环境法-第三章

环境保护法的基本制度本章内容：2.1环境影响评价制度和“三同时”制度2.2排污收费制度2.3总量控制与区域限批制度2.4排污申报登记制度2.5环境污染与事故的报告与处理制度一、环境影响评价概念：《中华人民共和国环境影响评价法》：

本法所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价制度是贯彻“预防为主”原则的重要措施。基本法律依据：《中华人民共和国环境保护法》2015年1月1日（9条）《中华人民共和国环境影响评价法》2003年9月1日适用范围：规划和建设对环境有影响的建设项目，均适用环境影响评价制度。

不环评、无开工二、环境影响评价分类管理1.规划环境影响评价：综合性规划专项规划2.建设项目环境影响评价：影响环境质量的建设项目影响自然生态环境的建设项目二、环境影响评价分类管理实行分类管理（《环境影响评价法》第16条）－－《建设项目分类管理名录》（2008年国家环保部）

关于环境影响评价制度的一些思考

——从厦门PX项目说起

PX，化学物质对二甲苯的简称，易燃、有毒，是一种危险化学品。这一原本对于普通百姓来说十分陌生在名词在2007年5月闯进了厦门人的视野。在那时，PX项目已在厦门动工近半年，地点距市中心仅为7公里，其周围是厦门市外国语学校、北师大厦门海沧附属学校等人口较为密集的区域。该项目可能危及当地人民的健康安全。这一化工项目投资额达108亿人民币，一旦投产预计年产80万吨，每年可为厦门市增加800亿人民币的工业产值。2005年7月，PX项目通过环境影响评价报告审查。2006年7月，该项目获得核准。2006年11月17日，厦门PX项目正式开工建设。2007年3月，中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬发起了由105名全国政协委员联合签名呼吁厦门PX项目迁址的议案。2007年6月1日，成千上万的厦门市民走上街头，反对PX项目，引起全国轰动。2008年1月上旬，当地政府作出了PX项目迁址建设的决定。关于环境影响评价制度的一些思考

——从厦门PX项目说起

在经历了这场经济利益与环境保护的战争之后，在PX项目迁往别处之后，其实很难说在场战争中谁胜谁负。但有一点也许可以确定——所谓的环境评价制度在这个项目中如同走过场一般并未发挥其应有的作用。一项耗资如此庞大的建设项目、一项将对当地人民的健康构成威胁的化工项目，一项在建设过程中引起众百姓反对的项目，在环境评价的过程中竟然顺利地通过，这使人不禁质疑环境影响评价制度的作用。取而代之的是民众的愤怒和群体性私立救济行为，这迫使当地政府做出了PX项目迁址建设的决定。这无疑并非是法律和法治的胜利。

新环保法:未征求公众意见环评报告要“补课”

第五十六条对依法应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在编制时向可能受影响的公众说明情况，充分征求意见。负责审批建设项目环境影响评价文件的部门在收到建设项目环境影响报告书后，除涉及国家秘密和商业秘密的事项外，应当全文公开；发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。

根据《环境影响评价法》第29-35条的规定，违反环境影响评价制度的规定要承担相应的法律后果。对规划编制机关违法的主管人员、直接责任人，规定由上级机关或者监察机关给予行政处分；对建设单位的违法行为，规定由行政主管部门责令停工、罚款。给予主管人员、责任人行政处分等处罚措施；对环境影响评价提供技术服务的机构弄虚作假的，可罚款甚至吊销资质证书，进行资格处罚；对环保行政主管部门或者其他部门的工作人员徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守，违法批准建设项目环境影响评价文件的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、环境影响评价的法律责任在洋山深水港向设计年吞吐能力1000万标准箱以上的“国际港”迈进之际，环保部一纸《行政处罚决定书》“泼下冷水”。环保部日前宣布，因环评文件未经批准而擅自开工建设，决定责令上海国际航运中心洋山深水港区四期工程停止建设，并对施工单位罚款20万元。案例：

依据《中华人民共和国环境影响评价法》第31条第2款：“建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”“三同时”制度“三同时”（《环境保护法》：旧26条新41条）同时设计；同时施工；同时投产使用是环评制度的起码要求适用范围1.新建、改建、扩建项目；2.技术改造项目；3.一切可能对环境造成污染和破坏的开发建设项目；4.确有经济效益的综合利用项目。

某学校附近为一大型房地产开发项目。开发商为赶工期，24小时不间断工作，常常是各种机械声不绝于耳。据环保局监测，其噪声已达80分贝和95分贝。该项目自规划以来，未履行“三同时”手续，也未考虑任何消声防震措施。环保局在调解同时，对该开发商罚款3万元，并要求补办“三同时”审批手续，审批通过前不得施工。您认为环保局的处罚有无法律依据？案例：

建设项目的环境噪声污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收；达不到国家规定的要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。在城市市区范围内向周围生活环境排放建筑施工噪声的，应当符合国家规定的建筑施工厂界环境噪声排放标准。解析：小结：1、掌握环境影响评价制度的概念。2、掌握环境影响评价分类管理。3、理解违反环评制度的法律责任。4、掌握“三同时”的内容。第三节排污收费制度教学目标1、掌握排污收费的征收对象。2、掌握排污收费的征收范围。3、理解排污费减免缓的条件和时间期限。4、了解排污收费的程序。5、了解排污收费相关法律责任。概念和意义环保部门按照环境法的规定，对向环境排放污染物的单位和个体工商户征收一定数额的费用的制度。征收排污费的对象向城市污染处理厂排放废水的单位和个体工商户是否需要交纳排污费？排污收费的范围：征收排污费的范围排污申报登记排污申报登记审核排污申报登记核定排污收费计算排污费征收与缴纳排污申报的程序实行排污收费制度意义体现了“污染者负担”的环境责任原则

使污染防治责任与排污者的经济利益直接挂钩，促进经济效益、社会效益和环境效益的统一。排污单位出于自身经济利益的考虑，必须加强经营管理，提高管理水平，以减少排污。2.体现了环境资源价值理论

环境不仅是我们的生存空间，而是人类生存发展的重要资源。通过技术改造和资源能源综合利用以及开展节约活动，改变落后的生产工艺和技术，淘汰落后设备，大力开展综合利用和节约资源、能源，推动技术进步，提高经济和环境效益。3.使环境主管部门获得部分资金，用于环境管理的其他方面排污费减缴排污费免缴排污费缓缴排污费的减、免、缓排污费的减、免条件一般性条件：

排污者遇台风、火山爆发、地震等不可抗力自然灾害和其他突发性事件遭受重大经济损失，可以按本通知规定申请减半缴纳或者免缴排污费；排污者因未及时采取有效措施，造成环境污染的，不得申请减半缴纳或者免缴排污费。特殊性条件：

托儿所、幼儿园、养老院、残疾人福利机构、殡葬机构、中小学校（不含校办企业），以及财政部、国家发改委、国家环境保护总局规定的其他社会公益事业单位按年度申请，经负责征收排污费的环保部门核实后可以免缴排污费。排污费的减免办理程序排污费的减、免幅度减半缴纳、免缴申请减免排污费的最高限额不得超过1年的排污费应征额。排污费缓缴一、缓缴条件：（1）因政府及有关部门对个别排污者的政策调整造成其实际经济困难。（2）遇不可抗力自然灾害和其他突发事件，正在申请减免排污费以及市（地、州）级以上财政、价格、环保部门正在批复减免排污费期间。（3）企业由于经营困难处于破产、倒闭、停产、半停产状态二、缓缴排污费的时限排污者申请缓缴排污费的最长期限不超过3个月。在批准缓缴后1年内不得再重新申请。排污费的使用排污费纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理。法律责任不按规定缴纳排污费以欺骗手段骗取排污费不当使用环保专项资金国家机关工作人员违法由收缴部门责令限期缴纳，并从滞纳之日起加收千分之二的滞纳金。逾期不缴纳，处应缴纳排污费数额一倍以上三倍以下罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业整顿。法律责任不按规定缴纳排污费以欺骗手段骗取排污费不当使用环保专项资金国家机关工作人员违法以欺骗手段骗取批准减缴、免缴或者缓缴排污费的，由县级以上地方人民政府缓缴保护部门责令限期补缴，并处所骗取批准减缴、免缴或缓缴排污费数额1倍以上3倍以下罚款。法律责任不按规定缴纳排污费以欺骗手段骗取排污费不当使用环保专项资金国家机关工作人员违法不按照批准的用途使用环保专项资金的，由县级人民政府环保部门或财政部门责令限期改正；逾期不改正的，10年内不得申请使用缓缴保护专项资金，并处挪用资金数额1倍以上3倍以下罚款。法律责任不按规定缴纳排污费以欺骗手段骗取排污费不当使用环保专项资金国家机关工作人员违法对弄虚作假、截留、挤占、挪用排污费资金，应收未收或者少收排污费等违反制度和纪律的行为，应当给予有关责任人员经济和行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理。小结1、掌握排污收费的征收对象。2、掌握排污收费的征收范围。3、理解排污费减免缓的条件和时间期限。4、了解排污收费的程序。5、了解排污收费相关法律责任。第四节总量控制与区域限批制度概念和意义总量控制制度是指通过向一定地区和排污单位分配特定污染物排放量指标，将一定地区和排污单位产生的特定污染物数量控制在规定限度内的污染控制方式及其管理规范的总称。总量控制的对象目前对水污染物和大气污染物实施了重点污染物总量控制制度1、“十一五”期间，重点水污染物是化学需氧量；重点大气污染物是二氧化硫。2、“十二五”期间，重点水污染物是化学需氧量和氨氮；重点大气污染物是二氧化硫和氮氧化物。法律责任区域限批新环保法第四十四条

对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。超过国家重点污染物排放总量控制指标；未完成国家确定的环境质量目标的地区限批的理由省级以上人民政府环境保护主管部门决定限批的主体区域限批是指对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，不予审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的项目。性质：行政处罚措施第五节排污申报登记与许可证制度排污申报登记的概念及意义排污申报登记制度，是指向环境排放污染物的排污者，依照法定程序向环境行政主管部门申报其污染物的排放及防治情况，提供有关技术资料，并接受监督管理的制度。

意义？环保主管部门及时掌握环境污染及变化情况，为环境监督管理提供科学依据。排污申报登记制度的法律地位1989年发布《环境保护法》第二十七条规定：“排放污染物的企业事业单位，必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记”。排污申报登记的法律地位1984年颁布实施、1987年颁布实施和1996年和2008年修订2000年修订的《水污染防治法》《大气污染防治法》排污申报登记的法律地位1996年颁布实施的《环境噪声污染防治法》、1995年颁布实施和2004年修订的《固体废物污染环境防治法》都授权环境保护行政主管部门负责排污申报登记工作。排污申报登记的法律地位国家环保总局在环发[2003]64号文和环发[2003]187号文《关于排污费征收核定有关工作的通知》中对排污申报登记制度作出了更加详细的规定。排污申报登记的程序排污申报登记正常申报：每年1月15日前完成申报登记

新改扩建项目：试运行前3个月或试运行验收后1个月内申报排污需作重大变化：改变前15日内进行申报排污发生紧急重大改变：改变3日内申报。（环境监察机构）（排污者）审核核定机构报表内容的初审利用相关资料审核逻辑关系审核（有异议）现场检查核实限期补报（无异议）核定下达核定通知书拒报谎报按处罚程序予以处罚法律责任1、拒报违法行为：（1）每年1月15日前未申报本年度正常作业条件下排污情况的视为拒报；（2）新、改、扩建项目未在试生产前3个月内办理排污申报手续的视为拒报；（3）建筑施工单位在开工15日前未办理排污申报手续的视为拒报。（4）排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式、排放强度需要做重大改变，未在变更前15日内履行变更申报手续的视为拒报；（5）排污发生了紧急重大改变，未在改变后3日内履行变更申报手续的视为拒报；未按环保部门规定的其他申报登记时限申报的视为拒报。认定拒报前，应该进行必要的催报。法律责任2、谎报违法行为：

在上报的排污申报登记表中故意填报与事实不符的数据或文字的视为谎报（不能自圆其说）；在排污申报登记过程中，故意提供与事实不符的资料的视为谎报。排污许可证制度定义是指向环境排放污染物的排污者，必须事先向环境保护行政主管部门提出申请，经审查批准领取许可证后方可排放污染物的制度。

五年《排污许可证》排污许可证制度申领对象不适用对象：1.倾倒固体废物；2.种植业、非规模化畜禽养殖场排放污染物；3.机动车、铁路机车、船舶、航空器等移动污染源排放污染物；4.居民排放污染物第六节突发环境事件报告制度突发环境事件的概念突发环境事件：

是指突然发生，造成或可能造成严重环境污染危害，需要采取应急处置措施予以应对的环境污染事件。突发环境事件特性不确定性不分时段不分区域工作日或节假日白天或黑夜敏感区域非敏感区域成因复杂安全生产事故引发交通事故引发违法排污引发自然灾害引发超负荷发展引发苛求提高引发后果严重性工厂关闭损失（直接或间接）生态破坏企业与政府人员受处群众中毒突发环境事件分级标准

突发环境污染事件分为四级：特别重大环境污染事件（Ⅰ级）重大环境污染事件（Ⅱ级）较大环境污染事件（Ⅲ级）一般环境污染事件（Ⅳ级）特别重大环境污染事件凡符合下列情形之一的，为特别重大环境污染事件。（1）发生10人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；（2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1亿元以上；（3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；（4）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；（5）放射污染事故的；（6）跨国界突发环境事件。重大环境污染事件

凡符合下列情形之一的，为重大环境污染事件。

（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；

（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；

（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下，或造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；（4）造成县级城市集中式饮用水源地取水中断的；

（5）危险化学品在运输、遗弃过程中造成国家重点区域和敏感点污染的；（6）1、2类放射源造成环境影响，或核设施达到应急状态标准的，或进口货物严重辐射超标的；（7）跨省（区、市）界突发换进事件。较大环境污染事件凡符合下列情形之一的，为较大环境污染事件。（1）造成3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；（2）疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；（3）直接经济损失500万元以上2000万元以下的；（4）造成国家重点保护的动植物收到破换的；（5）造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；（6)3类放射源丢失、被盗或失控，造成环境影响的；（7）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。一般环境污染事件除特别重大、重大、较大以外的。报告程序报告事发地环保部门事件信息WhoWhat3WWhen突发环境污染事件Ⅳ级以上影响或可能影响饮用水源突发环境污染事件Ⅲ级以上

省级环境保护行政主管部门国家环境保护部国务院总值班室同级人民政府上一级环保行政主管部门Ⅱ级以上向谁报告的问题1Ⅳ级以上WhoⅡ级以上突发环境污染事件Ⅳ级以上影响或可能影响饮用水源突发环境污染事件及时准确上报Ⅲ级以上

省级环境保护行政主管部门国家环境保护总局国务院总值班室同级人民政府上一级环保行政主管部门立即或核实（2小时）Ⅱ级以上立即Ⅳ级以上4小时4小时初报何时报告的问题2（When)Ⅱ级以上初报发生时间、地点、污染原因、主要污染物质及数量人员受害情况、是否威胁饮用水源地或居民区等环境敏感区安全、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等情况事故类型、事件级别、信息通报与发布情况报告什么的问题（What)信息来源、报告人、现场工作人员及联系方式等电话或书面形式

对影响或可能影响到城镇居民集中饮用水源的：饮用水源地的分布情况、供水范围、