乐东黎族自治国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

谢谢你的观看乐东黎族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）海南省乐东黎族自治县人民政府

二O一五年十二月谢谢你的观看谢谢你的观看第一章全面建成小康社会5一、“十二五”时期取得的成就5（一）经济持续较快增长5（二）经济结构持续优化5（三）重点项目建设持续推进完成7（四）基础设施建设得到强化7（五）城镇化进程稳步推进7（六）生态环境持续改善7（七）社会事业全面发展8（八）改革开放步伐加快9（九）人民生活水平不断提高10二、发展环境和趋势10（一）现阶段发展存在的问题和面临的挑战10（二）发展的机遇和优势条件12三、指导思想15（一）基本原则15（二）战略定位16（三）功能分区和产业布局18四、发展目标20（一）经济发展目标20（二）城镇化目标21谢谢你的观看

谢谢你的观看（三）民生和社会发展目标21（四）生态环境目标22（五）法治建设目标22（六）谢谢你的观看（三）民生和社会发展目标21（四）生态环境目标22（五）法治建设目标22（六）质量兴县总体目标22（七）2030年远景目标23第二章深化改革创新激活发展新动力25一、推进实施“多规合一”25二、全面深化改革25三、积极推进科技创新26第三章加快经济体制创新，与国际接轨27第四章全力打造重点产业，带动其他产业发展28一、重点发展两大核心产业28（一）发展热带高效农业，打造特色产业精品28（二）大力发展高质量和高水平的旅游业32二、积极培育四大重点产业35（一）加快发展互联网产业，推动乐东县信息产业发展35（二）加快发展医疗健康产业，建立疗养服务基地36（三）促进房地产业发展壮大，走新型房地产之路37（一）加快发展互联网产业，推动乐东县信息产业发展35（二）加快发展医疗健康产业，建立疗养服务基地36（三）促进房地产业发展壮大，走新型房地产之路37（四）培育发展高新技术、教育、文化产业38三、兼顾发展六大新兴产业39（一）加快发展现代金融服务业，激活经济发展动力39（二）发展壮大会展业，开辟乐东经济增长新亮点40（一）加快发展现代金融服务业，激活经济发展动力39（二）发展壮大会展业，开辟乐东经济增长新亮点40（三）发展现代物流业，打造南海经济圈物流支撑点41谢谢你的观看谢谢你的观看（四）适当发展海上油气产业链，调整能源供给结构42（五）发展生物制药业，打造我国南方制药谷42（六）发展低碳制造业，实现乐东绿色崛起4343二、加快园区建设44三、加快融入大三亚热带旅游经济圈建设45四、加快新型城镇建设步伐，建设国际化滨海旅游城市45五、建设美丽幸福村居，提升新农村建设层次和水平47第六章进一步完善基础设施建设48一、加快交通基础设施建设48二、加快信息基础设施建设49三、建设覆盖全县的安全电网50四、推进油气产业链建设50五、大力推进水利建设50第七章设省生态文明示范区51第七章设省生态文明示范区51第八章推进海洋资源开发52一、推进海洋经济发展和科技创新52二、提高海洋管理能力 53第九章统筹发展社会事业，着力构建和谐乐东53一、加大扶贫攻坚力度，实现小康社会53二、优先发展教育事业54三、推进卫生计生事业全面发展55谢谢你的观看谢谢你的观看四、推进文化体育事业发展58五、健全妇女儿童权益保障体系58六、建立健全社会保障体系59七、加强社会公共安全管理59八、强化安全生产工作60第十章加强民主法治建设，转变政府职能60第十一章规划的实施和保障措施61TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一、创造发展宽松环境 61\o"CurrentDocument"二、千方百计增加投入 62\o"CurrentDocument"三、实施重大项目支撑 62\o"CurrentDocument"四、大力发展村镇经济 62\o"CurrentDocument"五、建立完善规划体系 63\o"CurrentDocument"六、强化规划实施力度 63附件：乐东黎族自治县“十三五”拟建重大项目情况表谢谢你的观看谢谢你的观看第一章全面建成小康社会一、“十二五”时期取得的成就“十二五”规划纲要提出的指标总体执行情况良好。地区生产总值、地方财政一般预算收入、城乡居民收入、县城建成区面积、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、万元GDP综合能耗等主要指标完成或超额完成“十二五”规划目标。总的来看，十二五”期间，是全县经济发展迅速的五年，是基础设施和生态环境改善明显的五年，是特色优势产业发展具有开创性的五年，是人民群众生活水平提高显著的五年，也是城乡面貌变化巨大的五年。“十二五”时期经济社会发展所取得的重大成就，为“十三五”和今后更长一个时期的发展奠定了坚实基础。（一）经济持续较快增长全县地区生产总值GDP（含农垦）2015年达到103.14亿元，完成“十二五”规划所确定的100亿元的目标，与2010年的55.7亿元相比，“十二五”期间GDP年均增长率为13.1%其中，第一产业增加值2015年达到62.17亿元，与2010年的34.93亿元相比年均增长12.2%；第二产业增加值2015年达到12.87亿元，与2010年的5.15亿元相比年均增长20.1%第三产业增加值2015年达到28.09亿元，与2010年的15.62亿元相比年均增长12.5%地方公共财政预算收入2015年达到9.13亿元，与“十一五”期末的3.66亿元相比年均增长20.1%。全社会固定资产投资2015年达到72.81亿元，与“十一五”期末的19.34亿元相比年均增长30.4%。社会消费品零售总额2015年达到27.35亿元，与“十一五”期末的12.05亿元相比年均增长17.8%。城镇常住居民人均可支配收入2015年达到21816元，与“十一五”期末的12393元相比年均增长12%。农村常住居民人均可支配收入2015年达到10204元，与“十一五”期末的4691元相比年均增长16.8%（二）经济结构持续优化2015年末，全县三次产业的比例为 60.3:12.5:27.2，与“十^一五”末年的三产比例62.7:9.2:28.1相比，其中第二产业所占比例稳定提升，经济结构持续优化。1、农业持续稳定较快增长谢谢你的观看谢谢你的观看农业产业化明显提高，农业结构调整力度加大。冬季瓜菜、热带水果、南繁制种和天然橡胶等四大支柱产业稳步发展。国家现代农业示范区建设有序推进,2012年成为全省最大的南繁制种基地；以大棚哈密瓜、热带花卉为主的现代设施农业以及木瓜、西瓜、芒果、龙眼为主的热带高效农业发展迅猛，初步形成以佛罗镇为核心示范区，辐射九所、利国、黄流、尖峰、莺歌海等沿海镇的现代设施农业产业带；创建热带经济作物种苗场以及罗非鱼、石斑鱼、香猪、黄流老鸭、望楼鹅、七彩鸡等名优种苗为主的养殖基地。持续不断的对“三农”工作进行投入。截止2015年底，全县实现瓜菜收获面积53.2万亩、水果收获面积26.5万亩、南繁育种面积11万亩、粮食作物播种面积41万亩，规模化畜牧养殖场达580家。获得国家级杂交水稻种子生产基地认证（全国31家）；全县涉农省级龙头企业11家，注册农民专业合作社734家。扶农惠农政策全面落实，农民收入持续稳定增长。2、第二产业加速发展“十二五”期间，新型工业建设增量提质，国电西南部电厂已经顺利落户乐东，2015年投产发电；抱伦金矿黄金产量稳步增长；望楼220千伏输变电站投入使用；海南水电响水发电有限公司20MW太阳能光伏电站建成投入运营；引进上海骄英能源科技有限公司投资建设太阳能光热海水淡化示范基地。以上项目的推进、建成和投入使用，为乐东工业经济的壮大和发展提供了有力支撑。3、第三产业发展迅速旅游业发展势头良好。“十二五”期间，充分发挥乐东滨海、山地、江湖的独特优势，以“生态旅游”为核心，以“山海互动复合型特色旅游”为主题，对龙沐湾、龙栖湾、昌化江、尖峰岭、毛公山等旅游资源进行合理的开发。旅游房地产业发展良好。县城、九所新区、龙沐湾、龙栖湾等区域旅游房产项目进入实质性开发建设阶段，为建设国际一流的休闲旅游目的地奠定了基础。全力引进了龙沐湾皇宫酒店、温德姆至尊豪庭花园酒店、洲际酒店、莺歌海盐场风情小镇、龙栖湾美丽渔村，进一步优化旅游产业投资结构。商贸物流基础设施建设进一步健全。“十二五”期间，建成乐东商业街（一期），推进乐东商业街（二期）、江南乐居商业步行街以及重点镇商业中心项目建设。完成7家农贸市场的升级改造，新建黄流镇新荣农贸市场和乐城农贸市场（二期）完成农产品现代流通综合试点工作，先后完成乐东琼辉九所产地集配中心、抱由镇农产品产地集配中心、乐东福田至北京产销商流链条项目以及利国镇北京商流链条项目的建设并通过商务部验收。谢谢你的观看谢谢你的观看（三）重点项目建设持续推进完成龙沐湾国际旅游度假区核心区、龙栖湾国际旅游度假区开发建设，其中建成温德姆至尊豪庭花园酒店、龙沐湾洲际别墅酒店等高档酒店；国电西南部电厂建成发电；完成西环高铁、县城江北新区、九所新区北区的路网建设；开工建设滨海大道、龙沐湾皇宫酒店、龙栖湾美丽渔村新农村城镇化改造、抱由至佳西岭旅游公路等项目；启动中线高速公路乐东段等项目建设；开展‘五大”通海工程、望楼河下游（佛丰铁塔桥至入海口）整体景观改造项目、抱由至尖峰岭旅游公路前期工作。（四）基础设施建设得到强化1、交通建设突飞猛进“十二五”期间，西环高铁项目乐东段投入建设，中线高速公路项目有效推进。开工建设了南通大桥、山荣大桥、永甘大桥、龙沐湾大道、环岛高速黄流出口道路、滨海大道尖峰段等项目。启动县城环城路、县城与中线高速公路连接线和西线高速公路连接滨海大道九所、黄流、尖峰及龙沐湾、龙腾湾等“五大”通海工程等项目。2、完善市政基础设施工程完成县城江北路、乐兴路、乐达路、乐财路等城市道路建设，以及乐祥路扩建等工程完成县城自来水厂管网改造、水厂管网延伸工程、污水处理厂、污水管网配套工程、县城垃圾填埋场、昌化江“两路两堤”一二期工程、县城市民休闲公园等项目建设。维修破损路面、人行道2.98万平方米。完成抱由镇昌化江南路山荣段4550米的绿化景观建设，实现绿化面积3.25万平方米。（五）城镇化进程稳步推进“十一五”末的2010年，乐东的常住人口为45.91万人，其中城镇人口为13.26万人，城镇化率为28.88%。“十二五”末，城镇化率为32.9%，城镇化的进程稳步推进。（六）生态环境持续改善1、生态环境质量总体稳定全县空气环境质量达到一级标准，水环境功能区全部达标，近岸海域海水水质达到或优于二类海水水质标准，全县县域区域环境噪声年平均等效声级值达国家一类区（居民文教区）标准。森林覆盖率达64%，生物多样性丰富，生态系统较稳定，生态环境质量等级为优。2、环境污染得到进一步控制县城污水处理厂和生活垃圾无害化填埋场建成投入运营，2014年全县城镇污水处理率谢谢你的观看谢谢你的观看达到70.52%,重点污染源排放达标率42.86%；集中式饮用水源地水质达标率100%；生态恶化区域得到治理，受保护区面积不断扩大；退耕还林、海防林、天然林保护、退塘还林等生态建设工程稳步推进，环境监测能力得到极大改善，环境管理逐步走向规范化。3、城乡人居环境面貌显著改善积极推进国家卫生县城创建工作，完成县城昌化江两岸、县城道路等公共绿地绿化面积3.43万平方米和九所、利国、黄流、佛罗、千家等镇路段绿化廊道建设。启动县城市民休闲公园和江北新区、九所新区道路绿化廊道建设；完成县城主要街道立面改造和迎宾南路、迎宾北路、感恩路三个入口绿化景观改造及昌化江北岸职业中学至山荣桥段带状公园、11块街边绿地建设；推进县城污水管网配套、江北新区供水及污水管网、县城生活垃圾卫生填埋场二期工程建设，完成全县十一镇生活垃圾转运站项目建设，实施农村饮水安全工程24宗；以村为重点全面推进环境卫生及交通整治，巩固提升集镇环境卫生综合整治成效，创建一批文明生态村，重点打造浓郁地方民族特色的“美丽乡村”，实施龙栖湾村和莺歌海海滨街“美丽渔村”改造项目。4、全面实施殡葬改革为革除殡葬陋习，保护生态环境，盘活土地资源，乐东于2012年6月份正式启动殡葬改革工作，截止2015年5月，相继修建了9个公墓园区，搬迁坟墓11.2万座。（七）社会事业全面发展1、教育工程稳步推进大力推进“学前教育三年计划”，义务教育全面巩固提高，高中教育和职业教育稳步发展，着力推进中小学“校安工程”建设。建成思源实验学校，建设思源高中，扩建黄流中学，使其升级为县重点中学，打造黄流中学名校品牌。投入7883万元实施县机关幼儿园、县实验小学迁建工程和冲坡中学高中学位扩容工程，建成5所公办镇中心幼儿园，开工建设4所公办镇中心幼儿园。投入5144万元为52所中小学配备仪器设备和建设体育场。启动中小学现代远程教育工程。大力扶持和发展职业教育，实现与多家企业和中专学校联合办学。大力引进优秀教育人才，启动教育改革，建立“校长提名”为核心的学校管理团队任用新机制。对高考考生，继续实施高考奖励制度。2、医疗卫生事业继续提高完成县人民医院门诊综合大楼、外科住院大楼和县第二人民医院住院综合大楼的建设，且通过二级甲等医院评审，并与海南医学院结成“国家临床重点专科急诊医学共建单位”县谢谢你的观看谢谢你的观看中医院迁建项目进入设计阶段；加快推动妇幼保健院和县疾控中心等前期工作；完成0所标准化村卫生室建设项目，投入了200万元建成海垦乐中医院安宁病区，农村三级医疗服务网络进一步完善，黄流中心卫生院升级为县级医院，完成5家镇卫生院的门诊综合大楼和九所、佛罗、莺歌海等卫生院业务用房项目建设；全面完成村级标准化卫生室建设。引进聘任一批高职称人才和学科带头人，加快县级医院学科建设，逐步解决制约卫生事业发展的人才瓶颈问题。各基层医疗机构及村卫生室均实施国家基本药物制度并实行零差价销售充实医疗人才队伍，优化整合医疗资源，有效缓解人民群众看病难、看病贵问题。人口和计划生育工作顺利达标，全县人口出生率在14.5%。左右，符合法定生育率的在91%以上，继续落实国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查，预防出生缺陷，提高出生人口素质。3、就业扶持力度加大认真贯彻就业促进法，实施积极的就业政策，大力扶持打工经济，建设县人力资源市场服务中心。加强就业、再就业培训，强化职业培训。城镇登记失业率为2.2%,控制在省政府规定的4%以内。4、社会保障体系日趋完善巩固和完善社会保障体系，社保服务大厅投入使用。截止2015年，全县参加基本养老保险人数为58881人（其中在职参保38129人，离退休20752人）；参加城镇职工基本医疗保险人数57267人；城镇居民基本医疗保险参保人数43250人。参加工伤保险人数为35572人，参加生育保险人数为35606人。新农合参合率96.56%,年补助标准提高到470元/人。城镇居民基本医疗保险实现应保尽保。新型农村养老保险参保率达90%以上，城镇居民养老保险参保率达到98%。建成残疾人综合服务中心，城乡低保做到应保尽保，进一步提高低保补助标准，成为全省低保补助标准较高市县之一。5、安全生产形势稳定好转严格落实“党政同责，一岗双责”等责任制，开展隐患排查治理，安全生产形势继续保持稳定好转。（八）改革开放步伐加快深化改革稳步推进。“十二五”期间，也是乐东县行政管理体制改革、农村产权改革、财政体制改革、社会事业体制改革取得重大突破的重要时期。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项13项，下放行政审批事项5项。探索农村产权改革，基本完成尖峰农村集体土地承包经营权确权登记试点工作。推进财政改革，全面推行国库集中支付管理，力推惠民资金谢谢你的观看谢谢你的观看“一卡通”。推进医疗卫生体制改革，全县22家基层医疗机构和178家村卫生室实施国家基本药物制度，覆盖率达100%。推进行政管理体制改革，完成县森林公安局垂直管理改革和小型水库县级管理改革工作。大力扶持出口企业基地建设，让有条件的企业走出去。海南万钟实业有限公司、乐东果林农业开发有限公司、乐东通海高效农业开发有限公司、乐东林菁华开发有限公司、乐东益民农业开发有限公司获得2012年外经贸区域协调发展促进资金项目和中小企业国际市场开拓资金项目扶持；乐东果林农业开发公司申报的乐东出口型优质香蕉种植示范基地建设项目、乐东鑫农山道村大棚豇豆产销专业合作社申报的乐东县热带设施大棚豇豆种植生产技术示范基地建设项目以及乐东景棠农业种植专业合作社申报的乐东尖峰莲雾标准化示范基地项目成功申请为外经贸区域协调发展促进资金支持项目；乐东普英洲花卉园艺有限公司、海南万钟实业有限公司成功申报为2014年出口食品农产品质量安全示范区建设项目。加大招商引资力度，完善招商引资奖惩机制。积极开展招商引资工作，参与“津洽会”“哈洽会”、“泛珠三角”等大型省外招商活动，成功举办2014乐东房地产重庆站展销会。积极创造条件做好引进外资工作，鼓励外资企业扩大企业规模和产能，在原来3家外资企业的基础上，成功引进2家外资企业落户乐东县。（九）人民生活水平不断提高城镇常住居民人均可支配收入2015年达到21816元，与“十一五”期末的12393元相比年均增长12%。农村常住居民人均可支配收入2015年达到10204元，与“十一五”期末的4691元相比年均增长16.8%。人民生活水平稳定快速提高，农民贫困人口逐年减少。二、发展环境和趋势（一）现阶段发展存在的问题和面临的挑战1、经济总量小，中心度偏低，辐射带动力不足，面临加快发展、推进城镇化的挑战乐东县经济总量较小，经济发展相对滞后。城镇化水平远低于全省平均水平，除县城和九所新区以外其他村镇规模较小，经济基础薄弱，发展缓慢，辐射带动力不足。2、经济基础薄弱，产业结构不合理，面临优化产业结构的挑战乐东县经济基础比较薄弱，并且缺乏合理的产业结构。第一产业比重相对偏大，第二产业比重过小，第三产业过于依赖房地产业，而旅游、商贸服务、信息、咨询、科技服务等新型产业有待挖掘提升。谢谢你的观看谢谢你的观看3、农业地位突出，但产业化程度偏低，面临农业产业化发展的挑战乐东县是农业大县，第一产业占GDP比重近60%,优越的热带农业生产条件，使得依靠种植一项就能让农民有较为丰厚的收入，反而制约了农民延伸产业链条，发展现代农业的动力。乐东县农业在组织模式、技术创新、观念与劳动力素质和现代农业发展的配套环境方面，现代化程度均较低。4、偏向保守的内在发展战略，面向区域的开放式竞争意识不强，面临与周边县市协同发展、差异化发展的挑战乐东县与周边城市的产业的同构现象带来了行业间的无序竞争，降低了区域整体效益，制约着产业体系的构建。5、城乡基础设施建设滞后，滨海区和山区交通联系不通畅，面临加快基础设施与支撑体系建设的挑战与外部的交通联系不通畅，导致区际经济联系低，特别是与珠三角、东盟及世界的联系比较微弱；县域内部道路状况与资源分布不匹配，对开发建设难以形成有效支持，沿海与山区仅靠乐九公路联系，影响城市经济协同发展；城乡基础设施建设严重滞后；缺乏旅游配套服务设施；缺乏产业、投资以及人才相关方面的政策支持。6、对丰富资源的开发利用不充分，思路受限，面临合理进行资源开发利用的挑战乐东县自然资源丰富，包括土地资源、生物资源、旅游资源和矿场资源等，但总体开发状况比较低下，目前重点开发利用农业和旅游业。另一方面，发展思路受限，缺乏全面科学的资源开发模式，过于强调生态保育，如何在生态保育和开发利用中取得平衡和协调，成为乐东县资源开发利用的重大课题。7、城市特色风貌未得到充分挖掘和彰显，面临沿海与山区协调发展的挑战乐东县“山地雨林、魅力滨海”自然景观特色还没有充分展现和有效利用，城市特色风貌需要进一步塑造。由山区向沿海拓展的城市空间框架已见雏形，但组团式发展的格局尚不清晰，滨海一带发展不均，出现东线发展迅速，西线发展缓慢的现象。8、民生问题依然艰巨经过“十二五”期间的加大投入和建设，乐东县各项民生事业有了很大发展，但由于底子薄，历史欠账多，改善民生任务仍然困难重重；降低就业压力、改善就业环境、增加就业的难度依然艰巨。谢谢你的观看谢谢你的观看（二）发展的机遇和优势条件21世纪是中国发展的战略机遇期，推进全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国，推进新型城镇化，转变经济发展方式，实施海洋强国战略，实现民族复兴的“中国娓国家层面提出的宏观要求。建设国际旅游岛、实现“绿色崛起”是省域层面的整体发展要求。“十三五”时期，是全面建成小康社会、基本完成国际旅游岛建设主要任务的决战阶段，也是乐东县深化产业结构调整，推进新型城镇化、农业现代化的攻坚时期。编制好“十三五”规划，有助于进一步理清思路、明确方向、突出重点、完善措施。1、借助“一带一路”发展战略机遇，发挥自身农产品种植优势，寻求区域经济发展新思路，推动区域产业升级发展1）国家提出“一带一路”重要发展战略。2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和1世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出共建“一带一路”战略，致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。共建“一带一路”要求国内各地区发展自身比较优势，重点加强上海、天津、宁波—舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设，强化上海、广州等国际枢纽机场功能。2）海南在“一带一路”中的定位。海南作龙1世纪海上丝绸之路的重要节点，需要加大海南国际旅游岛开发开放力度，加强海口、三亚港口建设，以扩大开放倒逼深层次改革，创新开放型经济体制机制，加大科技创新力度，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。3）乐东在“一带一路”中的发展机遇和优势。近年海南对海上丝绸之路沿线国家外贸表现抢眼，贸易伙伴趋多元化，对东盟出口额快速增加，农产品出口、成品油出口、原油进口和机电进口是海南外贸增长的主要动力。乐东作为海南重要的农产品生产地区，是国家热带现代农业示范区，未来可以借助“一带一路”发展战略重要政策机遇，发挥自身农产品种植优势，结合未来海南”一带一路”在港口、道路、铁路等基础配套的建设，在农产品对外贸易方面，寻求新的产业发展思路。2、海南建设国际旅游岛的国家战略带来的政策优势和机遇（1）国际层面。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式印发标谢谢你的观看谢谢你的观看志着海南国际旅游岛国际化战略加快，未来旅游要素加速国际化进程，乐东将打造世界一流的黎族文化之城、国际性生态热带雨林、滨海度假休闲旅游胜地。（2）国家层面。打造中国旅游业改革创新的试验区。充分发挥海南的经济特区优势，积极探索，先行试验，发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新，推动海南旅游业及相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。（3）省级层面。打造海南省西部特色旅游行业。依托“一江一山二岭三湾”（即昌化江、毛公山、尖峰岭、西山岭、龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾）的独特生态旅游资源，规划和发展具有山海并举、山海互动的西部特色旅游产业。开辟西线精品的旅游线路，推动国际旅游岛的环岛游，打造海南国际旅游岛的“金色西岸”精品、西部龙头，使乐东县成为金色西岸游的第一站。（4）区域层面。将乐东打造成西南部农副产品交易物流中心，充分发挥丰富的农业资源，利用毗邻大三亚旅游圈与西部新型工业基地结合、交通枢纽地位比较突出的优势，建设省际区域性农副产品交易物流中心，增强乐东与西南各市县的关联度，为构建现代服务中心奠定基础；利用乐东旅游开发的后发优势，拥有优质的待开发的海岸线2.5公里，大力发展热带海岛冬季阳光旅游、海上运动等旅游项目，丰富热带滨海海洋旅游产品。3、继续积极配合海南中西部开发战略，深化区域农业产业发展,积极开拓发展旅游产业，提升乐东整体竞争力（1）海南中西部发展规划。海南政府在历次会议上为实现海南区域经济的协调发展做出了多项规划，在“十二五”会议上提出坚持把海南作为一个整体进行统一规划建设的原则，继续落实“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的思路，强化区域功能定位发展。加强对岸线资源、岛屿资源、海洋资源、产业布局等统一规划与管理。（2）海南中西部发展新常态。经过政府多年的大力支持和区域自身不断深化改革发展，海南中西部经济出现了良好的发展态势，近年经济增速已经赶超东部。中部地区抓住了消费新动态，充分挖掘生态优势，培育经济增长点；以工业和农业为支柱的西部地区，在逆水行舟中发力，拉动全省经济增长，并开拓高新技术产业。（3）乐东在海南西部发展中的方向。乐东作为海南西部重要经济发展支柱之一，需要继续发挥作为国家热带现代农业示范区的农产品生产优势，并积极开拓旅游和海洋产业资源。不断深化和延长农产品产业链，进一步加强农产品加工行业的扶持培育力度；发掘自身旅游及民族特色文化资源，配合西部整体旅游规划定位，以生态环境保护为前提，通过引入优质谢谢你的观看谢谢你的观看旅游投资经营企业，打造具有乐东特色的旅游景点。4、海南建设南海资源开发服务保障基地带来的机遇（1）“一带一路”战略的实施，为海南省海洋与渔业事业的发展带来了新的机遇。海南省将努力建设南海资源开发服务保障基地和海上救援基地，搭建海上公共服务平台，服务海上丝绸之路的发展。（2）促进海洋资源管理，大力发展现代渔业，加强渔业管理；不断加强海洋科技与对外交流工作，探讨建立海洋科技园，发展海洋高科技产业，如海洋药物、海水淡化等。渔港和专业化码头建设，推进港口、产业和城镇联动发展；扶持提升壮大海洋渔业、海洋船舶工业、海洋交通运输业、海洋生物制药等特色海洋产业，推动海洋经济跨跃式发展。5、国家现代农业示范区的有利条件乐东被国家农业部确定为海南省首批国家现代农业示范区，为乐东县农业的现代化奠定了良好的基础。乐东县应抓住机遇，加强资源的可持续开发，加大对现代农业示范区项目的投入力度，进一步强化优势产业，促进乐东县的可持续发展。6、重大基础设施的建设的助推作用海南中线高速公路和西环高铁的建设以及凤凰机场西移的规划设想，将极大地改善乐东县的对外交通条件，为区域协作以及城市空间拓展要求提供了良好的条件。（1）海南中线高速公路的建设为乐东县城市和经济发展提供了良好的条件。中线高速公路的建成将成为乐东南北向对外交通的主干线，不仅连接了海南中部的各县市，还实现了乐东县直接通向海口的便利联接，同时加强了乐东县山区与沿海地区联系，为乐东县的发展注入强大的动力。（2）西环快速高铁的建设将提升乐东县的对外交通能力，带动乐东县城市空间快速拓展。西环高铁建设将大大缩短乐东县与东方、儋州、洋浦、海口、三亚之间的时空距离，强化乐东县与东方、儋州、洋浦、海口、三亚的协作发展，大大提升乐东县的对外交通能力。（3）未来凤凰机场西移将提升乐东县的对外交通条件。随着三亚凤凰机场吞吐量日趋饱和，且扩建空间受到限制，根据海南有关三亚机场的发展规划，设想将三亚机场西迁至崖城一带，与乐东县九所新区的距离不到30公里，使乐东县的对外交通条件得到进一步的提升。7、旅游区位优势，融入大三亚城市圈乐东县北靠中部山区，东连三亚，西接海南西部产业发展带，是海南东部滨海度假休闲游线、中部民俗风情文化体验游线、西部特色探奇体验游线的交汇点，这样的区位条件有利谢谢你的观看谢谢你的观看于承东启中拓西，并成为海南旅游发展中的重要集散节点。三亚旅游发展趋于成熟，将为乐东县旅游业发展带来溢出效应和辐射效应。乐东县作为大三亚城市圈重要的一员，应积极融入大三亚城市圈，通过与三亚互动、与内陆联动发展，打造成大三亚城市圈西翼副中心。8、莺歌海新城作为省域一体化发展重点的机遇省域一体化发展规划中将莺歌海新城作为发展重点之一，将为乐东县产业发展带来更多更好的机遇和政策支持。9、城市自然山水禀赋和黎苗文化的历史沉淀乐东县“山林、河湖、田、海”特色鲜明，生态资源优越。黎族、苗族原生态文化历史悠久。应充分利用乐东县优越的生态资源，继承和发扬黎苗原生态文化，充分挖掘文化内涵，大力发展民族文化生态旅游。10、休闲时代的到来为乐东的经济腾飞提供良好的机遇伴随社会经济的稳步发展，人民生活水平的快速提高，居民休闲需求持续增长，休闲相关产业快速增长，休闲发展已上升到国家战略。乐东应该紧紧抓住休闲时代的机遇，大力发展旅游休闲产业。三、指导思想结合“一带一路”战略，以实现“中国梦”的目标为统领，按照海南国际旅游岛的建设思路，在省“统一规划,协调发展；改革创新，转型发展；开放合作，融合发展；调整结构，优化发展；生态优先，绿色发展；改善民生，和谐发展”的指导思想下，加速推进以旅游业为核心带动的第三产业的发展，加速推进农业现代化，加速推进新型城镇化，适度推进新型工业化，全面提高经济发展水平，全面繁荣社会各项事业，全面提升人民群众幸福指数，努力建设一个经济繁荣、城乡优美、生活殷实、生态文明、社会和谐的新乐东。（一）基本原则1、坚持生态优先。坚持生态立县，突出绿色发展理念，坚守红线，划定生态保护红线，确定资源利用上限、环境质量底线，严守生态保护红线，坚持最严格的耕地保护制度，合理布局产业发展，保障生态安全，转变经济增长方式，大力发展生态型低碳经济，推动清洁生产、资源节约和土地集约利用，提高资源综合利用率，保护和提高环境质量，实现经济、社会、人口、资源、环境协调发展。2、坚持开放协作。发挥区位优势，加强区域协作，建立区域协作常态机制，营造良好投谢谢你的观看谢谢你的观看资环境，加强与“一带一路”沿线国家及地区的合作，积极融入“大三亚”经济圈，实现与三亚互动、与内陆联动发展。3、坚持机制创新。坚持与时俱进，加大制度创新、科技创新、文化创新。创建最优发展环境，大力发展民营经济，综合利用金融、税收、财政、土地等手段，多渠道利用各种资源，不断为加快发展注入新的动力，增添新的活力。4、坚持以人为本。着力解决人民群众切身利益的突出问题，抓好精准扶贫，推进基本公共服务均等化，促进社会公平正义。创造和谐社会环境，保持社会安定稳定，保障人民安居乐业，全面建成小康社会。5、坚持突出“海洋”。以“具有国际水平的滨海旅游目的地”建设为着力点，重点打造“三湾”沿海地区的建设，拓展海上运动、邮轮游艇等旅游项目，丰富热带国际滨海海洋旅游产品。（二）战略定位结合国家“一带一路”发展战略、海南国际旅游岛、中西部发展战略以及海洋产业发展等机遇，乐东通过发展自身区域优势，打造集合农业、旅游文化和海洋产业于一体的产业综合体。通过“一带一路”精致农业商贸合作平台，强化产业发展基础，建立国家现代高新农业示范区，实现产业发展的突破，促进“一带一路”海洋资源输出，加强东盟贸易合作，打造国际化旅游目的地。在“多规合一”指引下，乐东产业发展的战略定位为“两区（县）两地“，即：国家现代高新农业示范区（县）、国际化旅游目的地、海南南部未来创新发展基地、海南生态环境保护示范区。1、国家现代高新农业示范区（县）突出热带气候特点，发挥无疫区、绿色、热带、反季节果蔬出口大县的优势，在巩固冬季瓜菜、热带水果、南繁育种和天然橡胶为主的四大支柱产业的同时，加快发展现代农业，努力把乐东建设成为全国知名的冬季瓜菜生产基地、热带水果基地、瓜菜良种繁育基地、南繁育种基地和天然橡胶基地。同时，引入培育新品种，拓展高附加值环节，建设亚热带各类高新农业研发试验工坊，整合海南与东南亚农业科技资源，构筑热带农业科研交流中心。2、国际化旅游目的地依托“一江一山二岭三湾”（昌化江、毛公山、尖峰岭、西山岭、龙沐湾、龙腾湾、龙谢谢你的观看谢谢你的观看栖湾）的独特生态旅游资源，营造乐东自身独特旅游空间，创建以魅力滨海、热带雨林和黎苗文化为主要特色的旅游品牌，规划和发展具有山海并举、山海互动的特色旅游产业，建设具有国际标准的精品旅游景区；把“山海养生互动游”和“神奇毛公山红色纪念游”等建设成海南旅游的新亮点，有序开发休闲旅游房产，提升旅游产业化和国际化水平，打造具有国际水准的“山海互动生态特色旅游胜地”。发展国际农业农庄休闲观光、海洋文化民俗体验、文化创意展示等旅游元素。以成熟的农庄农业观光园为主要商业模式，结合乐东本土农业特色产品，打造一系列规模化种植观光区、主题型农产科技观光园和兼备度假休闲功能的精致农庄；深入挖掘乐东文化资源，特别是黎族文化资源，打造特色的民俗风情建筑群、旅游项目，举办相关的各种节庆会议等活动;依托本地农产品资源和创意产业，鼓励农产品创新、设计、营销等。统筹龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾等沿海地区优势资源的开发，促进旅游资源富集区产业结构转型，利用乐东后发优势，全力发展具有国际元素的特色旅游。促进海岸线资源的开发，引进国际化旅游合作伙伴，拓展多元化旅游资源开发。拓展海上运动、邮轮等旅游项目，丰富热带国际滨海海洋旅游产品。3、海南西南部未来创新发展基地莺歌海地区工业发展历史悠久，目前莺歌海盐场正在推进转产开发，该地区属乐东沿海“三湾”度假区内，东靠著名的旅游胜地三亚市，西连海南工业重镇东方市，统筹建设海南南部高新技术未来创新发展基地，成为海南绿色发展、低碳发展和科学发展的重要载体，打造“健康、智慧和财富的未来之城”。4、海南生态环境保护示范区乐东有23座海拔千米以上的山峰，84.3千米长海岸线，60万亩生态公益林面积，森林覆盖率64%，有丰沛的雨水、发达的河流水系、充足的日照以及由此孕育的丰富的生物多样性，在山区培育了生态结构和功能独特的热带雨林生态系统。境内设置了尖峰岭国家级热带雨林自然保护区、佳西省级热带雨林自然保护区和猕猴岭省级自然保护区。建设生态公益林、加强水系源头水源涵养和生物多样性保护，注重以天然林保护、重点生态区域绿化、沿海防护林、“三边”防护林、自然保护区建设、水土保持等为重点的生态保护，加强县域河流系统、森林系统、空气系统的维护，确保乐东青山绿水和碧海蓝天，打造宜居宜商的生态环境系统，实现绿色崛起，打造海南生态环境保护示范区。谢谢你的观看谢谢你的观看（三）功能分区和产业布局结合“多规合一”的指导思想和乐东的建设发展趋势，乐东的功能分区和产业布局如下：1、功能分区分区建设滨海开发、现代农业、科技创新、生态环保四大功能组团，将乐东打造成为国家现代高新农业示范区（县）、国际化旅游目的地、海南南部未来创新发展基地、海南生态环境保护示范区。滨海开发组团。以龙沐湾、龙腾湾、龙栖湾为中心，沿海六镇以滨海公路向西为界，面积约49平方公里，占乐东面积1.8%。大力发展以海洋为主题，高标准建设特色海洋旅游主题公园项目，避免旅游同质化发展，成为海南国际旅游岛建设的特色版图。现代农业组团。以山区五镇为纽带，涵盖海榆西线向西线高速公路一带，面积约216平方公里，占乐东面积7.8%。鼓励发展热带现代设施农业，完善农产品仓储、运输物流、销售服务体系，推动科技农业、绿色农业、休闲农业一体化发展，实现乐东特色农业产品出岛出境，打造海南特色农业新标杆。科技创新组团。以莺歌海地区为主，涵盖乐九公路沿线区域，面积约33平方公里，占乐东面积1.1%。为高科技人才提供研发服务，打造科技创新平台，主要以生命健康、商业教育、新能源与高效节能技术、现代农业技术等方向，为海南实现绿色崛起打造科技引擎。生态环保组团。涵盖尖峰岭国家森林公园、佳西自然保护区、卡法林场、西山岭、毛公山人文自然景观及昌化江、望楼河、白沙河、重点水源地等重点区域，面积约2017平方公里，占乐东面积73%。在处理好保护与开发关系的基础上，实施限制性开发或禁止开发。2、产业空间布局滨海开发产业带。在滨海开发组团功能区，以滨海度假、主题公园、国际演艺、越野探险等娱乐项目为引领，推动餐饮、旅游、酒店、经贸、房地产等领域齐头并进，实现跨区域、多领域、多业态的发展模式。利用海洋及滨海资源，重点引进高端度假酒店、主题公园、游艇基地、低空飞行旅游基地等项目。现代农业产业带。在现代农业组团功能区，重点发展南繁育种、热带农业、现代设施高效农业、休闲观光农业等产业。建设国家热带现代农业大基地水利系统，完善农业基础设施。打造农业信息平台，转变农业生产销售模式，鼓励发展订单式农业发展方式。做大做强山区冬季瓜菜，提升规模化、产业化水平，打造一批品牌农业。大力推广大棚果蔬种植基地，打造无公害绿色农业。通过高标准整治赤龙、新丰、田裕等田洋，打造旅游农业观光休闲长廊。谢谢你的观看谢谢你的观看引进海南西南部农产品集散中心、热带高效农业服务基地、兰花与药用植物基地、农产品加工园等项目。科技创新产业带。在科技创新组团功能区，规划建设高新技术产业园区，重点引进生命科学、生物技术、大气海洋观测站、大气遥感水深遥测精密仪器研究所、海洋生物制药研究所、材料技术科研所、重点院校及研究院、高效农业技术培训中心、水生植物培训与展示区、康体疗养院、黎药养生园、南繁育种科研实验基地、盐场科技中心、海洋研究中心等项目。生态环保产业带。在生态环保组团功能区，保护好尖峰岭国家级自然保护区、佳西自然保护区、昌化江、望楼河，维护好长茅水库、大安水库和石门水库等。适度开发自然资源，引进不损害生态环境的热带森林探险、登山攀岩、峡谷漂流等项目。重点发展林业经济、生态旅游、民族风情旅游等产业。引进低碳生态示范社区、药膳研究中心、生态乡村休闲示范基地、尖峰岭国家森林公园服务基地等项目。中线高速沿线出入口产业带。中线高速公路琼中-乐东段计划2018年建成通车，乐东境内共设置7个出入口，利用中线高速公路的交通优势，来促进出入口产业发展。结合各区域的发展定位，7个出入口产业布局如下：（1）利国出口产业规划：西部综合物流及商贸特色利国出口位于中线高速公路终点，且靠近西环高铁黄流站，加上未来三亚机场的西迁以及原来的海运基础，使得利国出口成为西部重要的物流枢纽点。结合交通枢纽特点，利国出口产业定位应该为物流以及商贸业。利国出口本身位于乐东滨海发展区，配合农业、商贸服务等功能，成为农业的重要物流和商贸中心。另外，乐东西部是整个乐东，乃至海南西部的重要物流中转点。因此，利国出口是重要的枢纽及商贸中心。（2）茅坡出口产业规划：农业重要的生产和加工基地茅坡出口位于高速利国出口和千家出口中间。千家镇是乐东重要的农贸中心和农业品牌建设示范基地。因此，位于大物流中心和农贸中心的中间位置，茅坡出口应该发展为农业的生产加工中心，为商贸物流提供种植、生产、加工基地。茅坡出口位于山区农业发展区，应该定位发展高效特色农业和农副产品加工业，加快调整农业种植结构，提高农副产品加工的研发能力和生产能力，打造一流的农产品生产和加工基地。（3）千家出口产业规划：农贸中心和农业发展核心区域千家出口直接连接乐东中部农业核心区域的千家镇。千家镇是乐东重要的农产品中心，谢谢你的观看谢谢你的观看香蕉、芒果、木薯、瓜菜等农产品的主要商贸中心。千家出口应该全力配合千家镇农业中心的定位，设置为农产品的商贸中心。农产品通过高速路，快速准确输送到乐东各镇、三亚乃至整个海南省的重要需求城市。同时，高速口的产业布局，也有助于千家镇的品牌推广、门户展示等功能。（4）长茅出口产业规划：农业体验及旅游中心长茅出口位于乐东县城和千家镇之间，山区农业发展区东北部。长茅出口拥有两大优势:农业深度发展和毗邻县城的优势。两大优势使得长茅出口可以配合地方产业特色，布置农业体验中心；利用毗邻县城的区位优势，发展为县城的郊区旅游中心，带动周末旅游消费。改造环境，提升档次，发展中部农业体验服务业。（5）乐东出口产业规划：综合文化旅游服务中心乐东出口位于乐东县城的西南部，是乐东县城的主要出口，可打造乐东文化旅游的对外窗口，重点发展文化旅游服务类项目，打造综合型服务中心。重点打造特色文化综合体验项目，同时，完善出口沿线景观，发展综合文化体验、文化博览、旅游地产等综合配套功能。（6）三平出口产业规划：生态养生度假旅游三平出口位于乐东县城与万冲镇之间，借助丰富的生态森林资源，打造山水特色生态养生度假旅游。迎合国内外对于健康、养生的追求，在充分保护森林资源的基础上，以原生态为特色，以区域丰富生态森林资源为优势，引入知名度假旅游养生项目。（7）万冲出口产业规划：特色热带森林探险旅游万冲出口直接连接万冲镇。万冲镇山林生态资源丰富，可开展山林探险等户外旅游项目，打造特色热带森林探险旅游区，布置徒步旅游、远山探险、户外拓展等不同功能特色的原生态山林探险区域，丰富乐东整体旅游业，增强体验功能。四、发展目标（一）经济发展目标保持经济稳定较快增长。到2020年，地区生产总值达到160亿元，年均增长9.2%，其中第一产业增加值年均增长4.7%，第二产业增加值年均增长13.3%，第三产业增加值年均增长15.4%，人均生产总值达29629元；全社会固定资产投资年均增长12%，达到128亿元；社会消费品零售总额达到40亿元，年均增长8%以上；地方财政一般预算收入达12.8亿元，年均谢谢你的观看谢谢你的观看增长7%。年接待过夜旅游人数超过60万人次，旅游总收入达到5亿元以上。经济结构不断优化。经济发展方式转变取得积极进展，三次产业结构进一步调整，一、二、三产业结构力争调整为49:15:36左右。（二）城镇化目标城镇化进程取得重大突破，城乡发展更加协调，全县城镇化水平达40%。逐步完成旅游小城市框架构建，县城建成区面积达7.6平方公里，城区常住城镇人口7万人，城市功能进一步完善，城市品质显著提高，着力打造山水园林宜居城市，县城绿化覆盖率达30%。人均拥有公共绿地7.5平方米。九所新区热带滨海特色风情城镇基本成型，区域中心市政、旅游设施配套和服务功能配套基本完备，利国、黄流、尖峰、保国等独具特色的滨海和山区重点小城镇聚集能力进一步提高，基础设施进一步完善，人居环境进一步优化，人口承载能力进一步增强，新农村建设取得重大进展。（三）民生和社会发展目标城乡居民生活质量明显改善。就业更加充分，统筹城乡的就业服务体系初步建立，城镇登记失业率控制在4.0%以内；城乡居民收入较快增长，努力实现居民收入与经济发展同步，城镇常住居民人均可支配收入达到3.06万元，年均增长7%。农村常住居民人均可支配收入1.5万元，年均增长8%。社会保障体系更加完善，综合保障能力明显增强。城镇职工基本养老、医疗保险覆盖率分别达90%上，农民基本养老保险覆盖率达80%以上。优先发展教育事业。加大教育投入，优化教育资源，健全公共教育服务体系，基本实现基本公共教育服务均等化；努力提高教育教学质量，小学、初中教育入学率达到100%和99%；大力发展职业技术教育和学前教育，重视特殊教育。深化医药卫生体制改革，进一步调整医疗资源布局，加快推进公共卫生体系建设，着力提高医疗卫生服务能力，每千人拥有卫生技术人员3人，每千人拥有医院病床5张以上，新型农村合作医疗参合率达95%以上。人口增长与经济发展更加协调，期末常住人口控制在55万人以内，人口自然增长率控制在9%。以内，平均期望寿命72岁。加强安全生产工作，各类事故死亡人数、亿元GDP死亡下降率、工矿商贸10万人死亡下降率控制在省下达指标内。社会管理能力明显增强。社会文明程度进一步提高，社会风气和社会秩序更加好转，社谢谢你的观看谢谢你的观看会安全度继续提高。（四）生态环境目标可持续发展能力进一步增强。加强耕地、林地保护，严格控制非农用地；加强水资源的保护和利用；加大环境综合治理力度，保护自然生态环境，森林覆盖率达到65%；大力发展循环经济、低碳经济，促进资源综合利用，努力实现人口、资源和环境协调发展。加强节能减排工作。至2020年，万元GDP能耗降低率控制在省下达指标内，单位产值的能耗、水耗、资源消耗低于国家规定的指标。二氧化碳排放明显下降，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放得到有效控制。城市生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到90%和100%。水资源利用率达到90%，建筑垃圾循环利用率达到80%以上，其他资源循环利用率同比提高50%。空气环境质量达到功能区环境质量标准。（五）法治建设目标以“法治乐东”创建活动为契机，坚持依法决策、依法行政，规范各级行政机关的行政行为，建设法制政府，推进政府工作法制化。进一步推行和落实行政执法责任制、行政评议考核制，提高行政执法水平。加强政法队伍建设，依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，为经济社会发展提供一个稳定的治安环境，完善办案责任制，提高办案质量。加强法律监督、民主监督，促进司法公正。健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，把廉政建设纳入法制化轨道。深入开展法治宣传教育，搞好“七五”普法工作，增强公民的法律素质，提高各级国家机关工作人员，特别是领导干部依法履行职责的能力和水平，形成学法、知法、守法、用法的良好氛围。（六）质量兴县总体目标通过广泛开展质量兴县活动和实施质量工作考核，到2020年，行业性、区域性质量达到预定目标，主要产业整体素质和企业质量管理水平显著提高，节能减排达到国家有关规定要求。产品、工程、服务等重点行业和领域质量水平跨入全省乃至全国先进行列。1、产品质量。制造业产品质量合格率达到95%以上，主要工业产品采用国际标准和国外先进标准比例达到90%以上，主要工业企业100%建立计量检测体系；自主创新能力进一步提高。争创3〜5个省级名牌产品和省级名牌农产品，形成一批具有竞争力和影响力的名牌产品和名牌企业。主要农产品质量安全监测合格率96%以上；主要水产品质量安全检测合格率98%以上。2、工程质量。建立健全工程质量管理制度，新开建筑工程、公路工程质量监督覆盖率达谢谢你的观看谢谢你的观看100%,交通工程质量竣工全部达到国家标准或规范要求，中大工程公路项目一次验收合格率为100%，其他公路项目一次验收合格率为98%；强化建筑节能和住宅分户验收监督管理，住宅竣工验收合格率100%，备案率90%以上，建设工程质量投诉处理回复率100%，精品工程数量保证全省前列。3、服务质量。到2020年，全面实现服务质量的标准化、规范化和品牌化，服务业质量整体水平显著提升。生产性服务业质量全面提升。在金融服务、现代物流、商务服务、交通运输和信息服务业质量显著改善。加强旅游市场安全监测，服务业顾客满意度达到0%以上。4、环境质量。到2020年，清洁安全、绿色环保的生产方式和消费模式得到全面推广，节能环保型产品得到普遍应用。建立完善环境监测体系，严格执行污染物排放标准，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善。主要环境指标满足国家及省政府要求。（七）2030年远景目标远期到2030年GDP达350亿元，年均增速约8.1%，一、二、三产业比重为30:20:50。城乡居民人均可支配收入年均增长率大于15%，实现由农业大县向旅游强县、服务业大县的跨越发展。谢谢你的观看

谢谢你的观看乐东县“十三五”期间经济社会发展主要目标表分类序号指标名称单位十三五预期目标指标属性2015年预计完成数十二五年均增速％2020年目标值十三五年均增速％（一）经济发展指标1地区生产总值亿亓103.1413.11609.2预期性苴中：一产业亿亓62.1712.278.44.7预期性二产业亿亓12.8720.12413.3预期性三产业亿亓28.0912.557.615.4预期性2二次产业结构比%60.3:12.5:27.249:15:36预期性3人均生产总值亓2171412.3296296.4预期性4全社会固定资产投资总额亿亓72.8130.412812预期性5全社会消费品零售总额亿亓2735178408预期性6地方公共财政预算收入亿亓9.1320.112.87预期性7城镇常住居民人均可支配收入亓2181612305987导向性8农村常住居民人均可支配收入、亓10204168149938导向性9接待时夜旅游人数万人次/年46496052预期性10旅游总收入亿元/年2225176预期性（二）城镇建设11城镇化率%32940预期性12县城建成区面积平方公里4876预期性13县城人口万人557预期性14县城绿化覆盖率%2130约束性15县城人均公共绿地5075约束性（三）民生和社会发展16小学入学率%100100约束性17初中入学率%9399约束性18普通高中招生万人1115预期性19职业中学招生万人0.71.0预期性20大学入学率%51预期性21总人口万人5558约束性22人口自然增长率X8.59约束性23城镇登记失业率%2.34.0约束性24恩格尔系数%40预期性25贫困人口率%5约束性26每千人口医院床位数张5约束性27城乡居民家庭住房面积平方米60约束性28电视综合人口覆盖率%100导向性29城镇基本养老保险覆盖率%90导向性30城镇基本医疗保险覆羔率%90导向性31农村基本养老保险覆盖率%80导向性32农村新型合作医疗参合率%95导向性（四）生态环境建设33森林覆羔率%6465约束性34城市污水隼中处理率%90约束性35城市生活垃圾无害处理率%100约束性36万元GDP能耗下降%8控制在省下达指标内约束性37水体主要污染物减排%控制在省下达指标内约束性苴中：化学需氧量排放量%控制在省下达指标内约束性氨氮当年排放量%控制在省下达指标内约束性38大气主要污染物减排%控制在省下达指标内约束性苴中：二氧化硫当年排放量%控制在省下达指标内约束性氮氧化物当年排放量%控制在省下达指标内约束性二氧化碳降低排放率%10控制在省下达指标内约束性39水资源利用率90约束性40建筑垃圾循环利用率80约束性41空气质量 功能区环境质量标准约束性注：2015年常住人口按47.5万人计算，2020年常住人口按54万人计算，产值为当年价，生产总值增长率按绝对值计算。谢谢你的观看谢谢你的观看第二章深化改革创新激活发展新动力一、推进实施“多规合一”结合乐东县实际，全面落实《海南省总体规划》全面梳理并协调消除乐东县各类规划之间的矛盾，实现县域“多规合一。将各类生态管控红线、城乡建设和产业区块、基础设施和公共服务设施、重大项目用地和历史文化保护范围等落实到一张蓝图上；以“多规合一”为平台完善项目审批机制，推进行政审批体制改革，简化项目审批程序，提高政府行政效能；统筹指导约束乐东县相关规划和各镇规划。按照县政府计划，2015年完成“多规合一”编制，十三五期间主要是保证对“多规合一”的严格执行和管控。二、全面深化改革坚持把深化改革作为第一动力，健全、完善现有各项发展制度，以深化改革和创新机制促进发展，加快形成更具活力的发展环境。“十三五”重点在以下方面深化改革：1、深化政府职能改革全面推行“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”管理方式，进一步做好行政审批事项的承接落实，精简审批事项，优化审批流程，提高审批效率。规范机构设置和职能配置，优化激励机制，确保队伍稳定。理清政府与市场的界限，加大政府购买公共服务的力度。全面推进行政审批与市场监管职能的严格分离，实现由行政审批为基础向法治为基础的转变，实现市场监管方式由市场主体为主向市场行为为主的转变，形成政府监管与行业自律、社会监管的有效合力。2、推进村镇财税管理体制改革改革村镇财税管理体制，改进收入控制方式，理顺财税征管关系，加大综合治税、协税护税力度；合理划分村镇事权，提高村镇公用经费保障水平，进一步明确托底保障范围和标准，实行基本支出托底保障制度；更加公平合理分配财力，缩小村镇之间财力差距；加强村镇债务监管，确保村镇政府性债务风险可控。对村镇按照工业发展、农业生产、生态保护、旅游开发等功能实行分类指导、分类考核。探索扩权强镇改革，赋予村镇更多经济社会事务管理权限。进一步完善行政综合执法机制，有效整合基层执法力量，探索委托执法，更好地发挥基层执法队伍作用。谢谢你的观看谢谢你的观看3、推进户籍制度改革落实国家和省里全面放开县城和建制镇落户限制的政策，大胆探索、着力破除附着在户籍上的就业、教育、医疗、计生、养老、住房、最低生活保障、社会救助等制度障碍，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化。4、推进投融资体制改革统筹安排、科学制定政府性投资计划，强化政府性投资项目的全过程监管，不断提高政府性投资项目的社会效应。进一步盘活现有投融资资源，加快投融资体制改革和创新，支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，引导民间资本进入医疗、教育和文化等公共服务领域，着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。5、推进农村综合配套改革稳定和完善农村基本经营制度，全面完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证，建立健全土地经营权流转和服务管理平台，在自愿有偿的基础上完善土地承包经营权流转市场机制、土地承包与流转监督管理机制和土地承包经营纠纷调解仲裁机制。鼓励发展农业专业合作组织，深入探索统分结合的合作经营模式，保障农民长期增值收益。加强农村集体资产资金管理，积极支持有条件的村开展村级集体资产股份化改造，不断加强各类帮扶资金、政府扶持资金的管理，切实保护农民利益。6、强力推进新一轮农垦改革发展落实中央省委省政府关于农垦改革发展的意见和精神。用两年时间，将国有农场承担的社会管理和公众服务只能纳入县政府统一管理，妥善解决机构编制、人员安置、所需经费等问题，确保工作有序衔接，职能履行到位。三、积极推进科技创新构建以互联网产业为核心的创新发展路径，探索建立“互联网+旅游”、“互联网+农业”发展模式，推进互联网对旅游业和农业的升级。建立电子商务平台和综合服务体系，实现对生产、销售、流通、售后等全方位大数据的智能化分析与资源整合；建立旅游营销信息管理平台，丰富网络、多媒体、移动端等宣传渠道，规范在线旅游经营和服务的监管平台，实现与区域旅游信息网络的互联互通。乐东县是农业大县，加快农业科技创新，为农业结构调整和产业升级与发展提供强大的技术支撑。逐步建立起先进的农业科技创新体系，高效率转化科研成果的农业技术推广体系。谢谢你的观看谢谢你的观看切实转变思想观念，在重视提高产量的同时，更加注重提高质量、增加效益，从主要为农业生产服务，转向为生产、加工、销售的全过程服务，大力推进农业物联网和农业电商。切实转变经济增长方式，发展节约型循环经济。乐东县工业基础很薄弱，原有的糖厂、琼脂厂、腰果厂、农机厂、莺歌海盐场等等要么破产要么面临改制，工业发展任重道远。海南省目前有99家经过认证的高新技术企业，乐东县一家都没有。要优化产业结构，培育新的经济增长点，就要把加快培育高新技术新兴产业和利用高新技术改造传统产业，坚持发展高新技术产业与改造提升传统产业相结合，坚持引进开发与自主创新相结合提到县政府的重要议事日程，只有这样，才能推动乐东县产业结构调整和传统产业优化升级，提升经济运行质量和效益，促进经济增长。县政府应进一步加强对高新技术企业的引进，改变思维，应着眼经济长远发展，突出高新技术在加快转变经济发展方式中的引领和支撑作用；完善落实相关政策，创造良好的发展环境；高度重视，加强科技人才队伍建设；进一步优化高新技术企业发展环境；完善科技中介服务机构。第三章加快经济体制创新，与国际接轨抓住“21世纪海上丝绸之路”发展机遇，促进与东盟、世界的双边贸易合作，加快构建高水平的开放型经济新体制。乐东县经济体制创新主要集中在农业和旅游服务业。1、农业加强与东盟的双边合作借助海南省与东盟贸易的合作深入进展，乐东要把握这个宝贵的合作机遇，促进乐东与东盟的双边合作。提升农产品加工的出口，包括热带水果、海鲜产品的加工出口到东盟地区;同时借助合作机遇，进口具备差异化的农产品、水果产品、贝壳、椰子系列产品等，乐东争取成为海南西南部农产品进口产品的物流基地和贸易平台。以农产品交易和技术交流培育为基础，通过差异化发展战略，嵌入“一带一路”产业经济网络，打造亚热带精致农业生产、技术、商贸交流平台。（1）海南西南部区域农产品物流中心以海南西南部原有农产品为依托，面向内地、东南沿海及东南亚，打造集交易配送、精细包装以及外包服务的现代化农产品物流中心。（2）精品农业生产定制谢谢你的观看谢谢你的观看在扩大原有标准化种植的基础上，面向国内外中高端市场，拓展精品农产项目，提供高端农产品定制种植和精品包装服务。（3）精品农业科技展示交流展示国内与东南亚高端农业科技，以及种植技术，培育游览观赏、学习科普、体验参与相结合的游憩空间。2、推进旅游产业国际化、标准化、信息化建设，加强旅游区域合作按照国际标准提升产业素质，加强旅游产品的标准化建设、管理和服务，全面提升旅游信息化、数字化水平。积极参与三亚及泛珠区域旅游合作，推进旅游路线对接，建设无障碍旅游区；构建与东盟国家、21世纪海上丝绸之路沿岸省市和周边国家地区之间的旅游合作联盟。第四章全力打造重点产业，带动其他产业发展一、重点发展两大核心产业（一）发展热带高效农业，打造特色产业精品1、第一产业发展策略（1）优化农业生产结构，壮大农业种植养殖优势产业立足乐东县自身资源优势，抓住现状重点产业，发展具有明显优势的反季瓜菜、南繁育种、热带水果、橡胶等农林产品生产。调整优化种植业，大力发展瓜菜水果种植，促进农业生产结构进一步合理化。在稳定提高生产能力的前提下，继续全面调整种植业作物结构和区域布局，大力发展渔业养殖、林木种植和林下种植养殖业。推进农作物生产进一步向优势产区集中，提高专业化、集约化和产业化经营水平，实现农业生产稳步提升的目标，形成布局合理、结构优化、质量较高、经济效益较好的种植养殖业新格局。渔业坚持“以养为主，养殖、捕捞、加工并举”的方针，大力发展名特水产养殖，重点发展高产优质高效渔业，积极开发新兴休闲渔业，努力拓展水产精深加工，提高水产品加工综合利用水平。林业在生态保护的基础上大力发展特色经济林产业，推动林下经济，加速发展森林旅游业。（2）规范南繁育种抓住南繁育种基地进入为国家粮食战略规划的契机，规范南繁育种，力争用5-10年时间，把南繁基地打造成为服务全国的用地稳定、运行顺畅、监管有力、服务高效的科研育种平台。谢谢你的观看谢谢你的观看（3）积极发展产业化经营加快发展农业商品化、专业化、产业化经营。扶持培育农业产业化龙头骨干企业，以产业兴龙头、以龙头带产业稳步发展，逐步实行农产品专业化生产和区域化布局，逐步使传统农业向现代农业转化。建立农业产业化集群示范区，形成区域经济发展新优势，并加大资金投入，形成各类农业规模化生产基地。加强农业产业链建设，积极促进加工业、流通业、服务业与农业生产协调发展。大力发展农产品加工业，依托瓜菜水果、林业种植和渔业养殖的特色农产品生产，重点发展农业、渔业、林业加工，推进农产品加工产业园建设。建立完善的销售物流体系，农业旅游开发与服务建设进一步完善，开发现代农业展示、农业生产体验、田园观光等休闲农业旅游。（4）发展循环型农业采取生态整合模式，建立“资源一产品一再利用一再生产”的循环机制，实现经济发展与生态平衡的协调，实现‘两低一高"，即资源低消耗、污染物低排放、物质和能量高利用。具体形式有山地耕养结合、小流域综合治理与开发、森林覆被、田林镶嵌等。采取生态链连接与转换模式，在不同产业之间进行有效地连接与转换以实现资源的高效利用。在农业内部粮食生产与不同经济作物生产之间，基于生态链的物质与能量转换关系建立农业经营方式，如“粮食—水果一经济作物”、“粮食—经济作物一水果”、“粮食一瓜菜一水果”、“粮食—经济作物一瓜菜”、“粮食—水果一经济作物一瓜菜”等。建设生态产业园，集中化生产，利用农业产业模块之间的连接关系，来实现对能量与物质的循环利用。采取“项目+基地”的模式，实施以基地建设为依托的项目带动战略。（5）打造品牌农业乐东县品牌农业发展缓慢，农产品品牌及商标创建、扶持政策、宣传及营销机制不健全。十三五期间，大力发展品牌农业，将资源优势转化为品牌优势，推进农业标准化生产，加快推进全县农业品牌建设，提升农产品市场竞争力，促进农业增效和农民增收。强化组织保障，调动各方力量。县政府要加强对农产品商标品牌建设工作的领导，建议成立实施农产品商标品牌战略领导小组。将农产品商标品牌建设列入政府工作的重要议事日程，出台商标品牌战略实施意见，明确商标品牌发展目标、措施，落实好相关优惠激励政策。发挥工商职能，提升商标品牌建设。工商部门要把农业商标品牌创建列入对农业生产经营者的日常服务和管理当中，主动担负起商标知识宣传的主要职责。加大培育扶持力度，推动商标品牌发展。建立梯次推进的品牌培育机制，分年度、按计谢谢你的观看谢谢你的观看划、有步骤地培育发展农产品品牌，让低层次品牌不断向高品牌发展，力争在“十三五”期间乐东县著名商标有大幅度的提高。设立商标品牌发展基金，实行商标品牌奖励制度。县政府每年安排一定数量的专项资金，对《海南省品牌农业发展资金管理暂行办法》规定中的农业标准化建设、农业产业园区建设、农产品品牌建设、农产品质量认证和农产品品牌认证等扶持内容，再进行配套奖励，激发广大经营主体积极性。加强生产源头管理，推进标准化体系建设。要组织有关力量，研究、制定包括生产环节、产地环境和产品质量等的地方性生产标准规范，实现生产有标可依，形成既有行业标准，又有地方标准和企业标准的较为全面的标准体系，并把农业标准“翻译”成通俗的标准模式图，向农民推广实施。加大科技创新力度，提高品牌建设技术含量。要加强对农产品生产经营者关于质量管理和农业标准化方面的技术培训工作。通过组织农民现场观摩、标准化技术宣传队伍、农技人员联系大户制度等形式，对农户开展面对面的培训，提高农民实施标准的能力和应用标准的水平。加强监测体系建设，强化农产品质量控制。尽快建成我县农产品质量检测中心并投入使用，加强全县检测队伍建设，尽快建立我县农产品质量安全检验检测体系。加大对农产品的质量监督力度，加强农药、化肥等农用物资管理，严禁有害超标的农产品进入市场，从源头严格监控农产品质量。帮助生产经营主体建立农产品质量安全追溯制度。运用行政资源，加大商标品牌宣传力度。进一步为农产品品牌“代言”，继续加强“政府搭台、企业唱戏”的思路，积极主动做好品牌“代言人”。发挥行业协会作用，做好品牌经营工作。加强引导行业协会建设，发挥行业协会自律作用。规范和提升农民专业合作社的管理，引导培养其自主经营、自我服务、民主管理、自谋发展的能力。对具有一定规模、运作比较规范的作为示范社来扶持和培养。农民专业合作社实行统一生产技术、统一商标、统一销售等服务，打造品牌名牌，拓宽市场销售渠道。2、重点任务（1）加快构建热带特色现代农业产业带布局根据乐东城乡空间功能分区和产业布局安排，沿海主要为南繁育种基地及实施农业、休闲观光农业园、海洋渔业；山区农业发展板块包括一城二镇一一抱由城区、千家镇和大安镇，多为缓坡地势，水源丰富，是乐东热带水果和冬谢谢你的观看谢谢你的观看季瓜菜的主产区和农产品加工园区，应依托热带特色现代农业优势，大力推进规模化冬季瓜菜等生产基地建设和农产品深加工；乐东北部的尖峰岭猕猴岭山区和东南部的卡法岭-河强岭山地丘陵区为山林保育板块，该区域林木生长茂盛，空气环境质量优，是乐东重要的生态保护区和天然橡胶种植域，利用尖峰岭、佳西岭、毛公山和昌化江的生态资源和环境优势，在严格保护的基础上，发展森林旅游和林下经济。通过南繁育种基地的影响力，推动山区平原精致农业发展区、台地经作农业发展区、丘陵经济林业发展区、山地森林自然保护区的发展，形成海洋渔业产业带、南繁育种产业带、无公害反季节瓜菜及热带花卉产业带、无公害精品香蕉产业带、无公害热带水果产业带、天然橡胶与热带经济作物产业带等6个特色产业带，加快推进重点生产基地的建设。（2）发展特色种植业，推进国家现代农业示范区建设1）稳定粮食生产，做优特色种植业，积极调整农业产业结构。以稳定播种面积，提高单产，增加效益为重点，稳定水稻等基本粮食总产在13万吨以上。按照高标准、现代化的要求建设新粮仓，降低粮食保管损耗，确保粮食