行政法与行政诉讼法(第4讲)

行政法与行政诉讼法

法治政府研究院林鸿潮第四讲公务员法1公务员概述概念

依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。【“什么职务”“什么单位”均没有限制，范围特别宽！→扩大到行政机关以外的其他国家机关、政党、人民团体→部分经批准的事业单位（由行政机关办理）中的工作人员参照公务员管理（“准公务员”）】范围分类分级——分类【后两类其实没有独立区分】：综合管理【绝大多数】、专业技术、行政执法——分级：领导职务分级、非领导职务分级《公务员法》【属于一般法；特别法《法官法》《检察官法》etc有规定的优先适用】——名称——地位2职务的取得录用——委任【majority】职务：主任科员以下，非领导职务【低层次】录用→一年适用期（未定）→委任→取得职务选任职务：极少数层次较高的领导职务由人大选举/人大常委会决定产生公开选拔【选拔条件较高】职务：较高层次的领导职务（副科级→正厅级）或者非领导职务（副处级→正厅级）法院：直接选任法官；检察院：直接选任检察官聘任（合同形式，有聘期限制，一次最多5年；协议工资制，如年薪制等；）职务：辅助性职务（如书记员）；不涉及国家秘密；专业性职务（如精算师）兼任职务的问题【“一批准两禁止”】（须经本单位批准，不能在营利性单位兼职；在非营利性单位兼职的不能领兼职报酬）3.1职务的履行：考核考核的内容【“德能勤绩（主要）廉”】考核的方式（一年一次的年度考核）【定期考核为主】考核的结果（只有不称职时，可能会有影响【身份、级别、职务】）考核的效力3.2职务的履行：奖励奖励的对象【个人/单位】奖励的形式【物质、精神】奖励的等级3.3职务的履行：处分处分的等级（警告，记过，记大过，降级，撤职，开除）处分的效力（处分期间不能晋级，不能涨工资（警告和开除除外））处分的解除【解除（到期不延续）≠撤销（处分错误）！！】公务员的错误命令抵抗权

案例：长乐市原财政局长王凯锋玩忽职守案

2001年11月，福建省长乐市法院认定，长乐市财政局原局长王凯锋于1995年10月至1997年9月，通过局长办公会研究决定，或者授权该市财政局信用服务部，先后与27家企业签订了财政周转金借款合同，并由企业所在地的乡镇财政所提供担保。现在这27家企业已倒闭，财政周转金尚有745.8万元未收回。王违反了《担保法》关于“国家机关不能作为担保主体”的规定，致使国家财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，判决王有期徒刑5年6个月。王凯锋及其辩护律师辩称，其行为实际上是严格按照省财政厅、福州市委市政府及长乐市政府的6份规范性文件和当前财政周转金发放通行做法办事，不具有玩忽职守罪的过失。合议庭认为，这些违法的文件既有党的也有政府及其行政部门的，法院无权对这6份文件进行司法审查。

后经上诉，二审法院发回一审重申，改判为有期徒刑3年，缓刑4年。

王凯锋再次不服上诉，福州市中院于2003年维持原判。3.4职务的履行：交流调任（由外到内【从机关外（公职）调入机关内部】，一般为领导职务/副处级以上非领导职务）转任（由内到内）挂职锻炼（短期到其他单位工作，半年到一年，可以到上下级、其他单位【包括机关外单位】挂职，档案还在原单位）3.5职务的履行：回避任职回避——近亲任职回避

①近亲：配偶，子女，近姻亲，三代以内旁系血亲；②俩人不能存在直接领导关系【间接领导可以！】，也不能被同一人领导（例如一个教育局长，一个公安局长，【组成部门的正职均是市政府组成人员，由市长领导】都在市长的领导下，是不可以的）③不能一个是领导，而另一个担任6种职务：组织&人事【人】，纪检&监察【监督】，财务&审计【财】。——地域任职回避【针对县乡两级的“一把手”】

党书记，政府首脑，组织部长，纪委书记4种不能由本地人担任。执行公务回避【某件具体职务涉及本人或者近亲属的利益】离职回避（不能从事与前单位有关的营利性活动；不可利用原职；领导限三年，非领导限两年）4职务的丧失辞职（一般个人提出，自愿。未满最低服务年限、脱密年限或犯重大过错在被调查中，则不能辞职。辞职后没有失业保险，但可再考公务员。）“必须”辞职的情形：犯了严重过错但不违法违纪→引咎辞职→责令引咎辞职辞退（两年考核不称职，或是长时间旷工，被辞退；但可以享受失业保险，也可以再考另一单位的公务员）【能力、态度“不称职”】退休（达到法定年龄，男60女55，部长级可延长5岁，政治局常委可延长7岁；可享受所有退休待遇）【可申请提前退休】开除（违法违纪的处分，“双开”→开除公职（终身不能再进公务员行列），开除党籍；开出后没有任何待遇）5公务员的纠纷解决机制人事申诉（一般公务员）如：行政处分→属于内部行政行为→仅可通过内部申诉解决纠纷→申诉期间不停止处分决定的执行原单位复核【也可以不经过此程序】→本单位的上一级机关复议/当地政府的人事主管机关→不服→可以向再上一级申诉【除非：第一次处理机关是省部级单位】