菜贱伤农菜贵伤民现象根源分析及对策

菜贱伤农，菜贵伤民现象根源分析及对策摘要：今年年初，出现了“菜贱伤农”和“菜贵伤民”并存的矛盾局面，本文就该现象进行了深入、全面地分析，探讨其产生的原因并有针对性地提出了应对措施。关键词：菜贱伤农菜贵伤民根源对策1前言随着\o"农业"农业产业化的发展，优质\o"农产品"农产品需要寻求更广阔的市场。菜农说菜贱，市民喊菜贵！这两种说法相反的结论同时出现，两种说法的同时存在，原因是什么呢？其问题又出在哪里呢？其实，从表而上看，这个问题出在了流通环节。菜农产出的菜，被菜贩子们层层加价，最终递到消费者手中是，价格自然会高不少。有了这样的原因，似乎市民所面临的菜价高一些也是合理的。可是，凡事都应有个合理的范围。如果菜价高的离奇甚至不正常，这恐怕就是不能用流通所能解释的。就像如今，在一些地方8分钱一斤的菜，经过菜贩的倒弄之后，却到了1.5元钱一斤，这其中的加价幅度，似乎太不正常。菜价一头连着市民，一头连着农民。如今在这样一个普遍蔬菜供大于求的年份里，农民们含泪贱卖蔬菜，而市民们却对菜价并不满意。上世纪80年代中期以来，“菜贱伤农”“菜贵伤民”，这种经济学上农产品蛛网理论的典型案例，在中国多次上演，至今未能根本解决。这背后的原因究竟何在？2根源研究造成“菜贱伤农”和“菜贵伤民”现象的原因是复杂的、多方面的。根据文献研究和最新报道，产生该现象的原因可达数十种，经总结归纳主要可分为以下6个方面。（1）生产要素价格上涨随着工业化、城镇化进程加速，农产品生产三大“基础成本”—生产资料、劳动力和土地价格刚性上涨渐成常态，长期被低估的农产品正通过涨价回归价值，进入趋势性的上涨通道。农产品的定价机制有其特有的规律，粮油等耐储存的农产品有国家收储体系，价格相对稳定，而蔬菜、水果等农产品的价格，包括农业生产的上游的农资产品价格则基本由市场决定，2009年开始化肥价格普遍上涨，磷酸二胺由2008年每吨1600元上升到2010年的3200元，翻了一番；尿素由2008年每吨1500元，涨到2010年的1700元，比前两年上涨了200元，涨幅13%；其他专用复合肥料都有不同程度的上涨。专用生产资料中的农药，在2008年价格的基础上，也都有不同程度地上调，平均涨幅在30%左右。其他农业生产资料如农用柴油、种子等价格也都有所上涨[1]。农民从事农作物生产，面临着一个较为尴尬的境地，即成本被市场化，而销售却面临“卖方市场”，因为蔬菜的销售价格很大程度上受到渠道的制约。（2）农村劳动力供给紧张人口红利期的结束，劳动力工资的上涨也对蔬菜价格作用明显。劳动力拐点并不局限于农业领域，而是影响我国各行各业的普遍性问题。但随着我国城市化、工业化的大发展，农村劳动力供应更加捉襟见肘，现有从事农业生产的劳动力平均年龄较大，也有更新的需要，而蔬菜生产正是劳动力密集型行业。从事农业生产的劳动力为初级体力劳动者，随着人口控制政策的坚决执行及教育产业化带来的人均受教育年限的增长，初级劳动者成为中国劳动力供应最为紧俏的环节。在二三线城市的调研中发现，许多餐饮娱乐场所招聘服务员的年龄都放宽到45周岁；许多从事保洁、维护等工作的都是30～50岁的中年人。蔬菜生产是典型的劳动力密集型产业，生产的机械化程度较低，绝大多数农活需要人工操作，劳动强度大，不易实现资本对劳动的有效替代。近年来，随着大量青壮年劳动力流入城镇，“用工荒”现象也在很多地方的农业领域出现，导致农村劳动力价格迅速上升[2]。在山东寿光，2009年同期农忙时节雇工成本仅为60元/天，而到2010年年初就涨到80元/天，下半年涨到100元/天还难以雇到熟练工。（3）房价拉高菜价房价拉高菜价，初听上去有些不着边际，但细想也有道理。建房和种菜都需要以土地为依托，但此二者的投资回报率有着天壤之别，在“种粮食”还是“种房子”、“种厂子”的抉择中，后者显然更有诱惑力。城市地价快速上涨拉动了城郊地价，并进一步传导至农业地价。此外，一些农业龙头加工企业和种植大户，大规模租地经营，也在一定程度上提高了农村地价，从而抬高农产品生产成本，推升农产品价格。对于农民而言，“种菜”与“种房子”成本相差不大，收益却相差几十万倍，这是导致城市蔬菜自给率低、蔬菜价格快速上涨的一个重要原因。（4）信息不对称目前，中国农民的生产决策，多靠经验与相互之间有限的信息交流，在信息不充分的情况下，这种口口相传的信息，很容易造成某类农产品涨价，来年农户大量种植。跟风式的生产决策，是农产品价格大起大落的一个原因。换言之，小生产与大市场的不对接，一家一户的生产无法和我们现代化的市场运行模式对接。（5）“最后一公里”的问题但是，许多媒体和部门都认为蔬菜价格上涨最重要的原因是“最后一公里”出的问题，因此解决这“最后一公里”的问题成为各地政府保障民生、平抑物价的重要举措。菜价随着种植储运销售成本的上涨而合理上涨是正常的。但问题就在于其不正常的畸高，同时在整个生产销售环节中一方面是农民并没有得到太大的收益，而另一方面居民的买菜成本却不正常地多付出了。这完全超出了市场价格规律可以约束的范围。城市蔬菜自给率不足和流通渠道环节过多对菜价带来的影响可视为中端环节对其的影响，这部分的加价一般占蔬菜零售价的25%左右，而更甚的则是其“最后一公里”成本，即从批发到零售市场的加价，幅度往往超过50%，甚至翻倍。导致“最后一公里”成本奇高的原因是农产品市场发育不健全造，政府和相关部门尤其是一些既得利益者过分打自己的小算盘，舍不得为本小利微的农业生产储存销售的个人或公司提供国际惯例的补贴或优惠条件，而在农产品储运和市场化运作方面反而营造种种障碍，收取过多过乱的路桥费用、各种工商税费，导致城内运输难、卖菜摊位租金成本高[3]。以北京为例，蔬菜摊位费在最近十年间涨了十余倍，社区菜市场的价格甚至涨了三十倍。调查中的摊位的长度大约在1.5米左右，使用面积大约为2平方米，一个月的租金加卫生费是1500元，再加上强制购买市场提供的塑料袋，仅终端销售的租金成本占菜贩所获毛利的一半左右。同时，又不允许一些农民利用自家的小型农业运输工具把蔬菜运到城市自行销售，反而运用城管、工商等力量严厉打击街头摊贩，排除了市场自发调节菜价充当润滑剂的可能。这样，在造就了大型批发市场的同时也培养了垄断力量，使菜价掌控在少数中间商手中，也使最终销售者一方面缺乏市场的充分竞争有涨价的内在冲动，另一方面也毫无选择余地从基本上固定的批发商那里批发蔬菜因而存在涨价的理由。那么批发商和零售商以自然损耗大、储运成本高助推菜价高涨就成了必然。（6）政府行为干扰此外，政府行为严重干扰了市场信号，也严重影响了中国农民的种植决策。在这次蔬菜价格的短期大逆转中，去年底以来各地政府为了抑通胀而采取的补贴以增加种植面积的做法，加剧了市场的波动[4]。去年下半年以来，由于通胀预期加剧，食品特别是蔬菜价格一直居高不下，国务院出台稳定物价的“国十六条”，在促进农业生产，稳定农副产品供应方面，提出落实省长“米袋子”和市长“菜篮子”负责制。中国农业大学经济管理学院教授安玉发认为，目前部分蔬菜价格低迷、出现滞销，主要由于去年蔬菜价格走高刺激了农民的生产积极性，经过一定的生产周期，扎堆种植的蔬菜集中上市导致。这本是正常的市场波动，但是政府通过补贴的方式增加种植面积，加剧了这种波动。3对策探讨国务院近日下发《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》称，近年来部分大城市蔬菜价格大起大落、农民“卖菜难”和居民“买菜贵”并存等问题日益突出，为此，国务院提出了7项具体措施以促进蔬菜生产，保障市场供应和价格基本稳定。具体包括：强化“菜篮子”市长负责制，稳定和提高大城市蔬菜自给能力；加强蔬菜重点生产基地建设；改善蔬菜流通设施条件；完善“绿色通道”政策；提高蔬菜产销的组织化程度以降低营销费用；强化蔬菜信息体系建设；统筹抓好当前“菜篮子”产品生产供应。通知同时强调，各省级人民政府要将本地区落实情况及时报告国务院，相关部门也将开展专项督查。但是，这些措施并未能有效地遏制目前菜农说菜贱，市民喊菜贵的现状。据上文所述，这些所谓的“国十六条”和“新国七条”还在一定程度上扰乱了市场自我调节能力。走出“菜贱伤农”和“菜贵伤民”这个怪圈最有效的措施就是实施“农超对接”和建立农业合作社，以尽可能地减少流通的中间环节和有效提高农业生产者的谈判能力，降低市场风险。3.1“农超对接”模式的探讨（1）简介农超对接，指的是农户和商家签订意向性协议书，由农户向\o"超市"超市、\o"菜市场"菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，主要是为优质农产品进入超市搭建平台。“农超对接”的本质是将现代流通方式引向广阔农村，将千家万户的小生产与千变万化的大市场对接起来，构建\o"市场经济"市场经济条件下的产销一体化链条，实现商家、\o"农民"农民、\o"消费者"消费者共赢[5]。“农超对接”道理很简单，就是产销直接见面，减少中间环节，降低了流通成本，既可让市民买到便宜菜，又能让超市获利，可谓多赢之举。（2）我国“农超对接”的政策法规2008年12月11日，贯彻落实2008年中央1号文件和十七届三中全会精神，积极发展农产品现代流通方式，推进鲜活农产品“超市+基地”的流通模式，引导大型连锁超市直接与鲜活农产品产地的农民专业合作社产销对接，中华人民共和国商务部、农业部联合下发了《关于开展农超对接试点工作的通知》，对“农超对接”试点工作进行部署。其中包括了一系列的保障措施：一是加大政策扶持力度，落实农产品\o"仓储"仓储设施建设用地按工业用地对待政策，鼓励地方政府安排相应资金；二是拓宽投融资渠道，协调金融机构对鲜活农产品“农超对接”予以信贷支持，通过政策杠杆引导社会资金加大对鲜活农产品基础设施的投入；三是培育农产品现代流通人才，扩大国际交流合作；四是要加强组织落实。（3）实行“农超对接”的意义①为农产品提供了良好的销售平台优质农产品借助超市遍布各地的网点布局、四通八达的配送体系、灵敏的市场触角，以最快速度进入千家万户。农产品生产销售商、本土超市、外地超市、境外超市，在一系列“农超对接”中，被“牵”到同一平台会面、洽谈。在此基础上，通过开展与国外超市的“超超”对接，又将本地农产品打入\o"国际市场"国际市场。实践证明，“农超对接”在农产品走向世界中起到了很好的引导作用和媒介作用。②实现了生产者和超市双赢超市多为连锁企业，实行统一采购、统一配货、统一定价。超市经营人员直接进\o"大棚"大棚，看产品、谈价格、签合同，最大限度地减少了传统批发诸多的中间环节，降低成本。同时，经过严格筛选、包装和加工后的农产品，能够更好地满足市民需求。“农超对接”既可解决城镇居民吃菜难、不新鲜、时间受限制的难题，又解决了菜农难以预测销售市场的后顾之忧，多方受益[6]。在我国，也有不少地区开始探索“农超对接”的模式。其中，郑州市商务局则与丹尼斯、世纪联华、家乐福、大商超市、华润万家等在河南布局的大型连锁超市以及蔬菜批发市场、餐饮企业等16家单位签订“中牟芹菜购销意向书”，各大超市纷纷表示，将长期以不低于市场保护价进行蔬菜收购。3.2农业合作社模式的探讨农业合作社自产生以来已有100多年的历史,最初农业合作社是处于弱势地位的农民,为了提高自身在市场谈判中的地位,抵制中间商人的盘剥而自愿形成的联合组织,是适应当时的经济环境条件而产生的。国外的农业合作社的发展起步早、发展快。其中，日本农协是世界农业合作社发展的典范。日本农协的组织化程度非常高，采取三级组织体制，且覆盖面广。而且它是以信用、保险为主的综合农协，以综合农协为主，专业农协为辅。日本农协的体制是开放型的。从农协组成人员看，在确保农民为主体的前提下，也吸纳城市市民加入。日本农协具有指导服务、销售服务、购买服务、信贷服务、保险服务、医疗保健服务和共用事业服务等多项职能。此外，日本农协与农协之间，农协与农协企业之间，农协企业与农协各支店之间，都只有经济利益的联结和相互合作的关系[7]。这样就能有效避免政府干扰，并能充分地利用市场调节机制进行运作。另外，欧洲和北美各国主要是以专业合作社为主。法国合作社以专业合作社为主,围绕某一产品进行产业化经营,纵向一体化发展；巴西的各种专业合作社,如葡萄合作社、牛奶合作社和咖啡合作社等,都不仅仅经营产品生产和销售业务,而是对农产品进行深加工；在美国、加拿大、澳大利亚等国家,也是以专业合作社占主要地位。我国在农业合作社方面还处于探索和起步阶段，中国政府应当尽快完善对各类农业合作社的政策支持，让产供销一体化的农民专业合作社逐步发展壮大，有效提高农业生产者的谈判能力，降低市场风险。逐步建立一种适合中国国情的农业合作社方式，更多地依靠订单农业[8]。在我国，某些地区农业合作社模式也略见雏形。河北永年县部分菜农选择了参加合作社、互助组等经济组织。由合作社联系外面市场，合作社和农户签订合同，有比市场价高20%的保护价，同时他们因为有集合优势可以更好的联系市场。正是就这些成长中的合作组织，在这股价格寒流的袭来时，也使得一些菜农获取了更多市场渠道。从而减少了菜农们的损失。根本上来说他们建立起来农业合作社，这样才能整合资源，让分散的农户集中起来共同抵御风险，有分工、有计划针对市场的生产。可见，一个更灵活更具备生存能力的生产合作社，不只能够帮助农民在风云变幻的市场中“抱团取暖”，改变农民在市场议价中的弱势地