安技费用∶工业卫生费用从1.5∶1逐步过渡到1.24：1；趋势是１∶１；安全措施经费投入与职业病费用之比为13.4：1；一、企业安全基础管理二、安全综合管理－检查制度1人因安全性检查模式内容：对各级领导、职工进行责任制的认知、安全培训的绩效、安全防护技能的水平等方面的考评。模式方式：填表，抽查，分析评价模式目的：使企业各级领导和职工的安全意识、安全知识技能达标模式对象：全员组织部门：安全专业部门、教育、人事二、安全综合管理－检查制度

2物态安全性检查模式内容：对各种生产设备、装置、工具、材料和作业对象、厂房以及建构筑物等生产物质和条件进行全面的安全可靠性检查评价。模式方式：安全检查表技术模式目的：通过全面检查评价发现隐患，指导有效整改。模式对象：生产及与生产相关的物质组织部门：技术、设备、安全专业部门部门二、安全综合管理－检查制度3四查工程模式内容：查思想、查制度、查设施、查教育、查防护用品、查隐患、查三违。模式方式：岗位一天一查；班组车间一周一查；厂级一月一查；公司一季一查。模式目的：岗位设施安全运行，工人安全操作；班组安全作业，安全生产；车间环境安全，规范文明生产；工厂责任落实到位，安全管理规范化。模式对象：岗位、班组、车间、工厂组织部门：班组长，车间主任，安全专业人员。二、安全综合管理－检查制度4八查八提高活动模式目的：全面改善企业安全生产水平模式内容：一查领导思想，提高企业领导的安全意识；二查规章，提高职工遵守纪、克服＂三违＂的自觉性；三查现场隐患，提高设备设施的本质安全程度；四查易燃易爆危险点，提高危险作业的安全保障水平；五查危险品保管，提高防盗防爆的保障措施；六查防火管理，提高全员消防意识和来火技能；七查事故处理，提高防范类似事故的能力；八查安全生产宣传教育和培训工作是否经常化和制度化，提高全员安全意识和自我保护意识。模式方式：提高企业全员认识，积极参与，明确自身任务和责任，落实与生产过程。模式对象：企业全员、各部门、和各管理层次组织部门：第一负责人，安全专业部门二、安全综合管理－检查制度5安全管理效能检查模式内容：对企业的安全机构、人员、职能、制度、经费投入等安全管理的效能进行全面系统检查模式方式：分层次、对象，采用座谈分析、项目对照方式模式目的：通过系统分析和检查，促使企业完善安全管理、提高安全管理效能。模式对象：机构职能安全目标组织部门：第一责任人，人事、安全专业部门二、安全综合管理－检查制度6岗位责任制检查模式内容：岗位专责制、交接班制巡回检查制、设备维护保养制、质量负责制、岗位练兵制、安安全生产制、班组经济核算制、文明生产制、班组思想政治工作制模式方式：每季一次现场生产管理大检查，先自查，后公司联合检查模式目的：全面贯彻落实以＂岗位责任制”为中心的十大规章制度模式对象：生产车间处室组织部门：企管部门安全部门二、安全综合管理－教育制度1.安全宣传活动模式开年＂三个第一＂模式内容：第一个文件是“安全文号”、第一个大会是“安全大会”、第一项工作是“安全１号文件的宣传月活动”模式方式：会议、组织员工学习、广播电视宣传、考试模式目标：突出安全、抓好安全、为全年安全工作开好头。接受人员：企业全员。组织人员：党政负责人；宣传部门、公关部门和安全部门。二、安全综合管理－教育制度2三“个一”工程模式方式：宣传挂图、标志实物建设；在企业闭路电视上组织收看安全录像片模式目标：增长知识；强化意识；参加人员：全体员工。组织人员：安全和宣传部门二、安全综合管理－教育制度3标志建设模式内容：禁止标志、警告标志、指令标志。模式方式：实物建设模式目的：警示作用、强化意识接受人员：职工组织人员：安全与宣传部门专业人员二、安全综合管理－教育制度4宣传墙报模式内容：安全知识、事故教训等。模式方式：实物建设模式目的：增加知识接受人员：企业全员组织人员：安全和宣传部门专业人员二、安全综合管理－教育制度5三级教育模式教育内容：厂级、车间、岗位（班组）安全常识、国家的安全生产法规、操作规程及操作技能等。教育方式：课堂学习；实际演练；参观与访问；测试与考核。教育目的：懂得安全知识；掌握基本技能；建立安全意识教育对象：新工人、换岗工人组织部门：企业安全专业部门；车间和班组负责人关键点：内容和效果二、安全综合管理－教育制度6特殊教育模式教育内容：特殊工种、岗位、部门、必须掌握的安全专业知识和作业规程。教育方式：学习、演练、考核细化意识、掌握知识和技能。特殊工种组织部门：车间、安技部门负责组织，参与国家认可的特种作业人员培训关键点：持证上岗；建立档案；日常管理；定期复训。二、安全综合管理－教育制度7全员教育教育内容：安全生产法律法规和方针政策、安全知识、事故案例、操作规程。教育方式：组织学习、研讨、广播电教。教育目的：增强观念、扩展知识、提高素质教育对象：全员组织部门：安技各级机构关键点：适时、生动、有效。二、安全综合管理－教育制度8家属教育教育内容：厂情、工种和岗位特点知识教育方式：座谈、家访教育目的：创造协调的家庭生活背景，促进企业的安全生产教育对象：各个岗位职工的家属组织部门：安技、工会、（女职工委员会）关键点：以情动人、寓教于乐。二、安全综合管理－教育制度9班组读报活动教育内容：选择与本岗位安全生产相关的读报内容，如事故案例分析，安全知识,政策法规等。教育方式：班组安全活动会教育目的：提高认识，增加知识，强化意识。教育对象：班组成员组织部门：班组长或班组安全员关键点：结合实际；持之以恒；内容丰富。二、安全综合管理－教育制度10企业生产管理人员教育教育内容：政策、法规、管理知识教育方式：学习、报告座谈教育目的：强化意识、提高管理素质教育对象：各级领导及生产管理人员组织部门：企业主管负责人；安全专业部门关键点：针对性与实用性二、安全综合管理－教育制度11安全演讲比赛模式内容：安全常识、专业理论知识、安全生产形势、厂情状况等生动活泼的演讲比赛模式方式：基层选拨，企业演讲参评模式目的：深入基层、动员全员参与、强化全员意识、增长安全知识模式对象：视企业规模而定组织人员：安全、工会、宣传、团委、公关等部门联合开展关键点：企业领导重视、参与二、安全综合管理－教育制度12安全贺年活动活动内容：为３０年安全生产先进工作者庆贺平安人生活动方式：大会挂彩、奖励表彰活动目的：号召向榜样学习、激励自我安全意识、强化安全就是效益、安全就是幸福的观念活动对象：全员组织人员：党、政、工、安全专业部门关键点：感觉安全给企业和个人带来的益处二、安全综合管理－教育制度13安全“信得过”活动模式内容：在班组和生产基层对设备、工艺、操作、纪律等方面实现安全生产＂信得过＂模式方式：落实“四一”工作程序法：班组一日一考核，一周一汇总；车间一月一检查，一季一总结；工厂半年一次检查验收；公司半年一次联合验收。模式目的：保障工作环境安全，养成良好的工作习惯和生活习惯，达到提高工作效率和职工安全素质，确保安全生产的目标。模式对象：班组全员组织人员：党政负责人、企管部门、安全与车间等联合关键点：形式与内涵相结合二、安全综合管理－教育制度14安全文艺活动模式内容：诗歌、歌曲、灯谜、漫画等文艺形式模式方式：结合劳动节自编或邀请专业人员参与模式目的：寓教于乐、增强安全意识模式对象：全员组织人员：工会、宣传和安全专业部门关键点：生动、艺术与专业的结合二、安全综合管理－教育制度15三不伤害活动活动内容：进行不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的宣传教育活动。活动方式：教育、宣传，查行为、表态度活动目的：让每一个企业职工在思想、意识、观念上建立对安全深刻的认识,并了解和掌握自己的作业环境和作业活动有何危险因素或隐患活动对象：一线职工组织部门：安全专业部门、宣传、工会、团委二、安全综合管理－教育制度16班组安全建”小家”模式内容：班组活动室的卫生文明建设模式方式：组织全体成员对环境，物态进行文明卫生建设。模式目的：创造卫生文明环境，形成一种环境的行为约束力，使职工自觉地执行安全文明的行为规范，对不安全行为形成一种无形的约束力。模式对象：班组活动室或操作间组织部门：班组全体成员二、安全综合管理－教育制度17开工安全警告会模式内容：对新上项目、更改项目等新的项目开工仪式的同时召开安全警告会。模式方式：会议(现场会议)模式目的：强化安全意识，了解新项目的危险隐患和不安全因素,深化安全管理。模式对象：生产管理者组织部门：第一把手负责、安全专业部门负责人二、安全综合管理－教育制度18现场安全正记时模式内容：在生产现场挂牌，标记表明安全生产（无重大伤亡、无事故停产、无火灾爆炸等）天数。模式方式：警示牌模式目的：警告作用模式对象：现场职工组织部门：企业、分厂、车间二、安全综合管理－教育制度19安全竞赛活动活动内容：企业组织车间、班级、岗位进行针对性的安全技能、班组建设、查隐患、安全生产建议等安全竞赛活动。活动方式：查现场、问职工、看效果、定量评比活动目的：强化观念、落实措施、提高事故预防能力活动对象：生产一线组织人员：企业安全主管负责人、安全部门关键点：生动的形式、明确的目的性二、安全综合管理－教育制度20灭火技能演习活动内容：进行各种消防器材的实际使用演练。活动方式：模拟式实景训练。活动目的：使职工熟悉每一种常规消防器材的使用。活动对象：义务消防员、重点岗位职工组织部门：安全专业部门二、安全综合管理－教育制度21火灾应急技能演习活动内容：对可能出现的火灾事故进行有效的车间岗位应急处置、个人救生等应急技能演练。活动方式：现场模拟方式。按应急预案进行。活动目的：对可能发生的险情做到正确的判断、处置、求生。活动对象：全体职工组织部门：安全专业部门二、安全综合管理－教育制度22爆炸应急技能演习活动内容：对可能出现的爆炸事故进行有效的企业、车间、岗位应急处置、个人逃生等应急技能演练。活动方式：现场模拟方式。按应急预案进行。活动目的：使每一个员工对可能发生的险情做到正确的判断、处置、求生。活动对象：全体职工组织部门：安全专业部门二、安全综合管理－教育制度23安全知识竞赛模式内容：进行安全知识竞赛模式模式方式：会议方式、电视实况模式目的：使职工对安全知识进行重温，对新工人进行安全知识强化教育。模式对象：车间班组职工组织部门：安全、宣传、教育部门二、安全综合管理－教育制度24安全汇报会模式内容：由下级单位根据各自的情况作本单位安全生产状况、隐患、问题、全年工作状况、来年的工作重点的报告。模式方式：中层干部会议模式目的：总结工作、分析问题，规划目标、制定对策。模式对象：中层管理人员组织部门：企业领导生产与安全部门二、安全综合管理－教育制度开展企业安全教育应注意要点：要切合本单位的实际情况万不可掩耳盗铃教训比经验更需要交流二、安全综合管理－全面管理1全面管理法管理内容：责任制建设；应用各种法规、条例、规范等进行全面管理管理方式：通过安全文件建设，定员、定责。管理目的：强化责任、落实措施、明确目标，做到：横向管理到边（各职能部门）；纵向管理到底（班组岗位）管理对象：党、政、生产、经营等部门组织人员：第一把手、安技部门专业人员关键点：全面性与广泛性二、安全综合管理－全面管理2安全目标管理管理内容：在安全教育、安全制度建设、安全技术推广、安全措经费等方面进行目标化的管理。管理方式：管理科学化管理目的：使安全管理做到有目标、有计划、有步骤、有措施、有资金、有条件管理对象：安全管理层组织部门：企业负责人、安全管理部门二、安全综合管理－全面管理3四全管理法管理内容：全员管理、全面管理、全过程管理、全天候管理管理方式：系统、动态、科学、规范化管理管理目的：人人、处处、时时把安全放在首位。管理对象：全员－每一职工；全面－各管理部门和各生产车间、班组，各类生产经营活动和工艺过程；全过程－设计、制造、运行、维修、改造等生产环节；全天侯－全年各个季节、各种气候。组织人员：党政负责人、企管部门、安全部门关键点：在重视＂全＂的基础上，也要强调重点（人员、部门、过程和时间）二、安全综合管理－全面管理4安全经济对策对策内容：事故罚款、入厂风险金、安全奖金、安全措施保证金、公伤保险、事故赔偿、安全措施。对策方式：进行规划、决策，实施和总结；专项拨款、建立安全基金、保险提取等。活动目的：充分利用经济手段，建立激励机制、强化安全科学管理。活动对象：职工、车间或班组以及外来施工队伍。组织部门：安全部门、财务部门关键点：资金到位、专款专用、措施得力三、企业现场安全管理1特种作业人员的定义

特种作业是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人和周围设施的安全有重大危害的作业。特种作业包括：(1)电工作业；(2)金属焊接作业；（3）起重机械（电梯）作业；（4）企业内机动车辆驾驶；（5）登高架设作业；（6）锅炉作业（含水质化验）；(7)压力容器操作；(8)制冷作业；(9)爆破作业；(10)矿山通风作业(含瓦斯检验)；(11)矿山排水作业（含尾矿坝作业）；(12)由省、自治区、直辖市安全生产综合管理部门或国务院行业主管部门提出，并经主要部门批准的其他作业。

三、企业现场安全管理2特种作业人员的管理企业对特种作业人员管理的要点：招聘时认真检验证件的有效性；建立特种作业人员管理档案；实施严格的日常管理制度；督促定期参加年审复训。三、企业现场安全管理2防护用品发放

《劳动法》第五十四条规定，用人单位必须为劳动者提供必要劳动防护用品。《安全生产法》第三十七条也明确规定：“生产经营单位必须为从业人员提供条例国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业谷按照使用规则佩戴、使用”。三、企业现场安全管理3化学危险品管理

常见的生产性毒物有铅、汞、铬、锰、铍、砷、磷、苯及其化合物、油漆、农药、刺激性气体、窒息性气体、橡胶、塑料、制革工艺中的氯乙烯、丙烯腈、苯乙烯等毒物。三、企业现场安全管理4消防安全管理

贯彻执行《消防法》是消防安全管理的基础。国家制定和实施《消防法》的目的是为了预防火灾，减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。三、企业现场安全管理5交通安全管理－厂内运输安全管理

企业厂区范围内行驶、作业的机动车辆，车辆的装备、安全防护装置及附近应齐全有效。车辆的整车技术状况、污染物排放、噪声应符合有关标准和规定。企业应建立、健全厂内机动车辆安全管理规章制度。车辆应逐台建立安全技术管理档案。厂内机动车辆应在当地质量技术监督管理部门办理登记，建立车辆档案，并经该部门或该部门委托的机构对车辆进行安全技术检验合格，核发牌照，同时应进行年度检验。三、企业现场安全管理

6起重设施安全管理

1991年由原劳动部发布的《起重机械安全监察规定》和2000年由国家质量技术监督局颁布的《特种设备质量监督与安全监察规定》均对起重机械的安全管理作出了明确的规定。

起重机械安全检验网络：企业自检-由起重机械的使用单位负责完成的安全检验，其对象包括企业在用的全部起重机械，检验内容仅限于常规项目的检验。企业自检包括了定期检验（含年检、月检、日检）和特殊检验。监督检验-由经省级以上质量技术监督行政部门资格认可并授权的起重机械监督检验机构负责完成。监督检验具有强制性。委托检验-由于起重机械的使用单位往往不具备对起重机械进行检验和安全评价的能力，因此当它们对所辖起重机械的安全问题有所怀疑时，就需要委托其他具备起重机械建议和安全评价能力的单位对其实施检验，以确保生产安全。三、企业现场安全管理7现场安全管理方法－“三群”管理法管理内容：推行群策、群力、群管。管理方式：群策：人人献计献策；群力：人人遵章守纪；群管：人人参与监督检查。管理目的：创造全方位的科学管理、严格管理的群众氛围，使安全责任得予贯彻、安全规章得予遵守、事故预防对策得予落实。管理对象：全员组织人员：各级管理人员，安技部门。关键点：形式与内容相结合三、企业现场安全管理7现场安全管理方法－风险抵押制活动内容：采取安全生产风险抵押方式，进行事故指标或安全措施目标控制的管理（责任书、承包目标、考核内容、奖罚办法等）活动方式：年初承包抵押，年底考核奖罚活动目的：强化意识、强化管理力度，使责任到位，严格管理。活动对象：各级生产管理人员或重点岗位员工组织部门：安全部门关键点：抵押金强度，重视考评三、企业现场安全管理7现场安全管理方法－标准化岗位建设（三标）建设内容：车间、班组、岗位进行安全标准化作业建设(防火,防毒,防电,防尘)建设方式：定标准、定项目、定内容硬件工程技术建设建设目的：在硬件上做到达标合格,提高硬件的本质安全化建设对象：生产一线岗位组织部门：技术部门、安全专业部门三、企业现场安全管理

7现场安全管理方法－“绿色岗位”建设建设内容：针对特殊岗位进行全方位(人-机-境)安全建设建设方式：定方案、实施措施，进行工程技术的全面建设建设目的：提高特殊岗位的事故防范能力建设对象：企业特殊危险作业岗位组织部门：技术部门、安全技术部门三、企业现场安全管理7现场安全管理方法－作业人机工程建设内容：对企业内部各种条件下的人机界面进行研究、分析，通过硬件设计、改造，实现本质安全建设方式：科学设计、技术革新、硬件改造建设目的：提高各种条件下的人机界面安全性建设对象：人机关系紧密的操作岗位组织部门：技术部门、安全专业部门三、企业现场安全管理

7现场安全管理方法－应急预案建设内容：对可能发生的火灾、爆炸、泄漏、中毒等事故和危急事件，设计应急实施方案。建设方式：软件方案、硬件建设建设目的：根据危险性级别，能够达到快速的反应、高效应对能力，使人员伤亡和财产损失减少到最小限度。建设对象：企业内的重大危险源。组织部门：企业生产经营主要负责人、安全专业部门、生产技术部门以及相关部门等。三、企业现场安全管理7现场安全管理方法－“三点”控制建设内容：对生产现场可能的危险点、危害点和事故高发点进行重点控制。建设方式：以车间或岗位为单位，进行有目标、责任和程序明确的分级控制和分级管理。建设目的：对＂三点＂做到适时、动态、重点、有效的控制。建设对象：生产现场的事故多发点；危险点；危害点。组织部门：班组、车间、工厂安全专业部门。三、企业现场安全管理

7现场安全管理方法－“三治”工程建设内容：治烟、治尘、治毒建设方式：每年进行项目预算、立项，进行安全技术改造。建设目的：通过采用各种新技术、新方法，落实安全生产的工程技术对策，尽力实现物态的本质安全化。建设对象：产生＂三毒＂的生产工艺关键部位。组织部门：技术部门和安全专业部门。三、企业现场安全管理7现场安全管理方法－隐患整治建设内容：对生产技术及工艺中存在的隐患进行分期、分批的改造、整治建设方式：技术革新、改造工艺建设目的：按隐患的严重性程度，进行有计划的达标整治（ＬＥＣ评估法），使企业的生产安全等级提高。建设对象：隐患设施或设备组织部门：技术设计部门、安全专业部门四、事故管理

1事故分类－按人身伤害程度分重大人身险肇事故轻伤事故重伤事故死亡事故重大死亡事故特大死亡事故四、事故管理

1事故分类－按生产安全事故后果严重程度分类：

按原劳动部办公厅1993年9月印发的《企业职工伤亡事故报告统计问题解答》确定：轻伤事故-一次事故只发生轻伤的事故；“轻伤是指造成职工肢体伤残，或者某些器官功能性或器质性轻度损伤，表现无劳动能力轻度或暂时丧失的伤害。一般指受伤职工歇工在一个工作日以上，但够不上重伤者。”重伤事故。负伤人员中只有重伤而无死亡的事故；重大伤亡事故。指一次死亡1—2人的事故；特别重大伤亡事故。指一次死亡3人以上（含3人）的事故。四、事故管理

1事故分类－按生产安全事故后果严重程度分类：

按原劳动部办公厅1993年9月印发的《企业职工伤亡事故报告统计问题解答》确定：重伤事故-一次事故中发生重伤（包括伴有轻伤），无死亡的事故；“重伤是指造成职工肢体残缺或视觉，听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或者劳动能力有重大损失的伤害。”死亡事故-一次事故中死亡职工1—2人的事故；重大死亡事故-一次死亡3人以上（含3人）的事故。四、事故管理

1事故分类－按生产安全事故后果严重程度分类：另按原国家技术监督局1994年发布的国家标准《职业安全卫生术语》GB/T15236-94提出的定义：重大死亡事故-一次事故死亡3-9人的事故；特大死亡事故-一次事故死亡10人以上的事故。又按国务院1989年3月发布的《特别重大事故调查程序暂行规定》：特别重大事故，是指造成特别重大人身伤亡或者巨大经济损失以及性质特别严重、产生重大影响的事故。四、事故管理

1事故分类－按生产安全事故后果严重程度分类：据原劳动部1990年印发的关于对《特别重大事故调查程序暂行规定》有关条文的解释：特别重大事故-包括民航客机发生的机毁人亡（死亡40人以上）的事故；铁路、水运、矿山、水利、电力等发生一次死亡50人以上或者一次造成直接经济损失1000万元以上的事故；公路或其他发生一次死亡30人以上或者一次造成直接经济损失500万元以上的事故等。目前，国务院有关部门正在研究起草新的有关事故调查处理程序的行政法规，拟对安全事故的分类作出统一的规定。四、事故管理

1事故分类－按致伤原因分类分为20类：1.物体打击（指落物、滚石、锤击、破裂、崩块、碰伤，但不包括爆炸引起的物体打击）；2.车辆伤害（包括铰、压、撞、颠覆等）；3.机器工具伤害（包括铰、碾、戳）；4.起重伤害；5.触电（包括雷击）；6.淹溺；7.的烫；8.火灾；9.刺割（指机器伤害处的刺割，如钉子扎脚、尖刃物划破等）10.高处坠落（包括由高处落地和由平地坠入地坑。11.坍塌；12.冒顶；13.透水；14.放炮；四、事故管理

1事故分类－按致伤原因分类分为20类：15.火药爆炸（指生产、运输、储藏过程中的意外爆炸）16.瓦斯爆炸（包括煤粉爆炸）17.锻炉和受压容器爆炸；18.其它爆炸（包括化学物质爆炸、炉膛钢水爆炸等）；19.中毒和窒息；20.其它伤害（扭伤、跌伤、冻伤、野兽咬伤等。）四、事故管理

2事故调查与报告－（一）事故报告程序

生产经营单位发生伤亡事故，应按照规定及时进行事故报告。在《安全生产法》第二七条规定：生产经营单位的主要负责人负有“及时、如实报告生产安全事故”的职责；国务院令＜1991＞75号《企业职工伤亡事故报告和处理规定》和广州市人民政府令＜1997＞5号《广州市企业职工伤亡事故处理规定》对伤亡事故的报告、调查和处理作了具体的规定。四、事故管理

2事故调查与报告－（一）事故报告程序

企业发生轻伤事故，应在24小时内报告企业负责人、安全管理部门和基层工会组织。发生重伤事故，事故单位应在发生后24小时内报告上级主管单位、安全生产监督管理部门和工会组织。发生重伤3人以上或死亡1－2人的事故，事故单位应在事故发生后4小时内如实报告上级主管单位、安全生产监督管理部门、工会组织和公安机关，并填报《事故快报表》。发生死亡3人或以上的重、特大死亡事故应在事故发生后2小时内报告市人民政府、市安全生产监督管理部门、工会组织和公安机关。四、事故管理2事故调查与报告－（二）事故调查处理发生事故后，首先要积极抢救伤者，保护好事故现场，同时抓紧向上级和有关部门报告；事故单位和上级主管单位要及时组织事故调查组赴事故现场展开调查；收集有关事故情况与人证、物证，召开座谈会、分析会；明确原因，分清责任；提出事故处理意见；填写《企业职工伤亡事故调查报告书》，全部资料汇总、归档、结案、上报。四、事故管理

2事故调查与报告－（三）事故现场的处理

必须认真保护事故现场，凡与事故有关的物体、痕迹、状态、不得破坏，为抢救受伤者而需要移动现场某些物件时，应做好标记。四、事故管理

3事故告示活动活动内容：对所发生的伤亡事故、发生时间、歇工天数、经济损失、险肇事件等事故状况进行挂牌警告。活动方式：警示牌活动目的：警告作用活动对象：现场职工组织部门：安全部门四、事故管理4事故报告会活动内容：对当年本企业或同行业发生的事故进行报告。活动方式：职工大会或车间会议活动目的：吸取教训、警钟长鸣。活动对象：全体员工组织部门：生产和安全部门四、事故管理5事故祭日活动活动内容：本单位曾发生的事故案例或同行业重大事故案例回顾活动方式：会议、报告、挂黑旗等活动目的：警钟长鸣、教训常温、强化意识活动对象：全员组织人员：安全专业部门关键点：强化事故造成的痛苦和危害（一）法规要求：－《安全生产法》以及一系列法规的要求第五章的要求－应急救援和事故调查处理

事故应急救援预案、应急救援体系对意外事故发生后，及时组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失具有十分重要的作用。五、事故应急系统的建设（一）法规要求：－《安全生产法》以及一系列法规的要求第五章的要求－应急救援和事故调查处理政府应急救援系统－第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全应急救援预案，建立应急救援体系。五、事故应急系统的建设（一）法规要求：－《安全生产法》以及一系列法规的要求第五章的要求－应急救援和事故调查处理高危行业的应急救援系统－第六十九条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。五、事故应急系统的建设（一）法规要求：－《安全生产法》的要求第六章的要求－处罚

第八十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的；

（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；五、事故应急系统的建设五、事故应急系统的建设（一）法规要求：－《特大安全事故责任追究》要求落实事故防范措施有效组织安全检查；制定特大安全事故应急处理预案；实施隐患查处行政审批严格把关；严格事故报告，并有效组织抢救和发布事故消息；五、事故应急系统的建设（一）法规要求：－《特大安全事故责任追究》要求第七条

市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。

五、事故应急系统的建设（二）应急预案理论基础1应急系统构成应急计划（预案）应急组织应急技术应急设施外援机构应急系统应急计划应急手册应急报告应急地图应急组织总指挥副总指挥应急委员会应急技术技术负责技术应急中心技术抢险队应急设施通讯器材报警系统消防器材照明设备急救设备防护用品应急电话外援机构行业专家化学银行专业机构公安局消防局运输公司军队/民防应急系统构成五、事故应急系统的建设（二）应急预案理论基础2定义

根据ILO《重大工业事故预防规程》，应急预案的定义是：基于在某一处发现的潜在事故及其可能造成的影响所形成的一个正式书面计划，该计划描述了在现场和场外如何处理事故及其影响。

五、事故应急系统的建设（二）应急预案理论基础3目的建立事故应急预案（计划）的目的是：１）使任何可能引起的紧急情况不扩大，并尽可能地排除它们；２）减少紧急事件对人、财产和环境所产生的不利影响。

五、事故应急系统的建设（二）应急预案理论基础3依据应急计划制定的主要依据是风险评估结果,即：1）事故类型（如容器爆炸、管道破裂、安全阀失灵、火灾等）；２）物质特性（有毒、易燃、热辐射、爆炸）；３）物质规模及作用方式（扩散的计算）；４）评估等级。五、事故应急系统的建设（二）应急预案理论基础4分类特定应急预案：也叫专项预案，它是针对某种特定紧急情况，例如龙卷风、危险物质泄露、火灾、洪水等的应急而制定的。

五、事故应急系统的建设（二）应急预案理论基础4分类应急行动预案：是对紧急情况如何采取应急行动的指导预案，以行动的格式来制定预案并指导非事故期间应急训练。

五、事故应急系统的建设（二）应急预案理论基础4分类综合应急预案：是全面考虑管理者和应急队员的能力和责任，并包括了对紧急情况应急救援体系的预防、准备、现场应急、恢复等过程指导的综合预案。五、事故应急系统的建设（二）应急预案理论基础4应急预案制定和实施的基本原则一物一案：每一危险设施都应有一个应急预案；企业与地区（政府）相结合；资源保证和充分：人、财、物等资源及时到位；定期演习：确保预案的可行性和适用性；宣传与培训：确保现场人员和应急机构都能掌握；定期评估：根据情况变化，对预案进行评估和修改。五、事故应急系统的建设应急救援系统的五个运作中心：1、指挥协调中心2、现场处理中心3、支持保障中心4、媒体中心5、信息管理中心。

五、事故应急系统的建设系统应急救援

指挥协调中心现场处理中心支持保障中心媒体中心整个系统的重心，负责协调事故应急期间各个中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。应急的后方力量，提供应急物质资源和人员支持、技术支持和医疗支持，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。负责系统所需一切信息的管理，提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。信息管理中心五、事故应急系统的建设1指挥协调中心－系统指挥协调中心成员及职责配置设计布局应注意的事项成员统称应急管理者；负责应急行动的统筹安排及各中心的协调工作。软配置—文件资料类，如应急计划、事故报告等；硬配置—各类装备，如计算机、电话等。成员数量及职责分配、中心位置选择及内部布局安排等。中心为保证工作效率而需要注意的工作细节，如后备人员的培训、中心配置的更新等。五、事故应急系统的建设现场处理中心设计要求成员主要职责现场工作程序建立该中心所需要的基本要求及具体要求，如移动性强、使用统一的术语等。成员统称事故指挥者；负责事故现场应急行动的具体部署和执行，如应急队员的任务分配、应急资源的调用。包括事故初始评估、危险物质现场探察、事故控制区域的建立、实施应急行动、事故现场的净化和恢复2现场处理中心－事故前线五、事故应急系统的建设支持保障中心技术支持人员医疗支持人员采购：确保事故应急中的资源供应；警戒：担负事故现场的警戒工作，保证应急行动的顺利完成；法律：负责处理事故发生前、中、后期所涉及到的法律事务。安全和健康：负责评价事故对现场及附近人员的健康影响程度；公共关系：负责与新闻媒体的接触；环境管理：评价事故对现场及附近地区的环境影响程度；提供应急行动中所必需的医疗救护3支持保障中心五、事故应急系统的建设4、媒体中心媒体中心成员及职责负责向媒体提供事故信息、接受媒体采访、召开新闻发布会等。设计及配置位置选择和规模设定：如选择行政楼作为临时的中心所在；媒体中心配置：包括各种事故信息、相关资料、硬件设备等。工作原则成员在工作中应注意的工作细节，如保证信息的准确性和来源的可靠性、规范自我言行等。五、事故应急系统的建设5、信息管理中心信息管理中心中心的建立明确建立中心必须具备的条件；强调信息的及时性、有效性和可靠性等中心配置其它的应急信息中心所需的人员类型；中心的计算机配置；各类应急信息的分类。相关的其它应急信息包括物质类、应急类、综合类信息注意事项信息管理中心工作时应注意的一些事情。五、事故应急系统的建设6、应急救援系统的运作支持保障中心信息管理中心现场处理中心指挥协调中心媒

体

中

心五、事故应急系统的建设六、应急救援系统的运作现场处理中心信息中心媒体中心支持保障中心指挥协调中心五、事故应急系统的建设7应急预案的文件体系

四级体系：

预案、程序、说明书、记录。7应急预案的文件体系预案(手册)程序文件(二级)说明书(三级)根据危险源特点确定预案的方针、目标及对预案的组织、责任的、综合性描述。描述实施程序的目的和活动范围。5W1H。具体的表格、报告、记录等。）五、事故应急系统的建设行动记录(四级)对实施程序的指导书、说明书等。五、事故应急系统的建设7应急预案的文件体系一级文件：预案（手册）对紧急情况的管理政策；预案的目标；应急组织；责任

由一系列为实现紧急管理政策和预案目标而制定的紧急情况管理程序组成，包括对紧急情况的应急准备、现场应急、恢复的程序，以及训练程序、事故后果评价程序等。

五、事故应急系统的建设7应急预案的文件体系二级文件：程序内容：行动的目的；行动的范围；模式：5W1H－为什么、做什么、谁去做、什么时间