2023年电大环境法学过程性评测答案资料

环境法原理习题册刘晶编新疆农业大学人文社会科学学院法学系一、单项选择题１.环境权理论是由哪个国家的环境法专家提出的。（）A.日本B.美国Ｃ.法国D.中国2.排污单位应根据本地环保部门的缴费告知单，在几天内向指定银行缴付排污费()A.２０B.30C3.环境与资源保护法在追究环境损害引起的民事责任时，只需具有什么要件,即可追究民事责任（）A.故意B.过失C．实行了危害行为并导致危害结果D.违法行为４.某工厂超标排污致使下游的河水变色,幸发现及时,采用了有效措施,未产生重大后果。对该工厂的环境违法行为应追究(）A.行政责任B.民事责任Ｃ.刑事责任D.民事责任或刑事责任5.某村办皮革厂的职工历来有节俭的传统，经常将厂里的边角料皮革带回家做燃料废物运用，致使村里经常弥漫着一种怪味。该行为违反了（）A.环境噪声污染防治法B.大气污染防治法Ｃ.水污染防治法D.固体废物污染环境防治法6．建设项目对环境也许导致轻度影响的,应当编制什么文献对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价?（)A.环境影响报告书B.环境影响报告表C.环境影响登记表D.环境现状评价书７.环境方法标准的作用是什么？()A.拟定环境标准是否合法有效的根据B．是拟定环境监测数据以及环境纠纷中有关各方出示的证据是否合法有效的根据C.是标定环境监测仪器和检查环境保护设备性能的法定依据D.是认定排污行为是否合法的根据8.根据《环境保护法》的规定,对行政复议不服的，诉讼时效为(）Ａ.１5天B.30天Ｃ.2个月D．3个月9．谁对国家环境质量标准中未作规定的项目,可以制定地方环境质量标准？()A.国务院Ｂ.省级以上人民政府C.县级以上人民政府D．各级人民政府的环保部门10．世界环境与发展委员会在198７年向联合国提交的研究报告是（)A.《我们共同的未来》B.《联合国人类环境宣言》C.《关于可连续发展的声明》D.《人类环境行动计划》1１.我国宪法规定自然资源和某些重要的环境要素属于(）Ａ.私人所有B.集体所有C.开发者所有D.全民所有12.一般来说，各国将环境保护上升为国家的一项基本职责是在（）Ａ.19世纪50年代B.２0世纪50年代C.２０世纪70年代D.20世纪90年代1３.在我国,取得自然资源国家所有权的重要方式是(）A.强制取得B．法定取得C.自然添附D.天然孳息14．在一定环境中，污染物对人体或生物没有任何不良影响的最大剂量或者对人体和生物产生不良影响的最小剂量，称为（)A.环境质量标准B．污染物排放标准Ｃ.环境基准D．环境基础标准15．２0世纪6０年代日本发生的大气污染导致的四日市哮喘事件和多氯联苯污染导致的“米糠油”事件发生在现代环境法的（）A.产生阶段

B.发展阶段C.萌芽阶段

D．完备阶段16.环境与资源保护法中的物种保护、野生动植物保护和动植物检疫法律所体现的生态规律是（）A．“物物相关”律

B．“相生相克”律C.“能流物复”律

D．“负载定额”律17.制定污染物排放标准的直接目的是（）Ａ．实现环境质量标准

B.保护人群健康C．使生态良性循环

D.达成环境基准18．作为各种环境与资源保护法律、法规和规章立法依据的是Ａ.行政法

B．经济法C.民法

D．宪法19.根据法律规定,严禁春天砍树、除草,夏时捕鱼捉鳖的行为，体现了（）Ａ.“物物相关”律

B.“相生相克”律Ｃ.“负载定额”律

Ｄ.“协调稳定”律2０.为了贯彻“防治结合”的原则，我国确立了（)A.环境影响评价制度

Ｂ.“三同时”制度C.土地运用规划制度

D.排污许可制度21.在环境管理中使用最广泛的是(）A.开发许可证

B.排污许可证C.建设许可证

D生产销售许可证22.目前我国针对矿产品和生产盐的开采采用的收费方式是()A.生态税

B．开发税C.自然资源税

D.排污费２３.拟定某地区环境是否已被污染的根据是()A.环境质量标准

B.污染物排放标准C．环保方法标准

D.环保基础标准2４.下列物质中,导致地球臭氧层破坏的物质有（）Ａ.用于制冷的氟氯烃类物质

B.二氧化碳气体C.二氧化硫

Ｄ.甲烷２5.某排污工厂附近的农户，故意引用未经解决的污水灌溉，导致了农田减产，于是，该农户向工厂索赔。对此,由谁承担责任？（)A．该农户Ｂ.排污单位C．该农户和排污工厂D．该农户和排污单位均无责任２6.在环境民事诉讼中，举证责任原则为（）A．谁主张谁举证B．举证责任倒置C.共同举证D.一般的诉讼举证规则27.由于二氧化硫的排放量不断增大，我国出现了大范围的(）A．酸雨B.沙尘暴C.煤烟一机动车尾气混合型污染D．“温室效应”28．环境影响报告书（表)应在建设项目的哪一阶段报批()A.可行性研究阶段Ｂ.设计阶段Ｃ．施工阶段D.竣工投产阶段29.污染物排放标准的作用是什么？（)A.拟定环境是否被污染的依据Ｂ.拟定应否让排污者承担相应法律义务和责任的根据C.拟定某环境标准是否合法有效的根据D．拟定环境监测数据及环境纠纷中有关各方出示的证据是否合法有效的根据30.可连续发展原则的首要规定是(）A.保护改善生态环境B.协调社会经济发展C.满足人民基本需要D.合理运用自然资源３1．排污者向城市污水集中解决设施排放污水、缴纳污水解决费用的(）A.仍应缴纳排污费Ｂ.仍应缴纳超标排污费C.减半缴纳排污费D.不再缴纳排污费32.在我国，有权颁布地方环境质量标准的是()A.省级人民政府B.省会城市人民政府C.国务院批准的较大的市的人民政府D．县级以上地方人民政府３３.我国《固体废物污染环境防治法》规定的环保部门对当事人之间就固体废物污染补偿责任和补偿金额纠纷作出的解决,在性质上属于行政（）A.命令B.调解C.仲裁Ｄ．裁决34.我国《环境保护法》规定,对本辖区环境质量负责的是()A．地方各级人民政府环保部门B.地方各级人民政府建设部门C.地方各级人民政府卫生部门Ｄ.地方各级人民政府３5.除法律规定免责的情形外,导致环境污染损害的行为人()Ａ.若主观上没有过错，不承担补偿责任Ｂ．若主观上没有过错,可以免去补偿责任C.无论主观上是否具有过错,都应当承担补偿责任D.只有从事了违法排污行为,才应当承担补偿责任36.排污者可以申请减半缴纳排污费或者免缴排污费的情形是（)A.公司经营亏损、濒临破产的B.因治理污染取得明显成效的C.因不可抗力遭受重大经济损失的D.公司通过ＩSＯ１40０0环境管理体系认证的37.下列不属于次生环境问题的是（)。Ａ.酸雨

B．海啸Ｃ.核污染

Ｄ.温室效应38．环境法的完备时期为(）。A．一次世界大战后至今

Ｂ．二次世界大战后至今

Ｃ．20世纪60年代至今

Ｄ.20世纪70年代至今39.“三同时”制度中的“三同时”不涉及(）。A.同时设计

Ｂ.同时施工

C.同时投产

D．同时淘汰４0.关于排污费的性质，对的的是（）。A.排污费是污染者对污染损失的一种补偿

Ｂ．排污费是国家税收的一种形式

C.排污费是公司间的互助金

D.排污费运用法律手段，使污染者承担一定经济责任,目的在于促进污染治理４1．与环境法其他规范相比,环境标准最重要的特性是（)。A.规范性

B.法律约束力

C.技术性

Ｄ．强制性４2.关于环境民事责任的构成,不对的的是()。A.实行无过错责任原则

Ｂ.规定行为的违法性

C.存在损害后果

Ｄ．行为与损害结果之间的因果关系43、通过《关于环境与发展里约宣言》是在（A)A、1992年B、1972年C、198２年D、１970年44、第二环境问题可以分为(D）A、后生环境问题和次生环境问题B、自然环境破坏和生态环境破坏C、自然环境工环破坏和人境破坏D、自然环境破坏和环境污染45、对长江、黄河上游林木应加强保护,而对东北大小兴安岭林木可以适度砍伐,这体现了生态学的(D）A、“物物相关”律B、“负载定额”律C、“协调稳定”律D、“时空有宜、地时制宜”律4６、当前我国的环境与资源保护行政主管机构是(C）A、国家计划委员会Ｂ、国务院环境保护领导小组C、国家环境保护总局D、国务院环境保护委员会47、公民环境权概念的第一次提出是在（A)A、1970年的日本东京会议B、197２年开罗会议C、1９92年斯德哥尔摩会议D、里约会议48、“三同时”制度是指防治污染和其他公害的设施及其他环境保护设施，必须与主体工程(D)A同时设计、同时施工、同时验收B同时规划、同时施工、同时使用C同时设计、同时验收、同时使用D同时设计、同时施工、同时投产４9、排污费用于补贴重点排污单位治理污染时，此种补贴一般不得高于其所交纳排污费的(C)A、６0%Ｂ、75%C、80%D、90％50、集体所有的自然资源被国家使用以后,其所有权主体变为(D)A、国家和集体B、国务院C、国土资源部Ｄ、国家51、确认某排污行为是否合法的根据是（A）A、污染物排放标准B、环境方法标准C、环境基准D、环境质量标准5２、我国重要污染防治所制定的第一个专门行政法规所针对的污染水域是（C)A、长江B、黄河C、淮河D、海河、滦河5３、我国第一次全国环境保护会议召开的时间是（C)A、１9７0年B、1972年Ｃ、1973年D、19７5年5４、环境法律关系的主体对健康、干净、良好环境的享有权都为（A）A、环境权B、公民环境权Ｃ、人类环境权D、生存权5５、第一次把重要的自然资源和环境要素规定为全民所有的我国宪法是(A）A、５4年宪法B、７5年宪法C、78年宪法D、82年宪法56、环境污染在人类历史发展阶段中一方面出现在(Ｃ)Ａ、社会初期Ｂ、以农业为主的奴隶社会和封建社会时期Ｃ、产业革命以后到20世纪6０年代Ｄ、当前57、环境保护法的调整对象是(A）A、人们在保护和改善环境中发生的各种社会关系B、环境管理关系C、人与自然关系D、环境改造关系58、环境保护法中“土地运用规划”、“环境影响评价”等规定，源出于生态学的（A）A、“物物相关”律B、“相生相克”律Ｃ、“协调稳定”律D、“时空有宜”律59、我国第二次全国环境工作会议召开是在（Ｂ）A、1９7９年B、1983年Ｃ、1987年Ｄ、１989年60、环境影响评价属于(B)．A、终局性评价B、预断性评价C、准确性评价D、事后性评价61、在环境保护单行法规中，规定了多种行政处罚形式,其中最为普遍的是(B）A、警告B、罚款C、责令限期整治D、交纳排污费62、我国《环境保护法》规定,因环境污染损坏补偿提起的民事诉讼时效期为(C)A、１年B、2年C、3年D、202３63、目前我国大范围的酸雨重要因污染物排放量不断增长导致的,这种污染物是（D)A、二氧化碳Ｂ、氮氧化合物C、一氧化碳Ｄ、二氧化硫64、《中华人民共和国海洋环境保护法》颁布于(A）A、198２年B、198３年C、1９８5年Ｄ、１9８8年65、野生动物资源所有权属于(A)A、国家所有权Ｂ、集体所有权C、个人所有权D、单位所有权66、环境问题已成为国际间开展合作或外交活动的重要内容，这表白当代世界环境问题的一个重要特性是(Ｂ)A、经济化B、政治化Ｃ、全球化D、复杂化６７、我国法律规定,大城市市区和郊区非农业人口必须在(C)Ａ、30万以上Ｂ、４0万以上Ｃ、50万以上Ｄ、６0万以上6８、在国家环境法律关系中，法律关系的主体是(A)A、国家B、国家机关C、企事业单位D、公民６９、不需申请取水许可证的是(Ｃ)A、直接从地下取水Ｂ、直接从江河取水C、为家庭生活、畜禽饮用取水D、直接从湖泊取水70、我国环境保护法规定确立环境污染危害民事责任的归责原则为(Ｂ)A、过错责任原则B、无过错责任原则C、公平责任原则Ｄ、诚实信用原则71、、确认一个污染的地区污染是否严重的根据是(D）A、污染物排放标准B、环境基准C、环境方法标准Ｄ、环境质量标准７2、我国《环境保护法》规定防止过量放牧、封山育林，拟定禁猎期等,其依据是生态学的（A）Ａ、负载定额律B、协调稳定律C、能流物复律D、相克相生律７3、通过《生物多样性公约》的会议是(Ａ)Ａ、“1９９2年的里约会议B、19７２年的斯德哥尔摩会议C、198２年的内罗毕会议D、1９70年的人类环境会议74、《人类环境宣言》通过的时间是(B)Ａ、1９70年B、19７2年Ｃ、11974年D、1976年7５、我国环境保护事业兴起和我国环境与资源保护法孕育、产生的时期是从新中国成立到（C）Ａ、１973年全国第一次环境保护会议的召开B、20世纪６0年代C、19７8年党的十一届三中全会的召开Ｄ、20世纪70年代76、人类最终理智选择可连续发展始于(Ｂ）A、1983年B、1992年C、１9８7年D、198９年７7、对城市近期建设区域内各项建设作具体安排,属于城市规划中的(D)A、总体规划Ｂ、近期规划C、远期规划D、具体规划７8、下列可以成为集体所有权客体的是（A)Ａ、滩涂资源B、矿产资源C、野生动植物资源D、城市土地资源79、某森林公园对进园参观、游览的游客收取门票费，这属于(C)A、开发使用费B、补偿费C、保护管理费D、处罚性收费８0、初次以法律形式对大气污染防治作了原则性规定的法律是(A)Ａ、《环境保护法(试行）》Ｂ、《环境保护法》Ｃ、《大气污染防治法》D、《环境空气质量标准》81、生产活动中最基本的生产资料，被称为财富之母的自然资源是（C）A、水B、矿产C、土地D、森林８2、通过《气候变化公约》的会议是(A）A、1992年里约会议B、1972年斯德哥尔摩会议C、1９８2年内罗毕会议D、19７0年人类环境会议83、人为大量捕杀鼠类天敌—蛇,引起了农田鼠类种群大爆发，这一事例证明了生态学的（B)Ａ、负载定额律Ｂ、相克相生律C、物物相关律D、协调稳定律84、我国第一部环境保护基本法（试行)颁布于(Ｂ)A、19７8年B、1979年C、１980年D、198１年８5、排污单位都应根据本地环保部门的缴费告知单,向指定银行缴付排污费,其期限为（C)Ａ、１０天内Ｂ、15天内C、20天内D、２5天内86、在环境标准中,只有国家级而无地方级，全国统一执行国家级标准的是(C）A、环境质量标准B、污染物排放标准C、环境基础标准和环保方法标准D、环境控制标准87、下列不属于现代环境问题突出表现的是（C)A、突发性重大污染事故屡屡发生B、“酸雨”“温室效应”出现Ｃ、沙尘暴、泥石流出现Ｄ、大规模生态破坏88、我国刑法中对环境犯罪列有罪名（Ｂ)A、１２种B、14种Ｃ、16种Ｄ、18种89、矿产资源所有权涉及（Ｂ)A、个人所有权B、国家所有权Ｃ、集体所有权D、国家所有权和集体所有权９0、下列制度中由我国首创的是(Ａ）Ａ、“三同时”制度B、环境影响评价制度Ｃ、许可证制度D、排污收费制度91、下列不属于环境与自然保护法律责任范畴是(D)A、行政责任B、民事责任C、刑事责任D、经济责任92、我国行政机关对环境纠纷当事人间补偿责争议作出解决方式是（C）A、行政仲裁B、行政命令C、行政调解D、行政裁决93、集体所有的土地资源被国家征用后,其所有权主体变更为（D)A、集体和国家B、国家资源部Ｃ、国务院D、国家94、下列属于破坏资源类犯罪的是(Ａ)A、非法收购盗伐、滥伐林木罪Ｂ、非法处置进口固体废物罪C、擅自进口固体废物罪D、进口不能作原料的固体废物的犯罪９5、行政环境处罚种类中最轻微的是（Ｂ）A、罚款Ｂ、警告Ｃ、责令停产D、没收财产96、由于人的因素产生的环境问题一般称为（Ｄ）A.原生环境问题B、环境污染问题C、环境恶化问题D、次生环境问题９7、在各类环境权中最基础的环境权是（C)Ａ、人类环境权B、人类生存权Ｃ、公民环境权D、国家环境权９8、明确提出公众参与原则的国际环境保护法律文献是(D）A、1972年的《人类环境宣言》Ｂ、1982年的《内罗毕宣言》C、19８5年的《保护臭氧层维也纳公约》D、1９92年的《里约宣言》９9、污染事故发生后应及时向附近也许受到影响的单位和居民通报体，其法律依据是公众享有（D)A、管理权B、控告权Ｃ、检举权D、知情权100、对因环境污染引起的补偿责任和补偿金额的纠纷所做的解决，当事人不服可提起（B）Ａ、行政诉讼Ｂ、民事诉讼C、行政或民事诉讼D、刑事诉讼101.判断排污者是否应承担民事责任的依据是()A.环保基础标准

B.环境质量标准C.污染物排放标准

D.环境基准102．2０２３年4月２9日第九届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国大气污染防治法》规定,向大气排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过（)A.国家规定的排放标准

B.地方规定的排放标准C.行业性排放标准

D.国家和地方规定的排放标准10３.我国《国家突发环境事件应急预案》规定，突发环境事件责任单位等发现突发环境事件后向所在地人民政府报告的时限是（)Ａ.半小时内

B．１小时内C.2小时内

D.3小时内1０4.我国自然资源保护管理中最基本的法律制度是（)A．自然保护区制度

B．自然资源权属制度C.土地资源管理制度

D.自然资源规划制度105.国家为加强环境保护管理而采用的最重要手段是（）A.建立和强化环境行政管理机构

B.应用环境经济调节措施Ｃ.强化环境刑事制裁

D.与公司订立环境协议１06．一般将人为因素引起的环境问题称为（Ｃ）。A.人口问题B.原生环境问题C.次生环境问题D.第一类环境问题10７．环境法作为一个独立的法律部门、区别于其他法律部门的基本标志是（B)。A.环境法的性质具有特殊性B.环境法调整对象的特殊性Ｃ.环境法具有很强的科学技术性D.环境法以可连续发展为基本价值取向1０8.我国的环境资源立法实行的是（B）。A.目的一元论B．目的二元论Ｃ.目的三元论D.目的多元论10９.196８年，国际学术性组织“罗马俱乐部”在其研究报告《增长的极限》中提出了著名的（C)。A.环境优先论B.经济优先论C.零增长理论D.负增长理论110．在我国的环境资源法效力体系中,具有最高法律效力的是(Ａ)。A.宪法中关于环境保护的条款B.《环境保护法》C.国际环境资源保护条约D．《环境标准管理办法》11１．国家环境保护规则的编制机关是(C)。A.国家环境保护总局B.全国人民代表大会Ｃ．国家计划行政主管部门D.国务院法制办11２．环境影响评价最能体现环境资源法的哪项基本原则（C）。A.经济、社会与环境协调发展的原则B．环境资源的开发、运用与保护、改善相结合的原则C.防止为主、防治结合、综合治理的原则Ｄ.环境责任原则１１3.环境影响评价中举行听证会的,听证会组织者应在举行听证会的多少日前告知已选定的参会代表（Ｃ）。A.３日B.5日C．７日D.10日１１４.建设项目试生产期间，对环境保护设施运营情况和建设项目对环境的影响进行监测的机构是(Ａ）。A．建设单位B．环境保护行政主管部门C.地方人民政府D．公众１15．目前，各国广泛使用的许可证件是（C)。A.废物进口许可证B．采矿许可证C.排污许可证D．建设规划许可证11６．对排污申报登记实行统一监督管理的机构的是(D)。A．行业主管部门B．县级以上人民政府C.国家环保总局D.县级以上环境保护行政主管部门１１7、排污费的缴费机构是（Ｄ）Ａ.环境保护行政主管部门B．财政主管部门C.税务主管部门D.环境保护行政主管部门指定的商业银行1１8、我国的排污收费制度从性质上看是（D)Ａ.排污者对污染损失的一种补偿B.环境保护筹集资金的一种形式C.国家税收的一种D．运用法律手段，使污染者承担一定经济责任，目的在于促使污染的治理,保护环境119、为了使环境污染的外部不经济性内部化,在环境与资源管理中应当广泛采用的是：（C)A许可证制度B.环境影响评价制度C.经济刺激制度Ｄ.排污收费制度120、负责组织、协调全国的清洁生产促进工作的机构是：（C）A国家环境保护总局B.科技部C.商务部D.国家质量技术监督局１2１、清洁生产监督实行的机构是：(A）Ａ.省级环境保护主管部门B.省级人民政府C.省级经济贸易行政主管部门Ｄ.省级质量技术监督主管部门122.标志着环球中心议题从“斯德哥尔摩时期”的环境保护向“可连续发展时期”的环境保护转变的会议是（D）。A．约翰内斯堡会议B．第二届地球首脑会议C.斯德哥尔摩会议Ｄ．里约会议123.在我国当前的环境法规体系中，属于综合性环境法律的是(D)。A．《海洋环境保护法》B.《水污染防治法》C.《环境标准管理办法》D.《环境保护法》1２4.关于环境法的性质,表述对的的是（D)。Ａ．技术性B.阶级性C.公益性D.阶级性和公益性的统一1２5．一定期期内城市发展计划和各项建设的综合部署成为(Ａ)。A.城市规划B.城市总体规划C.城市指导规划D.城市具体规划二、多项选择题１.土地违法犯罪的罪名有()A．非法转让、倒卖土地使用权罪

B．非法占用耕地罪C.非法批准征用、占用土地罪

D.非法转让、倒卖土地所有权罪E．非法弃荒罪2.环境行政处罚的处罚机关有（)A．环保行政主管机关B.工商行政主管机关C.依法对环保负有监督管理职责的其他行政机关D．税收行政主管机关E．文化行政主管机关3.在环境与资源保护中，经济刺激制度普遍采用的形式有（）A.财政援助

Ｂ.罚款Ｃ.税收

D.低息贷款E．收费4.环境与资源保护法的特性有()Ａ.综合性

Ｂ.技术性Ｃ.社会性

D.共同性E.普遍性５.作为我国《环境保护法》保护对象的环境要素涉及(）A.大气B.海洋C．矿藏D．自然保护区E．人文遗迹６．我国现行环境与资源保护法体系的构成是:（）A．宪法关于环境与资源保护的规定B．环境与资源保护基本法C.环境与资源保护单行法规D．环境标准E.其他部门法中的环境与资源保护法律规范7.环境污染导致的死亡引起的财产补偿涉及：(）Ａ.死者死亡前医疗或抢救费用B.误工费C.丧葬费Ｄ.死者生前由他扶养人的生活费用E.其他费用８.环境保护民主原则的重要理论依据有(）A．“环境公共财产”论Ｂ.“公共委托”论C.“环境权”论Ｄ.“环境外部不经济性”论Ｅ.“零增长”论9．我国《环境影响评价法》规定,环境影响评价的合用对象涉及（)A.制定政策Ｂ．制定法律C．制定规划D.制定计划E.建设项目10.我国《排污费征收使用管理条例》规定，排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理,重要用于下列项目的拨款补贴或者贷款贴息(ＡBCE)Ａ.重点污染源防治B.区域性污染防治Ｃ.污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用Ｄ.清洁生产项目Ｅ.国务院规定的其他污染防治项目１1．下列属于环境与资源保护法律关系客体的涉及()。Ａ．环境要素

B.环境权利

Ｃ．与环境有关的行为

D.环境义务

E.环境主体12.关于农村村民住宅建设用地,对的的有(）。A．宅基地面积不得超过省、自治市、直辖市规定的标准

B.应尽量使用原有的宅基地和村内空闲地

C.农村村民可以在出租、出卖住房后再申请宅基地D.农村村民申请宅基地须由县级人民政府批准

E.农村村民申请宅基地须由乡(镇）人民政府审核13.可连续发展原则包含了以下几方面的内容（)。A.当代人与后代人之间的关系

B.当代穷人与富人之间的关系C.当代发展中国家与发达国家之间的关系

D.发展与环境的关系E.社会发展与经济发展的关系１４.环境与资源保护基本法和单行法的关系是()A．它们同为环境与资源保护法律体系的组成部分B．我国环境保护基本法是在环境与资源保护单行法的基础上发展起来的Ｃ.单行法是基本法的具体化D.基本法是单行法的立法依据E．基本法重要对环境保护的重要问题作出原则性规定，单行法则针对特定的环境保护对象作出具体的规定１5.中国现行有关环境污染防治的专门法律有（）A.《放射性污染防治法》

B.《水污染防治法》Ｃ．《环境噪声污染防治法》

Ｄ.《固体废物污染环境防治法》E.《海洋环境保护法》16.环境污染侵害发生之时,为了避免损害结果的发生，人民法院可以采用以下承担民事责任的方式（ABCE）A．排除妨碍

B.停止侵害Ｃ.消除危险

D．恢复原状E.补偿损失１7、下列选项中属于人工环境的是（ACD)A、城市B、大气C、水库D、名胜古迹E、土壤18、可以成为环境保护法律关系的主体是（ABCDE）A、国家Ｂ、国家机关C、公民D、企事业单位E、社会团队１9、我国环境保护法的基本原则是(AＢCDＥ)Ａ、经济建设与环境保护协调发展原则Ｂ、防止为主,防治结合,综合治理原则C、污染者付费,开发者保护的原则D、公众参与原则E、运用者补偿原则２0、无过错责任的免责条件是(ABＤ）A、战争行为引起Ｂ、不可抗拒的自然灾害引起C、第三者的故意引起D、受害人自身引起Ｅ、第三者的过失引起2１、按环境要素的形成可把人类环分为(BＤ)境A、生态环境B、人工环境Ｃ、城市环境D、自然环境Ｅ、水环境22、环境行政执行方式重要有（ＡBＣＤＥ)A、环境行政处罚B、环境行政许可C、环境行政强制执行D、环境行政奖励E、现场检查23.我国环境保护法律体系的构成部分是(ABCDＥ）宪法关于环境与资源保护的规定B、环境与资源保护基本法C、环境标准D、环境保护单行法规E、其他部门中环境保护法律规范２4、我国污染事故报告制度内容一般涉及（AＢCDE）A、报告人B、接受报告人C、报告内容D、报告时间E、报告目的25、环境影响评价制度合用于我国领域内和我国管辖的其他海域内对环境有影响的建设项目，涉及(AＢＣＤE)A、新建基本建设项目Ｂ、改建基本建设项目Ｃ、扩建基本建设项目Ｄ、区域开发建设项目E、引进建设项目2６、环境保护工作采用防止为主的因素是(ＡBCDE）Ａ、环境污染和破坏后果较严重,具有难以预见性和不拟定性B、环境受到污染后消除其危害需要时间长,有的甚至难以消除C、自然环境和自然资源遭到破坏，恢复其导致的生态失衡十分困难D、环境污染对人体健康的危害极大,导致的疾病不易发现、不易治疗E、从经济损益情况看，环境遭受污染和破坏后再去进行治理付出的代价，与污染和破坏环境时所获得的经济利益相比,得不偿失２7、下列犯罪属于破坏资源类犯罪的有(ABDE)A.法捕捞水产品罪B、非法占用耕地Ｃ、非法处置进口固体废物罪D、非法采矿罪E、滥伐林木罪28、下列选项中属于天然环境的是（ＡBCＤE）A、野生动物B、野生植物C、大气D、海洋E、原始森林2９、环境破坏的后果表现在（ABCDE)A、水土流失B、土地荒漠化C、地面沉降D、草原退化E、物种灭绝３0．环境行政责任的构成要件涉及()。A.违法行为

Ｂ.主观过错C．危害后果

D．违法行为与危害后果之间的因果关系Ｅ.以上均无31.《中华人民共和国环境影响评价法》规定，专项规划的编制机关对也许导致不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前,举行论证会、听证会，或者采用其他形式,征求意见的对象有()A.有关单位

B.专家Ｃ.公众

D.政府机构E.非政府的环境保护组织3２.将环境外部不经济性内部化的重要法律手段涉及（）A.直接对污染物排放量作出限制性规定B.对开发、运用资源及其排污行为实行全程管制C.实行排污收费制度D.实行排污权交易制度E.采用税收、财政补贴、优惠贷款、环境标志等经济刺激措施33．下列环境资源保护立法中,属于部门规章层次的有（ＡＢD)。A．《排放污染物申报登记管理规定》B．《放射环境管理办法》C.《环境噪声污染防治条例》D.《关于严格控制境外有害废物转移到我国的告知》３4.生态中心主义的两项最高准则是（AB）。A．自我实现B.生态中心平等主义Ｃ.个人主义Ｄ.利他主义３５．关于环境法是一个独立的法律部门的理解对的的是（AＣD）。A.环境法作为一个独立的法律部门,重要是一个法学概念B．环境法既是一个独立的法律部门，又是一门独立的法学学科C.环境法作为一个独立的法律部门与其他法律部门存在密切的联系Ｄ.环境法成为一个独立的法律部门的基本标志是有独特的调整对象36.关于建设项目环境影响评价程序的论述对的的是(CD)。A.建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当由行业主管部门审批B.审批部门应当自收到环境影响报告书之日起三十日内,作为审批决定并书面告知建设单位Ｃ.预审、审核、审批建设项目环境影响评价文献，不得收取任何费用D.建设项目的环境影响评价文献自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文献应当报原审批部门重新审核37、以下关于环境标准的说法错误的是:(ABＤ）A.对国家质量标准中已作规定的项目，可以制定严于国家质量标准的地方环境质量标准。B.环保基础标准和方法标准分为国家级和地方级两级。C.省级人民政府可以对国家排放标准未作规定的项目，制定地方污染物排放标准。D.地方环境质量标准的制定机关为省级环境保护行政主管部门。38、环境资源方面可以设定行政许可的事项重要有：(ABＣD）A．直接涉及生态环境保护等特定活动，需要依法定条件予以批准的事项B.直接关系公共利益的特定行业的市场准入C．有限自然资源的开发运用活动Ｄ.公共资源的配置活动39、环境影响评价制度针对的对象（CD)Ａ．政策B.法规C.规划D．建设项目４0、环境标准的法律意义（ＡBCD)A.环境质量标准是确认环境是否已被污染的根据。Ｂ．污染物排放标准是确认某排污行为是否合法的根据。C．环保基础标准和方法标准是环境纠纷中确认各方所出示的证据是否是合法证据的根据。D.环境质量标准是判断排污者是否应承担民事责任的依据。４1、在环境保护领域,重要的经济刺激手段重要涉及:(AＢD)A.财政补贴B．税收C.押金担保制度D.价格手段42、《清洁生产促进法》规定了对生产经营者实行清洁生产的规定，按照强制力的不同,可以将它们分为：(ABC）A.指导性规范Ｂ．自愿性规范C.强制性规范D.鼓励性规范43、“三同时”制度的合用范围是(ABD）A.对环境有影响的建设项目B．对环境有影响的基本建设项目C．环境没有任何影响的技术改造项目D.环保集中解决设施建设项目4４．应当报国家环保总局审批的环境影响评价项目是(AＢD）。A.跨省、自治区、直辖市届区的项目B．核设施项目Ｃ.对环境问题有争议的项目D.绝密工程4５．下列哪些建设项目合用于环境影响评价的公众参与（ABＣD）。Ａ.对环境也许导致重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目B.环境影响报告书经批准后,项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防治生态破坏的措施发生重大变动,建设单位应当重新报批环境影响报告书的建设项目C.环境影响报告书自批准之日起超过五年方决定开工建设，其环境影响报告书应当报原审批机关重新审核的建设项目D.需要保密的项目三、名词解释１、环境2、环境与资源保护法3、环境污染4、环境问题５、可连续发展6、防止为主原则7、环境质量标准8、污染物排放标准９、环境影响评价制度10、“三同时”制度11、征收排污费制度1２、环境事故报告制度13、自然资源有偿使用制度１4、自然保护区15、生态补偿机制1６、环境刑事责任17、环境污染损害的无过错责任1８、环境规划1９、防止环境污染转嫁制度四、简答题１．何谓环境问题？世界性的环境问题有哪些？人类面对日益严重化和世界性的环境问题,应当采用那些有效的对策？２.何谓环境保护？为什么说环境保护是我国的一项基本国策?3．试论环境经济学、环境伦理学、环境管理学的产生与发展对环境法学的影响。4．为什么说环境与资源保护法是一个独立的法律部门?5.我国环境与资源保护法体系由哪几个部分构成?6．何谓环境法及其特性?它与民法、刑法、行政法、经济法的关系？7.试论环境法的立法目的与任务？8．简述外国环境法在不同发展时期的立法特点9．结合中国古代的环境保护思想，试谈传统文化对现代环境保护立法的影响。10．简述环境法律关系的特点11、何谓环境法的基本原则？有哪些特点？你认为我国环境法的基本原则有哪些?简述理由。1２．何谓环境保护与经济、社会发展相协调的原则？该原则与可连续发展原则是什么关系?１３.如何贯彻贯彻“开发者养护污染者治理”的环境法原则?１4.环境污染防治基本法律制度与环境法基本原则之间有何关系?15．何谓限期治理制度？该制度的作用。１6.何谓环境标准、分为哪几类?各类环境标准的法律意义如何？其中哪些只有国家级而无地方级,全国统一执行国家级标准?１7.环境标准的制定原则是什么?地方级环境标准都有哪几类?制定的前提条件是什么?18．为什么说环境标准是我国环境法体系中特殊而有重要的组成部分？19．什么是环境监测?环境监测在环境监督管理中的地位和作用是什么？２０．环境行政责任的构成要件涉及哪些？２１．环境行政处罚应遵循哪些基本原则？合用各原则有哪些注意事项?22.与一般行政处罚相比，环境行政处罚的种类有哪些特点？2３．何谓行政处罚的听政程序？其合用范围和意义是什么?2４.第三人环境权益因环境行政行为受到损害时，可否通过那些方式解决纠纷?２５.环境侵权为什么要实行无过错责任原则?有哪些免责事由?２、请列举６项自然保护区内各项活动的管理措施。２6．环境民事纠纷有哪些特点?有哪些可以合用的纠纷解决方式？27.破坏环境保护罪的构成要件是什么？28.环境犯罪的客体比较复杂,在对其行为的社会危害性进行分析认定期，应注意哪些事项。2９.我国刑法规定的与污染环境有关的具体犯罪形态有几种？与破坏自然资源保护有关的具体犯罪形态有几种？五、论述题1．环境法的调整对象是什么?强调环境法是一个独立的法律部门有何意义?2.试论如何完善我国环境法体系。3.为什么要实行防止为主防治结合的环境法原则？有何意义？4．公众参与环境保护原则的法律意义?如何贯彻和贯彻？５．何谓环境影响评价制度?有何意义。简述我国环境影响评价法的有关程序性规定,谈谈你对完善公众参与环境影响评价的见解。6.我国《环境影响评价法》规定，建设项目的环境影响评价应当在可行性研究阶段完毕。未经环境影响评价审查的建设项目，有关审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。依据上述规定,国家环境保护总局于20２3年初责令３0个未经环境影响评价审查却已获得相关审批部门批准开工建设的项目停止建设，并规定这些建设项目限期补办环评审批手续。此举被新闻媒体称为“环评风暴”。这些建设项目后来大都经补办手续通过了环评审批，重新开工建设。结合这一事件，试从防止为主原则的角度论述我国环境影响评价制度实行中存在的重要问题。7.何谓三同时?该制度与环境影响评价制度的关系如何?８.简述排污许可制度的内容，谈谈你对完善排污许可制度的见解。９.简述排污收费制度的性质，谈谈你对完善排污收费制度的见解。10．谈谈你对如何加强中国环境行政执法效果、遏止环境污染恶化状况的见解?1１.环境行政调解与环境民事诉讼的区别与联系?环境行政调解的法律性质是什么？如何完善我国的行政调解制度。12、请谈谈如何完善我国的环境公益诉讼制度。六、案例题1、２02３年1月１８日,国家环境保护总局在京宣布:责令立即停建涉及金沙江溪洛渡水电站在内的1３个省市的30个大型国有公司违法开工项目，并处以最高20万元的罚款。这30个项目的总投资达1１７9.4亿元,它们都是在环境影响评价文献未获批准的情况下就由政府有关经济行政主管部门违反审批程序批准后开始建设的，有些工程已基本完毕，属于典型的未批先建的违法工程。在国家环保总局的决定作出后不到一周的时间内，有２2个项目按规定停建,但仍有8个项目没有执行停建的决定。2０２3年1月24日，国家环保总局对８个拒不执行停建决定的公司发出了“行政处罚事先告知书”和“限期改正告知书”。同时表达，假如被处罚单位拒不执行处罚决定，国家环保总局将提请司法机关予以强制执行。此后，３0个违法项目所有暂时停建并补办环境影响评价手续。在补办环境影响评价手续之后,绝大多数被停建的建设项目又恢复施工建设。问:(1）在我国已经颁布实行《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律法规的情况下,仍然发生这种重大建设项目违法建设的行为,反映了我国环境法实行中存在着哪些问题?（2）对于投资数十、数百亿元的违法建设项目，罚款最高不超过20万元的处罚规定是否合理,为什么？（3)让未进行环境影响评价已经开工建设的建设项目补办环境影响评价手续，然后再恢复施工建设,能否真正起到防止环境污染、破坏的作用,为什么？2、2023年5月７日,农民杨某等5人（以下简称甲）发现在其合作承包的东湖养鱼场内有大量鱼苗死亡。经海滨市环境保护局（以下简称市环保局)调查、采样分析后认定，导致鱼苗死亡的因素是东盛造纸厂（以下简称乙）向东湖排放的工业废水中具有大量的未经解决过的有毒氰化物所致。为此，甲向乙提出损害补偿请求,乙未予理睬。2０23年12月,甲向市环保局申请对该损害补偿纠纷进行行政解决。在市环保局的调解下,甲与乙就补偿数额达成协议。事后,甲多次向乙索要补偿,乙以各种借口予以推诿,不予给付。无奈,到２０2３年1月,甲找到市环保局规定强制执行该协议，而市环保局却拒绝了甲的规定。因此,1９95年７月，甲以市环保局不履行行政强制执行的职责为由，向海滨市人民法院提起了以市环保局为被告的行政诉讼。经审查,海滨市人民法院裁定不予受理。甲不服,来到某律师事务所征询与本案有关的诉论与补偿问题。问:(1）海滨市人民法院的裁定是否有法律依据?为什么?（2)若甲仍坚持通过司法途径解决纠纷,应当依照什么程序提起何种诉讼？此类应予提起的诉讼有何重要特点?【答案】1．（１）海滨市人民法院的裁定是有法律依据的。（1分)由于市环保局进行的调解不属于司法调解，而是具有第三人居中性质的行政调解。(2分）甲、乙双方在市环保局主持下达成的调解协议，对当事人双方既不具强制约束力也无强制执行力。（2分)所以甲方不能以市环保局为被告提起行政诉讼。（２)若甲方仍坚持通过司法途径解决纠纷，应当依照民事诉讼程序以乙方为被告重新提起民事损害补偿诉讼。(2分）而不是上诉。此类环境损害民事补偿诉讼的重要特点有:实行举证责任的转移或倒置；(1分）实行因果关系推定原则；（１分）诉讼时效期间延长(《环境保护法》规定“因环境污染损害补偿提起诉讼时效期间为３年。”）（１分）3、某造纸厂向本地一条重要河流排入大量废水,严重污染了该河流,导致水质大大下降，从而使下游农民的生活用水和农业用水发生困难，并导致大量农作物死亡。该县环保局检测后发现,造纸厂排放的废水各项指标均超过该省《水污染物排放标准》最高允许的排放浓度,但未超过国家排放标准。环保局遂作出解决决定,责令造纸厂补偿受害农民损失人民币若干元。造纸厂认为自己排污并未超过国家标准，不服环保局的决定，进而以环保局为被告,向人民法院提起诉讼,规定撤消县环保局所作的决定。问:(1)造纸厂的理由是否成立?为什么?(2）造纸厂能否以环保局为被告,提起请求撤消县环保局解决决定的诉讼?为什么？4、凯伦酒店是一家中美合资三星级酒店，该酒店开业半年天天噪声不断,周边居民苦不堪言，纷纷向环保局投诉，经环保部门检测,该店的噪声超过国家标准，且未办理“三同时”手续。于是环保部门作出该酒店停业的决定,并规定在停业期间限期治理。与此同时，周边居民和酒店部分职工以酒店噪声超过排放标准为由向法院提出了民事补偿诉讼。问:（1）凯伦酒店以自己为中外合资公司为由，提出应当享受优惠政策,可以不执行《环境保护法》的有关规定,这一理由是否成立？(2)环保部门作出的决定是否符合法律规定？（3)法院是否应当受理居民和酒店职工的诉讼?【答案】（1)凯伦酒店以自己为中外合资公司为由，提出应当享受优惠政策,可以不执行《环境保护法》的有关规定，这一理由不成立。因《环境保护法》合用于我国境内所有的单位和个人。（３分)（２）环保部门作出的决定不符合法律规定。因责令停业和限期治理都是人民政府的职权范围,环保部门无权作出该两项决定。(４分）（３)法院应当受理居民的诉讼，但不能受理酒店职工的诉讼。因与职工之间的纠纷属于劳动争议，应先由劳动行政主管部门解决。(3分)５.前进化工厂和惠林造纸厂座落在一条小河的两岸。化工厂生产中排放三氯化铁残液,造纸厂生产中排放漂液废水。其排污浓度均不超过规定的排放标准。在河水水位正常情况下，两个工厂均不会对河水导致污染。19９9年5月该地大旱,河水明显减少，化工厂排放的废水冲入造纸厂的排污口，两股废水混和后，发生化学反映，产生有毒气体氯化氢,致使在河边劳动的１2名搬运工人中毒晕倒。送医院抢救后脱险,受害人为此支付医疗费860０0元。经本地环保局对两工厂排污口监测，其排污均无异常（达标排放)，排放方式亦未违法。本地环保部门决定对两工厂各罚款6000元,并应12名受害人请求责令两工厂补偿受害人医疗费8６000元,每个工厂４３000元,两工厂承担连带责任。问：(1）环保局对两工厂给予行政罚款是否有法律根据？为什么？(2)工厂是否应对12名受害人进行补偿?为什么?【答案】(１）环保局对两工厂进行罚款处罚无法律根据。(1分)由于依照我国有关水污染防治的法律规定,只有行为人的行为违法（２分）和行为人主观上有过错（2分)才干给予行政处罚。（２）工厂应当对受害人进行补偿。(1分）由于:（a）环境民事法律责任的承担不以行为的违法的违法性为必要前提，行为人的行为不违法,但导致了环境污染损害的,也要承担环境民事责任；（2分)（b)环境民事侵权责任的承担实行无过失责任制，行为人虽无端意或过失，但导致了污染危害后果,也要承担环境民事侵权责任（或环境损害补偿责任)。(2分)6.农民郭某在自己承包的土地上挖了一个养鱼池进行甲鱼养殖。某食品有限公司的废水排放渠距离养鱼池只有50米远。郭某听说食品有限公司排放的废水中有很多营养物质，于是萌发了引废水养甲鱼的想法。一天夜里，郭某偷偷扒开食品有限公司的排污渠将废水引入自己的养鱼池。第二天郭某养的甲鱼开始死亡,五天内所有死光。经评估，直接经济损失5万元。郭某认为损害是由食品有限公司废水污染所致，于是依据《水污染防治法》关于“导致水污染危害的单位,有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人补偿损失”的规定向人民法院提起损害补偿的诉讼。人民法院以该案属于环境污染案件,尚未请求环保部门解决为由，裁定不予受理。问：(1)人民法院的裁定是否合法，为什么?（2)食品有限公司是否应当承担补偿责任，为什么?【答案】(1）人民法院的裁定不合法,因环境污染的损害补偿纠纷可直接向人民法院起诉。（3分)(２)食品有限公司不应当承担补偿责任,因是受害人自身的过错。（4分）3９.某地231户农民承包农田种植水稻。20２３年和2023年两年连续出现水稻受害症状，减产稻谷２３万公斤。农民认为是某制药厂向作为农田灌溉水源的河流中排污所致,并有专家调查组的调查报告为证。在请求本地环境保护行政主管部门调解解决未果的情况下,231户农民推选3位代表人向人民法院提起损害补偿诉讼。本地法院受理本案后，并未将其作为共同诉讼案件受理，而是作为23１起案件分别备案和审理。在案件审理中，被告制药厂以原告不能举出被告排污与原告水稻受害之间有因果关系的证据为由，拒绝承担补偿责任。同时还认为,向河中排污的有1０多家公司,原告只起诉被告一家并让其负所有补偿责任是不合理的。法院审理后认为,被告没有举出证据证明其排污与水稻受害之间无因果关系,也未提供其他公司向河道排污的证据。因此,判决其补偿原告的所有损失,并做出内容类似的231份判决书。问：（1）法院的判决是否对的?其法律依据是什么？(2)本案中被告以原告不能证明被告排污与原告水稻受害之间有因果关系作为抗辩理由是否成立？为什么?（3）法院将本案作为2３1起案件分别备案和审理的做法是否合理？为什么?7．张某系张楼村村民，经县人民政府批准建起了一砖瓦厂，并核发了30.7亩的《土地使用证》。在该土地可以用于做砖瓦的土壤被取用完以后，张某为了继续经营砖瓦厂，便与村干部协商,将村里的１6.1亩耕地划归砖瓦厂使用,并与该村二组签订了土地使用协议书，张某向村里缴纳种植补偿费共4800元。同时还与村民唐某、沈某、贾某等私下达成用地协议,占用耕地5亩用于取土烧砖。经村民举报，县土地管理局对张某占用耕地的行为进行查处,并作出解决决定：对张某处以每平方米5元的罚款,限期恢复土地原状,责令加倍补偿唐某、沈某、贾某土地两年不能耕种的损失。问：（1)张某与村民组签订的用地协议是否合法?请说明理由。（2）指出县土地管理局的解决决定存在的问题。【答案】(1)张某与村民组和村民签订的用地协议是非法的，也是无效的。由于：《土地管理法》明确规定，严禁占用耕地建窑、建坟、或者在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等。村委会和村民组都无权批准使用耕地用于公司取土烧砖。农民个人更无权转让其承包的耕地的使用权用于非农业生产。（2）县土地管理局对案件的解决存在下列问题:1只处罚了张某,未处罚同样是擅自将农民集体所有的土地出租用于非农业建设的村委会和私下转让耕地使用权的村民。2对非法转让耕地使用的，没有给予没收非法所得这种行政处罚。3责令加倍补偿损失的行政决定无法律根据。8.位于Ａ、B两省交界处的甲铝厂，距B省H县的乙、丙、丁3个乡5至25公里。甲厂于１994年建成投产，年产6万吨电解铝。在生产过程中,该厂排放出大量的含氟烟尘,由于厂里没有任何回收含氟烟尘的设备,氟化氢烟尘飘落到乙、丙、丁３个乡方圆３5０平方公里的土地上，对3个乡的12.9万亩耕地和２2．3万亩草原导致了严重污染。据监测调查,3个乡地区大气中氟化物的含量超过国家标准1.6~３.２倍，土壤中氟的含量比对照点高出６3~7６.３毫克/公斤,粮食和牧草中氟的含量超过国家标准４~7倍。严重的氟污染引起乙、丙、丁等３个乡地区生态环境的全面恶化和人口素质的急剧下降。3个乡的儿童斑釉齿的发病率高达８７.３%,被普查的３０4４0人中,患有氟中毒症状的就有7５2９人,不少中青年农民因此而丧失了劳动能力。严重的污染危害,引起了国家环境保护部门的关注。国家环境保护局以及B省、A省环境保护局多次进行协调,但因种种因素未获成功。为消除污染,H县人民政府向X市中级人民法院提起诉讼，1997年终,Ｈ县人民政府不服x市中级人民法院判决，上诉于Ａ省高级人民法院。A省高级人民法院于199８年４月１日作出终审判决,甲铝厂向H县补偿９４万元，４月11日,该厂交付了补偿金。问题:（1）结合本案分析跨行政区（特别是跨省级行政区）的环境污染和环境破坏所产生的纠纷解决途径。(2）请指出本案中法院终审判决的重要法律依据是什么?六、讨论题(一)南通天生港发电有限责任公司转让二氧化硫排污权案案情来源：《环境保护法典型案例》李艳芳主编中国人民大学出版社案情来源：《环境保护法典型案例》李艳芳主编中国人民大学出版社177-180页——析论排污权交易制度【案情简介】1994年4月,朱镕基总理访美期间与美国政府就环保领域的合作达成一揽子协议,国家环保局与美国环保局签署了涉及“在中国运用市场机制减少二氧化硫排放的可行性研究”项目的合作协议，由美国环保协会提供技术、人员及资金等多方面的支持。江苏南通与辽宁本溪来那个是被列为该项目的试点城市。南通天生港发电有限责任公司成为南通市的首批试点单位。2023年6月,国家环保总局与美国环保基金会就合作推动排污许可证制度的进一步完善,推动“‘两控区’二氧化硫排污许可证管理办法”的起草和开展排污权交易的试点工作,签署了合作协议备忘录。随后,由国家环保总局和美国环保基金会联合举行了中国电力行业二氧化硫减排规划及排污交易研讨会。会上，美国环保专家介绍了20世纪90年代以来美国运用排污权交易这种机制控制电力行业二氧化硫排放取得的成效;而与会的国内环保部门和电力部门的专家则共同就我国电力行业实行二氧化硫总量控制及排污交易权的可行性进行了热烈的研讨。目前，国家环境保总护总局已选择山东、山西、江苏、河南、上海、天津、柳州七省市开展对改善空气质量有着重要意义的“二氧化硫排放总量控制及排污交易试点”项目。中美合作项目“运用市场机制控制二氧化硫排放”取得开拓性成果，南通天生港发电有限责任公司向该市一家大型化工有限责任公司出售二氧化硫排污权签字典礼于2０23年9月中旬在江苏省南通市举行。这是我国第一列二氧化硫排污权交易。交易的卖方南通天生港发电有限责任公司是一家有着70年左右历史的老国有公司，数年以来是电力系统“一流火电发电厂”。近年来技术改造和污染治理成绩斐然,排污总量不断下降，每年二氧化硫实际排放量与环保部门核定的排污指标相比，尚有数百吨的“富余”;交易的买方则是一家年产值数十亿元的大型化工合资公司,已经通过了ＩSO1４001认证。随着市场占有率的不断提高，急需获得二氧化硫排放权,以实现生产规模的扩大。由于南通市目前二氧化硫排污指标十分紧张,运用市场机制解决所面临的这一难题成为公司的自然选择。在美国环保基金会的专家的指导配合下，双方签署协议，南通天生港发电有限责任公司有偿转让１800吨二氧化硫的排污权，供买方在此后6年内使用,开创了我国以“排污权”形式交易的先河。这次交易中，二氧化硫排污权以年度为单位进行转让(每年3０0吨），交易费用按年度进行结算。排污权交易不同于排污指标买卖，事实上是双方实现了环境资源使用权的转让,即使在享受权利的同时，也要承担相应的义务，具有非买断性。协议约定,协议期满,排污权仍归卖方所有，买方得到的是排污权的年度使用权。协议还约定，协议期内买方未使用完的排放权可以结转下一年度使用,甚至也许有条件出让给第三方使用。【法律问题】(1）排污权交易制度与征收排污费制度。(2）总量控制制度。【法律依据】（１)《环境保护法》第2８条。（2)《水污染防治法》第１5条。（3）《大气污染防治法》（2023年）第3、14、15条。（4）《海洋环境保护法》第11条。(5)《环境噪声污染防治法》第16条。【法理和法律分析】1.排污权交易制度与征收排污费制度排污权交易是近年来出现的基于总量控制,以市场为重要调控手段的环境管理方法。随着我国环保工作的重点由从点源达标排放到污染物排放总量控制的转移，排污权交易制度也许成为此后一段时间内我国环境管理的重要手段。排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下,内部各污染源之间通过货币互换的方式互相调剂排污量,从而达成减少排放量、保护环境的目的。排污权交易的基本思绪是:在总量控制和满足环境规定的前提下，由政府建立合法的污染排放权利即排污权,并允许这种权利像商品那样被买入和卖出,以此来进行污染物的排放控制。通常的操作方法是:一方面由政府部门界定出一定的区域环境质量目的，并据此评估该区域的环境容量，然后推算出污染物的最大允许排放量，将最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即若干排污权。政府通过公开竞价拍卖、定价出售或无常分派这些权利,并通过建立排污交易权市场使这种权利能合理地买卖。征收排污收费制度是目前我国环境保护最重要的法律制度之一。《环境保护法》第28条、《水污染防治法》第15条、《大气污染防治法》第１4条、《海洋环境保护法》第11条、《环境噪声污染防治法》第16条都规定了该项制度。征收排污费制度是指对于向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污染物的排污者,按照污染物的的种类、数量和浓度,根据规定征收一定费用的一项制度。提供经济刺激，改变污染者行为一直被视为征收排污费制度的重要功能,甚至对环保部门来说,只是重要功能。然而事实上，这一功能从未真正实现过。其因素是收费标准太低,排污单位宁愿缴纳排污费来“购买”排污权，而不愿治理污染。排污收费实行2０23来,中国的环境状况虽局部有所改善,但总体仍在恶化，前景令人担忧。排污收费已经蜕化为环境管理部门筹措资金的手段，保护环境的初衷并未得到重视和贯彻。与排污收费制度相比较,排污权交易有许多优点:(１）虽然都是基于市场的环境管理手段，但排污收费制度事先拟定一个价格，然后让市场拟定总排放水平；而排污权交易正好相反,先拟定总量排放,然后再让市场拟定价格,因此促进公司积极进行技术革新。排污公司为了节约环保开支必然要采用先进的污染治理技术并不断的开发更加有效的技术，同时技术进步而带来的排污权节余又会为公司带来利益。上述南同天生港发电有限责任公司通过技术改造，减少排污总量,又运用转让排污权，获得一定的收入,可谓“一举两得”。２.总量控制制度污染物的总量控制是排污权交易建立的基础。总量控制是污染物排放总量控制的简称,是相对于浓度控制而言的，是将某一控制区域或环境单元作为一个完整的系统，采用有关措施将排入这一区域内的污染物总量控制在一定数量之内，以满足该区域的环境质量规定。我国环境保护行政管理部门正式提出总量控制是近几年的事。在一些人口和工业密集地区,随着今年来我国大气污染防治工作力度的不断加大，大多数公司都能达标排放，但由于污染源个数以及污染物排放总量的不断增长以及本地环境容量有限,本地环境质量连续恶化。这表白，仅仅依靠传统的浓度达标排放管理已不能遏制大气环境质量连续恶化的趋势。只有采用污染物总量控制办法,控制并逐步削减排污总量，才干进一步遏制大气污染物总量,达成保护和改善大气环境的目的。2023年4月２９日,第九届全国人大常务会第十五次会议通过修订后的《大气污染防治法》。该法拟定了建立大气污染物排放的总量控制制度。其具体规定是:(1）国家要采用措施，有计划的控制或者逐步削减各地方重要大气污染物的排放总量。(2)国务院和省(市、区)政府对尚未达成规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准规定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，可以划定为重要大气污染物总量控制区。这项制度的建立为二氧化硫排污权的交易发明了条件。【学者建议】排污权交易制度对于我国来说，还是新生事物,我国对于排污权交易制度的规定目前还在行政文献层面上,应当结合实践经验,把其上升到法律层面，提高合用效力,扩大合用面。同时，及时制定出与之相配套的制度,加快社会主义市场经济和法制体制的完善以及信用体制的的建立,加快监测体系的建设,为合理的拟定排污总量发明条件。积极培植交易市场,探索公平、合理地排污权初始分派方法，建立公平合理的交易机制,填补市场交易也许出现的失灵现象,为公司进行交易提供良好的平台。(二)慈溪市建塘江水库污染损害补偿案《环境与资源保护法案例》王灿发主编中国人民大学出版社97-101页【案情介绍】２02３年5月7日,原告慈溪市建塘江水库管理所按照慈溪市水利局（2０2３)18号文献所下达的蓄水任务，从巴塘江内翻水入库,至5月8日上午10时止,翻水入库约12万立方米。５月14日一早水库中开始出现大量死鱼。经监测,被告宁波富兰特尼龙树脂有限公司、慈溪市兴安电镀有公司、慈溪市新江涤化厂的污水池和排污口6个点硫化物、氰化物、非离子氨、总铬、总汞均严重超标。这几种有害物质是工业生产所特有的，建唐江水库及附近水域的水质已受到严重污染,污染物重要来源于三被告。2023年8月,原告起诉至法院。【案件结果】经法院审理查明，是那被告均向河道排放硫化物、氰化物、非离子氨等有害物质,导致鱼类死亡。这件事淡水水产研究所诊断死鱼因素为水质不良(或具有毒物质）,该诊断书与三被告排放的污染物相印证。排污行为与鱼类死亡有直接关系,三被告辩称自己的排污行为与建唐江水库鱼类死亡没有因果关系，鱼类死亡是其他生活污水和榨菜叶腐烂等因素导致的，但未能提供相应证据，法院未予采纳。被告宁波富兰特尼龙树脂有限公司异地经营,未经工商登记,规避公司、环保监督,且公司生产规模大，排污量也大，污染物超标严重，故应承担重要陪产责任。被告慈溪市兴安电镀有限公司虽有排污许可证，但超标排污，对导致原告水库内鱼类死亡也有一定责任，应承担次要责任。被告慈溪市新江涤化厂规模较小，且建厂时短,所排污染物也相对少于其他两被告,对原告导致的经济损失可承担相应责任。原告在翻水入库前，没有对水质进行检测,盲目把大量已受污染的水翻入水库,对导致的经济损失应负责任，故可减轻三被告的补偿责任。【争点与评析】1.关于受害人自我致害受害人自我致害,是指受害人对损害的发生具有故意或过失的心理状态。受害人的过错是加害人减轻或免去其民事责任的抗辩事由。2.关于环境共同侵权在本案中,三被告的行为属于环境共同侵权行为。环境共同侵权行为是一种新型的侵权行为,他是由两个或两个以上的行为人,共同污染或破坏环境，而致人损害的。传统的共同侵权行为，是指两个或两个以上的行为人，基于共同的故意或过失致别人损害。《民法通则》第１3０条规定:“二人以上共同侵权导致别人损害的,应当承担连带责任。”即只要共同侵权的行为人主观上具故意思联络或存在共同的过失，实行共同侵权行为都是违法行为,同时该违法行为与受害人所受的损害之间有因果关系,即构成共同侵权行为。然而,环境共同侵权行为中,导致侵害结果发生的众多侵害者之间主观上不存在意思联络的故意。不同的侵害者在导致环境污染时主观上都是为了谋求自身的利益,各侵害者很少对侵害具有主观上的意思联络。另一方面，侵害人的行为不一定都具有违法性。这也是源于环境民事责任的构成要件的特性。合法的行为导致环境危害后果也要承担环境民事责任。比如，多个公司均持有合法的排污许可证，并且没有超过排污许可范围，但是若由于环境污染对周边居民的财产或人身导致损害，受害者依法可以请求排污者承担民事责任。我们认为,现代侵权行为较之传统侵权行为法增长了补偿损害或者分担损失的功能。并且,我国的通说是环境侵权实行无过错责任,既然在追究环境侵权是否成立时,无需证明排污者的过错,那么在环境共同侵权中自然也不必考察行为人是否故意思联络，而看看各行为之间是否客观关联共同导致污染后果的出现。在环境侵权中，比较常见的是无意思联络的数人侵权，在无意思联络的情况下，数人主观上既无意思联络，又对损害结果无共同的结识,而只是偶尔因素致使无意思联络的各个行为偶尔结合而导致同一损害后果。使各行为人的行为结合在一起的因素，不是主观因素,而是行为人所不能预见和结识的客观的、外来的、偶尔的情况。我们认为，构成环境共同侵权除取决于各行为人的行为客观关联的导致污染后果的发生外,还规定各个行为和结果客观上不可分割。何谓“各个行为和结果客观上不可分割”,我们认为,虽然各个行为分别由各个行为人实行，但结合在一起从外表看来形成一个行为。例如，甲工厂排放污染物Ａ,乙工厂排放污染物Ｂ,A和B发生反映生成新的污染物C，C导致受害的损失,甲和乙的行为就构成一个行为,其“行为客观上不可分割”。假如甲工厂和乙工厂都排放同一污染物数量后浓度叠加的结果,甲和乙的行为导致的后果是可以计算分清的，例如假如导致污染后果的污染物数量是10０个单位，而甲排放60个单位，乙单位40个单位,则甲和乙应分别对受害人承担补偿责任,不作为环境共同侵权解决。其理论依据是假如损害结果是可分割的,则每个行为人只应对自己导致的损害部分负责，若损害结果是不可分的，则各行为人负连带责任。我国的立法在这方面规定比较简朴,司法实践中,通常做法是依据过错责任原则拟定行为人的责任范围。即根据案情在各个行为人内部各个行为人的过错限度和行为的轻重,分别按比例分担补偿数额。本案中,法院就是依次认为，被告宁波富兰特尼龙树脂有限公司异地经营,未经工商登记,规避工商、环保监督，且公司生产规模大，排污量也大,污染物超标严重，故应承担重要补偿责任。被告慈溪市兴安电镀邮箱公司虽有排污许可证,但超标排污，对原告水库内鱼类死亡也有一定可以责任,应承担次要责任；被告慈溪市新江涤化厂规模较小,且建厂时短，所排污染物业相对少于其他两被告,对原告导致的经济损失可承担相应责任。无意思联络的直接结合：连带责任无意思联络的间接结合:比例责任(三）英国天空电视台女记者何丽揭露英国垃圾污染中国环境案案件来源：《环境法案例教程》蔡守秋主编复旦大学出版社案件来源：《环境法案例教程》蔡守秋主编复旦大学出版社111-112页【案例简介】２023年１月,英国垃圾大规模“入侵”中国一事成为中国各媒体、各大网站及人们关注的热点话题。北京《青年周末》的记者通过调查发现,这起发生在我们自家“后院”的洋