《红色旅游发展问题研究13000字（论文）》

II铜川市红色旅游发展研究TOC\o"1-3"\h\u30679引言 111403一、红色旅游相关概述及理论 218770（一）红色旅游概念界定 231751（二）红色旅游的特点 3234871.活动的周期性 3236132.客源的稳定性 397883.政策的优惠性 49862（三）红色旅游相关理论 422451.城乡一体化理论 4324852.可持续发展理论 513152二、陕西省铜川市红色旅游发展条件分析 518704（一）研究区域概况 5183141.铜川市地理位置 5170652.市场条件 53604（二）铜川市红色旅游发展环境分析 7215471.优势 7114722.劣势 8302993.机遇 8252754.挑战 814405（三）铜川市红色旅游发展市场环境分析 9180701.外部环境分析 946142.内部环境分析 98959三、陕西省铜川市红色旅游发展现状及存在问题 1021229（一）陕西省铜川市红色旅游发展现状 1093481.体验性旅游产品独具特色 10117182.旅游产品宣传力度较大 1029018（二）铜川市红色旅游发展存在的问题 10154271.资金不充足 10162662.基础设施相对薄弱 11232613.服务质量参差不齐 1226075（三）铜川市红色旅游发展存在的问题成因 1322211.缺乏整体认识 1312212.权责不明 1348683.管理机制不健全 144135四、铜川市红色旅游产业发展对策 1421196（一）加大资本投入 141954（二）完善红色旅游景区基础设施 1512799（三）保护生态环境实现可持续发展 1623230（四）推动城乡一体化建设 178623结论 178005参考文献： 18陕西省铜川市红色旅游发展研究引言改革开发以来，随着中国经济的快速发展，人民生活水平不断提高，可支配收入的增加，闲暇时间的增多，交通运输条件的改善，人们对精神文化生活的需求也越来越强。红色旅游作为一种新型主题性旅游形式，近年来在神州大地逐渐兴起。“红色旅游”，是一种以革命纪念地、纪念物及其所承载的革命精神为载体，通过组织旅游者进行参观、游览和缅怀学习革命先烈丰功伟绩以振奋精神的主题性文化旅游活动。20世纪70年代末实行改革开放以后，随着经济社会的不断发展，第三产业在产业结构中的比重越来越大，其重要性亦日趋明显。而在第三产业中，旅游业成为发展较快、对经济增长贡献日益增大的新兴产业。其原因主要在于旅游业不仅可以在很大程度上满足信息化时代人们的精神需求，而且可以在传承传统文化、发展新型文化的同时提高人们的思想文化素质。利用节假日尤其是“五一”国庆节、春节休闲时间外出旅游己经成为一种时尚。然而，不少旅游资源价值单一，往往难以满足游客的需求，如单纯的自然景观很难体现人文气息、单纯的人文景观很难激起游客的情趣等。在这种现实面前，各地都在努力寻求开发适应旅游发展新形势，可以吸引大众眼球的优势旅游资源。一些革命纪念地逐步认识到红色旅游资源在新历史时代背景下的开发潜力与利用价值，开始大力发展红色旅游产业。新世纪以来，红色旅游被纳入国家规划的产业发展体系之中。早在2004年底，“红色旅游”的概念就被国家正式定位，次年则被确定为红色旅游年。之后，《2004-2010全国红色旅游发展规划纲要》和《2011-2015全国红色旅游发展规划纲要》等一系列相关文件的出台实施，为红色旅游的发展提供了政策保障，促进了红色旅游资源的深度开发。创新是一个民族进步的灵魂，文化是旅游最富魅力的卖点。红色旅游作为一种弘扬革命精神的文化旅游活动，作为一种建立在红色旅游资源基础上的旅游方式，能否深入发掘红色旅游的文化内涵，能否使红色旅游产品具有新颖、独特的丰富内容，将直接影响到红色旅游“吸引客人、留住客人”的程度，是红色旅游资源优势能否转化为红色旅游产业优势的关键所在，是当前中国旅游业发展中一个深远而备受关注的现实问题，也是红色旅游开发研究中的一个热点问题。一、红色旅游相关概述及理论（一）红色旅游概念界定关于红色旅游概念界定的论述较少，仅列举以下的几种来做分析:毛口清(2002)认为，红色旅游是新形势下思想政治教育工作的新方法、新途径;是人民群众通过对革命历史文化遗址和遗物的参观，使革命先辈的丰功伟绩和重大历史事件浮现在参观者眼前，丰富人们的革命历史文化知识，促使人们的思想意识发生深刻的变化，进而起到对参观者的教育和激励作用。李宗尧(2002)将红色旅游定义为，以游览革命老区、革命遗迹为主，同时接受爱国主义教育的旅游方式。方世敏等(2004)认为，红色旅游是以革命圣地和革命纪念地为主要旅游吸引物的旅游活动。尹晓颖等(200_5)认为，红色旅游是以参观游览红色景观为主要内容，以接受爱国主义教育和革命传统教育为主要目的的旅游活动;这里的红色景观是指所有与中国革命有关的各种红色资源。吴振华(2007)认为，红色旅游，是以中国共产党的党史为素材，以具体现存的中国共产党革命的遗址遗迹为载体，以进行爱国主义教育为目的，独具中国特色的一种旅游形式。尽管学界对于红色旅游的注意力口渐提升，但对于“红色旅游”的概念定义一直缺少一个统一的、科学的标准。直到2004年12月中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》(以下简称《纲要》)，首次以官方的形式明确定义了红色旅游的科学概念。《纲要》指出:“红色旅游，主要是指以中国共产党领导人民在革命和战争时期建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为载体，以其所承载的革命历史、事迹和精神为内涵，组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。”从上面的定义中我们可以看出，红色旅游的科学内涵强调了以下几点:首先，红色旅游具有鲜明的政治色彩，与国家、政党密切相连。与其他类型旅游活动相比，它不仅具有休闲性、经济性，更为重要且有意义的是红色旅游中蕴含着丰富而深刻的文化教育功能。同样地，它以旅游的方式来进行政治思想教育，与普通的讲座会谈类教育活动区分开来:其次，红色旅游需要有特定的载体，即中国共产党领导人民在革命和战争时期开展斗争活动、争取自由和权益所形成的纪念地、标志物，但同时也需要注意，这一载体还包含有不屈不挠的中华民族抗争史以及革命先烈拼搏奋斗的战争史的延伸;最后，红色旅游的要义为缅怀历史、继承发扬优秀革命精神，蕴含着深厚而丰富的革命内涵。（二）红色旅游的特点1.活动的周期性红色旅游与其他旅游活动一样，具有明显的周期性。一方面，其客户的变化明显受到市场因素的影响。几个全国性的长假已经成为红色旅游的高峰。当地和周围的游客已经成为红色旅游的主力军。红色旅游的旅游组织主要是个人和免费旅游。另一方面，与其他旅游类型略有不同，红色旅游的活动也与国家政策和革命事迹有关。随着政治因素的变化，红色旅游市场呈现出很大的波动性。当有大量纪念活动时，通常是红色旅游的旺季。从红色旅游的市场特点来看，它在客源市场特征、消费时间上与其他的主题旅游都有所不同。由于红色旅游有很强的政治功能，而且是由政府主导的，因此在客源结构上明显表现出国内市场占比重很大，海外市场较少;职业构成上多集中于学生、干部、军人、各行业的模范等;旅游形式多采用团队，散客较少;而且目前多数是公费。另外，还表现出明显的时间周期性，在重要的纪念口、重要纪念时段出现高峰，其他时间则是低谷。如在一年当中，接待高潮则主要集中在三个“黄金周”和“七一”、“八一”这样的纪念口前后;更长的时间来说则是5年一个小高潮，10年一个中高潮，50年和100周年的纪念活动就是大高潮。2.客源的稳定性红色旅游的客源具有稳定性。红色旅游的客源主要分为三类:一是由集体组织的爱国主义教育学习考察团，时间集中在党史国史纪念日前后；二是中老年人，他们对革命岁月有着深厚的感情和怀旧之情。第三类是中青年及其子女，目的是通过观光教育子女爱国主义。虽然旅游消费属于高层次消费，但只有当人们满足了生活保障的需求，旅游消费才会有剩余。然而，由于游客对红色文化的精神需求持续存在，红色旅游拥有相对稳定的客源。3.政策的优惠性近年来，国家先后出台了《关于进一步促进红色旅游健康可持续发展的意见》等系列相关政策，使红色旅游更上一层楼。国家也用一笔专项基金作为红色旅游基础设施建设的资金。表1红色旅游优惠政策主要内容文件名有关红色旅游的主要内容《关于进一步促进红色旅游健康持续发展的意见》提高红色旅游质量加大红色旅游建设投资，拓宽融资渠道完善发展红色旅游的体制和机制《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》1.支持老区发展红色旅游，开发旅游产品2、中央补助资金向老根据地建设旅游基础设施倾斜《2016-2020年全国红色旅游发展规划纲要》1、红色旅游景区整体建设2、突出红色旅游在革命老区扶贫中的作用（资料来源：根据收集到相关资料整理）..（三）红色旅游相关理论1.城乡一体化理论城乡一体化是一种新阶段，它通过改变工业、农业使城市和农村融为一体，以改变城乡经济的二元结构。城乡一体化并不意味着消灭村庄，而是通过城乡之间人力、物力和资本资源的合理配置，实现城乡社会经济的协调发展。城市旅游和乡村旅游在内容和性质上有着显著的差异，但在空间上是相近的。红色旅游资源一般位于比较偏远的农村，但是这样对于红色旅游的经济发展以及农村旅游也是有好处的，两者结合可以提高农村地区的就业人口以及使农村建设得更好。2.可持续发展理论1997年，世界旅游组织发布了关于旅游业的《21世纪议程》，其中明确提到，一旦实现与环境相适应的可持续发展，可持续性就是一个长期目标。因此，应该制定和实施一项可持续的计划。旅游产品设计在可持续旅游中起着非常重要的作用。它不仅促进了不同文化之间的交流，而且使许多有各种生物和经济衰退的地区受益于可持续旅游产品的开发。二、陕西省铜川市红色旅游发展条件分析（一）研究区域概况1.铜川市地理位置铜川市位于陕西省中部，南距西安70公里，北距轩辕帝陵90公里。它是陕北和关中平原之间的纽带。它管辖3个区和2个县，面积3，882平方公里，人口840，000人。20世纪30年代初，这个地区是中国北方山区的第一个革命基地。它有丰富的红色、自然和佛教资源。景点包括:红军据点、陈家坡会议旧址红军寨洞、陕西省第一个省级丹霞地质公园、中国八大佛教名山之一的薛家寨等。照金景区位于赵晋镇中心，面积2500平方米，人口3万至4万。属于暖温带大陆性季风气候，从西北到东南可分为三个气候区:山地暖冷湿润气候区、余源暖半湿润气候区和台湾源暖半干旱气候区。地形复杂多样，山、河、源、梁、沟、谷都有分布。资源的价值和影响具有一定的区域间意义，但对旅游形象的影响相对较低，不应突出。该地区煤炭和石灰石资源丰富，被称为煤炭城市和渭北黑带上的一颗明珠。2.市场条件铜川的旅游业起步于上世纪70年代，当时主要以接待海外游客为主。经过30多年的发展，铜川旅游市场结构发生了很大变化。我们将铜川旅游市场划分为入境市场和国内市场两部分来分析。入境市场。根据统计数据，我们可以看到台港澳、口本、韩国是铜川最大的目标市场，即一级市场，市场规模巨大。欧美国家、东南亚国家是铜川的二级市场，具有很大发展空间。澳洲、俄罗斯、南非在铜川的机会市场，有着不小的潜力。表一:2013-2019年铜川入境旅游者人数一览表单位:人次年份入境旅游者总数外国人华侨港澳同胞2013605300298800240030410020149501724038722539543761201593263842035048051180820169843234877926849646320174456592179735022763620188077144597747163472242019100091259539130415491表二:2013年—2019年主要客源国游客一览表单位:人次国家2013201420152016201720182019日本71942793767836597767625088770672960马来西亚333559085697956076864322243563泰国336544375754576139882197030163新加坡3495397831213435127435255501印度利西亚1002713857106261294570691452012501美国39723469344513647934139113777157156法国1983125609219282307514081623829987德国1820623818256452880962891307615474英国93131036610535137494809737911814意大利7165739963117074846283012087加拿大4322414951188486246448378445澳大利亚48324569504662072468603611612注:数据据《铜川经济社会统计年鉴》，其中因关于韩国游客的统计资料小全而未设立该项。国内市场方面，广西和广东是铜川最大的国内市场。广西区内距铜川较近，消费水平和消费习惯接近，到铜川旅游方便。广东经济发达，出游率高，到铜川交通便利，是铜川理想的国内客源地。湖南、湖北、北京、长三角、华北及东北等地区是铜川国内游的二级市场。湖南、湖北与铜川距离较近，是开发的重点。这个市场中的其他区域则是因为经济发达、出游率高，成为重点开拓的客源市场。福建、重庆、四川是铜川的机会市场。（二）铜川市红色旅游发展环境分析1.优势1.1.1旅游业发展势头迅猛随着人们生活水平的不断提高，服务设施的不断改善，交通越来越便捷，人们对精神生活的要求也越来越高，人们开始追求更高质量的生活。出门旅行成为一种非常重要的提高生活品质的方式。铜川作为红色旅游城市，近几年旅游业发展势头迅猛，不断取得好成绩。2015年接待国内外游客人数1530.64万人次，比上年增长14.4070，实现旅游总收入85.51亿元，比上年增长24.4070，增幅分别高于预期目标9.4和14.4个百分点，旅游总收入的增幅高于国内外游客人数增幅10个百分点。2008年旅游接待人数预计突破1600万人次，旅游总收入达94亿元。与此同时铜川市旅游业也有较大发展。耀州区2017年全年接待游客101.7万人次，同比增长17.6070，实现旅游营业收入4.7亿元，同比增长117.6070。照金镇2017年全年接待游客77.6万人次，同比增长17070,实现旅游总收入3.69亿元，同比增长34.7070，分别高于预期目标7百分点和24.7个百分点。这些都为陕西红色旅游的发展注入了强劲的动力。1.1.2红色旅游资源丰富人文旅游资源丰富，自然风光优美。铜川历史名人众多，药土孙思邀，书法家柳公权，史学家令狐德菜，山水家范宽等为铜川这座城市增加了许多历史底蕴。在中国近代史上，陕西是中国革命的摇篮。红军长征后陕北成为中国人民革命的总后方。中国共产党领导全国人民进行的抗口战争和解放战争，在陕西留下了众多的革命遗迹和遗物。截至2010年底，陕西省大大小小共有革命旧址2051个。陕西省目前已确定为国家级爱国主义教育基地的有19个，省级爱国主义教育基地的有30个，市级爱国主义教育基地的有49个，县级爱国主义教育基地的有128个，数量名列全国前茅，其中最为重要的是延安市区内的杨家岭旧址、枣园旧址、王家坪旧址、瓦窑堡会议旧址、凤凰山旧址以及西安市内的八路军西安办事处纪念馆和渭华起义革命旧址。铜川市照金镇拥有以纪念馆和薛家寨为核心的红色旅游资源、丹霞地质公园的户外徒步爬山旅游资源、依托照金国际滑雪场的冬季白色旅游资源，周边拥有佛教圣地大香山寺的金色旅游资源、药王山孙思邀养生旅游资源、耀州窑瓷文化旅游资源、唐玉华宫避暑旅游资源、金锁关杨家将旅游资源、马咀村申河村等村镇休闲观光旅游资源。合理搭配旅游线路中的景点可以吸引不同需求的游客前来游见。与陕西省其他地市相比，铜川市以宗教民俗类和历史遗迹类最为突出，如大雁塔，兵马俑等。陕南自然风光优美，以生态休闲游为主，如柞水溶洞。陕北是革命圣地以红色游为主，是革命先烈们生活战斗过的地方。而铜川地域虽小，却相对集中的集聚了人文历史、红色旅游、佛教文化、山水风光、休闲游憩，以及围绕矿产和工业资源形成可开发的煤矿探险游，工业遗产游等高品质旅游资源。2.劣势从14年的旅游收入来看，其对经济社会发展的贡献率还小高，同时目前市场竞争激烈，旅游品牌对外影响力小强，城市旅游竞争力较弱。一是缺乏突出的旅游品牌。二是“煤城”形象影响，铜川市旅游城市名片的传播和宣传。以前由于矿产资源的开发，导致环境的污染，这对旅游业的发展产生小利影响。三是旅游产品的知名度小高，没充分运用网络进行宣传，目前还是以政府主导的宣传策略为主。3.机遇一是政策优势，发展旅游业，是资源枯竭型城市转型的有效出路，随着《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》的出台，国家将对资源转型城市，给予更多财政支持。二是在区域发展中的作用进一步增加，旅游业发展的条件已经具备。4.挑战从区域范围来说铜川位于陕西中心地区，具有一定的地理位置优势，但是周边地区城市旅游业发展都比较迅速，给铜川市旅游业带来了挑战。西安，咸阳，等周边城市旅游资源丰富，各具代表性。一定程度上掩盖了，铜川旅游业的风采。铜川旅游业小具有垄断性。（三）铜川市红色旅游发展市场环境分析1.外部环境分析铜川红色旅游项目所面临的外部环境分为两部分，一部分是正面利好，另一部分是负面压力。国家层面对于红色旅游的政策支持，西部大开发和一带一路的历史机遇，还有我国旅游业的蓬勃发展对于铜川红色旅游项目而言，都是千载难逢的发展环境。为了对全国多个红色旅游区的发展进行促进和指导，中共中央办公厅联合国务院办公厅，分别于2004年、2011年和2016年下发了共三期《全国红色旅游发展规划纲要》，分别是《2004-2010年全国红色旅游发展规划纲要》、((2011-2015年全国红色旅游发展规划纲要》和《2016-2020年全国红色旅游发展规划纲要》，这三期规划纲要部署了我国红色旅游今后的发展方向。陕西省旅游发展委员会于2017年9月5日发布“关于贯彻落实陕西省全域旅游示范省创建实施方案》的实施意见”，铜川是重点建设项目之一。铜川市人民政府于2017年4月6日发布《铜川市人民政府办公室关于做好2017年旅游重点项目建设的通知》，照金仍是重点建设项目之一。但井喷式发展的旅游业与雨后春笋般成长的新兴旅游业迅速崛起，也对传统的红色旅游业带来了前所未有的压力，同时，游客的增多和不文明游客的出现，也对革命旧址景点的文物保护工作带来了极大的压力。全国十二个红色旅游区互相竞争，截止2016年，陕西3A级以上红色旅游景区有30家，既有开发较为成熟的延安等红色旅游区，也有正在开发的照金等景区，还有即将开发的红色旅游景区，红色旅游业内竞争加剧。2.内部环境分析铜川红色旅游项目所面临的内部环境分为两部分，一部分是自身长板，另一部分是自身短板。铜川红色旅游项目的长板在于其集红色革命历史资源、丹霞地貌自然景观资源和本地乡村文化资源为一体，且受到铜川市从资源枯竭型城市向旅游城市转型的地方政府支持。铜川市人民政府于2015年2月13日印发《铜川市深化全域旅游合作加快文化旅游产业发展实施方案》，提出将铜川区域内多个景区统一交由陕西铜川文化旅游投资开发有限公司进行整合并开发，同时还提出了要使文化旅游成为铜川市新兴支柱产业之一的战略发展。而铜川红色旅游项目的短板在于其开发时间较短，基础设施及服务相对较差，旅游产品形式单对游客的吸引力较低，景区尚处于发展阶段，无论是对游客还是对供应商的议价能力都较低。三、陕西省铜川市红色旅游发展现状及存在问题（一）陕西省铜川市红色旅游发展现状1.体验性旅游产品独具特色铜川市在旅游产品开发上，注重产品的体验参与性，在深刻体现红色旅游文化内涵的基础上，增加参与体验性强的游览项目，使游客在这里能够亲身体验“当一天红军，打一场游击战，吃一餐小米饭，体验一次八路军生活”，加大了游客的参与性和互动性，提升了铜川市旅游产品的趣味性和吸引力，也为中青年旅游市场开拓奠定坚实的基础。2.旅游产品宣传力度较大近年来，铜川市为打造全国最大的八路军主题文化公园，多次组织了以红色旅游为核心的主题文化活动。利用媒体全方位、多角度展示，彻底打响了铜川市的八路军文化品牌，带动了旅游产业的发展。与此同时，铜川市政府出资完善了高速公路和通往旅游景区道路标识标志120多块，增加高速服务区宣传版面14块；投资近_500万元实施了八路军文化氛围一期工程，在高速到铜川市段两侧护坡及其出口，创作了八路军文化版画、八路军将士雕塑等艺术品。由此可见，铜川市在旅游宣传促销品方面下了很大的力气，大大提升了铜川市红色旅游在全国的知名度。（二）铜川市红色旅游发展存在的问题1.资金不充足红色旅游景区资源开发、扩建、修缮，基础设施建设、人才引进等都需要大量的资金支持，铜川市红色旅游景区建设的资源来源比较单一，主要途径是财政拨款，因此，资金短缺成为制约铜川市红色旅游发展的关键问题。（1）红色旅游景区得不到扩建和及时的修缮大部分红色旅游旅游景区历史悠久，设施比较陈旧，没有得到及时的修缮，已经无法满足旅游者的需求，为了适应时代发展的新形势，一些红色旅游景区需要扩建、修缮等维护，使红色旅游资源得到合理的开发利用。除此之外，没有得到维护和修缮的景区，给旅游者旅游过程中增加了隐患，缩短景区的生命力降低景区的吸引力。例如：墙壁没有得到及时有效的修缮导致坍塌、基地不稳固的现象，给旅游者带来安全隐患（2）缺乏高水平的专业人才现在社会是人才竞争的时代，人才已经成为各行各业发展壮大的关键因素，但是人才引进需要的大量的资金支持和相关的优惠政策。铜川市红色旅游景区没有资金支持，人才供给得不到有效的补充，缺乏大量的专业人才，导致铜川市红色旅游景区的管理、运营、宣传等水平落后，使其在红色旅游市场竞争中缺乏优势，难以站稳脚跟。2.基础设施相对薄弱陕西省众多红色旅游景区，只有少数景区发展跟上时代的脚步，但是大部分景区发展受到多方面限制，导致基础设施落后，严重影响了旅游者的旅游体验，降低景区的旅游形象，主要包括交通设施、环卫设施、硬件设施等等。（1）交通设施不完善铜川市红色旅游景区地处偏远，受经济条件的制约交通设施不完善，景区人员和车辆聚集，道路状况无法满足要求，容易造成严重交通隐患和安全问题。部分地区交通严重不便，即使有公路，路况也不理想，路面比较狭窄，地势高低不平，道路损坏甚是严重，难以满足游客对交通安全的要求。为了缓解交通压力，应该增修多条公路，并且延伸、拓宽旅游线路，给旅游者提供一个良好的交通环境。（2）环卫设施较差主要表现两个方面在:一是当地居民的环保意识比较差，景区周围的环境没有得到有效的清洁，脏乱差的现象非常明显，绿色植被得不到有效的修剪，严重影响美观；二是餐厅、宾馆等场所内部的环境、卫生条件、服务水平、基础设施远远达不到旅游者的需求，影响旅游者的体验，降低旅游景区的旅游形象。（3）硬件设施不足主要表现在两个个方面:一是体息场所不足。旅游过程会消耗旅游者大量的体力，景区内部缺乏乘凉、体息的场所，例如凉亭、凉椅等设施，使旅游者体力无法得到有效的恢复，影响旅游心情；二是卫生间数量不足。旅游旺季旅游者的数量保障，卫生间数量得不到有效的满足，尤其是女性卫生间，给旅游者增加极大的困扰。3.服务质量参差不齐红色旅游是把自然、人文、历史等多种元素结合起来的一种新型的旅游活动，受到人们的重视并得到快速发展，从业人员数量不断壮大。但是，大多数人员没有得到专业训练，导致铜川市红色旅游景区缺乏统一的管理，整体服务质量差，降低了铜川市红色旅游在旅游市场中的竞争优势。（1）接待服务人员素质不高铜川市旅游业门槛较低，旅游从业人员的文化程度参差不齐，而旅游企业在招聘时设置的要求比较低，并且对新入职的人员没有设置专门的培训课程，导致红色旅游行业内的从业人员素质参差不齐，在讲解服务中，不能很好的把景区蕴含的红色文化生动形象地展示出来，降低了旅游者的旅游体验。红色旅游景区的正式讲解员一般数量较少，旅游旺季时将会从周边招聘大量的临时人员来弥补数量的不足，招聘的临时人员经过简单的培训，甚至存在不培训直接上岗的现象，因此这些临时员工根本无法理解景区所蕴含的文化内涵，难以将景区的文化背景深入浅出的讲授出来，对于旅游者提出的问题更是敷衍了事，从而影响了旅游服务水平。例如，保定白洋淀风景区为了迎合旅游旺季的需求，招聘临时工作人员，缺乏正规的专业培训，甚至存在无证上岗的情况。(2)景区信息服务医乏铜川市红色旅游景区信息服务医乏的表现主要分为三个方面:第一，潜在游客无法了解景区信息，影响其旅游决策和计划;第二，没有向到达景区游览的游客提供景区相关信息，使其能够迅速了解景区周围的环境，顺利开展旅游活动;第三，缺乏对客户关系有效保持，忽略了已消费的旅游者的宣传作用以及二次消费的市场，应该不时将旅游景区最新的动态推动给老顾客，拉动其再次消费的同时提高景区的知名度、美誉度。如鹿泉太平天国起义军作战遗址、沫源县雁宿崖黄土岭战斗遗址、威县义和团纪念馆、太行行署礼堂旧址、大名“七师纪念馆”等等，大部分红色旅游景区都存在这个问题。（3）接待能力不足铜川市大部分红色景区周围的餐厅、宾馆、购物以及娱乐场所的硬件设施不完善，卫生水平不达标，接待能力差，尤其是在遇到节假口或者大型的旅游团队根本无力接待，增加游客心里落差，影响整个旅游过程的服务质量。有些景区附近甚至都没有餐厅、宾馆等接待场所。铜川市的红色旅游在基础配置还不完善，旅游的六要素还没有达到旅游产业的平均水平，有些景区过度开发，重复建设降低产业化水平，带来很多新的问题，除此以外，景区管理水平差距甚大，服务水平高低不平，阻碍了铜川市红色旅游的发展，影响整体水平的发展。（三）铜川市红色旅游发展存在的问题成因1.缺乏整体认识红色旅游在发展过程中缺乏对其发展功能中和认识:首先，部分开发者对红色旅游的教育功能认识不足，在开发时对旅游资源只进行简单的、粗放的、浅层的开发，缺乏对资源深层次的开发，导致教育功能无法充分发挥，影响红色精神的喜欢博与发扬;其次，随着市场机制不断完善，一些开发者奉行利己主义，一味的追求经济利益，以经济效益为发展目标，忽视了红色旅游景区教育功能、文化功能以及其他功能，造成了资源浪费，乱收费等现象;除此之外，在追求利益的同时忽略了资源的保护，景区在建设开发时，占用原生态的土地，环境污染、开发不合理、违章建设等现象严重威胁生态平衡。例如，现在各地出现的“古城热”的现象，缺乏合理的规划和市场调查，不符合红色旅游市场的发展要求，造成了很多问题。2.权责不明发展体制落后也成为制约铜川市红色旅游发展的重要原因。现在，红色旅游的发展以政府为主导，市场调节为辅，而且涉及多个管理部门。多个部门联合管理容易责权不明确，造成职能上的冲突，影响具体政策的实施。第一，红色旅游景区由政府主导，是公共服务性机构，充分发挥红色旅游的教育功能，忽略经济效益，追求公益效益，具有一定的事业性、公益性;第二，市场机制的完善，深化经济体制改革，鼓励企业自由参与市场竞争，自负盈亏，自由发展，充分发挥市场调节的功能，具有一定的企业性，这样就导致政府部分与市场体制之间的矛盾激化，制约铜川市红色旅游的发展;第三，政企不清，权利义务不明确导致在红色旅游发展过程中无法投入市场自主发展，影响市场发展的活力，缩短企业的生命周期。3.管理机制不健全铜川市红色旅游的管理体制存在很多问题，影响其发展和进步。第一，涉及管理的部门比较多，在人员设置、职能、任务分配等方面不合理，导致工作任务难以充分落实，降低了工作效率;第二，管理秩序混乱，领导多，做事的人少，责任相互推脱，容易出现意见纷争，导致景区开发时因管理机制造成开发不合理、规划不科学等现象;第三，对于景区附近的宾馆、餐厅等消费场所缺乏管理和制约，在旅游旺季时恶意加价或者故意低价竞争，严重扰乱了旅游市场。例如，旅游目的地出现“天价餐”、“高价房费”等现象。四、铜川市红色旅游产业发展对策（一）加大资本投入五大发展理念的任何一发展理念都以资金为依托，资金是促进发展的前提。此之外，红色旅游景区建设、资源开发、运营宣传、人才引进等各个方面都需要大量的资金支持，而铜川市红色旅游景区建设的资源来源比较单一，主要途径是国家和政府财政拨款，因此，应该加大资本投入，主要包括三个方面:加大政府的支持力度、为扩宽融资渠道搭建精准对接平台、吸纳更多民间资本。为铜川市红色旅游景区的建设、基础设施完善、新科技的引入，提供资金支持，更好地发挥红色景区的功能和作用，提高河北红色旅游景区的水平和吸引力。（1）加大政府的资金支持力度红色旅游景区建设需要大量的资金，2014年，铜川市政府向红色旅游景区投放相关资金数额7.5亿元，其中景区建设21752万元，基础设施建设16063万元，住宿、餐饮等配套设施37111万元。目前，铜川市的红色旅游景区发展的资金来源比较单一，政府资金拨款是红色旅游景区建设的资金来源最主要的途径之一，因此，应该继续加大政府的支持力度。第一，增加政府资金拨款的额度，进行红色景区基础设施的完善、红色景区深度开发、景区形象树立和维护等景区建设，为铜川市红色旅游景区占领全国红色旅游市场提供有力的资金保障;第二，设立政府资金拨款专项计划，出台一系列相关的政策法规，确保政府拨款及时到位，并能够准确用到专项计划中，保证专款专用，避免资产流失和腐败现象发生，充分发挥政府资金扶持的作用，为铜川市红色旅游的发展奠定坚实的基础。（2）搭建融资平台铜川市红色旅游景区建设仅仅依靠政府拨款是远不够，所以应该主动洞察市场的发展趋势，了解多方面需求，扩宽融资的渠道，为红色旅游景区融资过程搭建安全、可靠的融资平台。首先，铜川市应该尽快完善红色旅游投资、融资以及招商政策，搭建与企业、银行对接的精准平台，加强铜川市红色旅游项目银企资金的精准转换，为红色旅游项目的开展提供资金的支持，其次，引导并鼓励企业积极以多种方式参与铜川市红色旅游景区的开发、建设、运营等多个阶段，充分利用市场机制，给红色旅游市场注入新的元素，激发市场活力;除此之外，出台支持红色旅游企业创新投融资机制和上市融资的专项政策，建立“旅游资源交易平台+现场对接”常态化工作模式，提高红色旅游项目精准融资成效。(3)吸纳更多民间投资铜川市应该挖掘民间投资的潜力，把民间投资作为红色旅游市场资金周转、景区建设等方面的资金来源的重要渠道之一，使资金短缺现象得以改善。首先，建立民间投资管理制度以及监督机制，出台一系列相关的优惠政策，给民间投资提供一个有力的投资环境;其次，充分展现红色旅游产业的发展前景，提高对民资投资的吸引力，给民间投资提供广阔的发展远景。除此之外，加大对民间投资的引导力度，采用灵活的方式应对民间投资，使民间投资能够充分发挥作用。（二）完善红色旅游景区基础设施习近平提出的五大发展理念共享发展是最终目标，在发展的过程中，使不同的群体、地区、行业逐渐缩小差距，实现共同富裕，尤其是在基础设施和公共服务方面。红色旅游景区的基础设施和公共服务是景区投入的重点之一，影响旅游者对旅游景区的旅游影响，是决定游客旅游体验过程中满意程度的重要因素。完善景区基础设施和工功夫的提升成为实现红色旅游景区快速发展的重要步骤。第一，修建红色旅游专线，完善红色旅游景区基础设施的建设，如路牌标识、道路指引、停车场等等;第二，进行“厕所革命”，根据调查和统计计划厕所数量，完成厕所修建任务，并保持厕所内的卫生环境;第三，以共享发展为核心，颁布多项为旅游者提供方便的惠民政策，如开放沿街机关单位的停车场，实现区域内资源共享，缓解资源