第一章煤矿安全法律法规基础理论

煤矿安全法律法规运城职业技术学院矿山工程系主讲：金明坤第一章煤矿安全法律法规基础理论第一节法律基础知识第二节煤矿安全法律关系第三节违反煤矿安全法律法规的

法律责任第一节法律基础知识一、法律二、法律法规与法律体系三、法律的效力一、法律獬豸，（xiè

zhì），古代传说中的异兽，善辨曲直，当人们发生冲突或纠纷的时候，独角兽能用角指向无理的一方，甚至会将罪该万死的人用角抵死，令犯法者不寒而栗。所以在古代，獬豸就成了执法公正的化身，古代法官戴的帽子又称“獬豸冠”。

獬豸与法的不解之结，还可从古代“法”字的结构得到解答，古体的“法”字写作“灋fǎ”，而“廌zhì”即为獬豸，“廌法”二字合为一体，取其公正不阿之意，所以从水，取法平如水之意。獬豸作为法律象征的地位就这样被认定下来。由“灋fǎ”到“法”，“廌zhì”字虽然已被隐去，然而它象征的中国传统法律文化并没有消失。包公：不畏权贵，不徇私情，清正廉洁，铁面无私。其清官包公形象及包青天的故事家喻户晓。（一）法律的概念法律有狭义和广义之分。广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。在我国，全国人民代表大会及其常务委员会是我国的立法机关，行使国家立法权。（二）法律的特征法律的特征主要表现为五个方面：1、规范性。法律是调整人们行为和社会关系的规范。2、国家意志性。法律是国家制定和认可的，体现了国家对人们行为的评价。3、国家强制性。法律是由国家强制力为最后保证手段的规范体系。4、普遍性。法律在国家权力管辖范围内普遍有效。5、程序性。法律是有严格的程序规定的规范。（三）法律的本质

社会主义法具有鲜明的阶级性和广泛的人民性，是阶级性与人民性的统一。

法的最本质属性是统治阶级的意志，而不是任何个人的意志，更不是超阶级的共同意志。

法律所体现的统治阶级意志不是统治阶级意志的全部，而是上升为国家意志的那部分意志。（四）法律的作用

法律的作用：法律对人们的行为、社会生活和社会关系发生的影响。法律的作用可以分为：

1、规范作用

2、社会作用

这两类作用之间是一种手段和目的的关系，规范作用是手段，社会作用是目的。（五）法律的分类1、国内法与国际法2、公法与私法3、根本法和普通法根本法（即宪法）：具有最高法律效力，它规定了国家根本制度、公民的基本权利和义务、国家机关的设置、职权等内容，是其他法律制定的依据。普通法：即宪法以外的其他法，它规定国家的某项制度或调整某一方面社会关系。4、一般法和特别法一般法：是指在一国范围内、对于一般的人和事物有效的法。特别法：是指在一国的特定地区、特定期间或者特定事件、特定公民有效的法。一般情况下，在同一领域法律适用遵循特别法适用优于一般法的原则。如《矿山安全法》与《煤炭法》，前者是一般法，后者是特别法。5、实体法和程序法（内容和形式）14【案例】农民工讨薪未果杀人案

王某是一个在宁夏石嘴山市某工地打工的农民工。2005年5月，他向包工头吴某讨要自己的5000元工资，吴某只给50元，还以种种理由拒绝支付其余工资。王某找当地劳动行政部门要求解决，劳动行政部门建议其到法院起诉;王某到法院起诉时，被法院工作人员告知需要3个月到6个月的时间才能够受理案件，建议其去找劳动行政部门解决。王某遂又找到劳动行政部门。经过劳动行政部门调解，吴某答应给王某工钱，但后来并没有给王某剩余的工钱，反而找个借口将其开除。王某因其父治病急需用钱，遂携带刀子去找吴某讨要工钱。吴某拒绝其要求并辱骂，还叫来其他人驱赶王斌余。王某激愤之下，连杀4人，重伤1人（这5人全是包工头叫来的）。案发后，王某投案自首，后被宁夏石嘴山市中级人民法院判处死刑。【视频】农民工讨薪未果杀人案思考和讨论同学们，你们如何看待这个案例？二、法律规范与法律体系（一）法律规范及其分类1、法律规范的概念法律规范是反映统治阶级意志，由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的具体行为规则。法律规范由假定、处理、后果三个要素构成。假定：指明适用该法律规范的情况和条件；处理：指明该项法律规范允许做什么、禁止做什么和要求做什么，是人们行为的标准和尺度。后果：指明遵守或违反该法律规范将受到的奖励或处罚。法律规范不等于法律条文。法律条文是法律规范的文字表现。在一个法律条文中不一定包含假定、处理、后果三个要素。一个法律规范可以表述在几个不同的条文中，几个法律规范可以表现在一个法律条文中。2、法律规范的分类（1）义务性规范、禁止性规范和授权性规范。

1）义务性规范：规定主体（权利的享有者，义务的承担者）必须做出某种行为的法律规范。如《煤炭法》第7条规定：“煤矿企业必须坚待安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。”特点：义务性规范常常带有“必须”、“应该”等字样。

2）禁止性规范：规定主体不得做出某种行为的法律规范，主体没有任何作为就满足了法律的要求。如《煤炭法》第58条规定：“任何单位或者个人不得危害煤矿矿区的电力、通讯、水源、交通及其他生产设施。禁止任何单位和个人扰乱煤矿矿区的生产秩序和工作秩序。”3）授权性规范：授权主体可以做出某种行为或不做出某种行为的权利的法律规范。如《安全生产法》第四十六条“从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。”4）倡导性规范：规定在什么条件下鼓励、倡导人们为（做出）或不为（不做出）某种行为。

如《矿山安全法》第五条“国家鼓励矿山安全科学技术研究，推广先进技术，改进安全设施，提高矿山安全生产水平。”（2）确定性规范、准用性规范和委任性规范。1）确定性规范：在规范中直接而明确规定了规范的内容。绝大多数法律规范都是确定性规范。

2）准用性规范：在规范中没有明确规定行为准则的内容，只是规定在适用该规范时，准予援用其他有关的规范。

3）委任性规范：即在该规范中只规定了一般原则，具体内容委任给特定机关来制定。（二）法律规范的表现形式我国法律规范的主要表现形式：1、宪法。由全国人民代表大会制定，是具有最高法律效力的国家根本大法，是其他一切法律的立法依据。2、法律。包括全国人大及其常委会制定的基本法律以外的其他法律，由国家主席令予以公布。如《矿山安全法》、《煤炭法》等。法律效力仅次于宪法。3、行政法规。国务院根据宪法和法律制定的规范性文件，由总理签署国务院令公布，如《煤炭生产许可证管理办法》、《煤矿安全监察条例》。行政法规不能与宪法、法律相抵触。4、部门规章。是国务院各部、委员会、直属机构根据法律和行政法规，在本部门权限内发布的规范性文件，由部门首长签署命令予以公布。5、地方性法规。是由各省、自治区、直辖市以及较大的市的人民代表大会及其常委会制定的规范性文件。明确：（1）地方性法规要上报全国人大和国务院备案（2）地方性法规只限于本地区实施使用。6、地方规章。是由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定的规范性文件。7、自治条例和单行条例。是由民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的规范性文件。8、特别行政区的法律。9、国际条约和国际公约。国际条约的效力是优于国内法律，但我国声明保留的条款除外。（三）煤矿安全生产法律体系按照我国《立法法》规定的法律渊源体系，我国煤矿安全法律体系主要由四个部分组成：1、煤矿安全相关法律主要有《矿产资源法》、《安全生产法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《职业病防治法》等。2、煤矿安全相关行政法规指的是以国务院名义做出的与煤矿生产安全相关的行政法规规范的总称。如：《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《劳动保障监察条例》等。3、煤矿安全相关行政规章指由国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局名义颁发的与煤矿安全生产相关的行政规章。如：《安全生产行政复议规定》《煤矿建设项目安全设施监察规定》《煤矿企业安全生产许可证实施办法》等。4、煤矿安全相关标准与规程，是由国家标准管理部门或煤矿安全生产监督管理部门颁发的与煤矿安全生产相关的技术标准或行业标准。如《煤矿安全规程》《矿山救护规程》《爆破安全规程》《煤与瓦斯突出矿井鉴定规范》等。5、刑法修正案（六）对煤矿企业中常见的刑事犯罪的修正。将刑法第一百三十四条修改为：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”将刑法第一百三十五条修改为：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”在刑法第一百三十九条后增加一条，作为第一百三十九条之一：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”三、法律的效力（一）法律效力的层次和范围1、法律的效力层次我国法律的效力层次可以概括为：（1）上位法的效力高于下位法，即规范性法律文件的效力等级决定于其制定主体的法律地位，行政法规的效力高于地方性法规。（2）在同一层次的法律之间，特别法优于一般法。（3）新法优于旧法2、法律效力的种类法律效力可分为四种，即对人的效力对事的效力空间效力时间效力自动提款机案例2006年4月21日晚上10时许，许霆来到广州天河区黄埔大道某银行的ATM取款机取款。许某发现，取出人民币1000元后，银行卡账户里只被扣1元。随后，许某先后取款多达171笔，合计人民币17.5万元。

2007年4月24日，许某携款潜逃，后在宝鸡被捕归案。11月29日，广州中院以盗窃罪判处其无期徒刑。

12月，该案经媒体报道后引起舆论广泛关注和争议。2008年1月14日，广东省高院以事实不清为由将该案发回重审。

2008年3月31日，广州市中级法院第二次开庭审理，以盗窃罪判处许某5年有期徒刑，罚金2万元，并退赔其从银行ATM机上取出的173826元。许某不服提起上诉。许某自动提款机视频案例自动提款机视频案例二英汇丰银行一提款机狂吐大额钞票民众哄抢思考与讨论同学们如何看待？第二节煤矿安全法律关系煤矿安全法律法规视频第二节煤矿安全法律关系一、煤矿安全法律关系的概念二、煤矿安全法律关系的构成三、煤矿安全法律关系的设立、变更和终止一、煤矿安全法律关系的概念法律关系：是指由法律规范确认和调整的人们基于权利、义务而形成的特殊社会关系。法律关系以其性质和内容的不同可分为：民事法律关系、经济法律关系、行政法律关系、刑事法律关系、诉讼法律关系、煤矿安全法律关系等。一、煤矿安全法律关系的概念煤矿安全法律关系：是指煤矿安全法律规范所确认的人们在与煤矿安全有关的活动中形成的具体的权利和义务关系。煤矿安全法律关系以相应的煤矿安全法律规范作为自身存在的前提，由煤矿安全法律规范予以确认和调整。如煤矿安全管理法律关系、煤矿安全监察法律关系等。二、煤矿安全法律关系的构成任何法律关系都是由主体、客体和内容三要素构成，煤矿安全法律关系也不例外。（一）煤矿安全法律关系的主体1、煤矿安全法律关系主体的概念法律关系主体：是指法律关系的参与者，即依法享有法律权利、承担法律义务，并能因此而独立承担法律责任的当事人。煤矿安全法律关系主体是指煤矿安全法律关系的参与者，依法享有煤矿安全法律权利、承担煤矿安全法律义务的当事人。2、煤矿安全法律关系主体的种类（1）中央政府。中央政府代表国家行使全民财产所有权，又是国民经济的领导者、组织者和管理者，在宏观调控、协调经济运行中起着无可替代的作用。（2）煤矿安全监督管理机关。主要是煤矿行政管理机关和煤矿安全监察机构，对煤矿生产经营单位执行煤矿安全法律法规进行管理和监督活动。当然，还包括其他一些行政机关等。（3）法人。法人是社会组织的法律人格化。法人是指具有权利能力和行为能力，依法独立享有权利和承担义务的组织。如：煤矿集团（公司）和具有法人资格的独立煤矿。（4）非法人组织。非法人组织是指依法取得营业执照，具有生产经营资格的不具有法人资格的经济组织和其他非经济组织。在煤矿安全中，非法人组织的一个重要类别是集团（公司）下设煤矿。（5）公民。公民作为煤矿安全法律关系的主体是非常重要的。任何有关煤矿安全的法律法规都必须通过有生命的人来实现。3、煤矿安全法律关系主体的资格1）权利能力权利能力，又称为权义能力，是指能够参与一定的法律关系，依法享有一定权利和承担一定义务的法律资格。权利能力是法律关系主体实际取得权利、承担义务的前提条件。权利能力有公民的权利能力和法人的权利能力之分，二者有很大区别。公民的权利能力和法人的权利能力的区别：首先，公民的权利能力始于出生，终于死亡；而法人的权利始于成立，终止于法人消灭。其次，公民的权利能力具有平等性，而法人的权利能力因其成立的宗旨和业务范围的不同而各有所别。再次，公民的权利能力和行为能力具有不一致性，而法人的权利能力和行为能力具有一致性。2）行为能力行为能力是指法律关系主体能够通过自己的行为实际取得权利和履行义务的能力。具有行为能力的人必须首先具有权利能力，但具有权利能力的人不一定都有行为能力。公民的行为能力是由法律予以规定的。一般而言，公民的行为能力划分为三类：①完全行为能力人。②限制行为能力人。③无行为能力人。（二）煤矿安全法律关系的内容1、煤矿安全法律关系内容的概念法律关系的内容就是法律关系主体之间的法律权利和法律义务。煤矿安全法律关系的内容是指煤矿安全法律关系主体享有的权利和承担的义务。它是煤矿安全法律关系最实质性的构成要素，是连接双方当事人的纽带。2、煤矿安全法律关系主体的权利权利是指煤矿安全法律关系主体依法自己能够为或不为一定行为和要求他人为或不为一定行为的资格。（1）煤矿安全监督管理机关的权利煤矿安全监督管理机关为履行其职责，必须具有相应的权利。这种权利实际上是一种职权。根据有关法律规定，主要具有下列职权：①行政立法权。即制定行政法规和规章等。②行政命令权。即向行政相对人（公民、法人、非法人组织）发出命令，要求其作出某种行为或不作出某种行为的权利。③行政处理权。④行政监督权。⑤行政裁决权。⑥强制行政权。⑦行政处罚权。（2）行政相对人（公民、法人和非法人组织）的权利如下：①申请权。②参与权。③了解权。④批评建议权。⑤申诉、控告、检举权。⑥陈述申辩权。⑦申请复议权。⑧提起行政诉讼权。⑨请求行政赔偿权。⑩抵制违法行政行为权。3、煤矿安全法律关系主体的义务义务是指煤矿安全法律关系主体依法具有的自己为或不为一定行为的责任。（1）煤矿安全监督管理机关的义务①依法进行煤矿安全监督管理的义务。②公正执法的义务。③严格遵守行政（行使国家权力）程序，提高行政效率。④坚持合理原则，慎用行政自由裁量权。（2）相对人的义务①服从煤矿安全监督管理机关的监督管理。②协助公务的义务。③维护公益的义务。④接受行政监督的义务。⑤提供真实信息的义务。⑥遵守法定程序的义务。（三）煤矿安全法律关系的客体1、煤矿安全法律关系客体的概念煤矿安全法律关系的客体：是指煤矿安全法律关系主体的权利和义务所共同的指向的对象。2、煤矿安全法律关系客体的种类法律关系客体的存在形式，可以是物、行为，也可以是非物质财富。煤矿安全法律关系客体主要是行为。三、煤矿安全法律关系的设立、变更和终止（一）煤矿安全法律关系的设立、变更和终止的概念煤矿安全法律规范确认、调整的煤矿安全法律关系主体间的权利和义务关系，是依据一定条件，以一定形式在煤矿生产、管理和监察等活动中实现的。包括煤矿安全法律关系的设立、变更和终止三种不同形式。煤矿安全法律关系的设立，是指由煤矿安全法律关系所确认的，煤矿安全法律主体间形成的某种权利和义务关系。煤矿安全法律关系的变更，是指原有的煤矿安全法律关系中部分或者全部要素发生改变，而形成新的煤矿安全法律关系。煤矿安全法律关系的终止，是指煤矿安全法律关系主体间已经形成的权利和义务关系的消灭。（二）煤矿安全法律关系的设立、变更和终止的条件煤矿安全法律关系的设立、变更和终止不是自动发生的，需要以煤矿安全法律规范的存在和煤矿安全法律事实的出现为前提条件。1、煤矿安全法律规范的颁布和实施煤矿安全法律规范，是指由国家制定或认可的，并以国家强制力保证实施的，调整煤矿安全法律关系的一种行为规则。2、煤矿安全法律事实的存在和出现煤矿安全法律事实，是指能够引起煤矿安全法律关系发生、变更或者终止的客观现象或者客观事实。煤矿安全法律事实依照其发生与当事人的意志有无关系，可分为事件和行为。1）事件事件通常在法律又称不可抗力。2）行为行为是指人的有意识活动。作为煤矿安全法律主体所为的行为，可分为煤矿安全合法行为和煤矿安全违法行为。煤矿安全合法行为，又称为煤矿安全法律行为，是指煤矿安全法律主体有意识进行的，符合煤矿安全法律规定的行为。煤矿安全法律行为必须具备以下条件：行为人的资格应当符合法律规定，不具有煤矿安全法律主体资格的组织和个人所进行的煤矿安全法律行为无效；行为人的行为符合特定的权利能力和行为能力；行为是通过人的意思表示而体现的，行为人的意思表示必须真实、自愿。煤矿安全违法行为是指煤矿安全法律关系主体违反煤矿安全法律规范的行为。煤矿安全违法行为将导致行为人承担煤矿安全法律责任的不利后果。第三节违反煤矿安全法律法规的

法律责任一、法律责任概述二、违反煤矿安全法律法规的责任概述一、法律责任概述（一）法律责任的涵义法律责任：是指行为人做某种事或不做某种事所应承担的后果。即行为人由于违法行为、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利后果。法律责任与法律制裁紧密联系。法律制裁：是由国家机关强制违反法定义务的人履行其应付的法律责任，即强制其付出代价。追究违法者的法律责任并对其加以制裁是保障法律实施的重要手段。通常人们把法律责任分为：民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任。（二）法律责任的种类1、民事法律责任民事法律责任是指由于违反民事法律、违约或者由于民法规定所应承担的一种法律责任。民事法律责任的特点：（1）民事法律责任主要是一种救济责任。即救济当事人的权利，也执行惩罚的功能。（2）民事法律责任主要是一种财产责任。（3）民事责任主要是一方当事人对另一方的责任，在法律允许的条件下，多数民事责任可以由当事人协商解决。民事法律责任包括违反合同约定的违约责任和侵权责任两大类。民事责任是最轻的一种法律责任，以赔偿和恢复原状为原则，不提倡一方当事人对另一方当事人的惩罚或制裁。2、行政法律责任行政法律责任是指因违反行政法律或因行政法律规定而应承担的法律责任。行政法律责任的特点：（1）承担行政法律责任的主体是行政主体和行政相对人。（2）产生行政法律责任的原因是行为人的行政违法行为和法律规定的特定情况。（3）过错不是行政法律责任的构成要素。（4）行政法律责任的承担方式多样化。行政法律责任是由国家行政机关对违反有关法律的单位和个人追究的责任，主要表现为行政处罚或者行政制裁。对各种经济组织可采取通报批评、警告、责令停产停业、暂扣或吊销许可证或执照、罚款、没收非法所得等处罚方法。对国家行政机关工作人员和经济组织的职工可采取批评、警告、记过记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除等处分方法3、刑事法律责任刑事法律责任是指行为人因其行为触犯刑事法律所必须承受的，由司法机关代表国家所确定的否定性法律后果。法律后果：一般是指法律对具有法律意义的行为赋予某种结果。法律后果可分为肯定性法律后果和否定性法律后果。肯定性法律后果，即法律承认这种行为合法、有效并加以保护以至奖励。如一个人在遇到凶手暴力威胁他人生命的犯罪行为时而出手伤了凶手甚至要了凶手的性命，法律是肯定这种行为的，属于正当防卫而不属于防卫过当，不负刑事责任。否定性法律后果，即法律上不予承认，加以撤销以至制裁