我国村民委员会选举过程中的弊病及完善建议,宪法论文

我们国家村民委员会选举过程中的弊病及完善建议,宪法论文村民委员会作为一种群众性的自治组织，是村民进行自我管理、自我教育、自我服务，实现农村基层民主的有效途径。1980年，广西宜州市何寨村以无记名方式投票选举出的基层群众性自治组织是我们国家村民委员会的雏形。村民委员会成员经过民主选举产生，每三年进行一次选举，一般情况下，村民委员会由主任、副主任和委员3至7人组成。村民委员会选举作为村级群众自治组织的内部选举，既是对我们国家选举制度的丰富和补充，同时也是加快我们国家民主化进程，实现社会农村政治文明的必要手段，遭到法律法规的调整和保卫。我们国家的村民委员会在建立之初，不管是在选举程序上还是内容体系上都存在着众多的缺陷和缺乏，亟需国家从立法层面加以规定和完善。1987年11月，全国人大常委会通过了(中国村民委员会组织法〕(试行)，从村民委员会的性质、地位、职责等方面构建起了村民委员会的构造体系。1998年11月，新通过的(中国村民委员会组织法〕在内容方面增加了支部在村委会中地位的规定，对相应的选举程序作了修改和完善，增加了村务公开等内容。2020年11月，中纪委、中组部和民政部等12部委联合印发的(关于进一步加强村级民主监督工作的意见〕增加了对村委会成员进行经济责任审计的规定，在两委外设立村务监督委员会。2020年5月，民政部印发的(村民委员会选举规程〕对村民委员会的选举作了进一步的细化规定。一系列法律法规的出台，使我们国家村民委员会选举制度愈加丰富和完善起来。2018年5月，时任民政部部长李学举在回答记者问时提到：当前，我们国家农村有村委会60.4万个，经依法民主选举产生的村委会成员有230多万人。二、我们国家村民委员会选举的现在状况及问题总体上看，我们国家的村民委员会选举在全国各省市农村都得到了深切进入的推进，也获得了比拟好的成绩：选举程序不断规范，选举质量不断提高，选举方式愈加透明，对保障村民自治、发展农村基层民主发挥了重要作用[1]。但与此同时，我们也应看到，一些地区的村民委员会选举还不尽人意，还存在这样那样的问题与缺陷。详细来讲，主要包括下面几个方面存在的问题。〔一〕选民资格认定标准过于模糊固然我们国家(村民委员会组织法〕第12条对于选民资格的认定作了相关规定：年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、寓居期限，都有选举权和被选举权；但是，按照法律被剥夺政治权利的人除外。但不难看出，此条规定过于笼统模糊。只要是未被剥夺政治权利的年满18周岁的本村村民都享有选举权，看上去很容易进行界定。但在详细实践中，相当多的村民的出生日期存在着身份证与户口簿不一致的情况，在这种情况下选择以何种材料作为认定标准并没有相应的规定。这也导致对于18周岁的认定截止时间认定标准困难的局面。除此之外，由于各地区的认定标准不一致，这就可能导致在同一个省、同一个地市乃至同一个县里两个出生年月一样的人对于选举权的获得出现不同的结果，除此之外，对于村民的界定，不同地区的界定标准也不尽一样。〔二〕基层行政干涉太多根据(中国村民委员会组织法〕的规定能够知道，基层(乡镇)与农村村民委员会之间是指导与被指导的关系，而不是上下级的行政从属关系。但在详细实践中，基层更多的是将这种指导与被指导的关系误解为领导与被领导的关系。基层往往打着法律的擦边球，无视法律法规的规定，为了实现本级本身的利益，提早内定符合本身意愿的候选人，对不利于本身利益的候选人进行讲服、劝阻，迫使其退出选举。甚至有的基层干脆运用行政手段强迫干涉操作村民委员会的选举，或在经费等方面对村民委员会进行限制，以迫使村委员的选举结果符合自个的利益需要。基层的干涉在很大程度上制约了农村基层民主的发展。〔三〕贿选现象严重随着农村民主化进程的发展以及村民民主意识的加强，村民介入村委会选举的热情逐步高涨，越来越多的村民以主动的姿态介入到村民自治的经过中来，选举的竞争程度也越来越剧烈，这就不可避免地出现了贿选的现象。这种贿选现象伴随着农村经济的发展、村民委员会权利的扩大得到了进一步蔓延。一些村民委员会的候选人采用请选民吃饭，赠送财物、实惠或者对选民许诺在其中选后回报对方以某种好处的方式拉拢、收买、贿赂选民或其他候选人。在有的地区，一些候选人甚至直接用人民币明码标价的贿买选民手中的选票。民政部基层政权和社区建设司副司长王金华在接受集体采访时透露：从信访、上访以及地方把握的情况看，村委会选举的贿选比例大概在1％至3％之间。这些贿选者中选之后势必要尽快收回选举成本，获得更多财富[2]。〔四〕大姓望族左右村民委员会选举在农村地区，通常是一个家族的声望越高势力越大，这个家族就越能够在这个村的政治经济生活等各个方面拥有较大的话语权。从建国初期到七十年代，我们国家对宗族主要是采取抑制和打击的政策，大姓望族的势力得到了很大程度的限制。人民公社制度解体以及实行家庭联产承包责任制后，修宗续谱等现象逐步盛行表示清楚家族的身影渐渐走向前台，各种家族势力开场抬头，家族活动在农村中复苏[3]。一些基层为了更好地实现管理和完成上级下达的任务，往往也倾向于任用大姓望族里的人来担任村民委员会。固然这种任用方式有利于基层和村委会各项工作的开展，但同时，这种大姓望族垄断农村两委的局面也在一定程度上阻碍了其他普通家族和普通村民的上升通道，使更广大的村民没有公平的时机介入到村民委员会的管理经过中来，在很大程度上阻碍了农村的基层民主化进程。〔五〕农村弱势群体选举权利得不到保障农村妇女和精神病人作为农村的弱势群体，往往被容易被边缘化，在政治生活中处于弱势地位是一个很普遍的现象。在农村，由于接受教育程度相对较低，民主意识相对缺乏，政治介入热情冷淡，很多农村妇女在婚后都坚持着相夫教子、男主外，女主内的教条落后的思想观念。一些农村里文化程度较高、能力较强的妇女固然对村民委员会选举有一定的热情，但迫于农村的思想观念和风气的影响，往往也对村民委员会选举望而止步，即便顺利中选为村委会，也会承受来自周围的嘲讽和压力。据国家民政部统计，到2000年底，全国设村委会731659个，村委会委员3150432人，华而不实女性委员493438人，仅占15.9%[4]。不难看出，农村妇女在村民委员会选举中的介入度严重缺乏，处于非常弱势的地位。作为占全国女性绝大半数的农村妇女，其政治介入程度高低，其选举权的实现与否，在很大程度上意味着农村基层民主能否真正意义上的实现。根据(村民委员会组织法〕的规定，只要是未被剥夺政治权利的符合年龄和籍贯规定的村民都享有选举权。精神病人作为一个相比照较特殊的公民群体，在未被依法剥夺政治权利的情况下，应当享有选举权。我们国家疾病预防控制中心2018年的数据显示，中国的各类精神疾病患者已经超过1亿人。在一些贫困地区，对于农民来讲，当下最主要的任务还是解决衣食住行等方面存在的问题，介入国家政治生活对他们来讲是一件遥不可及的事情，而作为农村的精神疾病患者，其要想享有和履行享有的政治权利，难度可想而知。一个社会的文明程度和法治健全程度，很大程度取决于这个社会对待身处弱势的公民群体的态度；保障农村精神疾病人群的选举权，不仅关乎精神病人个体的基本宪法权利，也关乎一国文明程度，因而迫切需要解决精神病人的选举权问题[5]。三、完善我们国家村民委员会选举制度的相关建议〔一〕确定统一的选民资格界定标准界定选民资格，关键在于怎样界定村民。不同的地区所适用的标准不尽一样。有的地区以户籍所在为界定标准，有的地区则以在本地区寓居一定年限并履行当地村民的义务为标准。为了避免适用标准不同可能带来的重复享有选举权或选举权丧失的问题，各地在适用时能够考虑在我们国家(村民委员会组织法〕的基础上做一些补充：户籍在本村的，或户籍不在本村但是选举时已经在本村连续寓居时间超过一年以上，年满18周岁的村民，依法被剥夺政治权利的除外[6]。在这一点上，我们能够借鉴河南省的经历体验：(河南省施行〈中国村民委员会组织法〉办法〕第20条中规定：户籍不在本村，但在本村寓居一年以上且尽村民义务的，经户籍所在地村〔居〕民委员会出具未在户籍所在地参加选民登记的证明，能够有选举权或被选举权。户籍不在本村，具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称以及其他优秀人才，自愿到该村工作和生活并竞选村民委员会成员的，经村民选举委员会讨论同意，有选举权和被选举权，不受在本村寓居一年以上且尽村民义务的限制。村民年龄的计算以居民身份证为根据，无居民身份证的，以户籍登记为根据。另外，当村民的出生日期身份证与户口簿不一致时，应当以户籍所在地机关造册登记的出生日期为准，避免因工作人员疏忽、过失所造成的村民选举权利的丧失[7]。〔二〕改良基层工作方式方法，加强行政指导，减少行政干涉当下，还有相当一部分的基层领导思想僵化，以为抓好村民委员会选举、实现基层民主既不利益加强在农村的领导地位，也不利益本级各项政策的落实和任务的完成。这是极其浅陋和短视的看法。村民委员会发展得越好，农民的生活水平生活质量越好，农村就越稳定，农民就越拥护和的各项政策，只要这样，和地方的各项政策措施才能在农村得以顺利贯彻和落实。因而，基层委和要进一步转变思想观念，积极支持和推进村民委员会的建设和发展；进一步改良工作方式方法，坚持基层对村民委员会的行政指导，对村民委员会选举工作进行指导和帮助，但不干涉村民委员会自治的详细事项；杜绝以行政命令和强迫措施干扰、阻碍村民委员会选举，阻碍农村基层民主建设。〔三〕科学界定贿选我们国家(村民委员会组织法〕对贿选的界定不统一，这就导致各地区进行了不一致的解释，没有起到很好的遏制贿选现象的作用。理论界的很多专家学者和司法实务领域的工作者已经认识到了对贿选问题进行界定的必要性和迫切性，并且结合本身的学科知识和工作经历体验对贿选作了一些学理上的界定。华而不实，全国人大常委会法制工作委员会的胡建对贿选的界定较为合理。他以为贿选应当同时知足三个条件：一是贿选所侵犯的必须是村民的选举权、被选举权以及村委员选举的活动；二是方式必须是以利益〔包括物质利益和非物质利益〕收买当事人或者存在舞弊行为；三是其后果必须能够对村民行使选举权和被选举权造成妨害。〔四〕加强基层组织建设，排除大姓望族势力的干扰大姓望族左右村委会选举的情况屡见不鲜，一定程度上也削弱了和在农村的领导。要排除大姓望族势力左右村委员选举的情况就必须进一步加强农村的基础组织建设，加强组织内部凝聚力，完善村民自治制度，抵制来自大姓望族的干扰。同时，要进一步加大农村的精神文明建设力度，消除大姓望族对农村日常生活的影响；对于大姓望族势力在村委会选举中的违法行为，必须进行严厉打击，绝不手软，以此保证村委会选举的正常有序进行。〔五〕健全保卫弱势群体选举权利的相应机制在改善农村妇女的选举现在状况问题上，应当扮演推动者的角色，制定相关的政策，采取相应的措施推动和保卫农村妇女的选举权。加大对农村妇女的文化教育和培训力度，提高其文化水平和政治介入的热情；还要加大对妇女介入选举的宣传力度，破除农村妇女介入选举所面临的舆论压力和不良风气，为广大农村妇女营造良好的介入政治的气氛。同时，要在制度布置和村委会人员构造方面对农村妇女予以照顾，从制度上保障农村妇女的选举权和被选举权。世界精神卫生联盟1989年在埃及发表了(卢克索尔人权宣言〕。宣言指出，精神疾病人群享有与其他公民同等的基本权利[8]。精神疾病人群有权不因社会经济、文化、种族、肤色、宗教、性别、年龄的不同，而在公平地得到治疗或不公正地约束方面遭到歧视[9]。作为生活在社会底层的农村精神疾病患者，其经济地位的底线并不代表其选举权利的丧失。要保卫精神病人的选举权利，必须充分考虑到精神疾病患者的特殊情况和复杂性，由专门的机构对其选举进行全程跟踪和监督，确保精神病人也能享有作为一个公民最基本的政治介入的权利。以下为参考文献：[1]李娟:村民委