中国发生煤矿事故、死亡人数、事故原因、“从根本上消除事故隐患”的路径及任务分析

中国发生煤矿事故、死亡人数、事故原因、“从根本上消除事故隐患”的路径及任务分析

一、矿山事故

2020年全国矿山安全生产形势不断好转，全国共发生矿山事故434起，较2019年减少102起，同比下降19.1%；发生矿山事故导致死亡573人，较2019年减少161人，同比下降22%。

二、煤矿发生事故及死亡情况

1、煤矿数量及原煤产量

《2021-2027年中国煤矿产业发展动态及投资策略研究报告》显示：中华人民共和国成立以来，我国煤矿数量已由最多时有9万多处。截至2020年底，全国超额完成国务院提出的化解煤炭过剩产能的目标，2020年底，全国煤矿数量减少在5000处以内，较2019年减少300处。

2016-2020年期间，中国煤产量逐年增长，截至2020年底，中国原煤产量39.02亿吨，同比增长1.5%，较2016年底增长4.91亿吨。

2、煤矿事故总量及死亡人数

煤矿是安全生产重点行业领域。我国煤矿数量众多，地质赋存和开采技术条件各异、生产工艺条件复杂、灾害类型多、事故危害大、安全管理难度大，事故隐患具有特殊性。

2011年以来，中国发生煤矿事故总量及死亡人数呈下降趋势，2020年中国煤矿发生死亡事故122起，较2019年减少48起，同比下降28.2%；煤矿事故死亡225人，较2019年减少48起、91人，同比下降28.8%。

其中：一般事故109起，较2019年减少37起，占全年煤矿事故的89%；死亡124人，较2019年减少36人，占全年煤矿事故的89%。较大事故10起，较2019年减少12起，占全年煤矿事故的8%；死亡49个，较2019年减少56人，占全年煤矿事故的8%。重大事故3起，与2019年持平，占全年煤矿事故的3%；死亡52个，与2019年持平，，占全年煤矿事故的3%。2020年全年中国没有发生特别重大煤矿事故。

2020年中国122起煤矿事故中，顶板事故：40起，死亡55人；冲击地压1起，死亡4人；瓦斯事故5起死亡22人；煤尘事故1起，没有造成人员死亡；机电事故17起，死亡8人；运输事故23人，死亡26人；爆破事故3起，死亡3人；水害事故7起，死亡25人；火灾事故2人，死亡39人；其他事故23起，死亡26人。

从发生煤矿事故来看，国有煤矿发生较大以上事故占比较高。2020年中国国有煤矿共发生事故72起，占全国煤矿事故起数和的59%；死亡119人，占全国煤矿事故死亡人数的52.9%。其中，发生较大以上煤矿事故8起，占全国煤矿较大以上事故起数的61.5%；死亡45人，占全国煤矿较大以上事故死亡人数的44.6%。

3、较大煤矿事故

2011-2020年中国发生较大煤矿事故起数及死亡人数均呈下降趋势，2020年中国发生较大煤矿事故起数10起，较2011年减少75起；发生较大煤矿事故死亡人数49人，较2011年减少463人。

从发生较大事故省市分布来看，其中，山西4起，占40%，排名第一；陕西2起，山东2起，各占20%，并列排名第二；重庆1起、云南1起，各占10%，并列第三。

2020年国有煤矿共发生较大以上事故8起，占全国煤矿较大以上事故起数的61.5%；死亡45人，占全国煤矿较大以上事故死亡人数的44.6%。

4、重特大煤矿事故

2011-2020年中国发生重特大煤矿事故数及死亡人数总体呈下降趋势，只是2016年、2019年出现反弹，截止2020年底，中国发生重特大煤矿事故起数3起，较2011年减少18起；发生重特大煤矿事故死亡人数52人，较2011年减少人298人。

5、煤矿百万吨死亡率

从煤矿百万吨死亡率来看，中国煤矿百万吨死亡率持续下降，2016年起下降幅度减小，2020年中国煤矿百万吨死亡率0.059，较2011年下降0.505。

6、煤矿事故集中时间段

2020年2月下旬连续发生3起较大事故；9月底至10月发生重大事故1起，较大事故2起；11月初至12月初发生重大事故2起，较大事故2起。可看看出2月，9月底至10月，11月初至12月初是发生煤矿事故的高峰期。

2020年中国13起较大以上事故中有6起发生在夜班，死亡39人，占较大以上事故总量的46.2%和38.6%。

三、煤矿事故五大典型案例

2020年全国煤矿事故五大典型案例分别为重庆能投渝新能源有限公司松藻煤矿“9·27”重大火灾事故、湖南衡阳源江山煤矿“11·29”重大透水事故、重庆永川吊水洞煤业有限公司“12·4”重大火灾事故、山东新巨龙能源有限责任公司“2·22”较大冲击地压事故、云南曲靖罗平县树根田煤矿“2·29”较大顶板事故，五大煤矿事故总共造成61死亡，受伤43人，其中1人重伤；直接经济损失11256.03万元。

四、事故原因简要分析

煤矿安全生产需要各部门配合，严谨落实安全措施，不仅人员操作要严谨，施工设备也要过关，多方保障，才能做到无失误、零事故。部分煤矿重生产、轻安全，重效益、轻安全，该停时下不了决心停，该减少产量时下不了决心减；有的煤矿不具备安全生产条件，仍然继续生产。2020年发生的13起较大以上事故均存在违法违规行为，主要表现为超层越界开采，未经批准擅自复工，隐瞒作业地点，采取假图纸、假资料逃避监管，违规转包分包等，大多数事故矿井同时存在多种违法违规行为，甚至有的地方驻矿盯守制度形同虚设，驻矿安监员对煤矿存在的违法违规行为和重大隐患不制止、不查处、不报告，甚至弄虚作假。

五、“从根本上消除事故隐患”的路径

煤矿是安全生产的重点领域，煤炭在当前乃至今后一段时间内仍将在我国能源消费结构体系及经济社会发展中起到战略性作用。我国煤矿安全形势逐年好转,但是煤炭开采作为高危行业的属性仍十分显著。

近年来，安全生产形势持续稳定好转，但重特大事故时有发生。如何从根本上消除事故隐患，对有效遏制煤矿重特大事故发生具有十分重要的现实意义。从根本上消除煤矿事故隐患，要围绕安全生产风险、隐患和灾害，采取管控排查、监测预警、精准防控、强化管理等措施。

煤矿安全生产事故隐患精准治理、科学治理、超前治理、系统治理理念，以及“从根本上消除事故隐患”理念逐渐深化，煤矿安全生产从灾害管控为主向风险预控、隐患治理为主转变；机械化