第三章-行政组织结构

第三章行政组织结构CompanyLogo阅读说明1、本讲义的框架主要根据尹钢、梁丽芝所编《行政组织学》第三章的内容而设定，但又增加了第五节的内容，来源于吴春华主编的《公共行政学》。2、此外，橙色字体的内容都是《行政组织学》中所没有的，而来源于其他资料，特另设色加以区分。3、由于各人理解不同，故重点亦不同，所以讲义中有不周到之处还望见谅。另提出一些问题仅供共同讨论：（1）行政组织结构设计中应遵循的原则与应达到的标准之间是什么关系？（2）因能力所限，在理解衍生出的其他结构形式时存在很多疑惑，所以未能展开叙述。（3）中国行政组织机构存在的问题以及改革还需进一步深入探讨，我们在此提到的一些全当抛砖引玉。CompanyLogo第一节行政组织结构概述1第二节行政组织结构的类型2第三节行政组织结构的功能3第四节行政组织结构的优化及其发展4第五节中国行政组织结构及改革5CompanyLogo第一节行政组织结构概述含义设计标准意义设计原则CompanyLogo

含义行政组织结构是行政组织各构成要素间的排列组合形态，其中，职位、职能、人员分布等形成了行政组织的主要构成要素。一般而言，它是由相应的法律来加以确认的各种正式关系模式。行政组织结构意义在F.E.Kast看来，行政组织结构因为是机关组织的架构，所以唯有它才能显示出机关组织活动的功能关系。一句话，它发挥着重要的作用。CompanyLogo行政组织结构的设计行政组织结构的设计最重要的是找到纵向控制与横向协调之间的平衡点。最满意的结构应当是最符合实际需要的设计。阶梯原则机能原则幕僚原则协调原则原则CompanyLogo一致性应激性协调性适应性平衡性行政组织结构设计标准CompanyLogo行政组织结构的无效

组织结构无法适应内外部环境，不能再满足组织的需要，即为组织结构的无效过多的对立性冲突表现一表现二表现三决策迟缓或质量不高组织不能创造性地对环境的变化作出反应CompanyLogo第二节行政组织结构的类型一、从行政组织结构的层次性来看类型二、从纵向和横向两个主轴来看，可分为纵向结构和横向结构CompanyLogo行政组织结构的层次性第四个层次第三个层次第二个层次第一个层次是各个工作单位的有机排列组合，并由此形成一个工作部门。由行政组织的基本要素和细胞，即职位—工作人员的排列组合，形成一个行政工作单位。是各个行政部门之间的有机排列组合，由此构成一级政府组织。是各级政府之间的有机排列组合，由此形成一个国家的政府系统CompanyLogo横向结构其他结构纵向结构即行政组织的上下层级之间，存在领导与被领导的关系，亦称“行政组织结构的层级化”。其特点是上级直接领导下级,行政指挥和命令按垂直方向自上而下地传达和贯彻。它具有事权集中、权责分明、指挥统一、便于控制等优点。有金字塔型结构、扁平型结构和综合型结构等。即同一个层级中包含各个职能不同的部门，彼此间是分工合作的平等关系，亦称“行政组织的部门化”。1、直线集权式结构2、直线—职能式结构3、直线参谋式结构4、直线综合式结构5、矩阵（项目）组织结构6、立体多维组织机构7、参与型组织结构8、事业部制结构CompanyLogo第三节行政组织结构的功能一行政组织结构的功能二三管理幅度与管理层次行政机构的分化与整合CompanyLogo行政组织结构的功能3、行政组织结构是提高行政效率的前提条件4、行政组织结构是推动公共行政发展的物质基础1、组织结构能有效地促使行政职能目标的实现2、组织结构有利于保持行政人员的工作热情，调动其主动性和积极性5、行政组织结构能促使保持良好的沟通关系CompanyLogo组织机构的分化与整合分化水平分化垂直分化将组织的结构系统分割呈若干分支的状态CompanyLogo垂直分化122.标准：一个人在组织里的权力大小、责任大小、监督管辖部属的多少33、不同层次的层级（1）高层管理职位（2）中层管理职位（3）低层管理职位（4）基层员工职位1.涵义：以层级制为分化依据，对组织的垂直面向进行分化。CompanyLogo水平分化122、原因：（1）工作复杂、组织庞大（2）职有专司，克奏其功（3）管理便利33、方式：（1）按功能分部化（2）按程序或设备分部化（3）按顾客或物分部化（4）按地区分部化1、涵义：按一定标准进行横向分割而形成各个部门和单位CompanyLogo管理幅度与管理层次管理幅度的大小管理层次的划分二者通常呈反比关系，但具体的设置即“度”的把握要视具体情况而定。CompanyLogo管理幅度的大小取决于管理者及其下属的基本情况组织的制度建设水平助手的帮助组织变革速度工作的难易复杂程度工作的重复性和同质性程度高低部属的能力与集中化程度计划的确定性程度空间距离远近信息沟通方式CompanyLogoTextText组织劳动分工的需要管理层次组织权力构成的需要CompanyLogo第四节行政组织结构的优化及其发展首先其次要明确行政组织的目标,防止行政组织目标的模糊化。要建立流程工作小组,克服组织壁垒。采用新的绩效评价方式,克服传统组织资源分配不公。要创建新的组织文化,加强成员间的合作。完善行政组织结构的措施最后再次CompanyLogo网络化虚拟化弹性化要求扁平化优化和发展的具体表现第五节中国行政组织结构及改革中国行政组织机构中央行政机关1、国务院的法律地位：最高国家权力机关的执行机关；最高国家行政机关2、国务院的领导体制：总理负责制3、国务院的职权配置：行政立法权；行政提案权；行政领导与管理权；行政监督权；人事行政权地方行政机关特别地方行政机关

1、省级人民政府

2、市级人民政府3、县级人民政府4、乡级人民政府1、民族区域自治政府2、特别行政区政府CompanyLogo中国机构改革三次由精简到膨胀的循环（1958-1987）以转变政府职能为基础的机构改革（1988-2008），特别是2008年的国务院机构改革机构改革的实质就是通过对行政机构的法定地位、职责任务、行为方式以及与之相适应的机构设置、单位性质、人员编制、经费形式等基本原则和制度进行重新设计、组合和规定，以便使行政机构适应社会经济发展的需要。我国公共行政组织体制的形成（1949-1957）1、本章主要了解了行政组织结构的一般理论，包括其含义、类型、功能以及结构的优化，突出了部分重要理论如管理幅度与管理层次、纵向结构与横向结构。