毕业论文建筑工程招投标规范化

xxx大学网络教育本科毕业论文建筑工程招投标规范化作者学籍批次学习中心层次专业指导教师内容摘要目前，我国建筑工程招投标中存在着招投标中的暗箱操作、投标人故意抬标、串标、不按照规范进行标底的编制、评标过程不够规范等问题，针对存在的问题，提出提高参与投标的人数、采用工程量清单计价控制招投标、招投标采用明标价与拦标价、强制规定工程担保、加强招投标过程中的监督力度等方法，进而规范建筑工程的招投标过程。本文对建筑工程建设项目招投标的现状进行介绍，分析了建筑工程招投标工作存在的问题，指出建筑工程招投标存在问题的原因，提出强化建筑工程招投标监督工作的对策。关键词：建筑工程建设项目招投标工程量清单计价规范化目录TOC\o"1-3"\h\uHYPERLINK\l"_Toc397761597"一、绪论1HYPERLINK\l"_Toc397761598"二、招标投标的概念及过程2HYPERLINK\l"_Toc397761599"2.1招标投标的概念及意义2HYPERLINK\l"_Toc397761600"招标投标的交易原则2HYPERLINK\l"_Toc397761601"2.1.2建设项目招标种类与方式2HYPERLINK\l"_Toc397761602"招标方式2HYPERLINK\l"_Toc397761603"建设项目施工投标2HYPERLINK\l"_Toc397761604"2.2建设工程招投标过程3HYPERLINK\l"_Toc397761605"三、建设工程招投标存在的不规范问题的主要表现5HYPERLINK\l"_Toc397761606"3.1招标组织以及投标活动不规范5HYPERLINK\l"_Toc397761607"3.2评标定标过程不规范5HYPERLINK\l"_Toc397761608"3.3标底编制的不规范6HYPERLINK\l"_Toc397761609"3.3.1标底编制应遵循客观、公正的原则6HYPERLINK\l"_Toc397761610"3.3.2影响标底编制的主要因素6HYPERLINK\l"_Toc397761611"3.4招标代理机构不规范性6HYPERLINK\l"_Toc397761612"3.4.1行业管理不规范6HYPERLINK\l"_Toc397761613"3.4.2从业人员素质有待提高7HYPERLINK\l"_Toc397761614"四、建筑工程招投标规范措施8HYPERLINK\l"_Toc397761615"4.1加强违法、违规的执法监督执行力度8HYPERLINK\l"_Toc397761616"4.1.1以制度为保障，有针对性地堵塞漏洞8HYPERLINK\l"_Toc397761617"4.1.2规范运作，把好招投标过程8HYPERLINK\l"_Toc397761618"4.1.3建立工程项目招标评标过程控制8HYPERLINK\l"_Toc397761619"4.1.4加强监督，提高交易透明度，及时查处违法违规行为9HYPERLINK\l"_Toc397761620"4.2加强过程管理9HYPERLINK\l"_Toc397761621"4.2.1加强招标前的管理9HYPERLINK\l"_Toc397761622"4.2.2加强招标过程管理10HYPERLINK\l"_Toc397761623"4.2.3加强招标后的管理10HYPERLINK\l"_Toc397761624"五、不规范案例及对策11HYPERLINK\l"_Toc397761625"六、结论13HYPERLINK\l"_Toc397761626"参考文献14HYPERLINK\l"_Toc397761627"致谢15建筑工程招投标规范化一、绪论随着社会的发展，我国的建筑行业也不断发展，并逐步与国际接轨。改革开放以来，我国逐步在工程建设、进口设备、机电成套设备、科研课题分配，出口商品配额分配、利用世界银行贷款及其他国际金融组织项目等方面，逐步推行招投标制，并逐步与国际接轨，建筑工程招投标已成为我国建筑市场的一种主要交易方式。但长期以来，由于我国的投资制度透明度低、投资效益低，资金运作中腐败浪费现象时有发生，虽然推行“五制”，即项目法人制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。促使招标投标制成为我国投标体制改革的突破口，强化投资过程的监督，促进企业改善经营，降低工程造价，提高投资效益起到一定作用。为规范招标投标活动，保护国家利益、社会公众利益和招标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，从法律上强制推行招标投标制度，解决规避招标、行政干预、地方与行政保护、招标行政监督体制不顺和职责不清等招标投标活动中的诸多问题。2000年1月1日施行的《招标投标法》的颁布和实施，明确规定了招标投标活动的主体、招标范围、招标方式、招标实施方式、行政监督及法律责任等内容。《招标投标法》的正式实施，标志着招投标活动步入法制化轨道，告别了无法可依的时代，也是与世界经济接轨迈出的一大步。在《招标投标法》正式施行后，国家有关部委和地方政府相继出台了相关配套管理规定，以及关于工程建设、设计、机电设备招标等的各种暂行规定和管理办法，进一步完善了工程建设招投标的法律体系。但由于建筑工程计价的单件性、多次性、组合性，计价方法的多样性和依据的复杂性等特征，加上我国市场体制不健全等因素，在招投标市场中尚存在许多不规范的行为，严重影响了招投标作用的发挥。在我国加入WTO的局势下，对我国的招投标进行规范化管理有着举足轻重的意义。二、招标投标的概念及过程2.1招标投标的概念及意义建设工程招标是招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参与竞争，通过评定，从中择优选定得标人的一种经济活动。采用招标投标方式订立采购合同是市场经济的产物。采用这种方式，必须具备两个基本条件:①具有公开、公平、公正、诚信的市场经济体系及法律保障手段；②具有采购条件的买方市场及具有竞争条件的卖方市场。2.1.1招标投标的交易原则1）公开原则2）公平、公正原则3）诚实信用原则2.1.2建设项目招标种类与方式建设工程招标的种类：根据不同建设阶段，建设工程招标的种类可以分为：①建设工程项目总承包招标；②建设项目工程勘察招标；③建设工程施工招标；④建设工程监理招标；⑤建设工程材料设备招标。2.1.3招标方式1）从竞争程度分为公开招标和邀请招标。2）从招标范围进行分类分为国际招标和国内招标。3）从招标的组织形式分为招标人自行招标和招标人委托招标机构代理招标。2.1.4建设项目施工投标1）投标人的资格要求投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其它组织。招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位）或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该招标项目的投标。2）投标文件的编制与递交投标文件（含所有的补充通知和附件）应完全按招标文件的要求与格式编制，并包括投标人认为应提出的其它技术资料。2.2建设工程招投标过程在建设项目项目各种招标活动中，施工招标是最有代表性的，施工招标是指招标的的施工任务发包，通过招标方式鼓励施工企业投标竞争，从中选出技术能力强、管理水平高、信誉可靠且报价合理的的承建单位，并以签订合同的方式约束双方在施工过程中的行为的经济活动。施工招标的特点之一是发包工作内容明确具体，牺牲品招标人编制的投标书在评标中易于横向对比。虽然投标人是按招标文件的工程量表中即定的工作内容和工程量编制标书、制定报价，但投标实际上是各施工单位完成该项目任务的技术、经济、管理等综合能力的竞争。建设项目招标是一项非常规范的管理活动，以公开招标为例，一般应遵循以下流程（见附图一）。1．招标前期准备2．签订招标委托协议3．细化招标方案，制定招标实施计划1．招标前期准备2．签订招标委托协议3．细化招标方案，制定招标实施计划4．发布资格预审公告4．招标公告发布5．发布资格预审文件6．资格审查7．发资格合格通知书、投标邀请8．发售招标文件9．现场考察10．招标文件澄清、修改与补遗11．投标人编制投标文件12．投标、挡收投标文件13．抽取专家组建评标委员会14．开标15．评标16．定标17．发中标通知书18．签订合同编报资格预审文件编报招标文件编制招标控制价无投标资格通知中标结果招标活动准备准备发布资格预审公告或招标公告资格预审编制发售招标文件勘察现场召开投标预备会投标开标、评标、定标、签订合同未中标未通过附图一：建设项目施工公开招标程序示意图三、建设工程招投标存在的不规范问题的主要表现由于我国还处于市场经济的初期，立法滞后，行业的地方行政法规较多、较乱，加上有法不依、执法不严、违法不究、权大于法，以及司法中存在腐败、执法人员素质低下、判决后执行艰难，再加上法律规定本身不够具体，缺乏维权和制约违规的可操作细则等，使得经济活动中违规现象仍十分普遍。3.1招标组织以及投标活动不规范虚假招标虚假招标是以明招暗定（即内定中标人）的方式，实施形式上“合法”、内容违法的招标行为，包括“权钱交易”、“关系交易”、“领导（行政）指令交易、”控制评标（评委人选、评分标准、评审过程、实施差别待遇）、以某投标人先期进场实施准备工作为由诱导评分及排序优先等情形。规避招标规避招标就是不招标，包括按法律规定必须采取公开招标方式确立合同关系的项目，招标人将其化整为零，分别与多家承包人进行“关系交易”、“权钱交换”；或直接与施工企业单独谈判（议标）缔约，或作为某一合同的补充合同与合作对方达成“损公肥私”的默契。（3）细分标段细分标段是指招标人将相同施工技术、施工方法和手法的项目，不合理地划分为多个标段，并由多家承包人同时实施的招标行为。表面上看，这种举动有利于竞争充分，获得理想交易价格；深层分析，此类行为隐藏有利众多卖方的不当竞争，从中获得更丰厚的不当利益。（4）招标歧视或限制投标招标歧视是指招标人有意限制或排斥本行业、本地方以外具有相应资质和能力的施工企业参与投标的行为，其实质就是行业垄断、地方保护。3.2评标定标过程不规范(1)评标随意、决标不公评标随意是指招标人未严格按照评标程序或事先未指定公平一律的评标标准，草率敷衍评标的招标行为。（2）单纯追求低报价追求最低报价是指招标人以最低报价作为评标、授标的唯一标准行为。（3）随意变更标的内容招标是一种有组织的、规范化的交易运作方式，通常是由招标方以公开的方式发出邀请,召集若干承包商或供应商投标,然后通过招标机构规范科学的评标方法,择优选出最佳竞标者中标。3.3标底编制的不规范3.3.1标底编制应遵循客观、公正的原则由于招投标时各单位的经济利益不同，招标单位希望投入较少的费用，按期、保质、保量的完成工程建设任务。而投标单位的目的则是以最少投入尽可能获取较多的利润。这就要求工程造价专业人员要有良好的职业道德，站在客观的、公正的立场上，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的客观、公正性。严格“量准价实”的原则。3.3.2影响标底编制的主要因素（1）投资方的态度（2）受基本建设管理体制的影响（3）投资环境的影响（4）设计文件的深度、规模。（5）标底编制人员的水平（6）受材料价格的影响3.4招标代理机构不规范性3.4.1行业管理不规范（1)招标代理机构向建设单位做一些不切实际的承诺。（2）招标代理机构竞争激烈，为了承揽招投标项目，不惜降低收费标准，签订黑白合同、阴阳合同，恶意竞争。（3)具有资质的招标代理机构为了提升自身企业业绩，同意和默许其他非正规单位和个人挂靠公司进行招投标活动，从而获得相应的招投标管理收入。（4)行业发展过程中存在诸多陋习：肢解工程规避招标、控制信息限制投标、设置障碍排斥他人、假借资质参与竞争、暗中勾结泄露标底、签订合同偷梁换柱、转包工程获取利润等现象。3.4.2从业人员素质有待提高（1）有的招投标从业人员为了私利，将招标信息及内容透露给竞争对手或他人，从中谋取利益。（2）对于招投标经验不足，个别无专业技术知识的人员无法胜任工作，甚至电脑打分都不能操作。应该对从业人员对专业知识及相关技能的培训从而适应招投标行业的发展。四、建筑工程招投标规范措施4.1加强违法、违规的执法监督执行力度围绕建筑市场的违法违规问题开展专项治理。重点解决规避招标和假招标的问题，不依法委托质量监督、办理施工许可、委托工程监理和竣工验收备案等违反建设程序的问题，以及转包、违法分包、“挂靠”、无证和越级承包等违法违规问题。对一些重大案件公开曝光，同时，要总结和推广一批在制度建设、廉政建设方面的先进典型经验，推动建设工程项目执法监察工作的深入开展。进一步健全和规范有形建筑市场，抓规范、抓管理、抓监督。4.1.1以制度为保障，有针对性地堵塞漏洞针对当前建设工程招投标中存在的难点问题，制定一系列建设工程招标投标监督管理规范性文件和加强工程建设项目投标人资格审查，就预防和遏制招投标活动中的违法行为作具体的规定。同时出台一系列具体的操作原则、办法或细则，为预防和遏制招投标活动中“挂靠、串标、围标”等违法违规行为提供制度保障。4.1.2规范运作，把好招投标过程（1）加强报名资格审查，严把市场准入关。在投标报名时，对所有投标人应当提供的原件及相关资料进行严格审核，从源头上扎好了防止招投标活动中“挂靠”、“围标”、“串标”的第一道防线。（2）严把投标保证金代收代退关，充分发挥保证金的作用。在代收代退保证金时，要求保证金的缴纳单位和退付单位应当与交易主体资格相符，且保证金的缴纳单位和退付单位名称应当一致。（3）严把投标人的投标资格审查关，实行公平的准入原则。使用合格制的审查方式，规定不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。（4）完善开标评标机制，加强开标评标环节的管理，把好开标评标关。（5）把好定标关，评标结果实行公示制。预中标结果在场内及相关媒体上公示3天，接受质疑，处理投诉。确无异议，招标人才能发出中标通知书。4.1.3建立工程项目招标评标过程控制（1）建设工程项目推行合理低价中标制度。对一定合同金额的项目采用经评审的最低投标价法。对采用经评审的最低评标价法的要求招标人设置投标上限控制价和下限控制价，防止哄台标价或恶意竞争后标价过低。（2）清单计价方式招标。严格执行《建设工程工程量清单计价规范》GB505002008工程量清单计价方式招标，并针对当前工程清单招标中个别项目存在的以设置暂定价为由规避招标、个别项目附属工程招标采用事后邀请招标而实质上规避招标等问题，对工程量清单中的暂定价、附属工程的招标进行明确规定，进一步完善工程建设项目招标制度，有效地控制了工程造价，预防和遏制了违规行为的发生。4.1.4加强监督，提高交易透明度，及时查处违法违规行为（1）全方位依托媒体市场、公告公示栏等载体，对交易公告、入围投标人、预中标信息、交易结果等及时进行公布，提高交易行为的透明度，主动接受社会监督。（2）履行场内监管职责，在审查报名、开标、评标等环节的现场监督中及时发现蛛丝马迹，并针对不同情况加以指出纠正或会同纪委和相关行政主管部门进行查处。（3）建立投标企业黑名单制度，违规企业及项目经理等记入黑名单，并通过媒体上曝光，对其今后的投标资格进行限制。（4）强化建设工程施工监督管理。要求建设行政职能部门要采取日常检查、专项检查和专案督查相结合的方式加强对本行业建设工程项目的监督管理，重点对施工、监理单位项目部人员到岗及其履行职责情况，转包、挂靠、违法分包情况进行检查，并按规定职责严肃查处建设工程转包、违法分包、挂靠等违规行为。（5）组建行风监督员队伍，强化社会监督。目前招投标违法违规行为的手段更隐蔽，在招投标过程中往往难以发现，招标前、后期更容易暴露。4.2加强过程管理4.2.1加强招标前的管理（1）建立对业主行为的监督制度。监督业主有无对必须招标而未招标或将工程肢解发包等行为；监督业主在开标前是否与某个投标企业有密切接触，有无透露标底等行为，是否泄露了潜在的投标人的名称、数量。（2）项目审批部门在对某些应急工程的审批中要严格把关。一些业主为了规避公开招标，把一般工程当应急工程来申报，还有些业主有意拖延时间，等待申请为应急工程，以便“依法”想给谁做就给谁做。因此，项目审批部门在项目审批中要严格限制邀请招标的方式。（3）从严管理招标代理机构，严肃查处代理机构违法违规行为。招标代理机构在代理过程中应遵循招标投标的有关法律、法规，精心编制招标文件，严格依法在代理范围内办事。行业管理部门作为工程招标代理机构的法定行政执法部门，应善于“去粗取精、去伪存真”地洞察工程招标代理机构的不良行为，对发现违法违规行为应坚决严肃查处。4.2.2加强招标过程管理（1）加大查处力度要从多方面入手，分析挂靠、围标串标可能的情形和手段，一经发现有挂靠、围标串标线索，要组织力量认真查处。（2）加大评标专家的设定、抽取制度管理。针对专家抽取与评标间隔时间过长的漏洞，可采取专家抽取只能在评标前1-2小时进行，专家接到通知后必须立即到场，中间不留空余时间；通知专家时，只通知是几号工程，专家到场后再告知具体标的地点。专家们实行封闭式评标，从专家的抽签、通知到评标的全过程，全在封闭区进行，从制度上避免评标专家名单泄漏。（3）加强评标人的管理力度。由于专家的素质参差不齐，有的专家在评标时倾向于某个投标人，致使评标的不公正成为可能。从标书的包封上下功夫，使致标专家在评标时不知道评的是哪家投标人的标，如：招标文件中要明确指出投标单位在编制标书时，应将标书划分为技术标与商务标。技术标与商务标分开密封，开标时，先开技术标后开商务标，评标期间不得外显。4.2.3加强招标后的管理（1）强化建设工程项目标后施工的监督管理。行政主管部门应督促中标单位全面履行承诺和合同，制定相关的建设工程施工监督管理的具体实施办法，加大查处力度，对发现的工程转包、违法分包、挂靠等违规行为进行严厉查处。（2）建立“不良记录”公示制度和清出市场制度。对投标人出现围标、串标、陪标、违法分包、转包、虚报工程造价、偷工减料及行贿等行为的，一经发现，一律记录存档，并按规定通报给有关部门并向社会公示。五、不规范案例及对策案例一：借牌投标张某自己有一个小型三级建筑企业，人员、设备施工技术等资源都比较比较缺乏。张某和李某是高中同学，关系甚密。李某是一个大型一级建筑企业的老总，该企业在行业内的知名度很高。一次，某单位为修建办公大楼招标，公告中公布的该工程投标单位的资质条件、公司业绩等要求，张某的公司均不能满足。于是张某找到李某，请李某的公司前去投标，中标后由张某的公司实施该工程，由张某的公司付给李某的公司一笔“感谢费”。结果李某的公司成为该工程的中标单位，但实际是张某的公司在修建该工程。最终因张某公司的承建能力问题导致工程质量不合格，工期延误。标准对策：这个案例反映了目前招标与合同履行断裂的现状，所以招投标可信度评价标准是从合同履行的角度对这些问题进行完备而周全的规定，严格约束合同变更行为，保证履行的合同是招标找出来的合同。案例二：串标某学校对学生宿舍楼进行招标。由于该学校与一家建筑公司有长期的业务往来，故此次仍然希望这家建筑公司中标。由于对方达成默契，在招标时，该学校要求该建筑公司在投标报价时尽量压低投标报价，以确保中标，在签合同时，再将工程价款提高，果然在开标时，该公司的报价为最低价，经评委审议，最终推荐该公司为中标候选人。学校向该公司发中标通知书。在签合同前，该公司以材料涨价为由，将原投标报价提高了10%，结果提高后的工程造价高于开标时所有投标人的报价，与招标学校签订了施工合同。标准对策：本例主要是招标人和投标人相互串通中标，既行政干预，明招暗定，招投标可信度评价标准要求在招标中对于合同条款进行完备而周全的规定，严格约束合同变更行为，保证履行的合同是招标招出的合同。案例三：阴阳合同某房地产公司通过过招标选择建建筑公司为其其施工，该市市所有招标均均要求进市交交易中心。为为了应付市主主管部门的检检查，该房地地产公司按照照市招标的程程序及要求发发招标公告、出出售招标文件件、投标开标标、评标。在在签约合同的的时候，中标标人暗中与房房地产公司磋磋商，在利益益的驱动下，房房地产公司重重新起草签订订了一份信的的合同，该份份新合同提高高了招投标文文件中的价款款。房地产公公司清楚这样样一份内容与与招投标文件件不同的合同同在主管部门门那里一定审审核不过，于于是招标人为为了应付检查查，又和中标标人签订一份份与投标文件件内容不一致致的合同，但但是双方约定定私下签订的的合同为准。标准对策：“阴阴阳合同”的产生，原原因是多方面面的，应该从从发包人、承承包人以及建建筑管理部门门的行政管理法规规着手进行解解决这一问题题。通过规范范业主特别是是房地产企业业的开发建设设行为，加强强对现行法律律、法规、规规章的宣传和和贯彻执行情情况的监督检检查，增强建建筑市场各方方主体的守法法意识，提高高建设行政主管部门门依法行政和严格执执法水平，深深化建设体制制改革，完善善建筑市场运行行机制。六、结论建设工程招标投标标制度作为建建筑业的一项项基本制度，目目前已得到广广泛推行，它它是项目法人人责任制的重重要保障之一一，规范建设设工程招投标标制度有利于于促进项目实实施市场化，有有利于保证工工程质量、缩缩短工期、节节约投资等。从实践来看，招标标前期及后期期的监管尤为为重要，前期期没管好，招招投标过程就就会变成走过过场，无法起起到招标的应应有效果；标标后缺少监管管，工程项目目随意变更，施施工企业任意意转包分包，那那么，招投标标过程就是多多此一举，已已失去其原有有的价值。因因此，应形成成这样一个联联合监管机制制：招投标交交易管理部门门着重于招投投标环节的监监督管理，即即在探索、创创新招投标管管理机制，制制定招投标交交易管理制度度、规范招投投标交易行为为、完善招投投标操作行为为等方面采取取措施来预防防和遏制挂靠靠、围标、串串标等现象在在中发生；而而其他各行政政主管部门应应强化招标前前后环节的监监督管理体制制。实行政府府引导，市场场竞争，完善善法律法规并并严格执行。确确保市场健康康发展。提高高企业竞争力力度。随着招招投标法及相相关法律、法法规和配套制制度的不断健健全、完善，招招标代理服务务也将不断健健康