建设法规-第1章

第1章工程建设法规概论学习重点：工程建设法规的含义、特征、作用、法律地位及基本原则工程建设法规的法律基础、立法概况及法规的实施工程建设法规体系。1.1工程建设法规简介一、基本概念：

工程建设法规是国家法律体系的重要组成部分，是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。它体现国家对城市建设、乡村建设、市政及社会公用事业等各项建设活动进行组织、管理、协调的方针、政策和基本原则。二、工程建设法规的特征行政性政策性经济性技术性三、工程建设法规的基本原则工程建设法规的基本原则即指工程建设法律规范所依据的法则或标准，具体有以下几方面：遵循市场经济规律原则不得损害社会公共利益和他人合法权益原则合法权利受法律保护原则确保工程质量和安全原则符合国家工程建设安全标准原则国家标准：国家标准是指由国家标准化主管机构批准发布，对全国经济、技术发展有重大意义，且在全国范围内统一的标准。国家标准是在全国范围内统一的技术要求国家标准分为强制性国标（GB）和推荐性国标（GB/T）。国家标准的编号由国家标准的代号、国家标准发布的顺序号和国家标准发布的年号（发布年份）构成。强制性国标是保障人体健康、人身、财产安全的标准和法律及行政法规规定强制执行的国家标准；推荐性国标是指生产、检验、使用等方面，通过经济手段或市场调节而自愿采用的国家标准。但推荐性国标一经接受并采用，或各方商定同意纳入经济合同中，就成为各方必须共同遵守的技术依据，具有法律上的约束性。住宅设计规范GB50096-2011中小学校设计规范GB50099-2011混凝土结构设计规范

GB50010-2010建筑照明设计标准

GB50034-92

建筑制图标准

GB/T50104-2010大体积混凝土施工规范GB

50496-2009

混凝土结构工程施工质量验收规范

GB50204-2002行业标准：由我国各主管部、委（局）批准发布，在该部门范围内统一使用的标准，称为行业标准。例如：机械、电子、建筑、化工、冶金、轻工、纺织、交通、能源、农业、林业、水利等等，都制定有行业标准。第一章-

9（一）法律体系

是指一国家全部现行的法律规范，按照一定的标准和原则，划分为不同的法律部门而形成的内部和谐一致、有机联系的整体。中国特色社会主义法律体系，是指以宪法为统帅，以法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规三个层次，宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法七个法律部门组成。1.我国的法律体系具有主要特征为：法律体系是一个国家全部现行法律构成的整体；法律体系是一个由法律部门分类组合而形成的呈体系化的有机整体；法律体系的理想化要求是门类齐全、结构严密、内在协调；法律体系是客观法则和主观属性的有机统一。1.1.2建设法规的体系第一章-

102.立法体制我国现行的立法体制既是统一的，又是分层次的，是由国家立法权和行政法规制定权、地方性法规制定权、自治条例和单行条例制定权以及授权立法权构成的。从法的制定和法的实施上看，中国特色社会主义法律体系只有一个。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。3.建设工程法律体系建设工程法律体系，是把关于建设工程的法律、行政法规、部门章程、地方法规和地方章程等有机地结合，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的体系。体系中的法律具有独立性，但整个体系具有完整性。建设法律建设部门规章建设行政法规地方性建设法规地方性建设规章1.建设法律关系的概念法律关系：

是由民法规范调整的以权利义务为内容的社会关系，包括人身关系和财产关系。法律关系是指由法律规范调整一定社会关系而形成的权利与义务关系；法律关系是以法律为前提而产生的社会关系；法律关系是以国家强制力作为保障的社会关系；法律关系是由法律关系主体、法律关系客体和法律关系内容，三个要素构成。1.2建设法律关系工程建设法律关系的构成要素

（1）工程建设法律关系主体：主要是指参与或管理、监督建设活动的，受到建设工程法律规范调整的，在法律上享有权利、承担义务的自然人、法人或其他组织。工程建设法律关系主体可以是国家机关、社会组织或自然人。国家机关，包括国家权利机关、行政机关。国家权力机关，是指全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会；行政机关，是依照国家宪法和法律设立的，依法行使国家行政职权，组织管理国家行政事务的机关。社会组织（法人）：是指具有民事权利能力和民事行为能力，依法享有民事权利和承担民事义务的组织。法人必须符合以下条件：依法成立；有必要的财产或者经费；有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任。其他组织：是指合法成立、有一定组织机构和财产，但不具备法人

资格的组织

。自然人：不仅包括公民，还包括外国籍人士、无国籍人士。自然人作为民事主体的一种，能否通过自己的行为取得民事权利、承担民事义务，取决于其是否具有民事行为能力；民事行为能力，是指民事主体通过自己的行为

取得民事权利、承担民事义务的资格，包括完全民事行为能力，限制民事行为能力，无民事行为能力。（2）工程建设法律关系客体：是指工程建设中法律关系主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象。共四类－－

1)表现为财的客体，一般指资金及各种有价证券，表现为建设资金、各类价款等。如基本建设的贷款合同，即客体就是为一定数量的货币。

2)表现为物的客体，是指可为人们控制的并具有经济价值的生产资料和消费资料。表现为建筑材料、机械设备，工程建设的产品：如建筑物、构筑物、道路桥梁等等。

3)表现为行为的客体。是指人的有意识的活动。表现为完成一定的工作，如具体的施工工作、劳务工作，勘察与设计工作，检查、测量、验收等活动。

4)表现为非物质财富的客体，是指人们脑力劳动的成果或智力方面的创作（智力成果）。如如设计单位提供的具有创造性的设计方案，工程建设中的新技术、新材料、新工艺的研制与开发，专利技术等。

（3）法律关系的内容：即权利和义务

1)权利，是指法律关系主体在法定范围内有权进行各种活动；

2)义务，是指法律关系主体必须按法律规定或约定承担应负的责任；

3)义务和权利是相互对应的，相应主体应自觉履行建设义务，义务主体

如果不履行或不适当履行，就要承担相应的法律责任。工程建设权利，是指工程建设法律关系主体在法定范围内，根据国家建设管理要求和自己业务活动的需要，有权进行各种建设工程活动。工程建设义务，是指工程建设法律关系主体必须按法律规定或约定承担应负的责任。法定的权利义务约定的权利义务3．工程建设法律关系的产生、变更与终止（1）法律关系的产生：是指法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。如某建设单位与施工单位签订了建筑工程承包合同，主体双方就产生了相应的权利和义务。此时，受建设工程法律规范调控的法律关系即告产生。（2）法律关系的变更：

是指法律关系的三个要素（主体、客体和内容）发生变化。

1)主体变更是指法律关系主体数目增多或减少，也可以是主体改变。在合同的变更中，如果客体不变，相应权利义务也不变，此时主体改变就称为合同转让，但建设工程合同是严禁转让的。

（2）法律关系的变更：2)客体变更，是指法律关系中权利义务所指向的事物发生化（范围变更、性质变更）。

3)法律关系主体与客体的变更，必然导致相应的权利和义务，即内容的变更。（3）法律关系的终止：

是指法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力，包括，

1)自然终止（法律关系所规范的权利义务顺利履行）；2)协议终止（法律关系主体之间协商解除某类工程建设法律关系规范的权利义务）；3)违约终止（法律关系主体一方违约，或发生不可抗力，致使某类法律关系规范的权利不能实现）。4.工程建设的法律行为（1）法律事实：

是法律关系产生、变更和消灭的原因。

按是否包含当事人的意志为依据分为两类，

1)事件（指不以当事人意志为转移而产生的自然现象），

2)行为（是指人的有意识的活动、行为包括积极的作为

和消极的不作）。（2）法律行为的成立要件：

1)法律行为主体具有相应的民事权利能力和行为能力，

2)行为人意思表示真实，

3)行为内容合法，

4)行为形式合法。第一章-

201.代理制度代理的概念《民法通则》规定，公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。代理人在被授予的代理权限范围内，以被代理人的名义与第三人实施法律行为。行为后果，是由被代理人对代理人的代理行为，承担法律责任。代理必须由三方当事人组成，即被代理人、代理人、代理关系所涉及的第三人。

1.3工程建设基本民事法律制度第一章-

212.代理类型

我国的法律规定，代理的种类有委托代理、法定代理

和指定代理，三种。

（1）委托代理：是指根据被代理人的委托而产生的代理（如公民委托律师代理诉讼）,代签工程建设合同须采用书面形式。委托代理时应注意：

1)慎重选择代理人，

2)委托授权的范围明确，

3)委托代理的事项必须合法。第一章-

22（2）法定代理：是基于法律的直接规定而产生的代理（如父母作为监护人代理未成年人进行民事活动）。（3）指定代理：是指根据主管机关或人民法院的指定而产生的代理（其主要为无行为能力的人和限制行为能力的人而设立的）。3.代理活动要求：1)代理人应在代理权限范围内进行代理活动，2)代理人应亲自进行代理活动，3)代理人应认真履行职责，4)不得滥用代理权。4.无权代理概念：行为人没有代理权和超越代理权限而进行的代理活动。表现形式:①无合法授权的代理行为②代理人超越代理权限的代理行为③代理权终止后的代理行为法律后果:①被代理人追认权：代理人对无权代理产生后果表示同意或认可②拒绝权第一章-

24

建设工程的代理行为

建设工程活动中涉及的代理行为比较多，有工程监理委托、工程管理委托、工程招标代理、投资控制委托、材料采购代理、设备采购代理、法律顾问委托、诉讼律师代理，等。建设工程的代理资格

从事工程监理、招标代理、质量检测、造价审计、律师，等机构或个人都必须具有相关的法定资质或资格。（一）定义：指一定的事实状态经过一定的期间后，产生权利的取得或权利效力减损的法律事实。

取得时效：是指当事人对财产的占有的事实，经过一定的时间，发生当事人取得权利的制度。一时效的概念

消没时效或诉讼时效：当事人不行使权利，经过一定的时间发生权利效力减损的制度。

二

诉讼时效种类

1、普通诉讼时效：2年

2、短期诉讼时效：1年

（1）身体受到伤害要求赔偿的；

（2）售质量不合格的商品未声明的；（3）延付或拒付租金的；

(4）寄存财物被丢失或者损毁的。

3、长期诉讼时效：2-20年，

4、最长诉讼时效：20年三诉讼时效的起算1，前三种：从权利人知道或应当知道权利被侵害时起算。P198页自看：要记住。2，最长诉讼时效：从权利被侵害时起算，且不得终止、中断、延长。

诉讼时效的中止：是指在诉讼时效进行中，因法定事由的发生而使权利人无法行使请求权，暂时停止计算诉讼时效期间。诉讼时效的中断：是指在诉讼时效进行中，因法定事由的发生而致使已经进行的诉讼时效期间全部归于无效，诉讼时效期间重新计算。

定义区别诉讼时效的中止和中断的区别

（一）定义不同（2）法定事由不同

中止事由是由于客观原因不能行使权利。中断事由是由于权利人积极主张权利或义务人同意履行义务而中断。

（3）发生的时间不同（4）事由消除后的期间计算不同

中止事由：不可抗力和其它障碍。

其它障碍：

（1）权利人死亡，尚未确定继承人；（2）确立认为无民事行为能力人或限制民事行为能力人，尚未确定监护人；（3）权利人被限制人身自由而无法行使权（4）当事人之间有婚姻关系或监护关系等特殊身份关系而不便行使权利的；（5）其他一些事由留给法官自由裁量。

法定事由区别

中断事由

1，权利人积极主张权利（1）向法院起诉；（2）向仲裁机构提起仲裁；（3）向有关机构提出调解；（4）权利人提出请求。可向义务人提出、也可向债务人的担保人、代理人、财产管理人提出

2，义务人同意履行义务，法定事由区别第一章-

321.3.3物权制度1.物权的概念和特征

物权，是民事主体依法对特定的物进行管领支配，享有利益并排除他人干涉的权利。物权的实现不需要他人的协助，是绝对权。物权的权利主体是特定的，义务主体则为不特定的，是对事权；物权的内容是直接支配一定的物，兵排斥他人干涉；具有排他性：①物权具有不容他人侵犯的性质；②同一物之上不得同时成立两个内容不相容的物权；物权的标的是物，物权关系是民事主体之间对物质资料的占有关系第一章-

332、物权的种类根据分类依据不同，物权可按如下划分：（1）根据物权的权利主体是否为财产的所有人可分为，

1）自物权，又称所有权，是指权利人对自己的所有物享有的占有、使用、收益和处分的权利；2）他物权，是指在他人的所有物上设定的权利。（2）依据设立目的的不同可分为，

1）用益物权，是指对他人所有物使用和收益的权利。我国《民法通则》规定的全民所有制企业经营权、国有土地使用权、采矿权等属用益物权；2）担保物权，是指为了担保债的履行而在债务人或第三人特定的物或权利上所设定的权利。如抵押权、质权、留置权等都是担保物权。

第一章-

34

（3）按物权的客体是动产还是不动产可分为，1）动产物权，是指以能够移动的财产为客体的物权，如质押权、留置权；2）不动产物权，是指以土地、房屋等不动产为客体的物权，如土地使用权。3、所有权的法律特征（1）所有权具有完整性；（2）所有权是一种绝对权；（3）所有权具有排他性，即一物一权；（4）所有权具有永久性。5.建筑物区分所有权

根据《物权法》规定，建筑物区分所有权由专有部分所有权、共有部分的权利以及因共同关系所产生的管理权三要素构成。建筑物区分所有权专有部分所有权共用部分的共有权共有部分的共同管理权专有部分所有权：业主对建筑物内专有部分享有所有权，有权对专有部分占有、使用、收益和处理（1）构造上的独立性——能够明确区分

（2）使用上的独立性——可以排他使用不需要其他部分的辅助；要有独立的经济效用（3）法律上的独立性——能够通过登记取得权属证书包括：房屋、露台、车位、摊位等

共有部分的共有权。《物权法》规定，业主对专有部分之外的共有部分既享有权利，又承担义务。在转让专有部分所有权时，共有部分的共有权及管理权随之转移共有部分的共同管理权。业主对专有部分以外的共有部分享有共同管理的权利，业主可自行管理建筑物及其附属设施，也可以委托物业服务企业或其他管理人管理。6、用益物权含义：对他人之物在一定范围内使用、收益的定限物权。法条：物权法第117条：用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。客体：动产、不动产、不动产权利。用益物权土地承包经营权建设用地使用权宅基地使用权地役权准物权第一章-

40二）土地所有权1、国家或农民集体依法对归其所有的土地所享有的具有支配性和绝对性的权利。2、国家所有土地所有权由国务院代表国家行使。3、农民集体土地由本集体经济组织成员承包经营，耕地承包经营期30年。4、在土地承包经营期限内，对承包土地进行调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府或县级农业部门批准。5、国家实行土地用途管制，土地用途分为农用地、建设用地和未利用地三大类，严格限制用途转用。6、城市市区土地属国家所有，农村和城市郊区土地，宅基地、自留地、自留山属农民集体所有。第一章-

41三）建设用地使用权1、概念（1）建设用地使用权只存在于国家土地上。（2）取得建设用地使用权，享有占有、使用、收益的权利。2、建设用地使用权的取得（1）建设用地使用权可地上、地表、地下分别设立。（2）可采用出让或划拨两种方式。（3）设立后应申请登记，建设用地使用权自登记时设立。（4）建设用地使用权的流转、续期和消灭。第一章-

42三）建设用地使用权3、建设用地的流转规定建设用地使用权人有权转让、互换、出资、赠与或者抵押：（1）当事人应采用书面形式订立合同，期限不得超过建设用地使用权的剩余年限。（2）应向登记机关申请变更登记。（3）附着其上的建筑物等一并处分。第一章-

434、建设用地使用权续期（1）住宅建设用地期限届满，自动续期。

——住宅用地使用年限：70年；（2）非住宅建设用地期限届满，依照法律规定。

——学校、工业、等用地使用年限：50年；商业等用地使用年限：40年。5、建设用地使用权的消灭建设用地使用权的消灭应及时办理注销登记，登记机构收回建设用地使用权证书。四）地役权含义：不动产权利人为某特定不动产的便利而使用他人不动产，使其负一定负担的物权。特征：从属性、不可分性。价值：一是对物权法定原则的补充；二是可经济地利用不动产，提高土地资源的利用效率；三是可弥补相邻关系的不足。总之，是满足具体情况下个别不动产的特殊需要，提高个别不动产权利人的不动产利益。2、效力供役地权利人应当按照合同约定，允许地役权人利用其土地，不得妨害地役权人行使权利。（物权法第159条）地役权人应当按照合同约定的利用目的和方法利用供役地，尽量减少对供役地权利人物权的限制。（160）一般事由：期限届满、抛弃、混同、约定的消灭事由发生。特殊事由：供役地或需役地的灭失、地役权的目的事实上已不能实现、供役地人依法解除合同（地役权人有下列情形之一的，供役地权利人有权解除地役权合同：一是违反法律规定或者合同约定，滥用地役权；二是有偿利用供役地，约定的付款期间届满后在合理期限内经两次催告未支付费用。<物权法第168条>）。3、消灭地役权与相邻权的区别：区别产生对抗调整限度对价价值相邻权基于法律的直接规定而产生无须登记就可对抗第三人注重习惯的运用可利用空间很有限通常是无偿的谋求实现不动产相邻各方冲突之际的利害的衡平调整，其价值取向在于社会利益地役权基于合同关系产生合同生效时设立未经登记不得对抗善意第三人侧重当事人的自治可利用空间要更大有偿无偿均可在相邻不动产权利人关系平和的基础上，满足具体情况下个别不动产的特殊需要和提高个别不动产权利人的不动产利益第一章-

481.3.4债权制度

1、债

债，是按照合同约定或依照法律规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。债权的权利主体和义务主体都是特定的，是对人权；债权的客体可以是物、行为和智力成果；债权的实现需要义务主体的积极行为的协助，是相对权。

2、债的发生根据

1)合同，2)不当得利，

3)无因管理，4)侵权行为，

5)其他（如遗赠、扶养、发现埋藏物等）。第一章-

49合同：平等的自然人、法人和其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议；不当得利：是指没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失；无因管理：是指没有法定的或约定的义务，为避免他人利益损失而进行管理或服务的行为；侵权行为：是指侵害他人财产或人身权利的违法行为。

3、

债的消灭：

1)因履行而消灭，2)因抵消而消灭，

3)因提存而消灭，4)因混同而消灭，

5)因免除而消灭，

6)因当事人死亡而解除（仅指具有人身性质的合同之债）。第一章-

504、建设工程债的常见种类（1）施工合同债。发生在建设单位与施工单位之间，对施工任务的完成及质量、或工程款的支付等问题中。（2）买卖合同债。发生在建设单位、施工单位与材料设施供应商之间，对材料设备、或质量与价款等问题中。（3）侵权之债。发生在建设单位、施工单位与周边单位或居民之间，对各类侵权问题中。建设工程的侵权情形很多，常见的类型表现在：1）因施工噪声、废气或污水排放造成邻近区域污染的侵权；2）因建筑物、构筑物或者其他设施遮挡正常光照的侵权；3）因施工措施不当造成邻近道路、管线及建筑物、构筑物或者其他设施受损的侵权；4）因采购、运输、堆放、保管、施工或安装错误造成的材料、设备受损的侵权；5）因管理、措施或施工方法不当造成他人损害的侵权。第1章.练习－

51【单选例题1.1】