2023年公共政策概论作业章

公共政策概论作业1(第一章——第四章)一、名词解释1．公共政策(p7)公共政策是政府依据特定期期的目的，在对社会公共利益进行选择、综合、分派和贯彻的过程中所制定的行为准则。2．公共政策主体(p28)公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程,对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。3.决策权力(p66)决策权力,可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列也许行动中做出选择的权力,或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。在组织中,决策权力的基础重要是正式的职权和非正式权力或两者的结合。４．监控系统(p6３）监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。二、单项选择题１.政策的调控功能经常表现出特有的()，即鲜明地强调政府工作的侧重点。A.系统性B.合法性C．倾斜性D．权威性2．()是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。A.社会公众B．非营利组织C．非政府组织Ｄ．政府主体3.决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、行政、()等权力的分化,以及行政部门的分化。A.司法Ｂ．社会团队C.压力集团D．利益群体4．在政策方案设计过程中，必须注意不同的政策方案之间的互相()。A.一致Ｂ．补充C．排斥D.协调5．政策目的的有效性取决于不同的参与者对它的()A．理解B.互动C.选择Ｄ.共识三、多项选择题1．政策的导向是(）的导向。A．行为Ｂ．文化Ｃ．条件D.观念２．决断系统在公共政策及其运营中的作用有（)。A．设计政策方案Ｂ.拟定政策目的Ｃ．界定政策问题Ｄ．选择政策方案3.公共政策核心主体涉及()。A．（执)政党Ｂ.立法机关C.司法机关D.行政机关4.拟定公共决策方案的原则有()。A．多要素原则Ｂ.排斥性原则C．多方案原则D．可操作性原则5．追踪决策的特性()。Ａ.双重优化Ｂ.非零起点C．回溯分析D．心理效应四、简答题1.简述公共政策分析要素的基本特性（内容）。（P15－20)公共政策分析的基本要素有：政策问题、政策目的、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。(一)政策问题某一公共政策能否顺利完好地提出，在一定限度上取决于人们是否对政策问题取得了共识。作为有选择的社会问题，政策问题取决于经验知识,又取决于伦理道德方面的价值观念等。(二)政策目的所谓政策目的是政策所希望取得的结果或完毕的任务。界定了政策问题,并不等于拟定了目的，由于问题中确认的东西还太抽象，往往抓不住要害。所以必须规定目的明确，具体贯彻。(三)政策方案为实现某一目的,可采用多种手段或措施，它们统称为备选方案。拟定可供选择的各种备选方案，也是政策分析的基础。政策方案的设计过程,是个不断创新的过程。(四)政策模型按照系统分析的理解,模型是对研究对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述。模型可分为多种类型，如图标、物理、符号和形象模型等。(五)政策资源在政策制定与实际执行中,都会消耗各种资源，特别在执行中更是如此。政府的“作为”,以能否提供多少资源为基础,这是政策分析的前提条件。货币、生态、环境、人、财、物、时间、信息都是资源。除此之外，权力、地位、名誉等,也也许是资源。(六)政策评价标准整个政策过程，无论是从系统评估、投资评估、推测评估、方案评估，还是执行评价或总评价等，都有待于建立合适的评价标准。政策评价,往往是综合性评价，由于不同方面的标准，无法用较为统一的尺度来衡量。(七)政策效果效果是达成目的时所取得的成果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表达。效益大体有三个方面：社会效益、经济效益与生态效益。其中有些效益,如经济效益,以及可以转换的非经济效益，都可以用货币尺度来评价。有些效益,如绝大部分社会效益，却无法用货币尺度衡量。(八）政策环境公共政策系统不仅涉及政策主体和政策客体等多种要素，并且还涉及外在环境。我们把那些制约和影响公共政策的制定与实行结果的外在因素统称为环境因素。其中涉及：经济环境，政治环境,国际环境。由政治心理、政治思想所构成的政治文化,在社会变革时期，对政策的影响是难以估量的。（九）政策信息公共政策活动事实上是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程,政策信息的优化,与政策优化是统一的:高质量的信息搜集工作会保证政策目的的优化;科学的信息解决会保证政策方案的优化;信息的有效运用度会保证政策的很好实行。２.公共政策主体转变政策理念应当涉及哪些内容？（P46－4９)政策理念是指政策主体进行公共决策时所秉持的价值观。具体来说，需要转变的政策理念应当涉及:1．

视政策对象——公众为伙伴而不是对立者2.

公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化3．

支持、鼓励准政策主体的发展4．

要有前瞻性，注重“防止”而非“治疗”,掌握政策积极权3.简述公共政策系统的构成及其各自的职责。（P54-６３)公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。这些子系统各有分工、互相独立,又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的运营得以顺利展开。1、信息系统信息是管理活动中各种消息情报、数据指令、密码、符号、文字、语言等讯号的总称。是否及时得到准确而有用的信息,并对其进行及时解决,是进行有效公共决策活动的必要前提。信息系统的职责重要有:①收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据。②收集、整理政策实行过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈。③研究分析政策执行结果中存在的问题,发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。２、智囊系统（１）智囊系统在公共政策中的作用智囊系统在公共政策中的作用在于填补当代领导职责与其能力之间的差距,为领导服务。具体来说,这种作用大体涉及如下几个方面:①参与公共决策，提高决策的科学性;②为政策主体提供征询服务,开阔政策主体的视野和思绪；③对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。３、决断系统公共政策中的决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构,是公共政策活动的组织者，领导政策的全过程。公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。决断系统在公共政策及其运营中的作用①界定政策问题；②拟定政策目的;③设计政策方案；④选择政策方案。4、监控系统监控系统是指政策系统之外的人员和机构,对政策行为、政策方案的内容和执行,进行监督和控制的机构。监控系统的作用①防止政策主体滥用决策权。②促使政策内容切合实际。③监督执行机构及其人员对的执行政策。4.决策方案的调整应把握哪几项原则?（Ｐ１０5－106）决策中调整方案是决策主体对原方案进行修改的原则、内容、方法和环节所作出的决定。在提出调整方案的时候，为保证调整方案的质量，应把握以下几项原则:(一)反馈原则把信息反馈原理运用到决策调整中，就是规定决策主体根据决策系统反馈的信息，对方案进行调整,再输出给执行系统,起到控制和达成预定目的的作用。（二）动态原则决策调整不是一次完毕的,只能是根据不断变化的新情况,依据反馈的信息,及时地补充、修正和完善决策方案的过程。（三）整体原则任何一项决策都是决策体系的一个组成部分。一项决策方案的变动,必然引起整个体系结构的改变，相关决策在结构中的地位和功能也会随之发生变化,从而影响决策的整体效应。五、论述题1.你认为为什么要提高政策主体能力?(论述提纲)（Ｐ4２-P45)（一）

从实践看，公共政策主体能力局限性1．不能积极有效地引导公众的观念和行为(举例）２.调控各种利益关系的能力不佳（举例）３.缺少公平分派社会资源的能力(举例)（二）

公共政策主体能力现状不能满足日益增长和多样化的公众需求（论述）（三）“入世”新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力（论述）(三）

知识经济规定公共政策主体能力的提高（论述、结论)2.试分析在拟定决策目的的过程中应当注意的问题。(P90-Ｐ91)所谓决策目的,是指一定环境和条件下决策者在解决问题的过程中所盼望达成的结果。选择好决策目的是公共决策的重要内容。为保证目的拟定的科学、合理,在拟定目的的过程中应当注意以下几点:1．目的具体明确规定:一要把目的用简明的语言,定性或定量地加以规定;二要规定实现目的的时限和环节;三要明确规定目的的价值标准;四要规定实现目的的人力、物力、财力等物质条件和其他有关的政治、文化等社会条件，以保证目的的实现。2．目的有效协调公共决策目的的协调,是要强调它们之间的一致性。为实现目的的组合与协调,必须巩固多目的间的同向性,减少它们之间的异向性。消除目的间的冲突性，有几种办法：第一，对各个目的排序,分清主次与轻重，在区别异同的基础上,按长期与短期目的、量化与非量化目的等进行归类；第二，把同项目的，甚至基本相同的目的加以归类合并；第三，对异向目的,特别是冲突目的,可以减去其中的次要部分,或是减少其中一部分的限度，也可以重设妥协目的；第四,用数学等方法，对量化目的进行解决，并按前面的方法统一权衡解决。3．目的具有可操作性目的的可操作性是决策目的转化为现实的前提。决策目的的可操作性重要来源于这样几方面的限制