第二章-公安刑事法律文书

第二章公安机关刑事法律文书

主要内容：

一、公安机关刑事法律文书概念、样本、特点、类型、基本要求

二、立案方面的文书

三、律师参与文书

四、强制措施文书

五、调查取证文书

六、案件终结文书第一节

概述

一、公安机关刑事文书的概念指公安机关（含国家安全机关）的侦查文书，即公安机关在刑事诉讼活动中,即在立案、侦查、执行阶段，依法制作或认可的具有法律效力或法律意义的文书。

所谓“依法制作的”则指与公安机关的职责密切相关并由公安机关制作的文书。根据刑事诉讼法的规定，刑事诉讼活动中有一系列任务由公安机关完成：依法对刑事被告人、犯罪嫌疑人进行侦查、拘留、预审、执行逮捕，准确及时地查明犯罪事实，惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究；对侦查终结应当起诉的案件，移送检察院决定；对被判刑罚不予关押的罪犯执行监督考察等，因而在每个工作环节便有相应的文书出现。所谓“认可的”是指公安机关认可的其他机关、团体和诉讼参与人依法制作的各种文书，如被告人、犯罪嫌疑人的亲笔供词、证人亲笔证词等等。所谓“依法制作的”则指与公安机关的职责密切相关并由公安机关制作的文书。根据刑事诉讼法的规定，刑事诉讼活动中有一系列任务由公安机关完成：依法对刑事被告人、犯罪嫌疑人进行侦查、拘留、预审、执行逮捕，准确及时地查明犯罪事实，惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究；对侦查终结应当起诉的案件，移送检察院决定；对被判刑罚不予关押的罪犯执行监督考察等，因而在每个工作环节便有相应的文书出现。所谓“认可的”是指公安机关认可的其他机关、团体和诉讼参与人依法制作的各种文书，如被告人、犯罪嫌疑人的亲笔供词、证人亲笔证词等等。二、格式样本1987年3月制订实施《公安机关办理刑事案件程序规定》，对公安机关办理刑事案件所适用法律文书的内容和制作要求作了原则规定。1989年又制发了《预审文书格式(样本)》共7类46种。刑事诉讼法修改以后，公安部于1997年1月又颁布了新的《公安机关刑事法律文书格式(样本)》。2002年公安部印发的《公安机关刑事法律文书格式(2002版)》三、特点公安文书除了具有法律文书的共性外，它还明显地表现为下列个性：1．法律的约束性：文书制作受法律、法规制约；文书对侦查和羁押看管起制约作用。2．制作的规范性：要求法律观点准确、规格有矩、文字精当。3．适用的特定性：只对所审理案件涉及的单位、个人和被羁押、监管的犯罪嫌疑人、被告人、罪犯产生法律效力或法律意义。（4）初创性。公安文书是对刑诉活动最初阶段的记录，没有公安文书就难以产生检察文书、审判文书。因而公安文书处于诉讼程序上的起步期，必须慎重对待。（5）非公开性。绝大多数公安文书是供司法机关内部使用的，不对外公开，具有较强的保密性。这一点和检察文书、审判文书相比尤其突出。检察文书中的起诉书、抗诉书皆可当庭宣读，审判文书中的判决书、调解书、裁定书具有很大程度的公开性。四、侦查文书的分类

按照侦查办案诉讼程序方法，可分为7类1、立案、破案类报警登记表、接受刑事案件登记表、立案报告书、立案决定书、破案报告书、销案报告书，等等2、管辖、回避类指定管辖决定书、回避决定书、驳回申请回避决定书，等等3、律师介入类涉密案件聘请律师申请表、涉密案件聘请律师决定书、会见涉密案件在押犯罪嫌疑人申请表、准予会见涉密案件在押犯罪嫌疑人决定书、通知书、安排律师会见非涉密案件在押犯罪嫌疑人通知书，等等4、强制措施类呈请拘传报告书、拘传证、呈请取保候审报告书、取保候审决定书、执行通知书、取保候审保证书、收取保证金通知书、责令具结悔过决定书、对保证人罚款决定书、呈请监视居住报告书、监视居住决定书、执行通知书、呈请拘留报告书

、拘留证

、呈请延长拘留期限报告书、延长拘留期限通知书、提请批准逮捕书、逮捕证、逮捕通知书、延长侦查羁押期限通知书、变更强制措施通知书，等等5．调查取证类传唤通知书、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书、提讯证、在押人员体表检查表、讯问笔录、询问通知书、询问笔录、未成年证人/被害人法定代理人到场通知书、场勘查笔录、解剖尸体通知书、检查笔录、复验复查笔录、侦查实验笔录、搜查证、搜查笔录、调取证据通知、调取证据清单、扣押物品、文件清单、处理物品、文件清单、发还物品、文件清单、扣押通知书、解除扣押通知书、查询存款／汇款通知书、冻结解除冻结存款/汇款通知、鉴定骋请书、鉴定结论通知书、辨认笔录、通缉令、关于撤销、办案协作函，等等6．侦查终结类案件终结报告书、起诉意见书、补充侦查报告书、不起诉《要求复议意见节》、不起诉《提请复核意见书》

7、看守、执行文书健康检查笔录、换押证、羁押期限届满通知书、释放通知书、释放证明书、暂予监外执行审批表、罪犯保外就医征求意见书、保外就医保证书、暂矛监外执行决定书、暂予监外执行监督考察通知书、提请减刑审批表、提请减刑建议书、提请假释审批表、死亡通知书。

五、侦查文书写作的基本要求

（一）内容要真实1．侦查文书涉及的有关人员基本情况要真实。2．侦查文书所列举的事实必须真实。3．侦查文书所列举的证据必须真实。（二）时间要及时（三）格式要规范第二节刑事案件立案方面文书一、接受刑事案件登记表（一）法律依据《公安机关程序规定》第一百五十六条规定公安机关接受案件时，应当制作《接受刑事案件登记表》，作为公安机关受理刑事案件的原始材料，并妥善保管、存档备查。（二）发生的阶段报警处理后，作出的，立案之前《接受刑事案件回执单》（附后）交报案人、控告人、举报人。报案人、控告人、举报人查询立案情况的，应当随时告知。（三）格式、内容接受刑事案件登记表.doc另参阅马宏俊主编：《法律文书学》,人民大学出版社2008版第265页;受理刑事案件登记表中“简要案情”部分主要应写明哪些情况?写明以下三方面的情况：1.受案的来源;2.已知的案件情况;3.犯罪行为造成损失的情况。对依法不予立案的制作《不予立案通知书》，在7日内送达报案人、控告人、举报人。对依法应当移送其他机关管辖的，制作《移送案件通知书》，在7日内送达报案人、控告人、举报人。交通不便的地区，送达通知书的期限可延长至15日。市民报警说被诈骗不予立案通知书一年后才下达.doc另参阅上揭书272页.二、立案报告书（一）概念：公安机关的侦查人员在对接到报案、控告、举报、自首的材料进行审查后，决定对认为符合立案条件的案件立案时制作的报请领导审批决定是否立案侦查的文书。（二）立案报告书制作的法律依据《刑事诉讼法》第八十六条：人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案…..实践中，对于案情复杂的重大、特大刑事案件要制作刑事案件立案报告书，如重大、恶性的刑事案件、危害国家安全案件和涉外刑事案件，应由发案地公安机关制作立案报告书，报送上一级公安机关批准。其他一般刑事案件，填写《接受刑事案件登记表》。（三）作用1．依法确认案件成立，是刑事诉讼活动开始的文字依据；2．具有开展侦查、提供线索、搜集证据、指导破案的作用。（四）结构、内容和写作方法1、首部。包括标题和编号：（1）标题。在文书顶端正中，写明案件的名称和文书的名称。一般采用公文标题。如“关于××被杀案的立案报告书。”（2）编号。在标题右下方，注明发文机关简称、文书简称、年号和文件顺序号，如“×公刑（立）字（1999）23号”。2、正文。报告内容由四部分组成：⑴立案的事实依据。①案件来源和报案人员简况②案件和侦查对象的情况（立案根据）A.现场勘查情况。B现场调查(访问)情况C.鉴定结论⑵立案的理由和法律依据。即通过案情分析，阐明立案的理由和法律依据，援引《刑事诉讼法》条款，作为立案的法律依据，以说明立案侦查的正确性、必要性，并为制作侦查计划打下基础。在上述事实和分析判断的基础上，引用我国《刑法》和《刑事诉讼法》的具体条款来认定案件性质和提出立案请求。⑶侦查计划（工作部署）：根据案件的具体情况和分析判断的结果，提出侦查方案和具体措施。该内容为立案报告的重要组成部分，对侦破工作具有指导作用。3、尾部。⑴结束语。是一种请示用语，继工作部署之后，另起一行，写为“以上报告妥否，请批示”，或者“当否，请批示”等。⑵写明文书制作单位名称、制作日期，并加盖公章。（五）写作和使用中应注意的问题

1、所写内容须符合客观实际，分析要客观全面，有理有据。判断推理要合乎逻辑，文字简明、概括。2、计划务求切实可行，易于操作实施。3、批准后，即作为开展侦破工作的依据。在案件侦查终结后存入侦查卷(主卷)。呈请立案报告书.doc

【

示例

】

呈请立案报告书×公刑立字1999第×号××市公安局：19××年×月×日上午8时30分，我分局接到××贸易公司保卫科干部陈×电话报称：昨晚该公司财务科15万元现金被盗，现场已保护。接报后，我们立即组织有关人员赶赴现场开展工作，现将情况报告如下：一、发案报案经过

19××年×月×日上午7时30分，××贸易公司财务科出纳员严××推门进入办公室后，发现窗户玻璃被打烂，保险柜被撬开，经清点，15万元现金全部被盗走。严××立即报告领导和保卫科干部陈×，陈×便向我局值班室报了案。二、现场勘查情况

现场位于我区工人俱乐部门前，坐东朝西，半旧平房一栋，共25个房间，平房前有围墙，两侧开有大、小门，墙外是停车场。失窃的财务科是20号房，该房东西对开窗两个，房门朝西。西边窗口敞开，窗的铁条被掰开，窗台上有一残缺鞋印(已提取)，窗玻璃有3枚汗液指纹(已提取)，保险柜的锁已破坏，门口有汗液指纹一枚(已提取)。三、案情分析

1．作案时间。据公司部分职工回忆，×月×日晚上，公司部分职工看电视至12时多一点儿才回宿舍，财务科的严××、肖××也与其他职工一起看电视，回宿舍前还检查过门窗。据此判断案发时间是在下半夜至凌晨。2．作案范围。据严××说，现金15万多元是当天公司营业收入，平时是存银行的，但当天是元旦放假，收市迟，清点后见天色已晚，就抱着侥幸心理，没有存银行。由此看来，内部或内外勾结作案的可能性极大，同进也不排除流窜作案的可能性。3．作案嫌疑人。从作案现场分析，犯罪分子力气大，且熟悉保险柜开锁技术。从其他房间无异常、目标准确看，此案犯是十分了解并熟悉地形和内部情况的。

四、立案依据和侦查工作意见

根据以上情况，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条之规定，此案拟立为特大盗窃案侦查。并拟从以下几个方面开展侦查工作：1．立即印发协查通报，请各地公安机关和有关部门协查赃款下落。2．先从××公司开始，发动全体人员揭发作案人，并对有关人员进行排队，查找疑点和嫌疑人。3．在辖区内发动群众，派出专案组成员明查暗访，发现作案的蛛丝马迹；清查外来人口，控制外部有前科人员。4．抓紧进行技术鉴定。从现场提取的痕迹中发现可疑人，排除无可能作案人，缩小侦查范围，抓住重点。以上报告当否，请批示。××市××区公安分局刑警大队199×年×月×日办案人：王××刘××三、呈请不予立案报告书参阅马宏俊主编：《法律文书学》,人民大学出版社2008版第270页.四、不予立案通知书参阅上揭书第272页.五、立案决定书一、概念是公安机关发现犯罪事实或犯罪嫌疑人，决定立案侦查时制作使用的决定类法律文书。其作用是表明公安机关已经立案，案件进入侦查阶段。《立案决定书》是公安机关开展侦查活动的重要依据。《立案决定书》制作完毕，标志着公安机关对某一犯罪事实已经立案，可以采取有关强制措施和侦察措施。

我国《刑事诉讼法》第83条规定，公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围立案侦查。第86条规定，人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报或者自首的材料，应当按照管辖范围迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立案。有无犯罪事实应当根据证据认定，是否需要追究刑事责任，应当根据《刑事诉讼法》第15条和《刑法》的有关规定认定。只要有犯罪事实，需要追究行为人刑事责任的，即应立案，而不管是否已经明确行为人是谁。《公安机关办理刑事案件程序规定》第162条规定，公安机关受理案件后，经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖范围的，由接受单位制作《呈请立案报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案。县级以上公安机关直接在《接受刑事案件登记表》上批示立案的，也应制作《立案决定书》。

二、内容结构与制作方法本文书是多联式文书，一式两联，由正本和存根组成。1.正本正本联是立案决定的依据和凭证，由首部、正文和尾部组成。(1)首部。包括制作机关名称、文书名称和发文字号。(2)正文。主要写两项内容，一项是法律依据，公安机关立案侦查的法律依据是《刑事诉讼法》第83条和第86条。其中，公安机关在工作中发现犯罪事实或犯罪嫌疑人的，依据是第83条；公民报案、控告、举报、扭送或者犯罪嫌疑人自首的，依据是第86条。另一项是案件名称。立案时能够确定犯罪嫌疑人的，填写犯罪嫌疑人的姓名和涉嫌的罪名，如“李某涉嫌抢劫案”；有明确被害人的，填写被害人和被害性质，如“李某被害案”；还可以以案件发现(发生)的时间、地点来确定案件的名称，如“5·11抢劫案”、“武汉长江大桥爆炸案”等。(3)尾部。应当填写清楚成文时间(填写县级以上公安机关负责人批准立案的时间，格式与行政公文的落款时间相同)，并加盖制作文书的公安机关公章。

2.存根存根联作为公安机关立案的凭证，用于公安机关留存备查。包括：案件名称，案件编号，犯罪嫌疑人姓名、性别、年龄、住址、单位和职业，批准人，批准时间，办案人，办案时间，办案单位，填发时间，填发人等。如果犯罪嫌疑人不明确的，犯罪嫌疑人基本情况栏可以用横线划掉。

三、使用要求与注意事项

（1）制作《立案决定书》必须征得县级以上公安机关负责人的批准，有相应的内部审批文书作为依据之一。（2）《立案决定书》在侦查终结时，其正本应当归入诉讼卷。范例

××市公安局

立案决定书

×公刑立字［200×］180号根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条之规定，决定对李×涉嫌杀人罪一案立案侦查。(××市公安局印)二○○×年五月二十四日

××市公安局立案决定书(存根)

×公刑立字［200×］180号案件名称：李×涉嫌杀人罪案件编号××××××××犯罪嫌疑人李×男，36岁住址××市××路××号单位及职业××市有机塑料有限公司批准人王×批准时间200×年5月24日办案人刘×姜××办案单位××市公安局刑警大队填发时间200×年5月24日填发人姚××××市公安局六、破案报告书1、概念公安机关经过侦查，已经查明犯罪嫌疑人的犯罪事实，证据确实充分，应当追究刑事责任时，侦查即告终结。对于重大的或较典型的案件，要写出侦破案件的书面材料报请上级领导审批，这个书面材料即为破案报告。承办案件的侦查部门认为需要破案或者部分破案时，在破案之前必须制作破案报告，经县级以上公安机关负责人批准后方能实施破案。因而破案报告是相当重要的法律文书。但并非任何案件都需制作该文书，它只适用于重大或典型的案件，而一般刑事案件只需填写《破案报告表》。破案报告向上级报告刑事案件侦查结果，须经县级以上公安机关负责人批准。破案报告是制作起诉意见书的依据，制作时要实事求是。2、格式领导批示××市公安局关于×××一案的破案报告×公刑破字（年度）×号一、案件侦查结果；二、破案理由和根据；三、破案的组织分工和方法步骤；四、其他破案措施和下一步工作意见。××公安局年月日（印章）破案报告.doc

七、移送案件通知书参阅马宏俊主编：《法律文书学》,人民大学出版社2008版第273、274页.八、涉密案件聘请律师决定书

××公安局涉密案件聘请律师决定书

×公刑密聘律字[20××]5号申请人______，性别______，年龄______，住址______，单位及职业____________。

申请人于______年______月______日提出聘请_________律师事务所______律师（执业证号______）为犯罪嫌疑人______提供法律咨询、代理申诉、控告、申请取保候审。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十六条第一款之规定，经审查，决定______。

局长印（公安局印）

____年____月____日

本通知书已收到。

申请人：

年

月日

第三节强制措施文书一、呈请刑事拘留报告书1、概念公安机关为了对现行犯或重大嫌疑分子实行刑事拘留，采取限制人身自由的临时性强制措施，呈请县级以上公安机关负责人审批的书面材料，即为呈请拘留报告书。领导批准后即签发《拘留证》。根据刑事诉讼法第61条之规定，对现行犯或者重大嫌疑分子，有下列七种情形之一者，可以先行拘留，即正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即被发觉的；被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；在身边或者住处发现有犯罪证据的；犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；有毁灭、伪造证据或者串供可能的；不讲真实姓名、住址，身份不明的；有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。因此，呈请拘留报告书的作用很明显：可以保证实施刑事拘留的合法性；可以防止发生错误，保证实施刑事拘留的准确性；及时地羁押现行犯或重大嫌疑犯，可以保证案件侦破的时机性。

二、格式领导批示批准人（签名）年月日呈请拘留报告书×公拘字（年度）第×号姓名别名性别年月日出生民族籍贯户口所在地现住职业简历：拘留的理由和根据：

综上所述，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第61条之规定。特呈请对犯罪嫌疑人刑事拘留。妥否，请批示。承办单位：承办人（签署）年月日印章示例

呈请拘留报告书

×公留字（19××）第××号犯罪嫌疑人华××，男，19××年×月×日生，汉族，湖南省××县人，××镇税务所税务员，现住××镇××所宿舍。犯罪嫌疑人华××……华作案后逃跑，现被我抓获。华××的行为，触犯了《中华人民共和国刑法》第××条的规定，涉嫌故意杀人罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第××条的规定，特呈请对犯罪嫌疑人华××刑事拘留。妥否，请批示。××县公安局刑警队肖××200×年×月×日

二、提请批准逮捕书1、提请批准逮捕书的概念指公安机关对于符合《刑事诉讼法》规定的已具备逮捕条件（有证据证明有犯罪事实且有逮捕必要）的犯罪嫌疑人，提请同级人民检察院审查批准逮捕所制作的文书。《刑事诉讼法》第六十六条：公安机关要求逮捕犯罪嫌疑人的时候，应当写出提请批准逮捕书，连同案卷材料、证据，一并移送同级人民检察院审查批准。2、提请批准逮捕书的条件《刑事诉讼法》第60条还规定了逮捕犯罪嫌疑人必须同时具备三个条件，也是公安机关制作提请批准逮捕书的条件：一是有证据证明有犯罪事实；二是可能判处徒刑以上刑罚；三是存在社会危害性、有逮捕必要。

那么凡属下列情况的都不能制作提请批准逮捕书：证明犯罪事实的证据尚未查清；证明犯罪事实的证据已查清，构成犯罪，但不可能判处徒刑以上的刑罚（管制、拘役、罚金、没收财产等）；证明犯罪事实的证据已经查清，可能判处徒刑以上刑罚，但无逃跑、自杀、继续犯罪的可能，不宜逮捕的；应当逮捕的犯罪嫌疑人、被告人是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女；应当逮捕的犯罪嫌疑人、被告人患有严重疾病。3、作用

提请批准逮捕书是人民检察院审查批准逮捕的基础和依据。人民检察院收到提请批准逮捕书后，必须在法定的期限内对案件进行审查，并作出批准逮捕、不批准逮捕或者补充侦查的决定。它的使用可以从诉讼程序上保证逮捕的准确，避免错捕、滥捕，以捕代侦、以捕代拘等弊端的发生。

4、流程《提请批准逮捕书》的使用须经县以上公安机关领导人审查批准，加盖公安机关公章和局长私人章，一式三份。立案单位存档一份，其他两份连同卷宗材料、证据一并移送同级人民检察院，其中一份由检察院收存，一份在检察院批准逮捕后，随同检察院的《批准逮捕决定书》以及案卷、证据材料退回公安机关。5、结构、写作内容和方法

（一）首部1）．标题。在文书顶端正中，分上下两行各写出制作机关名称、文书名称。2）．编号。在标题右下方，由公安机关、主管业务部门的简称、文书简称、年号、文书顺序号组成，如“×公刑捕字（2000）15号”或“×公提（刑）捕字（20××）×号”。3）．犯罪嫌疑人的基本情况和简历、过渡语。这里应分两段写：第一段，写犯罪嫌疑人的身份情况，依次写出姓名(别名、化名)、性别、出生年月日、民族、籍贯、文化程度、单位及职业、户籍所在地、现住址等要素。第二段，写出犯罪嫌疑人的简历。在犯罪嫌疑人的基本情况和简历叙述完毕之后，另起一行写上“经我局侦查，犯罪嫌疑人×××有下列犯罪事实”一句话，作为过渡语领起正文。（二）正文

1．犯罪事实。叙写犯罪嫌疑人实施犯罪行为的事实情节及其证据材料。2．法律依据。另起一段使用成文化用语写明：“上述事实证明，犯罪嫌疑人×××的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第×条第×款，涉嫌××罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十条、第六十六条之规定，特提请批准逮捕。”（三）尾部

1．致送同级人民检察院机关的名称ⅹⅹ人民检察院；2．发文日期和用印。由公安局长盖章，并在日期上加盖公安局公章。3．附项。在文书尾部左下角注明附项内容主要有（1）犯罪嫌疑人现被羁押于何处；（2）本案卷宗材料有几册；（3）证据材料或物品有几页(几件)；注明要随提请批准逮捕书一起移送检察院审查。范例×××公安局提请批准逮捕书

×捕字（年度）×号犯罪嫌疑人性别年月日民族籍贯文化程度职业户籍所在地现住址简历：经本局侦查，犯罪嫌疑人有下列犯罪事实：上述事