城市地下管线管理有关问题

江贻芳2/6/2023城市地下管线管理有关问题探讨1城市地下管线引发的主要问题“马路拉链”外力破坏地下管线管道内因诱发的破坏管线问题城市内涝城市水体污染管线的安全隐患引发的结果水体污染供应中断交通阻塞路面塌陷财产损失安全事故隐患结果马路拉链“谁来拯救这悲怜的马路”？网友作词“郑州欢迎你”调侃郑州乱挖沟郑州欢迎你/我家路面常打开/堵几小时随你/一到下雨就不见底/你会爱上这里/不管新旧都要挖开/请不用客气/堵你几天别在意／捞钱是真理/我家住着规划局/书写每段传奇/不懂规划也不要紧／参与才是第一/挖开填上都是必须/请不用拘礼/施工快慢没关系/反正按工期/郑州欢迎你/为你开天辟地/空气中的灰尘充满着朝气/郑州欢迎你/在马路上屏住呼吸/如此这般为那政绩“马路拉链”的原因分析政府部门建设无序随意开挖测量不规范信息管理落后管线权属单位规划部门只批不管市政规划不能及时告知管线权属单位管线建设不能与路桥建设同步。旧城区若干街道狭窄，没有足够的空间铺设新管线。相应法规缺失政府缺少统一的监管协调部门，城市地下管线各自建设和管理。外力破坏地下管线地震重物压坏地面沉降腐蚀植物根系施工外力破坏燃气管线安全诊断评估系统预警分析管道安全等级分析阀门安全等级分析楼栋安全等级分析整体安全评价与分析应急关阀与影响用户分析燃气管线安全诊断评估系统系统启动后，自动提示预警信息阴极保护状况预警阀门安全预警防腐层质量状况预警管道维护信息预警管理措施预警管道、阀门、楼栋安全漏洞预警……燃气管线安全诊断评估系统管道安全等级分析根据燃气管道的管材、压力、气体温度、施工质量、使用年限、应力腐蚀、剩余强度、地面环境、土壤环境、防腐层材料、防腐层质量、阴保状况等因素，综合评价全市、某个区域或任意选定区域内燃气管道的安全等级。不同安全等级的管道在地图上已不同的颜色表示，并统计不同安全等级管道所占的比例。燃气管线安全诊断评估系统燃气管线安全诊断评估系统系统对影响管道安全的因素进行因子分析，分析影响管道安全的主要因素，以便管理人员了解：哪些因素导致管道的安全级别降低？管道安全管理的重点在哪里？燃气管线安全诊断评估系统地面建筑物占压管线重车碾压、超重堆积物等均对管线造成破坏。如郑州市地下天然气管道长1700公里，有432处被违章建筑占压着。2005年，河南省燃气协会对省内9个用气城市进行了调查，这九个城市共有燃气管网5011公里，其中钢管3590公里，PE管1167公里，铸铁管243公里，违章占压燃气管道共有1550处，仅整改406处。截至2007年底，北京市天然气管道共存在占压隐患695处，占压地点位于四环路以内地区的有459处，占全部隐患的66.04%；位于四环路与五环路之间的有116处，占全部隐患的16.69%；位于五环路以外地区的有120处，占全部隐患的17.27%。1975-1999全球7級以上地震震中地震破坏唐大山地震:城市供水管网总长度为110km(DN=75mm以上)，444处遭到不同程度的破坏，其中接口损坏353处，占总被破坏处数的79.5%，而管体折断及破裂者为91处，占20.4%。日本阪神地震:总长12068.5km的管道，其中接口破坏1768处，占总被破坏处的68.1%，而管件折断或破裂为830处，占总数的31.9%。管道内因诱发破坏管线老化内腐蚀接口缺陷管材缺陷埋设不规范城市内涝城市排水管线引发的主要问题城市内涝城市水体污染路面塌陷与山体滑坡一、城市内涝定义城市内涝：指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。城市内涝灾害的直接影响安全威胁环境污染……生活不便财产损失交通阻塞人员伤亡灾害影响2004年7月12日上海暴雨造成7死多伤的重大灾难。2007年7月17日重庆暴雨，这场115年一遇的暴雨造成42人死亡，12人失踪。2007年7月18日济南市暴雨，造成34人死亡。

1982年日本长崎市暴雨，整个城市陷入瘫痪，299人因灾丧生，超过2万辆小汽车受损。城市内涝灾害的间接影响2011年6月23日的暴雨让北京登上了众多境外媒体的重要位置。BBC、《华尔街日报》等多家媒体均推出“水漫京城”的图集；路透社推出题为“大水将北京变为池沼”的报道；德国新闻电视台更是使用了“大水吞噬北京”的标题。2011年6月17日武汉暴雨，让“到武汉来看海”成为网络流行语。有人曾在香港大公报撰文说，中国人特别擅长干大事：长江上建起了大坝，南水可以北调，城市的下水道却修不好；干大事，有高度，有亮度，可以作为业绩显身扬名。其后果是全国的水利工程与污水横流同在。我国城市内涝现状据住房和城乡建设部2010年对351个城市进行的专项调研结果显示，2008年—2010年间：全国62%的城市发生过城市内涝，内涝灾害超过3次以上的城市有137个。发生内涝的城市中，最大积水深度超过50厘米的占74.6%，积水深度超过15厘米（可能淹没小轿车排气管的水深）的多达90%。发生内涝城市中积水时间超过半小时的城市占到78.9%,其中57个城市的最大积水时间超过12小时。城市内涝的成因成因地形地貌城市排水系统标准低维护差（窨井、管道阻塞严重；雨污水管道混接）蓄水设施缺乏路面铺装材料

造成城市内涝的深层次原因国家水专项第一行政责任人、住建部副部长仇保兴表示：城市内涝的本质不是水淹了城市，而是城市里滞后的排水系统建设“挡了水的道”。造成城市内涝的深层次原因指导思想问题从世界范围来看，城市内涝发生在发展中国家的几率还是比较多，相比较而言发达国家城市内涝的发生率要低一些。发达国家世界观：城市建设的严重事故；建设指导思想：唯下（让百姓满意）；先地下后地上；着眼于长期建设标准：高发展中国家世界观：让大家躲避建设指导思想：唯上（让领导满意）；先地上后地下；着眼于短期建设标准：低造成城市内涝的深层次原因科学决策问题规划：城市整体规划不够科学，没有长远科学的预期判断设计：低洼地和一般地区建设标准一个样维护改造：没有定期检测、监测和评估的机制；改造的目的性、科学依据不足治理：头痛医头，脚痛医脚，缺少针对性、系统性；年年防涝年年涝

造成城市内涝的深层次原因投资不足难盈利

缺投资：城市基础设施长期投入不足，历史欠账多。以上海为例，有调查显示，2008年城市排水管网覆盖率约为60％，其中内环以内98％，内外环间61％，外环以外仅有36％。其他城市则更不容乐观。

何时做谁来做如何做为何何地何因城市水灾城市内涝的防治与对策城市内涝的防治与对策防治原则摸清家底，科学决策统筹规划，分步实施需求引导，急重先行长效机制，确保畅通城市内涝的防治与对策摸清家底排水管线的基本情况排水管线的健康情况排水管线的通行情况易涝区域易涝区域管道流量实时状况排水设施及其运行状况城市内涝的防治与对策--建立排水管线评估诊断系统建立排水管线评估诊断系统。充分利用城市基础地理信息、排水管线及其设施信息、气象信息等，建立瞬时雨量—道路（低洼地）—排水管道排水能力的关系模型，并根据模型分析城市已有排水管道通行能力的缺陷，为管道改造提供依据。易积水区域；与天气预报结合，根据预报的瞬时雨量对可能的积水区域进行预警；排水管线等级分析排水设施等级分析影响区域分析城市内涝的防治与对策--建立排水管线评估诊断系统建立排水管线评估诊断系统。系统启动后，自动提示预警信息：管线设施预警管道质量状况预警管道维护信息预警管理措施预警……城市内涝的防治与对策--建立排水管线评估诊断系统管道排水等级分析根据管道的管材、压力、管径、施工质量、使用年限、阻塞情况、地面环境、土壤环境、维护状况等因素，综合评价全市、某个区域或任意选定区域内管道的通行等级。不同通行等级的管道在地图上已不同的颜色表示。城市内涝的防治与对策--建立排水管线评估诊断系统系统对影响管道通行能力的因素进行因子分析，分析影响管道通行能力的主要因素，以便了解：哪些因素导致管道的通行能力降低？管道管理的重点在哪里？城市内涝的防治与对策开展排水管线信息化建设工作排水管线信息化城市安全保障城市高效运行提高市民满意度提升城市形象城市内涝的防治与对策开展排水管线信息化建设工作安全驱动民意驱动需求驱动法规驱动为了加强城镇排水与污水处理管理，规范城镇雨水与污水排放，保障城镇排水与污水处理设施安全正常运行，防治城镇污水的污染和内涝灾害，保障人民生命、财产和公共安全，保护和改善环境，促进经济和社会可持续发展，根据《水污染防治法》等有关法律，住建部起草了《城镇排水与污水处理条例（送审稿）》。上级要求驱动城市内涝的防治与对策开展排水管线信息化建设工作上级要求驱动2010年08月03日，住房和城乡建设部向各省、自治区住房和城乡建设厅，海南省水务厅，北京市、天津市、上海市水务局，重庆市市政管理委员会，新疆生产建设兵团建设局下大了《关于开展城市排水系统排涝能力专题调研的通知

》（建城水函[2010]112号）调研提纲：一、你省（自治区、市）2008年以来发生城市内涝的设市城市名单；二、城市排涝管理体制的基本情况；三、城市总体规划修订后排水规划是否及时修订，排水设施建设任务落实情况；四、排水系统建设标准执行情况；五、排水管渠建设与维护经费来源及资金落实情况；六、应急预案，应急设施抢险能力建设情况；七、有关建议。

城市内涝的防治与对策开展排水管线信息化建设工作上级要求驱动2011年4月14日，为做好今年城市内涝防治工作，减少城市内涝造成的公众安全威胁和生命财产损失，住房和城乡建设部向各省、自治区住房和城乡建设厅，海南省水务厅，北京市、天津市、上海市水务局，重庆市市政管理委员会，新疆生产建设兵团建设局下发了《关于加强城市排水设施养护和内涝防治工作的通知》（建城水函[2011]47号）。一、充分认识城市排涝工作的重要性

去年我部对部分城市排涝能力及内涝情况调查显示，在城镇化快速推进的过程中，城市排水排涝设施建设相对滞后，尤其是目前城市排水系统仍以合流制为主，雨污分流改造滞后，更加剧了管道淤堵，影响城市排涝。近年来，有200多个城市发生不同程度的内涝，成因较为复杂，各地应对此高度重视，摒弃侥幸心理，本着“防治结合，以防为主”的原则，高度重视汛前城市排水设施养护和内涝防治工作，完善各项措施，做到汛前心中有数，确保城市安全度汛。城市内涝的防治与对策开展排水管线信息化建设工作上级要求驱动二、切实加强组织领导，强化责任落实

一要健全组织体系和机制。各级城建主管部门要加强组织领导，主要负责同志切实担负起领导责任，分管负责同志切实履行职责，层层抓好责任落实。二要将工作重点放在基层。对重点地区和构筑物实行分段包干，落实到人，力求将城市内涝影响减少到最低限度。三、加强管道清淤及设施维护，切实提高现有设施排泄能力

一要指导城市做好汛前排水系统维护工作，及时清淤管渠、雨水进水口，检修维护泵站，确保设施完好，排水排涝通畅。二要抓好重点部位地下管线清淤工作，特别是施工工地和新建建筑物周边、以及常年易淤积管段，防止沙浆淤堵影响排水。三要加强作业人员安全管理，在管道疏通时，严格执行相关操作规程，避免中毒、人员伤亡等安全事故发生。四、全面排查城市内涝隐患点，逐一制定和落实除涝方案

一是要指导各地加强城市内涝隐患点的排查治理。针对因大面积硬质铺装导致易发生短时径流量突增的地点（如广场、大型商场周边等）、城市立交桥下、地下构筑物、棚户区以及往年易涝点等重点区域，逐一制定排涝方案，强化排涝措施，增加必要的强制排水设施和装备。二是对排查发现的问题，要督促责任单位立即整改，并做好跟踪督查，确保整改措施落实到位。三是汛期要安排专人盯守内涝隐患点及排水系统薄弱环节，遇险情及时响应。城市内涝的防治与对策开展排水管线信息化建设工作上级要求驱动五、完善应急预案，健全相关机制

一是要完善预报预警制度和应急预案措施，尽快建立和完善预警与物防、技防、人防相结合的应急处置体系。加强必要物资储备和应急抢险演练工作，确保应急预案发挥实效。二是健全部门联动机制。从统筹城市内涝防治出发，加强与气象、水利等部门的协调，完善预警预报，统一指挥调度。三是加强宣传，强化全民防治内涝的意识，使群众在日常生活中爱护，保护排水设施，减少人为淤堵管道现象。六、加强汛期值班和信息报送工作

一是确保信息传递。各地要严格执行《国家防总关于防汛抗旱值班规定》，落实汛期带班领导和值班人员制度。加强信息沟通，保证汛情、险情信息渠道的畅通和信息传递，及时发现和处理险情隐患。二是加强事故上报。市政设施抢险或维护中一旦发生事故，要按照《关于进一步加强建设系统安全事故快报工作的通知》（建质[2006]110号）要求，及时上报我部。

现状排水管线数据库已有管线数据竣工测量数据年度补测数据管线普查数据城市内涝的防治与对策--开展排水管线信息化建设工作城市内涝的防治与对策有针对性的进行整治有针对性的进行疏通有针对性的进行雨污分流有针对性的进行管道改造有针对性的提升排水设施的运行能力有针对性的利用物联网技术，对排水管道的流量等进行实时监测、预警有针对性的进行管理改进有针对性的对供应商、施工单位进行更换……城市内涝的防治与对策转变建设思想立法保障，落实责任:为了加强城镇排水与污水处理管理，规范城镇雨水与污水排放，保障城镇排水与污水处理设施安全正常运行，防治城镇污水的污染和内涝灾害，保障人民生命、财产和公共安全，保护和改善环境，促进经济和社会可持续发展，根据《水污染防治法》等有关法律，住建部起草了《城镇排水与污水处理条例（送审稿）》

，并于2011年8月26日对拟新设立的行政许可事项召开了听证会。城市内涝的防治与对策蓄排结合，综合防治：设计标准：正在修订的《室外排水设计规范》标准中进一步强化了内涝防治、排水系统排涝能力校核、雨水调蓄等方面的要求。新修订的标准颁布实施后，各城市应按新标准，评估城市排涝能力，根据评估结果加快进行规划和改造城市排水和内涝防治设施。重视初期雨水收集和透水路面建设：从住宅、公共建筑的雨水收集利用着手，削减雨水冲击负荷，多建下凹式绿地和公共空间、透水路面等，增加雨水的蓄滞和渗透能力，减少地面径流。推进雨污分流：大力推进雨污分流，新建地区严格按照雨污分流的要求进行规划建设；老旧城区应结合旧城改造，逐步推进雨污分流的改造。养护：在加快设施建设、偿还历史欠账的同时，要加大财政投入，研究制定养护定额和合理的养护频次，确保正常养护所需的必要资金。

城市内涝的防治与对策经验推荐乌鲁木齐：乌鲁木齐在20年前做规划的时候，就降把一条贯通南北的主要通道挖低了3到5米。这条宽100米的通道平常全是用来跑车的主干道，但遇到大暴雨的时候就成为排洪道，从此结束了城市内涝。吉隆坡：在4年前筹款4亿多美元修造了一个叫做“聪明隧道”的暴雨管理和道路隧道系统，把城市抵抗暴雨的排洪能力提高到百年一遇。“这样一种“聪明的隧道”技术实际上是个三层结构，底下有一层是永久性地排水；第二层平常用于通车，但到了5年为周期的大洪水的时候，第二层通道就变成排水通道；到了特大的极端性暴雨、甚至20年一遇的暴雨来的时候，他把整个车道全部封闭，把直径12米的整个隧道全部变成了排洪。这样能够迅速地把洪水排出去，城市免于积水，基本上解决了城市中心区的排涝问题。城市内涝的防治与对策巴黎：始建于19世纪中期的巴黎下水道，中间是宽约3米的排水道，两旁是宽约1米的供检修人员通行的便道。目前总长达2300多公里。德国汉堡：城市有容量很大的地下调蓄库，在洪水期有很强的调度水量能力。这种大规模的城市地下蓄水，既保证汛期排水通畅，又实现了雨水的合理利用。德国推广的新型雨水处理系统——“洼地—渗渠系统”，是包括各个就地设置的洼地、渗渠等组成的设施。这些设施与带有孔洞的排水管道连接，形成一个分散的雨水处理系统。通过雨水在低洼草地中短期储存和在渗渠中的长期储存，保证尽可能多的雨水得以下渗，不仅大大减少了雨洪暴雨径流，同时由于及时补充了地下水，可以防止地面沉降，从而使城市水文生态系统形成良性循环。总结“下水道是城市的良心”，在破解城市内涝顽疾的道路上，或许我们最缺的不是资金和技术，而是那颗为城市繁荣、民众福祉深谋远虑的责任心。二、城市水体污染水体污染事件2007年5月29日，由于工业和生活污水大量排入太湖，导致太湖无锡段蓝藻大规模爆发，污染湖水。而无锡市区的自来水取自太湖，自来水开始出现变味、发臭等现象，市民生活用水受到影响。该市已启动全面对入湖入河排污口普查工作，计划用两年时间，完成太湖沿湖地区排污口全部封堵工作。居民抢购饮用水

超市内空荡荡的纯净水货架。

水体污染事件2008年1月9日，辽宁省阜新市太平区高德街高德花园小区发生自来水受污染事件，造成该小区千余居民出现上吐下泻的中毒症状。事件涉及2636户居民。先后有1139人门诊治疗，其中，59人住院治疗。原因：排水管道排水不畅造成污水返流，而小区内自来水二次加压蓄水池溢流管道止水阀失灵，致使污水返流到蓄水池，使池内生活饮用水受到污染。

污染源普查2003年，杭州市启动了城区运河两岸污染源普查工程，经调查,在城区运河干流沿线两岸的合流管线污染源共有521处,其中生活污染源占95.2％,排入运河主河道污水量21820m3/d

。2004年，温州市对温州市主城区排水管线进行全面污染源普查，共查出入河排污口3231个；查出污染源点21289个。测定入河排污量53546.95吨/d,排污户数114678户,为日后截污纳管分步实施提出了数据依据。解决排水管线引发的水体污染问题目前，国内外关于城市河道的建设思路面临重大变革和调整，可持续发展和生态建设深入人心，城市河道再也不是随意索取资源、肆意排放废物的场所。杭州市市政设施监管中心在2003年对运河两岸河流排水管线进行探查，为运河环境治理和信息管理奠定基础。查清污染源和运河排污口的分布状况对运河排污口和污染源进行科学评价对运河主要支流水质进行分析对污染现状进行评价提出截污纳管分步实施的建议方案解决排水管线引发的水体污染问题工作内容调查运河沿线污水排出口位置、类型、污水来源、水量和水