《航空飞行营地星级划分与评定》编制说明

《航空飞行营地星级划分与评定》编制说明（征求意见稿）一、工作简况（一）任务来源2019年6月，国家发展改革委等十部委联合发布了《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》，文件指出“全面实施行业协会商会脱钩改革，2020年底前基本完成”。在此背景下，为保证脱钩后能够发挥协会在航空运动项目发展中的重要作用，进一步推动航空运动产业在国内的发展，中国航空运动协会启动了团体标准制修订计划，以标准化的形式主动服务社会，引导行业健康可持续发展，为未来建立统一市场体系、保障市场公平竞争。本标准为中国航空运动协会第一批立项的团体标准之一，另外几项分别为《竞技室内跳伞设备要求》《动力三角翼运动设备要求》《动力三角翼远东人员要求》《动力三角翼运动培训单位要求》《航空航天模型器材要求》《航空航天模型运动员等级要求》。（二）主要起草单位中国航空运动协会、北京华安联合认证检测中心有限公司。二、标准的制定目的和意义近年来，随着“体育产业发展”和“低空域管理改革”，我国航空体育面临着巨大的机遇。2014年，国务院印发《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）提出发展航空飞行营地的要求。2016年，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，提出鼓励开展航空体育与体验飞行。利用会展、飞行赛事、航空文化交流等活动，支持通用航空俱乐部、通用航空爱好者协会等社会团体发展，扩大通用航空爱好者和消费者群体。航空营地作为承载航空运动的载体，能够满足群众“想飞就飞”的多样化航空体育消费需求，调动全社会开展航空项目活动的积极性， 促进航空体育消费。2016年，为了抢抓我国航空运动产业发展战略机遇，普及和推广航空运动项目，加快航空运动产业发展。体育总局、国家发展改革委等9部委联合发布了《航空运动产业发展规划》（以下简称“规划”），规划指出“到2020年，建成各类航空飞行营地2000个，五星级、四星级、三星及以下级别航空飞行营地分别占建成总数的1%、29%和70%，四星级以上航空飞行营地基本覆盖国内经济发达的主要城市和地区。”截止到2019年上半年，我国正式命名的航空飞行营地200余个，虽然与规划中提出的目标还有一定距离，但航空飞行营地行业依然有着很大的潜力。航空飞行营地有着审批手续快，建设周期短，场地灵活等特点，从航空模型到轻型飞机，从热气球到直升机，以航空运动为内容的航空飞行营地“可大可小”，它可以是开展航空运动的通航机场，也可以是简单实用的起飞和降落场地，旅游风景区、体育产业发展基地、大型体育场馆、大中小学校园等满足航空运动飞行的基础设施，都可以成为航空飞行营地的载体。而《航空飞行营地星级划分与评定》团体标准的制定正是将上述符合航空飞行运动的基础设施打造成航空飞行营地的重要抓手。同时随着标准的出台发布实施，将有助于推动航空飞行营地标准化建设，加快航空飞行营地规范化、规模化、产业化。根据国内低空领域航空市场现状分析，在未来中国将会建设超过 20000多个航空飞行营地，以此释放低空领域巨大消费潜能。三、标准化对象的概念和特点航空飞行营地是指在中国航空运动协会统一指导、规划下，面对大众提供因地制宜的航空体育产品和服务而设置的场所，包括向大众航空运动开放并被中国航空运动协会命名的通用机场，简单实用的起飞和降落场地，旅游风景区、体育产业发展基地、大型体育场馆、大中小学校园等满足航空运动飞行的基础设施等。四、主要工作过程2019年1月，在体育总局航管中心会议室召开了标准化工作启动会。会上确定了第一批团体标准制定项目，工作组根据协会实际需求，确定标准化对象，并明确了标准内容,定制了工作计划。2019年4月，前往北川航空飞行营地实地调研， 了解我国航空飞行营地建设及运营现状。2019年5-6月，多次与杨卓越老师讨论标准形式、 主体内容，最终确定航空飞行营地评定方式为“必备要素”＋“质量评分”的形式，并确定标准的主体框架。2019年7月初，补充标准主体框架，形成了标准工作组讨论稿。2019年7月16日，在体育总局航管中心 3楼会议室召开了标准工作组讨论会，在场专家分别根据自身所擅长的领域对标准提出修改意见，例如：保险、人员、开放时间、飞行器备案等方面内容。会后起草工作组根据专家意见对标准进行了修改补充。2019年7月19日，前往山西太原航校及太原 营地实地考察，实地考察过程中发现，许多航空运动项目场地可以通用， 用场地要求作为打分的依据不容易将各星级区分开等问题。2019年7月下旬-8月，根据考察内容对标准进行了修改，将以项目场地要求作为评分依据修改为以常态化开展项目作为评分依据， 同时重新完善标准工作组讨论稿，对《航空飞行营地建设质量评分细则》和《航空飞行营地服务质量评分细则》两个评价体系表分值权重进行了修改。2019年9月，前往北京飞人飞行训练基地、甘肃省敦煌 航空飞行营地和四川成都航空飞行营地进行试评分，根据现场试评情况对标准进行了最后调整，如：指导员配置情况，营地年开放天数，活动举办能力等内容。形成标准征求意见稿。五、标准名称、范围和主要内容标准名称：《航空飞行营地星级划分与评定》标准的适用范围：本标准适用于向社会开放的航空飞行营地。标准的主要内容：本标准规定了航空飞行营地星级划分要求、航空飞行营地星级评定程序及要求、航空飞行营地基本条件等内容。六、编制原则及依据（一）编制原则本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按照 GB/T1.1—2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》给出的规则编写。在编制过程中对航空飞行营地进行实地考察，并标准广泛向全社会征求意见，尽可能使标准内容及指标更加符合实际运用。（二）编制依据中国航空运动协会发布的《航空飞行营地及设施标准》七、主要技术要点和关键内容指标说明本标准主要内容分为术语和定义、航空飞行营地星级划分要求、航空飞行营地星级评定程序及要求、航空飞行营地基本条件、附录 A星级营地评分细则 5大部分。（一）术语和定义主要参考了中国航空运动协会发布的《航空飞行营地及设施标准》和《航空运动产业发展规划》等文件对包括“航空飞行营地”在内的4个术语进行了阐释。（二）航空飞行营地星级划分要求1、星级划分根据《航空运动产业发展规划》中的要求，将航空飞行营地分为三星级、四星级、五星级三个等级。2、星级划分方法本标准最终确定将航空飞行营地划分方式为“必备要素”＋“质量评价”两部分。根据现场试评分结果暂时确定：五星级（★★★★★）航空飞行营地《航空飞行营地建设质量评分细则》应达到140分，《航空飞行营地服务质量评分细则》应达到150分。四星级（★★★★）航空飞行营地《航空飞行营地建设质量评分细则》应达到120分，《航空飞行营地服务质量评分细则》应达到140分。三星级（★★★）航空飞行营地《航空飞行营地建设质量评分细则》应达到90分，《航空飞行营地服务质量评分细则》应达到 130分。（三）航空飞行营地星级评定程序及要求1、评星的营地必须是中国航空运动协会命名的航空运动营地。2、只有营业一定时间才能看出营地的服务质量，管理水平，故确定营地正式营业1年后才可申请星级航空飞行营地评定。3、安全责任事故时服务行业最忌讳的问题，故一旦出现安全责任事故，中国航空运动协会有权利取消该营地的星级。（四）航空飞行营地基本条件从规划选址、项目配置要求、人员配置要求、服务配套设施、消防安全设施、生活卫生设施、信息设备、标志标识、服务管理要求九个方面提出了航空飞行营地的基本要求。（五）星级营地评分细则星级营地评分细则分为三个部分 《航空飞行营地建设质量及项目配置评分细则》《航空飞行营地服务及管理质量评分细则》 《航空飞行营地加分项目》。《航空飞行营地建设质量及项目配置评分细则》 主要对航空飞行营地的硬件配套及项目配套质量进行评分。 总分为150分，其中航空运动项目要求的权重占比最高达到了45分。其他分别为规划选址要求 10分、赛事活动要求 20分、服务附属用房及设施 20分、消防安全设施 15分、生活卫生设施 10