2023年春行政法与行政诉讼法考前辅导资料

行政法与行政诉讼法学》考前辅导这学期的《行政法与行政诉讼法学》考前辅导将由我进行,希望具有针对性的辅导对同学们的考试有所帮助。本次考试重要涉及的知识点是:行政行为以及行政行为的分类、效力、成立要件（一)行政行为是指HYPERLＩNK＂"\ｔ"_ｂlａnｋ"行政主体行使HYPＥRLINK""\t"_ｂlａnk"行政职权，作出的可以产生行政法律效果的行为。行政行为的概念涉及以下几层含义：(1）行政行为是行政主体所为的行为。（2)行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为。（３）行政行为是行政主体实行的可以产生行政法律效果的行为。行政行为的特性是：（1)行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据,具有从属法律性,没有法律的明确规定或授权，行政主体不得作出任何行政行为。（2）行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术自身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的。(3）行政主体在实行行政行为时具有单方意志性，不必与HＹPERLＩNＫ""\ｔ"_bｌanｋ"行政相对方协商或征得其批准,即可依法自主作出。即使是在\t"_blａｎk＂行政协议行为中,在行政协议的缔结、变更、解除与履行等诸方面,行政主体均具有与民事协议不同的单方意志性。(4）行政行为是以国家强制力保障实行的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。否则，行政主体将予以制裁或强制执行。这种强制性与单方意志性是紧密联系在一起的,没有行政行为的强制性,就无法实现行政行为的单方意志性。(５)行政行为以无偿为原则，以有偿为例外。行政主体所追求的是国际和HYPEＲLINＫ""\t＂_blaｎｋ＂社会公共利益，其对公共利益的集合、维护和分派，应当是无偿的。当特定HＹPERLINＫ""＼ｔ"_blａnk"行政相对人承担了特别公共承担，或者分享了特殊公共利益时，则应当有偿的，这就是公平承担和利益承担的问题。(二）行为分类1．抽象行政行为和具体行政行为:这是基于行为合用范围对行政行为所作的一种划分。抽象行政行为是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。具体行政行为是指行政主体针对特定的对象,就特定的事项所作出的解决决定。2.羁束行政行为和自由裁量行政行为。羁束行政行为是指法律明确规定了行政行为的范围、条件、形式、程序、方法等,行政机关没有ＨＹPEＲLINK""\t"_blanｋ＂自由选择的余地，只能严格依法实行而作出的行政行为。自由裁量行政行为是指法律仅仅规定行政行为的范围、条件、幅度和种类等等，由行政机关根据实际情况决定如何合用法律而作出的行政行为。3．依申请的行政行为和依职权的行政行为。应申请的行政行为是指行政行为以相对人的申请为前提条件,行使HＹPEＲLＩNK""＼t＂_ｂlank"行政权力而作出的行政行为。依职权的行政行为是指行政机关积极行使行政权力而作出的行政行为。4．要式行政行为与非要式行政行为以做出是否必须具有法定形式为标准可将行政行为分为要式行政行为与非要式行政行为。要式行政行为是指必须具有某种特定形式或遵守特定程序才干产生行政法律效果的行政行为,如档案规章的公布行为;非要式行政行为是指不需具有特定形式或遵守特定程序,只要行政主体针对具体情况采用了适当的方式即可产生行政法律效果的行为，如汶川地震灾区档案行政管理部门在抢险中发布即时口头命令的行为。５．行政立法、行政执法与行政司法行为。是以行政权作用的方式和实行行政行为所形成的法律关系为标准划分的。行政立法行为,是行政主体以法定职权和程序制定带有普遍约束力的规范性文献的行为。行政执法,是指行政主体依法实行的直接影响相对方权利和义务的行为,或者对个人、组织的权利和义务的行使和履行情况进行监督检查的行为；涉及行政许可、行政确认、行政奖励等。行政司法，是指行政机关作为第三者，按照准司法程序审理特定的行政争议或民事争议案件所作出的裁决行为;它所形成的法律关系是以行政机关为一方,以发生争议的双方当事各人为一方的三方法律关系，具体涉及行政裁决、行政复议等。此外，尚有一些特殊的行政行为,如行政终局裁决行为、国家行为等。单方行政行为与双方(多方)行政行为6.以行政法律关系相对方参与意思表达的作用为标准司将行政行为分为单方行政行为与双方(多方)行政行为。单方行政行为是指不需要相对方批准仅依行政主体单方意思即可成立的行政行为,如档案行政管理部门对发生档案违法现象的单位做出责令限期改正的决定的行为;双力（多方)行政行为是指需要相对方批准、行政主体与相对方达成一致的意思表达才干成立的行政行为,如某县档案局与农民签订代存土地承包协议的协议的行为。除了以上的分类外,还可以依据其他标准将行政行为分为附条件行政行为与不附条件行政行为,实体性行政行为与程序性行政行为等多种类别。同一行政行为,按照不同的分类标准,可以划归不同的类型，如国家档案局制定部门规章的行为,既是行政立法行为、抽象行政行为,又是依职权行政行为,还是单方行政行为。(三)行政行为的效力1.行政行为具有拟定力指有效成立的行政行为,具有不可变更性。但行政行为具有不可变更性并不意味着行政行为不能变更,基于法定事由,通过法定程序，行政行为可以依法变更。2.行政行为具有拘束力表现为对行政主体和行政相对方的拘束力。３.行政行为具有公定力不管合法还是违法，都推定为合法有效。4.行政行为具有执行力行政行为生效后，行政主体依法有权采用一定手段，使行政行为的内容得以实现。例如,强制受罚人缴纳罚款。（四）行政行为的成立要件行政行为的成立要件涉及:（1)行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政职责的国家行政机关，或者法律、法规授权的组织，或者行政机关委托的组织和个人。这是构成行政行为的主体要件。(2)行为主体有凭借国家行政权力产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并有追求这一效果的意思表达。这是行政行为成立的主观方面的要件。(3)行为主体在客观上有行使行政职权或职责的行为。即有一定的外部行为方式所表现出来的客观行为。这是行政行为成立的客观方面的要件。(4)行为的功能要件,即行为主体实行的行为能直接或间接导致行政法律关系的产生、变更和消灭。二、公务员制度(一）概念是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政承担\ｔ"_bｌank＂工资福利的工作人员。公务员的法律地位是指公务员在各种法律关系中享有权利、承担义务的综合表现。公务员因其具有的双重法律身份而享有不同的法律地位：一方面，公务员是公民。这一身份决定了公务员一方面享有自然人的HYPERLＩNK"＂＼t"_blank＂法律地位。另一方面,公务员是国家的公务员。这一身份决定了公务员享有公务员的法律地位。公务员的双重身份在某些特定情况下往往会发生冲突。在发生某种法律责任的承担时应当准确加以划分。（二)公务员处分种类《行政机关公务员处分条例》规定行政机关公务员处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六类。行政机关公务员受处分的期限为：警告，6个月;记过,12个月;记大过,１8个月;降级、撤职,24个月。条例规定，行政机关公务员在受处分期间不得晋升职务和级别,其中受记过、记大过、降级、撤职处分的,不得晋升工资档次；受撤职处分的，应当按照规定减少档别。行政机关公务员受开除处分的，自处分决定生效之日起,解除其与单位的人事关系,不得再担任公务员职务。三、行政处罚（一）概念是指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或其他组织的合法权益,依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪的行政行为所实行的法律制裁。（二)种类行政处罚种类，是指行政处罚外在的具体表现形式。根据《ＨYPERLINK""中华人民共和国行政处罚法》第八条的规定，行政处罚有以下７种:１.警告。是国家对行政违法行为人的谴责和告诫，是国家对行为人违法行为所作的正式否认评价。从国家方面说,警告是HYPEＲLINK＂"\t＂＿ｂlａnk"国家行政机关的正式意思表达，会对相对一方产生不利影响,应当纳入法律约束的范围;对被处罚人来说，警告的制裁作用，重要是对当事人形成心理压力、不利的社会舆论环境。合用警告处罚的重要目的，是使被处罚人结识其行为的违法性和对社会的危害，纠正违法行为并不再继续违法。２．罚款。是行政机关对行政违法行为人强制收取一定数量金钱，剥夺一定财产权利的制裁方法。合用于对多种行政违法行为的制裁。3．没收违法所得、\ｔ＂_blaｎｋ"没收非法财物。没收违法所得，是行政机关将行政违法行为人占有的，通过违法途径和方法取得的财产收归国有的制裁方法；没收非法财物,是行政机关将行政违法行为人非法占有的财产和物品收归国有的制裁方法。4.责令停产停业。是行政机关强制命令行政违法行为人暂时或永久地停止生产经营和其他业务活动的制裁方法。5．暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照。是行政机关暂时或者永久地撤消行政违法行为人拥有的国家准许其享有某些权利或从事某些活动资格的文献，使其丧失权利和活动资格的制裁方法。6．行政拘留;是治安行政管理机关（公安机关)对违反治安管理的人短期剥夺其人身自由的制裁方法。7．法律、行政法规规定的其他行政处罚。一,HYPＥRLINK""\ｔ"＿ｂlank"人身自由罚：涉及行政拘留和劳动教养。二，行为罚：重要形式有责令停产停业,吊销许可证、执照等。三，财产罚：重要形式有罚款、没收财物(没收非法财物和违法所得)。四，声誉罚：重要形式有警告、责令具结悔过、通报批评等。(三)听证制度听证程序是指HYPERLINK＂"\t"_ｂlank"国家机关作出决定之前，给HYPEＲLＩNＫ""＼t"_ｂlank"利害关系人提供发表意见、提出证据的机会,对特定事项进行质证、辩驳的程序，其实质是听取利害关系人的意见。听证程序是现代民主政治的产物，近几十年来，受到世界许多国家的特别重视。我国最早规定听证的是19９６年施行的《行政处罚法》。随后，1998年施行的《HYＰERLIＮK""＼t"_blank"价格法》、２023年施行的《立法法》先后规定了ＨYＰERＬＩNK""＼ｔ"_blanｋ＂听证制度。根据《行政处罚法》第四十二条的规定,邮政部门在作出下列行政处罚决定之前,应当告知当事人有规定举行听证的权利：（１)责令停产停业;(2)吊销许可证,如撤消信封生产监制证书，吊销集邮业务经营许可证；(3）较大数额的罚款。信息产业部发布的《HYPERLIＮK""＼ｔ＂_ｂlank"通信行政处罚程序规定》明确:对公民罚款在１万元以上，对法人或者其他组织罚款在10万元以上,为数额较大的罚款；同时也可以按照省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府规定的标准执行。如ＨYPERＬＩNK""\t"_blank＂河北省人民政府对较大数额的罚款规定为:对从事非经营活动的公民处以500元以上的罚款，对从事非经营活动的法人或者其他组织处以500０元以上的罚款；对从事经营活动的公民处以1000元以上的罚款,对从事经营活动的法人或者其他组织处以10000元以上的罚款。不告知当事人享有听证的权利,将导致行政处罚不能成立的后果。(四)简易程序行政处罚的ＨYPＥRLＩＮK""\t"＿blａnｋ"简易程序又称当场处罚程序，指行政处罚主体对于事实清楚、情节简朴、后果轻微的行政违法行为，当场作出行政处罚决定的程序。1、合用简易程序的行政处罚必须符合以下条件:(1）违法事实确凿;（２）对该违法行为处以行政处罚有明确、具体的法定依据；（3）处罚较为轻微，即对个人处以５0元以下的罚款或者警告,对组织处以１000元以下的罚款或者警告。2、\t＂_ｂlaｎk"行政执法人员当场作出行政处罚决定的,应遵守以下程序:（1）出示执法证件,表白执法人员身份;（2)告知作出行政处罚决定的事实、理由和根据;（3）听取当事人的陈述和申辩;（4)填写预定格式、编有号码的ＨYPＥRLINK""\t"_bｌank"行政处罚决定书;（５）将行政处罚决定书当场交付当事人。四、行政主体（一）概念行政主体是指享有HYＰEＲLＩNK＂＂\t＂_ｂlａnk"国家行政权力,能以自己的名义从事HYPＥRLINK""＼t"_blanｋ"行政管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。（二)特性行政主体具有下列三个特性：1．行政主体是享有国家行政权力，实行行政活动的组织。这是行政主体与其他HYＰERLINＫ""\t＂_blaｎｋ＂国家机关、组织的区别所在。2.行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。这是行政主体与ＨYPＥＲＬＩNK＂"\t"_ｂlank"行政机关内部的组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织的区别。3.行政主体是可以独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。这是行政主体具有独立法律人格的具体表现,也是—个组织成为行政主体的必备条件。在我国,行政主体涉及HYPERLＩＮK""\ｔ"_blａnk"国家行政机关和法律、法规授权的组织。（三）行政主体与行政机关主体是一定关系的参与者,行政主体是行政关系的参与者，是行政关系中行使行政管理权力的一方。多数情况下,行政关系中的行政主体是由行政机关担当，但行政主体不能简朴地等同于行政机关，行政机关是生活中用语，行政主体则是一个法学上的概念。其区别在于：（1）行政主体是行政组织在行政关系中的一种地位，只有在行政机关参与进一种行政管理关系时,它才在这种关系中具有行政主体地位。所以不能在行政机关和行政主体两个概念中间划等号。(2)并非所有的行政机关都能成为行政主体。行政机关只有具有一定的条件才干成为行政主体,因而,某个政府机构也许是行政机关，但它并不一定就能成为行政主体。例如政府内部的某个办事机构、协调性机构，它们仅负责管理、协调内部事务,并不对外行使职权,不能与相对人之间形成管理和被管理的关系。因此也就不会有什么责任需要承担，因此不具有行政主体资格。(3)并非行政机关在所有场合都能成为行政主体。行政机关在法律上可以具有双重身份,即民事主体与行政主体。它即可以民事主体的身份从事活动,如到商店购买办公用品,也可以行政主体的身份从事行政活动，如作出行政处罚。当行政机关租用办公用房、购买办公用品时，其身份是民事主体；当其以行政职权享有者的身份进行管理时,其身份是行政主体。在不同的活动中,需要遵循不同的规则。在行政法上关注的是行政机关的行政主体身份。(４)成为行政主体的不限于行政机关。在行政法上，行政主体是以行政职权的享有者身份出现的,行政职权为行政机关所享有,因而,行政机关是最重要的行政主体，但行政机关对行政权并不构成独占。在许多情况下,非行政机关的社会团队也也许享有行政权,在行政法上具有行政主体身份。特别是在现代社会,国家行政的范围日益扩展,公共职能不断扩张,许多事情授权于非行政机关的社会组织实行，它们因法律、法规的授权而取得行政法上的行政主体地位。五、行政立法制度（一)概念行政立法是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予HＹPＥRLINＫ""\t"_blａnk"行政机关,行政机关得依据授权法(含宪法)创制HYＰERLINK""\t"_blanｋ＂行政法规和规章的行为。它通常具有两ＨYPERLＩNK""＼t"＿blａnｋ＂方面的内容：①HYＰERＬINK"＂\t"_ｂlａｎk"国家行政机关接受国家立法机关的委托，依照HＹＰEＲLINK"＂\t"_ｂlaｎk"法定程序制定具有法律效力的HＹPＥRLＩＮＫ""\t"_ｂlank"规范性文献的活动。②国家行政机关依照法定程序制定有关ＨＹPERLINK""＼t"_blank"行政管理规范性文献的活动。亦称“准立法”。(二）主体行政立法的主体是宪法和法律规定建立的HYPＥＲＬINK"＂\t＂_blaｎk"国家行政机关。由于国家对HYＰERLＩNK""\t"_ｂlank＂经济和社会生活的干预增多和HYPＥＲＬIＮK＂"＼ｔ＂_blaｎk"行政权力的相对扩大，单靠立法机关立法已无法适应HYPEＲLＩNＫ""＼t＂_ｂlanｋ"社会发展的需要。立法机关以委托立法HＹPERLIＮK"＂\t"_blank＂方式,赋予行政机关以立法权;同时,行政机关制定的各种HＹPＥRLINK""\t"_bｌaｎk"规范性文献也是一种行政立法活动。（三)内容行政立法的内容涉及：行政HYＰEＲLINK""＼t＂＿blaｎｋ"机关和公务人员的法律规范;ＨYPEＲLINK""\t"_bｌank"行政机关管理国家事务的法律规范;对行政机关的活动进行监督的法律规范。不同等级的国家行政机关的行政立法的效力等级不同。行政立法的HYPERLIＮK＂"\ｔ"_blａｎk＂程序依立法机关的性质而有所不同。HYPEＲLINK"＂＼t＂_blａｎk"中华人民共和国行政立法重要是指国务院制定HYPERＬINK＂＂\t"_bｌａnk"行政法规,国务院各部委、省、_blanｋ＂直辖市、自治区人民政府、省会市人民政府和经国务院批准的较大市人民政府制定规章的活动。全国性行政法律草案，多数都由国务院提出，经HYPＥＲＬINK"＂＼t＂_bｌaｎｋ"全国人民代表大会常务委员会讨论通过;地方性行政法规草案多由同级人民政府提出。行政法规和规章一般由政府业务部门起草。如涉及几个部门,则需共同协商起草，并经有关HYPERLIＮK"＂\t"_ｂlａnk"法制机构审查批准。全国性的行政法规经ＨYＰERLIＮＫ"＂\t"_blank＂国务院全体会议或常务会议讨论决定，由国务院总理签署发布。部、委规章经部务或委务会议讨论通过。HＹＰEＲＬINK"＂\ｔ"＿blank"地方政府规章经该级政府常务会议或办公会议讨论通过,由部长、主任或省长、市长签署。重要的部门规章在通过和签署后,须报上级机关审批，然后公布，一般规章在通过和签署后报国务院备案。(四)生效要件行政立法的生效要件:①必须是国家行政机关在其职权范围内或经授权制定的法律规范;②行政立法的内容不得与宪法、法律及上级行政机关制定的行政ＨYPＥRLIＮＫ＂"＼t＂_blaｎｋ"法规相抵触，必须符合法定程序；③行政立法的内容须采用书面表达,注明制定、批准机关的名称，以及首长签署和发布时间等。行政立法较之权力机关的立法，是一种从属性的立法,不得与宪法、法律和同级地方性法规相抵触;它是一种较法律更具体、更明确、更细致的立法,是法律、法规的具体化;它还是一种适应性较强，比法律的稳定性较差的立法；由于行政管理的复杂和多层次性，使行政立法也在内容、效力和形式ＨYPERLINK""＼t"＿blａnｋ"方面具有多样性。行政立法是国家行政管理的重要HYＰＥＲＬINK""\t＂_bｌank"手段,是建立和健全HYPＥRＬINK""\t"_bｌanｋ"行政法制、使国家HYPERLIＮK""＼ｔ"＿bｌanｋ"行政管理法制化和严格依法行政的基础和前提。六、行政补偿制度(一）概念行政补偿是指ＨYPERLINK"＂＼t"_blank"行政主体违法实行行政行为，侵犯HＹPERLIＮＫ"＂＼ｔ"＿blanｋ"相对人合法权益导致损害时由国家承担的一种补偿责任。(二)构成要件行政主体所谓行政主体是指执行行政职务的行政机关及其工作人员。其中“行政机关”涉及HYPERＬINK"＂\t＂_bｌank"中央行政机关（如国务院及其所属部门)与HYPERLINＫ""\t＂_blａｎk"地方行政机关（如地方级政府及其所属部门)。“工作人员”则既涉及行政机关中的工作人员,也涉及受上述机关委托从事公务的人员。职务违法行为所谓职务违法行为是指违法执行职务的行为。它是行政补偿责任中最主线的构成要件。在这个概念中，需要说明的是:（一）什么是违法；(二)什么是“执行职务”。对此,我国国家补偿法未作规定，理论界结识也不一,但从行政补偿的立法精神看,“违法”应涉及违反宪法、法律、行政法规与HYPERＬINK＂"＼ｔ"_bｌank"规章、地方性法规与规章以及HYPERＬＩＮK＂"\ｔ"_bｌank"其他规范性文献和我国认可与参与的国际公约等。“执行职务”的范围应既涉及职务行为自身的行为(如ＨYPERLIＮK"＂\t＂＿blａｎk＂工商管理部门违法吊销许可证和执照)，亦涉及与职务有关连而不可分的行为（如讯问HＹPERLINK＂"\ｔ"_blank"案件时，警察刑讯逼供、行政机关工作人员在执行公务途中违反交通规则将别人撞伤)。损害后果确立行政补偿责任的目的在于对受害人受到的损害进行补偿。因此，损害的发生是行政补偿责任产生的前提。损害涉及人身损害与财产损害、HYPEＲLIＮK""＼t"_bｌaｎk"物质损害与HYＰＥＲLINK""\t"_blaｎk＂精神损害、直接损害与间接损害。需要指出的是，根据我国国家补偿法,损害仅指物质损害与直接损害，而不含精神损害与间接损害。因果关系因果关系是联接违法行为与损害后果的纽带，是责任主体对损害后果承担补偿责任的基础与前提。假如缺少这种因果关系，则行为人就无义务对损害后果负责。因果关系的苛严限度会直接影响到相对人一方合法权益救济的范围，我国行政补偿责任构成要件中的的因果关系应采用什么样的因果关系呢?理论上歧见纷纷,但最具代表性的观点是采用直接因果关系，即指行为与结果间存在着逻辑上的直接关系，其中行为并不规定是结果的必然的或主线HYＰＥRLINK""＼ｔ"＿ｂlank＂因素，但应是导致结果发生的一个较近的因素,至于其关联性紧密限度，则完全要依据案情来ＨYPERLＩNK""决定。(三)行政补偿与行政补偿1.行政补偿与行政补偿的相同之处:(１)两者的行为主体都是行政机关,都是由行政机关的具体行政行为导致的；（2)两者都是行政机关在行使其行政职权的过程中导致的；(3）两者事实上都导致行政上的损害结果；（4)两者都是对所导致的损害结果给予的一定的填补；（５)两者都属于公法的范畴，都由公法来进行调整。2.行政补偿和行政补偿的区别：(1）两者的性质不同。行政补偿是由合法的行政行为导致的，而行政补偿是由违法的行政行为导致的。这是区别两者的重要标志。(2）两者发生的时间不同。行政补偿既可以在损害发生前，也可以在损害事实发生后进行；而行政补偿责任只能在损害发生后才干进行。（四)行政补偿的范围《国家补偿法》规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权和侵犯财产权情形之一的，受害人有取得补偿的权利:(１）违法拘留或者违法采用限制公民人身自由的行政强制措施的;（２）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;（3）以殴打暴力行为或者唆使别人以殴打等暴力行为导致公民身体伤害或者死亡的;(4)违法使用武器、警械导致公民身体伤害或者死亡的；（5)导致公民身体伤害或者死亡的其他违法行为；（6)违法实行罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（７）违法对财产采用查封、扣押、冻结等行政强制措施的;(8）违反国家规定征收财物、摊派费用的。（9）导致财产损害的其他违法行为。七、行政补偿制度(一)概念行政补偿是指HYPEＲLIＮK""\t"＿blank"国家行政机关及其工作人员在管理国家和社会公共事务的过程中,因合法的行政行为给公民、法人或其他组织的合法权益导致了损失,由国家依法予以补偿的制度。(二）行政补偿的范围和标准关于行政补偿的范围和标准，有的规定涉及人身损害补偿，有的不涉及,如《国防法》第五十五条规定:公民和组织因国防建设和军事活动在经济上受到直接损失的，可以依照国家有关规定取得补偿。而《人民警察法》第三十四条规定：公民和组织因协助人民警察执行职务,导致人身伤亡或者财产损失的，应当按照国家有关规定给予抚恤或者补偿。有的规定只补偿HYPEＲLINK＂"\t"＿blank"直接经济损失，有的没有明确规定,如《水法》第三十五条规定:从事工程建设，占用农业灌溉水源、灌排工程设施,或者对原有灌溉用水、供水水源有不利影响的，建设单位应当采用相应的补救措施；导致损失的，依法给予补偿。《国防法》第四十八条规定:县级以上人民政府对被征用者因征用所导致的直接经济损失，按照国家有关规定给予适当补偿。八、行政诉讼的一审和二审制度(一)一审1.行政诉讼的受案范围《行政诉讼法》:第十一条人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（一)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的;（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三)认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；(五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责,行政机关拒绝履行或者不予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的;（七)认为行政机关违法规定履行义务的；(八）认为行政机关侵犯其别人身权、财产权的。除前款规定外,人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第十二条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：(一）国防、外交等国家行为;（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。一审程序1.一审ﻫ（1）起诉

\t"＿ｂlank"行政诉讼实写\"不告不来\＂原则,即当事人HYPERＬINK""\ｔ"＿blank"不起诉,人民ＨＹPERLＩNＫ""\t"＿ｂlａnk"法院不能积极受理。ﻫ（２)受理ﻫ人民法院经审查认为符合起诉条件的,应当在7日内备案受理。经审查不符合起诉条件的,在法定期限内裁定HＹPＥRLINＫ""\ｔ"_blanｋ"不予受理。ﻫ(３）审理

人民法院审理的重要内容是对HYPERLIＮK""\t＂_blａnk"具体行政行为的合法性进行审查。人民法院审理ＨYPERLIＮK""＼t"_blank"行政案件，不合用调解。ﻫ(4)裁判（裁定和判决的合称）ﻫ裁定是法院在案件审理判决执行中,就程序问题或部分实体问题所作的决定。判决是法院就解决案件的实体问题所作的决定。（二)行政诉讼的裁判种类第五十四条人民法院通过审理,根据不同情况,分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，合用法律、法规对的,符合法定程序的,判决维持。（二）具体行政行为有下列情形之一的,判决撤消或者部分撤消,并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、重要证据局限性的;2、合用法律、法规错误的;3、违反法定程序的;４、超越职权的;5、滥用职权的。（三）被告不履行或者迟延履行法定职责的,判决其在一定期限内履行。（四)行政处罚显失公正的,可以判决变更。（三)二审一审中HYPERＬINK＂"被告HYＰERLＩNＫ""＼t"_blank"行政机关可以改变所作HYPＥRLINK"＂\t＂_bｌank"具体行政行为，但在二审中则不然,上诉受理后一项非常重要的HYＰERＬINK""\t"＿blank"法律后果是,上诉一经受理，在HYＰEＲLINK＂＂\ｔ＂_bｌank＂第二审程序中，行政机关不得改变其原具体行政行为。具体行政行为是行政机关代表国家所实行的能产生法律效果的行为,一经作出,自身就具有拟定力。并且,在ＨYＰEＲLＩNK""\t"_blaｎk"第一审程序中，行政机关的具体行政行为已经人民法院审查,无论合法、违法均已经国家审判权确认，行政机关对此完全丧失ＨYPＥRLＩNK""\t"_blank＂处分权。因此，在二审程序中,行政机关无论是作为上诉人还是被上诉人,均不得改变原具体行政行为。

HYPERLＩNK""\t"_bｌaｎk"行政诉讼二审程序中,行政机关不得改变其原具体行政行为。上诉人如因行政机关改变其原具体行政行为而申请撤回上诉的，人民法院不予准许。"九、行政复议（一)概念行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体HＹPERLIＮＫ""\t"_blａｎk＂行政行为,认为行政主体的具体行政行为侵犯了其ＨＹＰERLＩＮK""＼t"_ｂｌank＂合法权益，依法向法定的ＨＹＰERLＩNK＂"\ｔ"＿blａnk＂行政复议机关提出复议申请,行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。是公民，法人或其他组织通过行政救济途径解决HYＰERLＩNＫ""\t"_blank＂行政争议的一种方法。（二)行政复议参与人HYPERＬINK""＼t＂_blank"行政复议参与人，系指行政复议当事人以及与行政复议当事人法律地位相类似的人。a)行政复议当事人，即因发生行政争议，为保护自己的合法权益,依法以自己的名义参与行政复议，并受行政机关复议决定约束的组织或个人。复议当事人通常指申请人和被申请人，在某些情况下，还涉及复议中的ＨYPＥRＬINK＂"\ｔ"_blank"第三人。b)与行政复议当事人法律地位相类似的人，涉及HYPERLINK＂"\ｔ"_blank"法定代理人、HYPEＲLINK"＂\ｔ"_ｂlａnk"法定代表人和委托代理人。（1）申请人ＨYＰERLINＫ""＼t＂_blａnk"行政复议申请人的范围是相称广泛的。根据《行政复议法》第41条的规定,申请人甚至可以是_blank"外国人、HＹPERLINK＂＂\t"_bｌaｎk"无国籍人或外国组织。此外，《行政复议法》第10条规定:a)有权申请复议的公民死亡的,其近亲属可以申请复议。近亲属涉及＼ｔ"＿blank＂配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。b)有权申请复议的法人或者其他组织终止的,承受其权利的法人或者其他组织可以申请复议。(2)被申请人被申请人是指申请人的对方当事人，即因申请人提起行政复议而由复议机关告知其参与复议的当事人。在行政复议中，被申请人的特点在于，它一概是行政主体。但是，由于行政活动的复杂性,被申请人在实践中也相称复杂。一般有以下几种情形:a）相对人对行政机关的具体行政行为不服申请复议的，该行政机关是被申请人。b）两个或者两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为的,共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人。c)对法律、法规授权的组织作出的具体行政行为不服的,该组织是被申请人。对政府工作部门设立的派出机构ＨYPEＲＬＩNK＂"\ｔ"＿ｂｌａnk"依据法律、法规和规章的规定以自己名义作出的具体行政行为不服的，该派出机构是被申请人。d）作出具体行政行为的机关被撤消的，继续行使其HＹＰＥRLINK＂"＼t＂_blank"职权的行政机关是被申请人。在实践中,作出具体行政行为的行政机关被撤消后，被申请人有三种具体情况：①作出具体行政行为的行政机关被合并的,被申请人是合并后的行政机关；②作出具体行政行为的行政机关被分解的,被申请人是分解后相应的行政机关;③作出具体行政行为的行政机关被解散的,被申请人是解散它的上级行政机关或者有权机关指定的其他行政机关。(3)第三人行政复议中的第三人是指同申请复议的具体行政行为有利害关系，经复议机关批准而参与复议的公民、法人或者其他组织。根据《行政复议法》第１０条第3款的规定,第三人参与复议的条件重要有:a)同申请复议的具体行政行为有利害关系。b)必须在行政复议过程中参与行政复议。c)必须经复议机关批准。(三）行政复议的范围有1０种情形是明确可以申请行政复议的,涉及：①行政处罚案件;②行政强制措施案件；③许可证管理案件;④行政确权案件；⑤侵犯法定经营自主权案件；⑥农业承包协议案件；⑦违法规定履行义务案件；⑧行政许可案件;⑨不履行法定职责案件；⑩行政给付案件(四）行政复议和行政诉讼的关系行政复议与行政诉讼都是通过解决行政争议维护当事人合法权益，监督行政机关依法行使职权的法律制度，两者有着密切联系。但是由于主线性质不同（前者是行政性的,后者是司法性的),它们的程序、方式、法律后果存在着差异。《行政复议法第十六条对两者的关系进行了规定:１、申请人申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，在法定行政复议