chapter15社区管理非营利组织与社区发展

社区管理

（修订版）社区管理（修订版）21世纪公共管理系列教材汪大海、魏娜、郇建立主编4编第11章第5编当代中国社区管理的创新与发展

第15章非营利组织与社区发展

一个非政府且非商业性的组织，因此是一个独立的部门，且具有慈善及公共服务等特征。一种没有待遇，非责任的工作，以有组织性的方式来提供利于他人的服务，其范围可以是组织或整个社会。非营利组织志愿服务加拿大的食品银行—提供慈善与救助服务的机构预习案例4编第11章重点问题非营利组织的概念和基本特征

非营利组织的理论基础

非营利组织管理的几个因素志愿服务的概念和基本特征

政府对非营利组织监督管理的表现4编第11章

11.1什么是非营利组织11.1.1NPO、NGO、第三部门（ThirdSector）概念的界定《非政府组织的立法原则》对非政府组织（non-governmentalorganization）界定为富瑞德曼:一个非政府且非商业性的组织，因此是一个独立的部门，且具有慈善及公共服务等特征

莱斯特．塞拉蒙：有别于政府和营利部门的就是“第三部门”

其他定义：秦辉，罕德克森

什么是“NGO”

什么是第三部门什么是“NPO”4编第11章第一，必须具有公共服务的使命；第二，不以营利为目的之组织结构或具有慈善性质的社团法人；第三，有一个不致令任何个人利已营私的管理制度；第四，本身具有合法的免税地位；第五，具有可提供捐助人减免税的合法地位。沃尔夫归纳出非营利组织的五项特征：

11.1什么是非营利组织11.1.2非营利组织的基本特征4编第11章第一，正规性。非营利组织必须具有正式注册的合法身份，同时，还要有法人资格，即民事责任能力。第二，民间性。非营利组织从组织上与政府组织分离。它不是政府机构的组成部分，其决策层也不是由政府官员控制的董事会领导。第三，非营利性。非营利组织不为其拥有者谋求利润。它在一定时期内积累的赢余，不得在组织缔造者之间分配，必须投入组织宗旨所规定的活动中。第四，自治性。非营利组织要能控制自己的活动，有不受外部控制的内部管理程序。第五，志愿性。在非营利组织的活动和管理中有显著的志愿参与成分。特别是形成有志愿者组成的董事会和广泛使用志愿人员。第六，公益性。即服务于某些公共目的和为公众奉献。

塞拉蒙指出，非营利组织具有六个特征：

11.1什么是非营利组织11.1.2非营利组织的基本特征4编第11章11.2.3社群主义理论11.2.3市场失灵与政府失灵理论11.2.4第三者政府理论11.2.1志愿服务理论ClicktoaddText11.2非营利组织的理论基础4编第11章

11.3非营利组织与社区发展11.3.1其他国家和地区非营利组织的发展情况表19个国家和地区每万人拥有的非营利组织数国家（地区）非营利组织数量人口数（万）每万人NPO数法国600000—7000005885110．45日本12283441264197．17比利时82000102080．39美国14000002703051．79匈牙利35915101135．52德国180000-250000820526．20印度尼西亚3500002036817．18新加坡460031614．56中国1813181248101．454编第11章

11.3非营利组织与社区发展11.3.1其他国家和地区非营利组织的发展情况表2十八个国家非营利部门的支出规模国家NPO支出占GDP的比重国家NPO支出占GDP的比重荷兰15．30%匈牙利2．80%以色列12．60%哥伦比亚2．10%美国6．90%秘鲁2．00%澳大利亚5．20%捷克1．60%阿根廷4．70%巴西1．50%日本4．50%斯诺文尼亚1．30%西班牙4．00%墨西哥0．50%德国3．90%中国0．46%芬兰3．80%罗马尼亚0．30%4编第11章非营利组织以其不同于政府组织和企业组织的方式提供着方便、实际和有效率的公共服务。11.3.2我国非营利组织的现状１，

２，

非营利组织提供的社区服务往往更能体现社区的需要，服务更直接，更具人文关怀特征。３，

11.3非营利组织与社区发展非营利组织是培育社区意识、构建公民社会的重要力量。4编第11章非营利组织是推动社区发展的重要组织。11.3.3非营利组织在我国社区发展中的作用１，

２，

非营利组织对志愿者的吸引和动员能力，是充分利用人力资源激励民众参与社区发展的重要手段。

３，

11.3非营利组织与社区发展非营利组织提供着直接、具体和富有人性化的公共服务。

4编第11章非营利组织的法律地位是指非营利组织在国家的法律体系中以何种法律名义出现。

在英美法系中，营利性组织同非营利性组织的区别比较小，非营利组织的民间性最强，法律地位更接近于公司。

在大陆法系的国家中，营利性组织和非营利性组织的区别较大。作为一种特殊的社会组织，非营利组织接受政府的严格监督。

在社会主义法系中，非营利组织同营利性组织的区别非常大，而同政府机构的区别非常小。在社会主义法系的国家中，非营利组织的法律地位类似于准政府机构，具有同政府机构类似的行政级别，在法律上和业务上都接受政府部门的监督。

11.4.1非营利组织法律地位11.4非营利组织的法律地位与政府的监管4编第11章11.4非营利组织的法律地位与政府的监管公民设立非营利组织的难易程度是指任何一个普通公民成立非营利性社团所需资金的多少和时间的长短。社团越难成立，社会选择的模式就越难以发展。在一些国家中，非营利性社团的成立必须经过严格的审查和漫长的登记注册过程；而在另外一些国家中，公民成立非营利性社团可以不经过登记。公民成立非营利性社团的难易程度主要取决于政府对其管理的体制。

11.4.2公民成立非营利组织的难易程度4编第11章政府对非营利组织负有监督职责，政府对非营利组织进行监督的目的是：（1）确保非营利组织从事的活动符合其所受到的特殊待遇（2）确保非营利组织能够正确地使用其资源；（3）确保非营利组织的活动能够与政府机构保持协调一致；（4）政府必须监督非营利组织的活动不会威胁到国家与民众的安全。各国对非营利组织的监督内容大致相同，主要包括：（1）财务监督，确保非营利组织的非营利性；（2）业务监督，确保非营利组织在自己的宗旨范围内活动；（3）内部监督，确保社团的内部运作依据民主的程序进行。11.4.3监督方式11.4非营利组织的法律地位与政府的监管4编第11章非营利组织财力资源来源与管理社会捐款

基金会捐助

政府补助

企业赞助

11.5非营利组织的管理与经营策略11.5.2非营利组织管理11.5.1非营利组织的内外部环境与任务4编第11章11.6志愿服务与社区发展11.6.1志愿服务：理念与动机1.志愿服务

的本质特征（1）志愿非强迫的行为。（2）非经济性报酬的付出。（3）非本职工作。（4）个人内在价值与社会伦理的结合。4编第11章11.6志愿服务与社区发展11.6.1志愿服务：理念与动机2.志愿服务的理念（1）利他主义：（2）承诺：（3）自由意志：（4）学习：（5）没有财物酬劳：（6）组织：（7）心理的好处（8）牺牲：（1）利他主义。

（2）社会参与。

（3）需求满足。（4）自我提升。

3.志愿服务的动机4编第11章1.志愿提供公共服务2.促进社会组织的发展，尤其是非营利组织的发展3.增进社会团结，提升社会资本11.6志愿服务与社区发展11.6.2志愿服务的作用4编第11章11.6志愿服务与社区发展1．参加组织内的志愿活动2．直接的慈善服务3．参与“自助团体”活动11.6.3志愿服务的内容与方式4编第11章要做好工作分析和人员需求规划，并制定出志愿人员需求的具体计划，包括人员需求的数量、素质要求以及特殊技能的要求等等。（1）建立志愿人员档案。

（2）通过媒体宣传途径招募。

（3）通过开展志愿活动宣传志愿工作的意义同时，招募合适的人员，如通过救助、教育、文化、环保等一系列的活动，来挑选合适的人员。1.人力资源规划2.志愿人员的获得（招募与挑选）11.6志愿服务与社区发展11.6.4志愿者的人力资源管理4编第11章（1）进行志愿者权利与义务教育（２）进行志愿服务伦理教育（3）进行服务知识培训对志愿人员的激励与企业人员的激励不同，因此它主要不是体现在物质奖励上，如采取表扬、记录爱心表现、给予更多的表现机会等方式进行激励。对志愿者的服务也要进行评估。绩效的评估的目的是为了让志愿者了解自己的工作和表现是否符合组织的要求，知道自己工作的优点和不足，以便弄清问题，改进工作。3.志愿者的培训与教育4.志愿者激励与绩效评估11.6志愿服务与社区发展11.6.4志愿者的人力资源管理4编第11章我国在志愿服务发展中需要注意和加以改进的有以下几个方面：第一、政府组织的动员要以自愿为前提，切忌把志愿活动变成政治活动和教育运动。第二、要使非营利组织成为吸纳志愿人员的重要组织力量，把志愿服务纳入到组织的理念和使命中去，使志愿服务更持久。第三、要重视对志愿者进行教育和培训。第四、建立志愿服务的激励机制。第五、提倡志愿服务社区化。5.我国志愿服务与社区发展11.6志愿服务与社区发展11.6.4志愿者的人力资源管理4编第11章阅读材料