生产安全事故报送突出问题

生产安全事故报送存在问题与有关规定加强安全法制保障安全发展☆信息化系统对事故统计指标的优化☆事故报送存在的突出问题☆《国民经济行业分类》简单介绍主要内容一、信息化系统对事故统计指标的优化（一）指标优化

1、将原有的重伤、急性工业中毒、轻伤三项指标优化为受伤人员（其中重伤人员）两项指标。

一方面不再详细区分重伤和轻伤，而是将重伤人员作为受伤人员中的一个其中数进行统计。只要发生事故后有人员受伤，就按照受伤人员填写；明确为重伤的，按照其中数填写为重伤人员。另一方面，不再单设急性工业中毒，将急性工业中毒人员按照重伤进行统计。（一）指标优化

2、删减部分企业相关指标，仅保留单位规模、组织机构代码、登记注册类型三项指标。并且这三项指标均为非必填项。

删减指标有：单位地址、邮政编码、联系人及联系方式、安全评估分类、控股分类等指标。国家正在进行“三证合一”、“一证一码”的整合工作，我们现阶段只保留准确程度较高的组织机构代码。（一）指标优化

3、将使用程度不高的起因物、致害物、不安全行为、不安全状态四项指标修改为非必填项。

4、最重要一项：整合所属行业、事故类型和管理分类三项指标，保证每一起事故按照这三项指标能够准确定位，建立三位一体的统计分类体系。

一是所属行业按照《国民经济行业分类》要求，填写门类、大类、中类、小类四项指标，保证能够按照统计体系改革要求，按照国民经济行业分类对事故进行行业划分。（一）指标优化二是将管理分类字段整合成为按照现有统计体系进行分类的字段。包括工矿商贸各行业领域以及安委会有关成员单位监管行业。三是将事故类型字段按照《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441-86）规定的20项事故类型填写，另外增加一项“生产经营性道路交通”。按照所属行业、管理分类和事故类型三个字段，建立三位一体的划分事故行业领域的方法。（一）指标优化例1：建筑企业发生的塔吊坍塌事故：所属行业：E建筑业管理分类：建筑施工事故类型：10坍塌例2：化工企业发生的危化品中毒窒息事故：所属行业：C制造业管理分类：危险化学品事故类型：19中毒和窒息例3：商店发生的消防火灾事故：所属行业：F批发和零售业管理分类：生产经营性火灾事故类型：08火灾（一）指标优化

5、对于煤矿、建筑施工、生产经营性道路交通、危险化学品、烟花爆竹等几项重点监管行业，增设了单属于这几个行业的统计指标。

当管理分类填写煤矿时，出现煤矿事故类别、煤矿类别、煤矿统计类别三项指标。当填写建筑施工时，出现建筑施工类型一项指标。当填写生产经营性道路交通时，出现违法行为、车辆性质、道路交通事故类别三项指标。当填写危险化学品时，出现危化品事故环节、危化品类别二项指标。当填写烟花爆竹时，出现烟花爆竹事故环节一项指标。（一）指标优化

6、对于伤亡人员详细信息，只保留姓名、性别、年龄、状态、损失工作日、是否为职业伤亡六项指标。

7、部分指标设置为后台自动生成，不需要手工填写，减轻县级统计人员工作压力。这些指标有：填报日期及填报人、审核人，损失工作日，事故编码，事故级别等内容。

8、事故简要情况可以根据事故事件、地点、事故主体、事故类型和管理分类等自动生成。

（二）报送时限安排

1、统计快报24小时内上报的统计指标：7大项，均为必填项。

7天内上报的统计指标：26项指标，其中19项为必填项，8项为非必填项。任何时间内均可以发起续报，对之前报送信息进行完善。

2、统计月报每月5号前报送上个月汇总表格，完善行业部门数据。

二、事故报送存在的突出问题近年来，全系统统计人员认真学习统计相关法律法规和生产安全事故统计业务知识，贯彻落实总局关于加强生产安全事故统计一系列重要通知要求，努力提升业务素质，不断提高业务水平，积极加强部门协调，着力推进统计工作，统计数据的准确性、事故报送的及时性、统计报告的质量等均有了明显的提高。在看到成绩的同时，仍然要清醒看到当前存在的突出问题：（一）报送内容缺失☆

部分事故报送缺少相关信息，部分地区长期不填报事故简要情况，以及伤亡人员信息。生产安全事故明细表卡片序号日期事故单位/事故地点死亡人数重伤人数事故简要情况经济类型事故类型1201*-*-***锰业有限公司*锰矿（基建井）/发生地点：*省*市*县3

私营经济中毒和窒息（一）报送内容缺失快报信息报送1、事故发生单位概况；2、事故发生的时间、地点及事故现场情况；3、事故的简要经过；4、事故已经造成或者可能造成的伤亡情况（包括下落不明人数）或初步估计的直接经济损失；5、已经采取的措施；6、其他应当报告的情况。（一）报送内容缺失统计信息报送►工矿商贸A1表（一）报送内容缺失24小时内上报的统计指标：7大项，均为必填项。（一）报送内容缺失7天内上报的统计指标：26项指标，其中19项为必填项，8项为非必填项。（二）重要指标理解不透彻1、失踪或下落不明人员的统计：在统计期限内发生的造成人员失踪或者下落不明的事故，应在当期予以统计；经抢险救援后获救的人员，应在下个统计期限内予以调整。自事故发生之日起失踪超过30天（道路交通、火灾事故自发生之日起超过7天的），均按死亡事故报告统计。（二）重要指标理解不透彻例4：某地一非法金矿5月28日发生一起透水事故，造成3人被困。6月5日报送月报时——死亡或下落不明：3人（较大事故）

6月15日经过抢险救援，2人被救出，1人确认死亡。7月5日报送月报时——死亡或下落不明：1人（一般事故）在新的信息化系统中，如果伤亡人员有变化，可以即时发起续报，对伤亡人员的变动情况进行更改。（二）重要指标理解不透彻2、关于事故受伤人员死亡统计时限规定：按照国务院令第493号第十三条的规定，自事故发生之日30天内死亡的（因医疗事故死亡的除外，但必须得到医疗事故鉴定部门的确认；道路交通、火灾事故在7天内死亡的），均按死亡事故报告统计。超过上述事故规定报告期限死亡的，不再进行补报和统计。（二）重要指标理解不透彻例5：某工厂3月1日发生一起事故，造成一名工人重伤。在统计中，对该工人情况应区别对待：

A如果该工人于3月31日前死亡，该事故中的死亡人数应填报为1人；B如果该工人于3月31日后死亡，该事故中的死亡人数应填报为0人。

（二）重要指标理解不透彻3、关于重伤与轻伤的区分：按照《报表制度》规定，轻伤为损失工作日低于105日的暂时性全部丧失劳动能力伤害；重伤是指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，具体是指损失工作日大于或者等于105日的全部丧失劳动能力伤害；死亡人员损失工作日按照6000日计算。（二）重要指标理解不透彻例6：某起事故造成1人死亡、3人受伤（其中1人重伤），事故伤亡人员情况为：

姓名年龄……伤害程度损失工作日张三43死亡6000李四39重伤750王五29受伤104赵六42受伤60

损失工作日合计：6914（二）重要指标理解不透彻4、关于建筑施工事故统计：凡是因建筑施工行为造成的事故，均应统计到建筑施工事故中，不管发生事故的主体是那个行业的企业，该企业的所属行业一定要选择“建筑业”，而不能根据该企业的工商注册类型来选择。（二）重要指标理解不透彻例7：ABC服装公司聘请几位工人在粉刷车间外墙时，一名工人不慎从支架上跌落死亡。

1、事故单位名称：ABC服装公司2、所属行业：E建筑业例8：AA房屋建筑公司在为BB化工厂进行厂房改造工程之中，一名建筑工人被掉落的设备砸中死亡。

1、事故单位名称：AA房屋建筑公司2、所属行业：E建筑业（二）重要指标理解不透彻

5、关于中央企业事故的统计：一定要按照《关于认真做好中央企业事故调度统计工作的通知》（安监管司办字〔2004〕50号）和《关于进一步加强中央企业伤亡事故统计工作的通知》（安监总调度〔2006〕227号）两个重要文件对中央企业事故规定的统计范围、统计原则、统计要求等，认真做好填报工作。特别要注意的是，凡是中央企业发生的事故，在填列事故卡片时一定要在“事故单位情况”中的“主管部门”选填“中央所属”。在新的信息化系统中，需要在是否为央企这一选项中选择“是”。（二）重要指标理解不透彻例9：2010年3月19日，由中铁十二局承建的集包线旗下营隧道发生塌方事故，造成10人死亡。

1、所属行业：E建筑业—土木工程建筑2、事故类型：坍塌3、主管部门：☆中央所属☆

4、管理分类：建筑施工

（二）重要指标理解不透彻

6、关于事故直接经济损失的统计：一定要按照《关于加强生产安全事故经济损失统计工作的通知》（安监总统计〔2006〕54号）和《关于调整生产安全事故调度统计报告的通知》（安监总调度〔2007〕120号）以及《报表制度》对直接经济损失的定义、统计要求等，认真进行统计。尤其要注意的是，对事故造成的直接经济损失，统计当期不能准确计算的，应先以估计的直接经济损失预先进行统计；事故调查结束后，再根据最终确定的直接经济损失予以调整。（二）重要指标理解不透彻例10：2009年2月9日，中央电视台新址配楼发生火灾，没有造成人员伤亡。后经事故调查组确认，事故造成的直接经济损失超过1亿元。对这起事故的统计，2月份应作为一起一般事故统计，事故调查组公布事故调查结果后，应在公布的当期作为一起特别重大事故统计。（二）重要指标理解不透彻7、关于属地统计原则：跨地区进行生产经营活动的单位发生事故后，由事故发生地的安全生产监督管理部门负责统计。

民航飞行事故按飞行器注册地进行统计；渔业船舶事故按渔船户籍港进行统计。

三、《国民经济行业分类》简单介绍统计体系改革后，我们将按照《国民经济行业分类》要求对事故进行分类。按照国民经济行业进行分类，可以实现与发达国家的逐步接轨，也可以保证事故分类不存在死角。但是《国民经济行业分类》共有20个门类、96个大类、432个中类和1094个小类，如何保证填报卡片时做到准确无误，需要全系统加强业务学习。（一）划分原则

国民经济行业分类采用的是经济活动的同质性原则来划分行业类别。即每一个行业类别都是按照相同性质的经济活动进行归类，而不是依据行政事业编制、会计制度或是部门管理进行归类。

（二）事故行业领域划分煤矿事故：行业大类=06煤炭采选业（所属行业=B采矿业）1、煤矿井下基本建设，按照煤矿事故填写，行业大类为06煤炭采选业。2、对于煤矿以探代采行为，按照煤矿事故统计。（二）事故行业领域划分金属非金属矿山事故：所属行业=B采矿业且行业大类≠06煤炭采选业1、包含行业大类07-12，共6个大类的事故。2、金属非金属矿山在新系统中，管理分类可以填写：石油天然气、金属非金属矿山2个选项。（二）事故行业领域划分建筑施工事故：所属行业=E建筑业

1、凡是因建筑施工行为造成的事故，均应统计到建筑施工事故中，不管发生事故的主体是哪个行业的企业，该企业的所属行业一定要选择“建筑业”，而不能根据该企业的工商注册类型来选择（矿山基本建设除外）。（二）事故行业领域划分危险化学品事故：所属行业=C制造业

1、行业大类为26化学原料和化学制品制造业、27医药制造业、28化学纤维制造业、41其他制造业中，由危险化学品导致的事故。2、危险化学品按照《危险化学品安全管理条例》规定的危险化学品确定。（二）事故行业领域划分化工事故：所属行业=C制造业1、行业大类与危险化学品一致，为26化学原料和化学制品制造业、27医药制造业、28化学纤维制造业、41其他制造业四个大类的事故。2、化工事故为上述四个大类中，化工企业发生的非危险化学品事故。（二）事故行业领域划分烟花爆竹事故：所属行业=C制造业行业大类=26化学纤维制造业行业中类=267炸药火工及焰火产品制造行业小类=2672焰火鞭炮产品制造

（二）事故行业领域划分冶金机械等8行业事故：所属行业=C制造业F批发和零售业